加强用人领域党风廉政建设刍议（模版）

第一篇：加强用人领域党风廉政建设刍议（模版）

浅析用人不正之风的动因与防治

【内容摘要】对人、财、物的掌控是社会生活特别是政权运作的中心和重心，理所当然也是加强党风廉政建设的重点领域和关键环节。本文分析了用人不正的现象和原因，提出了解决思路和措施。

【关键词】党风廉政建设

选人用人

“用干部”是领导活动中的重要内容，也是加强党风廉政建设的重点领域和关键环节。科学用人也是生产力。防治用人不正之风，是加强党风廉政建设、促进党的事业科学健康发展的题中应有之义。但在一些地方，用人不正之风屡禁不止，防范和治理用人上的不正之风已成为新 形势下增强党的先进性和执政合法性、促进社会和谐的迫切要求。

一、用人不正之风的主要表现

任人唯亲。一些领导在选人用人上，以亲疏划线，以派别划圈，提拔、安插亲信。任人之“亲”又可分为过从疏密之亲，“贡献”(贿赂)大小之亲，背景高下之亲。任人唯亲的基本特点是“点对点”考察，“短平快”提拔。

跑官要官。有任人唯亲，便有人通过“跑”使自己成为“亲”人，以图被用。如给领导“拜年”、“探病”、“钱行”之类行为成风，除了工作之需外，个人目的也是路人皆知。“跑”不仅“足”要勤，还得给“包”，而且“包”要“足”。有的又跑又送却未得到重用，或是“包”不“足”之故，才成了“跔“”跄”之辈，固也有“投暗标”或凭“贡献”用干部一说。

卖官。卖官行为其表面形式日趋合法化，如，陕西商洛市原商州区委书记张改萍30万元卖教育局长一职时，就很得体地运用了“用人制度改革”、“民主推荐”和常委会“集体决定”等合法化程序及手段。此外，卖官活动价位不断上扬，远远高于国民经济增长速度。每增加一单位的消费所感受到的满足程度，正日新月异地变化着。这完全可以用经济学中的边际效应理论来解释，也可参考物理学的“加速度”和心理学的“剌激强度”等来说明。

“跑”与“卖”是一个事物的两个方面，又是相辅相成、互为因果的两个环节。有需求必然有市场，而市场的存在就是为了满足需求，二者相辅相成。

二、用人不正之风的原因分析

这可以从多方面分析:心理学角度、社会学角度、经济学角度，或权力授予机制及其授方、受方角度，等等。

首先，从用人行为主体方面分析。宪法规定中华人民共和国一切权力属于人民，但代表全体人民行使一切权力的永远只能是少数人。这种不正之风也只有这些人才可能实施。其主体是少数掌握干部任免权的领导干部，主要是“一把手”，严重的甚至形成寡头垄断局面。其原因主要有:

思想错位。有的领导干部“经济人”本能膨胀，据公权为私产，追求利益最大化，在这种心理支配下，凭“贡献”用人成为一种必然。李大伦成了李大偷。还有的认为用听话、合本人口味的人，才能更好地推进工作，凭“感觉”用干部。

行为越位。有些领导干部对同级人事部门或下级主要领导的人事任

免工作，或明说或暗示，或威逼或利诱，横加干涉。

扳本“心理”。靠“买”得来的官，十有八九会变本加厉地“卖”，以图收回成本获取利润。买官者必卖官，这是铁律。

其次，从用人行为受方角度分析。官本位意识深深根植于许多人的潜意识中。支配驾驭人财物，当官便能政治上得益、经济上得利、精神上得意，进而满足马斯洛需要层次理论之生存的需要、发展的需要、自我实现的需要。一些人便狠花钱买官当，当官后狠赚钱，用共产党的钱再去买共产党的官，如此循环经营“官”。因此，理性的社会学者把职业和人生道路选择当作人生的投资方式来考察。每一个理性投资者都企图以最少的资本获取最大的利润。

