关于进一步加强全市水利建设 市场监管的若干意见剖析

第一篇：关于进一步加强全市水利建设 市场监管的若干意见剖析

甬水建〔2012〕22号

关于进一步加强全市水利建设

市场监管的若干意见

各县（市）、区水利局，东钱湖旅游与湖区管理局，杭州湾新区规划建设国土局，大榭开发区社管局，国家高新区城管执法局：

两年来，各地深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，加强对水利建设市场的监管，促进了全市水利建设的稳步推进。但是，近期在水利建设项目检查中发现，部分项目仍存在施工现场关键管理人员不到位和随意更换等现象；在招标投标活动中挂靠投标、串标围标、虚假恶意投诉等问题仍然较为突出，专家评标不公正等现象不同程度存在，影响了水利建设市场的正常秩序。为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，进一步规范水利建设市场秩序，巩固并深化专项治理成果，营造加快水利发展改革的良好氛围。根据市政府《关于加快推进

—1—

重点水利工程建设的通知》（甬政办发〔2011〕233号）精神，现就进一步加强全市水利建设市场监管工作提出如下意见。

一、切实加强水利建设市场准入管理

（一）严格水利建设市场主体的资质准入条件。凡从事水利工程项目设计、施工、监理、质量检测、招标代理等活动的单位，必须具备水利建设市场准入条件，依据核定的经营范围和资质参加工程建设活动。无水利相关资质的施工企业、监理单位一律不允许参加全市各类水利建设项目主体工程的招投标和建设活动。对未取得水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书（A、B、C证）的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，一律不允许其参与水利建设项目主体工程的投标。非水利部颁发资质证书的监理单位一律不得进入我市水利建设市场。各地在监管中必须严格把关，全面加强水利建设市场主体准入条件的备案管理。

（二）全面实施市场主体行贿犯罪档案、不良行为记录及在建工程查询制度。水利项目招标资格审查中，项目法人必须按照省人民检察院、省水利厅等厅局的要求，做好建设市场主体行贿犯罪档案查询工作。水利项目中标公示期间，项目法人必须按照省水利厅的有关要求，对中标单位的不良行为记录、相关人员是否有在建工程进行查询，如经查询发现有不良行为记录或有在建工程的，则应取消中标资格。

—2—

（三）创新水利建设市场监管机制。要构建水利建设市场主体信息管理平台，进一步加强对水利建设市场主体的市场监管，完善水利建设市场主体业绩备案管理制度；进一步规范外地进甬建设市场主体的监管，省外水利施工企业进甬办理备案前，必须已通过省水利网上公示，参与我市水利项目投标时，提供的相关业绩材料必须与省水利厅网上通过公示的业绩相一致；要加强各类水利施工项目备案管理，在水利网站上建立信誉档案进行项目公示，接受社会监督。市级审批的水利项目，项目法人应将项目中标通知书及“建设责任主体登记表”报送市水利局招投标管理部门备案。由县(市)区负责审批的项目，项目法人报送项目实施所在地的县（市）区水行政主管部门备案。

二、切实做好招投标行政监管工作

（四）进一步加强水利项目招投标活动的行政监管。认真贯彻执行新出台的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，建立健全科学、高效的水利招投标行政监督机制，加强对水利工程建设招标投标活动进行全过程监督。自2012年5月1日起，要按照国家发展改革委会等九部委《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规[2011]3018号）精神，依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》编制；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准

—3—

设计施工总承包招标文件》编制。严格执行招标投标法律法规及规章制度，严格履行招标投标核准备案程序，规范招标公告发布行为，制订科学合理的评标标准和评标办法。市级审批的水利项目在中标公示期结束后，项目法人和有关单位对中标单位提供的业绩资料进行考察核实时，如发现有弄虚作假行为的，一律取消中标资格。

（五）加强对水利工程招标代理机构和水利评标专家的管理。要切实加强对招标代理机构的监督管理，进一步规范招标代理机构的行为。按照《宁波市评标专家和评标专家库管理规定》（甬政发〔2010〕26号）要求，水行政主管部门要加强对水利评标专家的动态监管，做好水利评标专家的推荐、入库资格审查、日常监督管理、标后评估和年度综合考评等工作，健全评标专家退出机制，进一步规范水利评标专家行为。

（六）进一步明确水行政主管部门的行业监管职责。根据省政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号），“有关招标投标行政监督部门负责对招标的合法性进行审查。有关行业行政主管部门负责对招标技术方案及相关标准的合法性、合理性进行审查”。水行政主管部门要严格按照省政府的要求，认真做好水利建设工程招标投标的行业行政监管工作，加强对招标文件的技术方案及相关标准的审查，加强业务指导与监督，促进招投标交易工作规范有序。

—4—

（七）妥善处理招标投标举报投诉。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号）的要求，认真处理招投标活动中发生的异议及投诉事项，维护招投标双方当事人的合法权益，维护招投标市场秩序。当出现有争议的异议或投诉时，应立即启动由有关部门参与的联合协调机制，同时要发挥市水利工程管理协会的行业自律作用，及时协调解决投诉问题。要制止投诉依据证据不足或投诉事实不清，造成市场混乱等行为。经查实，如投诉人是故意捏造事实、伪造材料的，由有关行政监督部门予以驳回并提出警告，存在虚假恶意投诉的，列入不良行为记录黑名单。投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手进行虚假恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行，影响水利工程建设进度。

三、切实加强对水利建设市场主体监管

（八）规范项目法人组建。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。项目法人的组建应按规定履行审批和备案程序。要结合水利建设实际，积极创新建设管理模式，公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目可探索实行代建制、设计施工总承包、BOT（建设-经营-移交)等建设管理模式。对小型水利工程项目，推行集中建设管理模式，项目采用打捆招标等方式选择设计、施工和监理单位，以利于有效组织实施和强化监督管理。水行政主管部门要加强对项目法人的监督管理和考核，落实项目法人责任，健全

—5—

机构设置，完善管理制度，保障大规模水利建设工程“四个安全”。

（九）严格施工管理。施工单位要切实加强施工管理，认真履行签订的承包合同，信守合同承诺，合理安排优化资源配置，保证人员、重要设备材料按计划及时进场，满足建设进度要求。要优化施工计划，制定完善度汛方案、技术措施，做好施工组织管理，确保工程质量与安全。要严格执行持证上岗制度，施工项目负责人、专职安全生产管理人员必须取得水行政主管部门安全生产考核合格证书后方可任职，关键人员必须要按投标文件承诺保证月驻工地时间，并不得随意更换。注册建造师、总监理工程师不得同时担任两个及以上大中型项目施工项目负责人、总监理工程师，但下列情形之一的除外：一是同一工程相邻分段发包或分期施工的；二是合同工程约定的工程内容已进行合同工程完工验收的；三是因非承包方原因致使工程项目停工超过四个月，经建设单位同意的。

（十）规范建设监理行为。监理单位要依照现行规程规范，落实总监理工程师负责制，切实履行监理职责，配足现场专业监理人员，严格监理程序，强化旁站监理、跟踪检测、平行检测，据实填写监理日志，及时上报监理月报；严格施工企业关键岗位考勤制度，对施工项目实施有效的监督管理，确保工程进度、质量和安全。总监理工程师要按投标文件承诺保证月驻工地时间。对小型水利工程可分类打捆选择监理单位，进行集中监理，由取得相应资质等级的监理单位承担。

—6—

（十一）加强设计和检测服务。设计单位要规范设计行为，严格执行强制性规范标准，按照合同和工程进度要求提交设计图纸，按规定明确派驻工地设计代表，并做好技术服务工作，严格执行设计变更管理的有关规定。检测单位要建立健全质量保证体系，严格管理程序，要现场抽取真实样本进行检测，严禁弄虚作假，完善检测手段，提高检测技术水平，对其检测数据和报告的真实性和准确性负责。