德国经济学家戈森在其《人类交换法则的发展及人类行为的规范》中提出了“享乐法则”，他根据边沁的功利主义原理认为人希求终生享乐，并将把享乐提高到最高可能程度视为人生之目的。一些人绞尽脑汁往掌控人财物的核心层里边挤，其原始而持久的动力源自“享乐法则”。按照新制度经济学的观点，买官卖官其实是这些人在追求个人利益最大化动机驱使下，经过投入产出和风险诸方面可行性论证后，理性决策的投资行为。

再者，从用人机制上分析。一是选人视野不广。“8020法则”表明，20%的人掌控着80%资源和财富。西方近代启蒙思想家孟德斯鸠曾说过 ：“一切有权之人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”官职本身己是希缺资源，能主宰分配这种资源的更是稀缺资源中的稀缺资源。少数人在少数人中选更少数的人，这仍然是干部人事工作的基本特点。

视野不广、信息不畅、渠道不宽仍然没有改观。

美国现代经济学家约翰·纳什为非合作博弈创立了一种均衡概念即纳什均衡，指的是一种由所有参与人的最优策略组成，很稳定的、90%概率出现的状态。让每人都背离自己的最优选择是很困难的，除非外来强力约束。前述条件下，用人者首先任用自己亲近的人并借助合法程序来实现，想被任用的人设法为自己获取这种稀缺资源同样也借助规定程序来实现。这样，用人者乐意、被用者满意、组织上同意(因程序合法)三方最优策略组成的纳什均衡必然会在用人的非合作博弈中出现。

二是“出”人渠道不畅。执政党要充满生机和活力，就要不断地吐故纳新，该下的要下，该出的要出。但“下”和“出”仍然是干部人事制度改革的主要“瓶颈”。这使很少的职位更加奇货可居，再加上发现机会的稀有，客观造成了千军万马挤独木桥的广泛性和长期性。

三是监督制约不力。权力过分集中仍然存在。严重的，民主集中制已演变成了民主被集中所制。现实生活中“一把手”轻意否决集体决议的现象屡见不鲜。“要善于使用否决权”成了一些对权力运作颇有研究的“一把手”的心得和经验。普通人不敢监督，上级的监督间接性和滞后性严重，不能进行有效监督。加上“取证”瓶颈制约，一些内幕交易、暗箱操作，往往是看得到的管不到，管得到的看不到。由于对造成用人失误的责任主体及其责任不易界定，对违规问题的处置办法不够明确，责任追究常常流于形式。而干部选拔任用的程序规定，有时倒为权钱交易、权色交易披上了合法化外衣。有的提拔重用后，尽管社会上一片质疑和反对声，但程序上却看不出问题。

三、用人不正之风的防治思路

中央先后出台了“5 +1”文件、党政领导干部选任工作条例，“公务员法”，《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，以及关于党政领导干部职务任期、交流、回避等问题的规定，最近又有对县委书记用人权制衡的探索。这都是防治用人不正之风的行动纲领和锐利武器。共产党是最讲认真的，关键在落实。

一要强化选任行为主体的责任感。要教育领导干部树立正确的权力观，增强监督和被监督意识。这种教育可能显得苍白无力，甚至对有些人而言简直是与虎谋皮，但又确实是从内因角度解决问题的重要途径。要树立“科学用人也是生产力”思想，高度重视干部选任工作。要建立推荐、考察、任免工作台帐，把用人成败得失作为履行选任职能的领导干部和工作人员的主要政绩来考察，并与其荣辱褒贬、升降进退挂钩。善用人者上，误用人者究，乱用人者惩。

二要“硬化”对用人权以权制权的监督制约。权力需要用权力来制约，物质的力量只有物质才能摧毁。西方政治学家克特加德概括出一个著名公式:腐败条件=垄断权+自由裁决权-责任制。因此要减少和控制用人主体在用人问题上的“垄断权”和“自由裁决权”，强化选人用人责任制。要完善集体领导制度，归还人民群众的监督权，做到每一个干部提拔都是集体研究的，群众认可的。要推广湖北罗田经验，削弱常委会权力，实行重大事项全委会投票表决制度。要科学设计表决办法，切实保障民主权利，真正彰显监督与制约的威力。要抓紧建立并完善选任工作的相关责任制度，切实明确干部选任工作各环节的责任主体和责任内容，对走过场、流于形式、程序不到位的用人行为予以复议、审查和责任追究。