（十二）加强水利行业自律。水利建设市场主体应加强行业自律，规范竞争行为，维护公平、公正市场竞争秩序，认真履行承诺，促进水利建设市场健康发展。市水利工程协会要建立联系政府与企业的协调机制，及时反馈水利企业执行国家方针政策和法律法规的情况，反映企业诉求，为政府制定、修订政策法规服务，健全行业自律管理制度，规范行业行为。激励水利施工企业创优夺杯，抓紧制定奖励评选办法，开展评选、奖励及表彰工作，适时在全市范围内开展优秀水利施工企业和优秀项目经理评选活动，更好地发挥典型示范作用。

（十三）加大对建设主体的不良行为查处力度。要按照《宁波市水利建设市场主体不良行为记录公告实施办法（试行）》文件精神，加大对建设市场主体不良行为的查处力度，严厉打击违法违规行为。水行政主管部门要督促项目法人和参建单位规范建设行为，对发现的各种建设市场违法违规行为，要按法规及时作出行政处理，给予通报或处罚并对其不良行为进行公示。市、县

—7—

两级水行政主管部门要加强监督检查，规范水利建设市场主体行为，重点对虚假恶意投诉、围标串标、借挂资质投标、收取管理费出借资质、机械设备未到位、关键岗位人员到位率低、人员随意更换等行为进行查处。

四、切实加强水利建设项目标后履约管理

（十四）严格项目合同管理。项目法人与参建各方要按照标准文本签订合同，并在15日内将合同报有关招投标监督部门和相应的水行政主管部门备案，应严格按合同要求履行双方的权利和义务，严禁签订虚假合同。水行政主管部门要加强合同履行阶段的监督，加强对项目施工现场的动态跟踪检查，及时发现和严厉查处转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算、不履行投标承诺等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

（十五）加强施工现场人员管理。要建立健全履约阶段的现场关键管理人员到岗考核制度，严格执行关键岗位人员持证上岗制度，严格执行项目负责人、技术负责人、安全员、总监应在施工合同履约期内达到招标文件规定的现场到位率，对未按规定到位的，项目法人应严格根据合同规定作出相应的违约处罚，并及时上报水行政主管部门。现场关键管理人员在岗考核连续3个月未达到15天的，应属于严重违约行为，则由水行政主管部门对施工企业、监理单位及相关人员作出不良行为通报并进行公示。

—8—

（十六）严格规范项目关键管理人员变更。关键管理人员在项目实施期间不得擅自随意更换。除因管理原因发生重大质量安全事故不适合再任，因严重疾病住院、终止劳动合同关系（需提供相关部门或单位的证明材料）等无法继续履行合同责任和义务，被责令停止执业、羁押或判刑外，项目负责人、技术负责人、总监不得更换。符合规定确需更换的，应征得建设单位书面同意后向水行政主管部门办理书面核准备案手续，要求更换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资格和业绩条件。其中被更换的项目负责人和总监理工程师在原承担的合同工程项目未通过合同工程完工验收前不得参加其他水利项目的投标活动。大中型水利项目合同履行期间关键人员发生变更的，由施工或监理单位于5个工作日内，向市水行政主管部门办理核准备案手续，未通过核准的变更手续一律无效。

五、切实加快水利建设市场信用体系建设

（十七）加快推进建设项目信息公开。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，各级水行政主管部门要依托门户网站，设立水利工程建设领域项目信息公开共享专栏，集中公开水利工程建设项目信息，逐步实现水利工程建设项目信息的互联互通和互认共享。项目建设管理信息按照“谁组建项目法人，谁负责信息公开”的原则，项目法人单位提供信息并上传，由水行政主管部门负责审核、发布。

—9—

（十八）建立规范有序的水利建设市场。各级水行政主管部门要按照上级的要求加快诚信体系建设，逐步建立健全水利工程建设市场主体信用档案，加强标后跟踪管理，客观公正地评价企业信用状况，在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等水利建设市场运行与监管的各个环节，按照建立的水利工程建设市场主体信用档案，对守信者给予激励，对失信者予以惩戒，营造诚实守信的良好氛围，逐步建立规范有序的水利建设市场。各级主管部门网络信息平台逐步建成后，各类信息均需以网上公告（或公示）的信息为准，为避免弄虚作假，各级有关主管部门不再提供各种证明文书，外地单位以其当地有关主管部门信息平台公告（或公示）的内容为准。