对用人不正之风的施行者、失察者和受益者，视其情节分别采取经济、行政、法律等手段予以制裁。对其中触犯法律的，要坚持法理上的“消除危险性原则”，慎用缓刑，实行资格刑即进行职业资格限制和剥夺，施行罚金刑使之经济上付出巨大代价，延长支付腐败成本的实效，提高威慑力量，直至“毁灭其卷土重来的能力”，让他在仕途上不能重复投资。

三要优化人才评价、政绩考核机制。要全面客观地评价干部的德、能、勤、绩、廉，当前尤其要注重对德的考察。有德无才可能误事，有才无德肯定坏事。要建立和完善干部政绩的科学考核机制，科学设定考核指标。既听公论，又不惟票数，既看发展，又不惟GDP，科学把握评价尺度，充分运用现代人才测评、潜能考察等技术手段，形成客观、公正的评价。

四要实现干部推荐考察民主化。要坚持自下而上民主推荐和票决 制，个人不能确定考察对象。要完善民主测评、民意调查方法。考察要提前预告。考察评议要评充分、议彻底。要充分听取各方面意见，提高选人用人透明度，做到工作内容、程序、结果全部公开透明，以公开促公正，以公平促公认。

五要实现“赛马”活动的多样化和正常化。要变“领导点将”为“赛场选马”。广泛引入竞选、直选制，把群众是否拥护和满意作为干部能否升迁的标准。选举中，组织上要把住候选人标准和选举程序。只要是组织认定可以参选的人被合法程序所选定，那就是选举成功，而不以内定人选是否当选作为评价标准。特别不要再出现曾有过的竞选乡长不成反倒任

命为乡党委书记的所谓“人民不要，党要”的不正常现象。

当前还要特别警惕“赵括带兵”现象。并非所有公选上来的和下派任职的都是纸上谈兵的赵括，但也不能因执行程序和规定的公开有序忽视程序规定设计方面的科学性公正性从而漠视实体上的不公正、不科学。

“20%的IQ(智商)+ 80%的EQ(情商)= 100%的成功”这个“成功方程式”表明情感意志性格等方面的素质往往比知识技能等更重要。我们必须加强公选的科学性、尤其要以实践表现论英雄。必须重视内生型领导干部的使用。从机关下派任职一定要慎重，尤其是基层定要首先挑选有群众基础、有农村工作经验的担大任，从而真正实现稳定一方、造福一方。

六要实现任期规定及任期内监督考察刚性化常态化。有的地方一年提拔或异动好几拨干部，既不严肃，又不利于稳定干部情绪。有些干部一年到头都把主要精力放在走位子上。因人事大幅度变动或主要领导岗位人事异动而带来一个地方的停滞不前、错失良机甚至溃败倒退，已经成了一些地方规律性的人为灾难。

今后，要明确届的概念，保证任期届满，原则上不在届中提拔、调任领导干部，这可以一定程度上避免跑官要官，也有利于保持工作的持续稳定。铁打的“衙门”流水的官，流水非常态则会出问题。任职时段周期不能成为工作绩效波动频率。联合国秘书长竞选期间，有关工作运转正常，安南也无“59岁”迹象；南美某国半月内换几位总统，其政局也能保持稳定；这都值得我们深思与借鉴。与此同时，组织人事纪检监察部门必须深入各地各单位进行届中考察，及时地把选人用人上的失误纠正过来。对选错了的干部和选拔时没错但后来犯了错误的干部，只要及时、正确地进行处理，就能把个别的失误、失职与党和政府的整体形象、本质主流区别开来，就能取信于民。因此对每一位被提拔的领导干部，尤其是党政主要领导都应该定期审查，至少每年要结合年终督察审查一次。

中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》指出，落实科学发展观，关键是建立起体现其要求的领导干部综合考评体系，形成正确用人导向。科学领导的第一要务是科学用人。科学用人的最高境界是人尽其才、才尽其用、人岗相适、充满活力。要落实中央、省委“三不亏”用人导向讲话精神，把那些真心想干事、专心能干事、用心干成事、虚心不出事的干部选上来，真正做到谁最胜任就选谁、谁最能干就用谁，从而形成“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位”这样一种和谐有序、充满活力的崭新局面!8

第二篇：推进学校党风廉政建设刍议

推进学校党风廉政建设刍议

学校党风廉政建设事关学校发展前途和干部形象，影响单位工作风气、人心向背和发展稳定，为进一步贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，全面提高学校廉政教育工作，教育部专门出台了《关于在大中小学全面开展廉政教育的意见》，该意见的实施表明廉政教育工作纳入我国的国民教育体系之中，也体现了国家对学校廉政教育和廉政建设的高度重视。

教育领域和学校的权力通常包括国家权力、学校权力和家庭教育权力，其中国家权力和学校权力是理解和认识现代教育主要和最基本的范畴。由于教育权力是一种公共权力，具有扩张性和易腐性，如果不按规范行使，运行主体就有可能借此渗透进学校的每一个相关环节，把教育资源和教育权力作为交换内容，与社会上的权力拥有者进行交换，或利用教育资源和学校影响享受垄断和相关交易，教育和学校便成了设租、寻租甚至贿赂的资源。教育的公益活动和相关工作也蜕变成了营利活动，而学生则成了赚钱的对象，其结果必然导致“学钱交易”、“学权交易”等腐败现象的发生。

地方政府和教育主管部门应该始终加强学校党风廉政建设，加强学校干部队伍建设，加强监督检查，扎实推进学校党风廉政建设，以党风带动教育行风、影响民风、改善作风，形成风清气

正的良好局面。

一、强化廉政教育，营造自律环境

一要坚持以德为先，强化廉政教育。任用干部的原则应该是德才兼备、以德为先，强调务必重视修身养德，加强党员领导干部的自身学习和实践，学校应把反腐倡廉教育和廉政文化建设纳入学校宣传思想工作的总体部署，找准定位，明确思路，结合实际，寓教育于教学、教研、德育等各项活动之中；深入学习实践科学发展观活动，认真开展党的群众路线教育实践活动，整合教育资源，齐抓共管，构成“大宣教”工作格局。在具体工作中，可以实施“五个结合”的教育方法，即采取经常性教育与专题教育相结合，专题教育与系统教育相结合，廉洁自律教育与党性教育相结合，正面教育与反面教育相结合，灌输教育与谈话提醒教育相结合，使学校党风廉政建设工作做到有组织、有制度、有阵地、有内容、有措施，走上规范化、制度化、科学化的轨道，真正筑起拒腐防变的思想道德防线。

二要注重实效原则，强化廉政教育。充分利用校报、广播、校园网络等教育阵地，全方位、多角度、多样化地进行学校党风廉政建设，引导大家学廉、思廉、为廉，强化干部廉洁从政意识。同时在教职工中开展分层次教育活动，在教师中进行师德规范教育，在学生中开展诚信、廉洁、守纪等文化教育活动，以此弘扬

先进文化，陶冶师生灵魂，优化人格，升华境界，促进人性的健全，切实营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好道德风尚，培育廉洁文明的校园文化。

三是推进作风建设，强化廉政教育。民主评议学校政风行风工作是学校党风廉政建设的重要任务。学校可以根据形势发展和学校实际情况，制定出相关作风建设条例和制度，对领导干部提出具体要求，在加强领导干部的作风建设上，积极推进行风评议建设，确保民主评议行风活动取得实效。多种形式的创建、测评和督促整改活动，有效促进学校办学、招生、贫困学生资助、收费等方面的规范管理和领导干部作风、师德师风、学风、校风建设。