主题词：水利建设

市场监管

意见

抄送：市发改委，市公共资源交管办，市监察局。

宁波市水利局办公室

2012年4月6日印发 —10—

二○一二年四月六日

第二篇：如何进一步做好水利建设

如何进一步做好水利建设

一、加强做好防汛抗旱工作

今年汛期我国大部分地区降雨分布相对均匀，降雨量接近常年或偏多，但北方部分地区由于前期受旱时间长，干旱程度重，河流来水少，水利工程蓄水不足的状况没有得到根本好转。要立足于防大汛、抗大旱，进一步落实防汛抗旱责任制，研究建立有效的防汛抗旱责任监督机制。易旱地区特别是北方严重缺水的城市，要制定完善应急预案，采取各种措施，确保城乡生活供水安全，减轻旱灾损失。及早部署，抓紧水毁工程修复，完善防汛预案，做好防汛的各项准备。高度重视水库、堤防等水利工程安全管理。

二、抓好重点水利工程建设

继续抓好重点水利工程建设。继续加强黄河等其它江河防洪工程建设。继续把保障饮水安全作为水利工作的首要任务继续推进灌区节水改造，加大末级渠系改造力度，扩大牧区水利试点。在长江中下游地区全面开展大型排涝泵站更新改造工程建设。扎实有效地开展农田水利基本建设。加强水土保持工作,继续推进封育保护，抓好七大流域及重点地区水土保持工程建设，推动坡耕地水土综合整治、水源地水土保持等项目的实施，加快黄土高原淤地坝工程建设。加强执法监督，有效控制开发建设活动造成的水土流失。做好农村水电工作,扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，加强农村水电

供电网的建设与管理，启动农村水电增收解困工程，加快无电人口光明工程建设，加强市场监管，建立竞争有序的农村水电市场。

三、进一步加强水利工程管理

抓紧完成重点水利规划，全面启动七大江河流域规划修编工作，抓紧编制蓄滞洪区专项规划。完成全国农村饮水安全规划、城市饮用水源地保护规划和全国节水灌溉发展规划。加强水资源节约与保护，强化节水基础工作，加快建立全国用水定额管理指标体系。扩大节水型社会建设试点范围,加强节水型社会建设宣传，提高全社会节水意识，做好水资源调度和生态补水工作。强化依法治水，进一步清理相关部规章和规范性文件，规范行政许可。推行行政执法责任制，加大水行政执法力度。妥善处理水事纠纷。加强水利建设与管理。要深化水利建设管理体制改革，完善项目法人组建方式，规范招标投标行为，理顺监理管理体制，整顿水利建筑市场秩序，加强质量和安全监督管理。水利工程管理体制改革已进入攻坚阶段，绝大多数省已出台了改革实施方案，关键是要落实工程运行维护经费和各项改革措施。加快水价改革，加强财经管理。完善水价改革配套政策。各地要加紧制定本地区水价管理办法，大力推动非农业用水价格的调整。积极推进农业供水计量收费，继续抓好农业用水价格改革试点工作。高度重视水利多种经营工作，结合水利工程建设和水环境治理，积极开发利用水利风景资源。

四、增强水利科技创新能力

深化水利科技体制改革，完善开放、流动、竞争、协作的科研运行机制，组织好重大水利问题的研究，推进水利科技创新。加强科技成果的管理和推广应用，提高科技成果转化率。加强水利技术监督，做好水利标准化工作。组织实施好水利电子政务项目建设，推进防汛抗旱、水土保持等业务应用系统建设，提高水利信息化水平。

河南濮阳台前河务局：崔洁令刘传柱

邮编：457600

第三篇：国家工商总局关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见

国家工商行政管理总局文件

工商市字[2011]109号

____________________________________________________________________ 关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见 各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

近年来，各级工商行政管理机关在市场监管中努力做到监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一，切实加强农产品市场监管工作，集中力量开展猪肉市场和“限塑”专项整治，积极推进创建“诚信市场”和“文明集市”活动，市场监管工作力度不断加大，市场监管制度得到进一步完善，市场秩序得到进一步好转。为深入贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，努力做到“五个更加”，现就充分发挥工商职能作用，进一步加强农产品等市场监管工作提出如下意见：

一、提高思想认识，进一步增强加强农产品等市场监管工作的紧迫感、责任感近期，市场中出现了一些新问题：水果、蔬菜农药残留超标，含“瘦肉精”猪肉，超薄塑料购物袋，市场消费环境更加复杂，市场监管任务更加艰巨。新的形势对现阶段工商机关市场监管工作提出了新的要求，需要深入研究、积极作为，要从保障人民群众身体健康、维护社会和谐稳定的高度，充分认识到做好加强农产品等市场监管的重要性和紧迫性，切实增强大局意识、政治意识和使命感、责任感，把思想和认识统 1

一到党中央、国务院对市场监管的重大部署上来，把行动统一到全国工商行政管理工作会议的要求上来，认真做好农产品等市场监管工作，进一步加大市场监管工作力度，创新市场监管工作机制，完善市场监管工作制度，提高市场监管工作效能，努力维护良好的市场秩序。

二、突出工作重点，进一步提高市场监管工作的针对性和实效性

（一）关于农产品市场监管工作

水果、蔬菜等农产品是广大人民群众的日常生活消费品，其质量安全事关人身健康、生命安全，要严格依照《农产品质量安全法》的有关规定，尽职尽责加强市场监管，做到不缺位、不越位，切实保障人民群众的消费安全。

1.依法行政，严格履职。《农产品质量安全法》第三条、《食品安全法》第七十七条明确规定了农产品质量安全的监管体制和职责权限，对于农产品的质量安全监管是品种监管，而不是分段监管。工商部门依据《农产品质量安全法》第三十三条、五十条及五十二条的有关规定，负责依据有关部门在市场内的农产品质量检测结果，对农产品销售企业及农产品批发市场中的农产品销售者销售质量不合格农产品的违法违规行为进行查处。

2.突出重点，强化监管。要加大对各类经营水果、蔬菜、禽肉等农产品批发市场、农贸市场、集贸市场的巡查力度，重点围绕农产品经营者的经营资格、经营行为等进行巡查；根据有关部门农产品质量的监督抽查结果，对农产品销售企业及农产品批发市场、农贸市场、集贸市场中的销售者销售的水果、蔬菜等农产品含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的，农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有

毒有害物质不符合农产品质量安全标准的，含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的以及其他不符合农产品质量安全标准的，按照《农产品质量安全法》等法律法规的有关规定进行处罚。要进一步贯彻国务院通知精神，加强市场价格监管，严格依照《价格法》等法律法规的规定，积极配合物价部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为，防止农产品价格过快上涨，切实保障群众基本生活。

3.优化服务，促进发展。要引导农产品市场开办者投资改造市场经营管理和服务的硬件设施，同时积极向当地政府建言献策，争取地方政府支持市场开办者对市场进行升级改造，不断提高市场的档次和水平；鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度，统筹农产品产区与销区的协调发展，减少农产品流通环节，努力降低农产品流通成本，切实稳定农产品价格。

（二）关于猪肉市场监管工作

猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康，要进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，把猪肉市场监管作为当前工作的重中之重，确保人民群众吃上“放心肉”，切实维护社会和谐稳定。

1.严格市场准入，规范经营主体。加大市场巡查力度，对各类经营猪肉的农产品批发市场、农贸市场、集贸市场进行重点清理检查，检查市场中猪肉经营者资格是否合法有效，对无照经营的，坚决予以取缔；对超范围经营的，认真进行查处；问题严重的，限期整改，直至吊销营业执照。

2.加强监管执法，规范经营行为。认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规，通过市场巡查、投诉举报、媒体反映等多种途径发现案件线索，加大案件查处力度，严厉查处猪肉经营户销售无检验检疫证明或者检验检疫不合格猪肉的违法行为。切实按照中央编办《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》（中央编办发〔2010〕105号），严厉查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的违法行为。涉嫌犯罪的，一律按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移交公安机关追究刑事责任，增强威慑力。