二、加强制度建设，健全制约机制

规范从政行为，确保权力正确行使。引导学校从体制和机制上限制权力主体的自由裁量权，形成有效的权力运行管理和制衡机制。在权力运行环节，推进民主公开，督促慎用权力。同时，通过运用考核手段，把权力行使的结果与责任直接挂钩。应注意发挥市场在资源配置中的基础性作用，尽可能减少权力滥用和贪污腐败的机会，完善和落实领导干部廉洁从政行为规范，制定一系列规章制度，并坚决落到实处。规范和促进学校各级领导班子和领导干部自身建设，制约从政行为，确保权力正确行使。

各级政府和教育主管部门应针对学校在干部选任、基建、招生、物资采购、等重点部位和关键环节，扩大监督范围，实施全过程监督。对党务公开、政务公开、勤廉公示和干部聘任、职称评定、绩效考核等群众关心的热点难点问题，均在醒目位置予以公示，接受全校师生和社会的监督。

三、坚持民主管理，干部率先垂范

从学生角度看，他们或者是为了得到好成绩，或者是为了得到教师的偏爱和其他利益而贿赂教师，从教师角度看，他们或者是为了得到物质利益，或者是为了得到其他方面的便利而利用自己拥有的权力资源，通过创设一定的教育场景和内容，采取一定的教育手段和方式，谋取超越自身应得的报酬之外的利益的行为，包括权钱交易、以权谋私、以权谋色、索贿受贿等等。必须加大学校民主管理的力度，学校可以实行规范的民主管理，真正建立起教职工代表大会制度，对教师的一系列行为进行规范和制约。很多学校出现的种种问题都是由监督不力、自控不强、法制观念淡薄等引起的，如果不加以有效监管、不从制度上加以防范，那么只要在复杂的教育行政系统中拥有某个职务或角色，就有了教育腐败的客观条件。只有监督机制发挥作用了，扎牢管束权力的篱笆，才能防患于未然。所有坚持民主管理，对于学校管理具有重要作用，学校应重视规范开展民主生活会，切实加强组织内部的自我监督和相互监督，有效拓宽渠道，强化群众监督机制，在干部职工中倡导勤俭节约的良好风气，禁止工作日午间饮酒和同城接待以及超标准接待，严禁教职工参与赌博、促进教育风气好转，反对大操大办，反对攀比之风的盛行，崇尚艰苦奋斗的良好作风，切实增强学校的良好风气形成以及增强凝聚力。

第三篇：加强工程建设领域党风廉政建设的几点思考

加强建设施工企业党风廉政建设的几点思考

福建煤电股份有限公司

阙福和

建设施工企业党风廉政建设是导火索，高发期，重要性的认识 存在的几种现象 解决的几个办法

概要：本文通过建设施工企业高危行业党风廉政建设的重要性论述，提出加强建设施工企业党风廉政建设的论点。分析目前社会上建设施工企业存在的几种腐败现象，分析产生腐败的原因，提出解决的办法和途径。

关键词：加强

建设施工企业

党风廉政建设

思考

总书记关于建设廉洁政治的系列重要论述，是新时期推进党风廉政建设和反腐败斗争的总目标和总依据。2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上他再次强调：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。” 显示着党风建设的极端重要性和近一段时期对党风廉政建设的一贯方针政策。而建设施工企业又处于我国全面进行大建设大发展的前沿阵地，其党风廉政建设的失效将是腐败案件发生的导火索和高发期。以上可见加强建设施工企业党风廉政建设工作重要性和必要性，如何加强此项工作，笔者以实践总结几点工作思考。

一、建设施工企业存在的腐败现象剖析

工程建设领域腐败和不正之风现象的表现特征，既有社会的普遍性，又有行业的特殊性，其主要特征是：

1、贿赂行为具有团体性和半公开性。由于建设市场竞争异常激烈，加之，建筑施工企业不同于工业生产型企业，不仅客户少，而且施工周期长，只要能承接一两项大型施工任务，就能满足企业全年甚至几年的生产任务，往往是一个大型工程就能救活一个企业。所以，为了企业的生存和发展，企业领导不得不拿出浑身的解数，采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目的攻关。正如人们形容的“工程一立项，攻关紧跟上；感情先投资，寸步不能让；确保君满意，成功才有望；一旦争到手，垫资也要上。”其行为既有合理的做法，也有不正当的手段。这种为了企业利益带有贿赂性质的“攻关”行为，已具有半公开性，成为人人皆知的“秘密”，甚至连企业职工群众也能理解。在一些建筑施工企业职工中这样流传：不怕领导天天醉，就怕攻关不到位；只要月月有活干，管他何时醉不醉！