3.加强行政指导，落实管理责任。充分发挥行政指导高效、灵活、便民的特点，指导市场开办者及场内经营者认真落实经营管理责任。市场开办者要审查入场经营者的经营资格、猪肉进货渠道、检验检疫证明等，及时发现、制止和报告场内经营户的违法行为。强化场内经营者全面落实自律制度，督促场内经营者落实亮证亮照、挂牌经营制度，引导经营者完善“场地挂钩”、“场厂挂钩”等制度，确保质量安全。

（三）关于市场限塑整治工作

目前，一些地方的集贸（农贸）市场对“限塑令”的执行还不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱环节，需要予以重点关注，坚持不懈地将市场限塑整治作为长期的任务抓紧抓好。

1.加强宣传教育，营造良好氛围。进一步改进宣传方式，形成强有力的正面引导。继续会同有关部门，做耐心细致的宣传教育引导工作，深入宣传不合格塑料袋对环境以及人体健康的危害，增强经营者执行“限塑令”的主动性、自觉性，引导消费者转变购物习惯，争取更广泛的支持配合，强化限塑工作的群众基础。

2.加强监管执法，严查违法行为。依法查处继续违规销售使用不合格塑料购物袋（特别是提供明显无合格标识的超薄塑料购物袋）行为，严厉处罚屡禁不止、不履行管理责任的市场开办者。在地方政府统一领导下，加强工作协调配合，建立联合执法、异地协查制度，及时互通监管执法信息，密切追踪源头和流向，强化限塑工作生产领域源头监管和全过程综合管理。

三、工作要求

（一）加强组织领导。要把加强农产品等市场监管工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，抓出成效。结合本地工作实际，研究制定本地具体的工作方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施。深入基层、市场，加强督查指导，确保各项监管措施落实到位。切实做好信息沟通，遇有重要情况和重大问题，及时报告当地政府和上级工商机关。

（二）加强教育学习。要加强执法队伍建设，积极组织开展对《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规和政策的学习，提高执法人员的素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的执法队伍。

（三）加强工作配合。要在当地政府的统一领导下，加强与农业、质检、商务、食药、公安等部门的协作配合，互通监管执法信息，加大联合执法、专项整治、监督检查工作力度，形成监管合力，提高监管效能。

国家工商行政管理总局

二〇一一年五月二十七日

第四篇：进一步加强中药饮片市场监管工作的通知

巴食药监发„2009‟号

四川省巴中食品药品监督管理局

关于进一步加强中药饮片市场监管工作的通知

各县（区）食品药品监督管理局，市食品药品检验所，市局各科、室、队：

为进一步加强我市中药饮片市场监管，切实规范中药饮片生产、经营和使用行为，确保中药饮片质量和公众用药安全有效，现作如下通知：

一、切实规范中药饮片生产、经营、使用行为

（一）中药饮片生产企业要严格执行《药品生产质量管理规范》和《四川省中药饮片炮制规范》，采购的中药材必须符合质量标准，索取和审验供货方资质、销售票据（税票）和供货清单并建立购进记录（收购地产中药材须建立该品种产地、规格、数量、价格、供货人等相关信息的购进台帐并开具合法票据）；中药材经验收合格后才能投入加工，必须按规定加工和炮制中药饮片，建立真实完整的批生产记录、检验报告，产品经检验合格后-1-

方可销售；销售中药饮片必须开具销售票据（税票）和销货清单、建立销售台帐；购进、销售中药材和中药饮片必须做到票货同行。

（二）中药饮片经营企业必须从合法的中药饮片生产、经营企业购进质量合格的中药饮片，索取和审验供货方资质、销售票据（税票）、供货清单和产品检验报告书，建立真实完整的购进、验收记录；购进中药材的必须索取合法票据、建立购进记录（收购地产中药材须建立该品种产地、规格、数量、价格、供货人等相关信息的购进台帐并开具合法票据）；销售中药材、中药饮片必须出具销售票据（税票）、销货清单，零售企业必须凭处方销售中药饮片；中药饮片分装企业不得再进行分装业务，已分装中药饮片登记造册、在限期内销售；购进、销售中药材和中药饮片必须做到票货同行。

（三）医疗机构（含村卫生室、社区卫生服务站、个体诊所等）必须使用GMP认证企业生产的合格的中药饮片；从合法的中药饮片生产、经营企业购进中药饮片并索取供货方资质、销售票据（税票）、供货清单和产品检验报告书，及时建立真实完整的购进、验收记录，保存所购中药饮片的包装、标签；按规定要求贮存中药饮片，使用中药饮片必须按规定保存处方。

中药饮片生产、经营、使用单位要自觉遵守中药饮片（中药材）监督管理的相关法律法规，建立健全购进验收、加工流程、储存养护、检验销售、质量控制、资料归档等相关管理制度，落实相关人员和责任，切实加强内部管理，自觉规范中药饮片生产、经营、使用行为。

二、严格中药饮片市场日常监管

各县（区）食品药品监管局和市局有关科（室、队）要大力宣传和引导药品生产、经营、使用单位自觉遵守中药饮片（中药材）监督管理的相关法律法规和本通知规定。切实加强调研，全

面掌握辖区内中药材和中药饮片市场的真实情况，进一步加大对中药饮片生产、经营、使用单位的日常监管力度和频次，提高监管实效，着力解决存在的突出问题。

认真落实对药品生产企业县（区）局每月一次、市局每季度一次的日常检查，重点检查进货渠道、索证索票、进库验收、炮制加工、物料平衡、检验销售、资料建立等环节，着力规范购进验收把关不严、不按要求炮制、检验弄虚作假等问题。对药品批发、零售连锁企业每季度一次监督检查，对药品经营企业重点检查供货方资质和票据索取、验收储存和销售等环节，重点整治从非法渠道进货、批发企业违规分装、销售散装饮片、零售企业搞批发、过票、伪造票据等突出问题。加强中药饮片使用单位的日常监督，重点检查进货渠道、索证索票、进库验收和处方保存等环节，重点治理从非法渠道进货、使用中药原材直接入药等行为。

各地要严格执行中药饮片包装备案管理制度，加大对中药饮片尤其是境外入市中药饮片的监督抽验力度，提高监督抽验的靶向性和针对性。要建立健全企业数据库和监管档案，并实行微机管理。

三、强化对重点环节和重点区域的专项整治

各县（区）食品药品监管局和市局有关科（室、队）要针对辖区内中药饮片市场存在的突出问题，确定重点环节和重点区域，集中时间、集中人力开展专项整治行动。对巴州区草坝街等问题突出的重点区域，要采取明察暗访、蹲点吊线、部门协作、从终端查起、依靠监督抽验手段等多种方式方法，收集相关证据，掌握案件线索，集中人力打好“攻坚战、歼灭战”。

各县(区)局要从强化案件查处入手推动专项整治工作不断深入，要定期通报查处企业违法案件的情况。对有违法行为的要记入企业诚信档案；对多次违规、情节严重或拒不改正的要公开

曝光，不予换证、认证或依法取消其生产、经营资格；构成犯罪的要及时移送司法机关追究其刑事责任。

各地各部门要进一步增强抓好中药饮片市场监管工作的紧迫感，按照辖区负责制的要求和工作分工，认真履行职责，加强协调配合，积极创新工作方法，加大工作力度，确保实现年内全市中药饮片市场秩序明显规范的工作目标。市局将不定期对各地中药饮片市场监管情况进行督查或抽查，并将此作为目标考核的重要内容。对行动迟缓、工作不力和市场混乱、问题较多的，要严格实施责任追究。

二〇〇九年六月二十六日

主题词：药品中药饮片监督管理通知

抄送：省局办公室、安监处、市场处，市委办、市人大办、市

政府办、市政协办，市纪委，市监察局，市经委，市卫生局，各药品生产、批发、零售连锁企业，县级以上医疗机构。

四川省巴中食品药品监管局办公室2009年6月28日印（共印60份）

第五篇：进一步加强农药市场监管工作的通知

龙山县农业厅 文件 龙山县工商行政管理局

龙山县农业厅、龙山县工商局关于进一步 加强农药市场监管工作的通知

根据国家《农药管理条例》、《农业部等十部委（关于打击违法制售禁限用高毒农药规范农药使用行为的通知）》（农农发[2010]2号）和《湖南省政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见》（湘政办发[2010]51号）要求，为进一步加强农药市场监管，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

坚持以科学发展观为指导，以保障农业生产安全、农产品质量安全和生态安全为目标，以规范农药经营行为为主线，以禁限用高毒农药监管为重点，加大农药产品、标签和广告检查力度，创建守法诚信、和谐稳定的农药市场秩序。确保全省农药经营企业100%纳入监控范围，确保高毒农药销售100%信息可查询、100%流向可跟踪、100%质量有保证。

二、工作重点

（一）开展农药经营条件审查。农业、工商行政主管部门要按照国家《农药管理条例》第十九条规定，对农药经营单位条件进行审查。申请经营农药的单位，须向当地农业行政主管部门提出审查申请，并提交从业人员学历及技术证明、营业场地及仓储条件、安全防护措施、环境污染防治设施和措施、规章制度等证明材料。经审查符合条件的，农业部门出具《农药经营条件审查确认函》。经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家有关规定办理《危险化学品经营许可证》。工商行政管理部门经审查，符合规定条件的，依法办理营业执照。

（二）全面清理农药经营单位资质。农业行政主管部门要会同工商部门对辖区内农药经营单位进行一次拉网式全面清理、登记造册。现场检查经营资质和范围、经营场地设施、管理制度等，对无照经营和不符合条件的经营单位由省农业行政主管部门上网公布。要督促农药经营单位建立购销台帐，承诺质量安全，指导科学用药。加强农药经营单位分类监管，对被这家、省级通报农药质量或标签严重不合格的单位，实行“黑名单”管理。

（三）推选高毒农药定点经营。全省蔬菜优势区域重点县全面推行高毒农药定点管理。在蔬菜集中种植乡镇，不得核准定点经营高毒农药的位。粮棉油等其他作物集中种植乡

镇，由县级农来部门按照“安全第一，合理布局，方便群众”的原则，对高毒农药经营申请者条件进审核，出具《高毒农药经营条件审查认函》。工商行政管理部门经审查，符合规定条件的，依法办理营业执照，并在经营范围注明准许经营高毒农药。定点经营单位必须设立高毒农药经营专柜，明确专人负责，建立进货查验、实名购药等高毒农药经销台帐，台帐应保存3年以上备查。

（四）加大农药市场抽检力度。加强对农药市场的日常监管，坚持“检打联动、打防结合”，依法对重点产品、重点市场、重点区域开展多形式的监督抽查和专项检查，切实加大农药产品、标签、广告检查力度。重点抽查农药产品的有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分，检查农药产品标签标识是否合法规范，查处未经审批的违法广告和夸大功效与适用范围的虚假广告。

三、工作要求

（一）加强领导，落实监管责任。各级农业、工商部门要进一步提高“抓农药监管，就是保粮食安全，就是保农产品质量安全”的思想认识，切实加强组织领导，按照“属地管理，分级负责”原则，依法履行各自职责，建立健全责任明确、分片包干的责任追究制度，将农药监管工作任务层层分解，逐级落实，认真履行工作职责，扎实做好农药监管工作。

（二）加强协调，形成监管合力。各地要建立由当地政府统一领导，农业部门牵头、工商、质监、公安、安监等部门参加的农药监管工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究部署辖区内农药监管工作，形成农药市场监管合力，着力构建和谐、稳定、安全的农药市场秩序。

（三）广泛宣传，营造监管氛围。要充分利用广播、电视、网络、杂志、宣传小报等各种媒体，采取群众喜闻乐见的宣传形式，广泛宣传政策法规、农药监管工作进展和工作成效，曝光违法案件和非法经营行为，充分发挥舆论的导向和监督作用，营造全社会关注和支持农药监管工作的良好氛围。