2、贿赂行为和收受回扣的数额较大。由于一般建设工程少则几百万，多则数千万甚至上亿元之巨，企业用于业务攻关的费用，在相互攀比中，水涨船高花销惊人。否则，出手太小气，起不了作用，还白白耗费了钱财和精力。甚至有个企业在一项工程的攻关中，前后花销了数十万费用，最后还没有承接到工程。当然，这些花费并非全是不正当开销，但至少有相当一部分通过各种名目被挥霍掉或流入了个人腰包。根据我市已查处的大要案来看，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子，抱着“千年等一回，不捞白不捞”的心态，在巨大利益的诱惑下“贪心黑似铁，欲望大如天”。如：我市秦淮区海宁房地产开发公司原经理颜某某，利用在海口市合作开发“金稚园大厦”建设项目设计和工程建设发包之机，累计收受贿赂42万多元。另外，由于工程建设材料用量巨大，建材供应商促销回扣的数额也是相当惊人，如：某部属在宁建筑安装企业的一名物资供应科科长，两年内主动上交的物资回扣等高达32万元之多。

3、腐败行为具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风，不仅名目繁多，而且，许多还打着冠冕堂皇的名称，如：劳务费、业务介绍费、信息咨询费、茶水费、辛苦费、节日慰问等。上述腐败现象大多数都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。受贿者也精明地采取，有第三者在场不受，不是熟人不受，物品无发票不受。还有的以请对方考察为名，游山玩水，一路上吃喝玩乐，实行一条龙服务。贿赂费用支出已由过去涂改帐目，发展到建立帐外帐或私设“小金库”，增加了查处难度。真是：上有政策清似水，下有对策滑如油；巧立名目难追究，神仙见了也犯愁。所以，即使腐败现象增加了，但腐败被揭露、被查处的比例并未同比增加，反而有所下降。

4、腐败行为具有共生性。随着腐败的滋生和蔓延，腐败分子相互勾结，团伙作案的现象增多。在查处腐败案件中，往往会出现查处一案带出多案，查处一人带出一伙，查处一般干部带出领导干部，查处违纪的带出犯罪的情况出现。真是：拔出萝卜带出泥，揭开盖子解开谜；私心膨胀是前提，关系网中陷淤泥。往往是一项工程上去了，一批干部倒下了。

二、产生腐败现象的原因 腐败现象产生的原因是一个复杂的综合体，其根源既有社会生产力与生产关系的矛盾，同时又有经济、政治、思想文化、社会等诸多方面的具体条件和因素。工程建设领域腐败现象和不正之风产生的原因也不外乎上述方面的条件和因素，总体归纳起来，主要有以下四个方面的原因：

1、经济制度和体制不完善，存在一定弊端。当前，在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，行政手段和市场手段同时发挥作用，难免存在诸多缺陷：既存在计划体制的较大弊端，也有新体制的幼稚和不成熟；既有两种体制的磨擦和碰撞，也必然有漏洞和空档。客观上为少数腐败分子提供了可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”。在这种行政手段与市场手段并存的情况下，企业走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向，无权单位和个人想办事、办成事，只有靠钱来进行“感情投资”、“通关节”。这种私下的“权”和“钱”的交易行为，是滋生腐败和不正之风的主要根源。从我们近几年来查处的腐败案件看，许多都是涉及到权钱交易的腐败行为。

2、市场行为不规范导致的无序竞争。由于这种无序竞争，使得正常经济活动中，行贿受贿、收受回扣、请客送礼、搞高消费之风有增无减，有的企业虽然靠歪门邪道取得了暂时的经济效益，却搞乱了建设市场，腐蚀了党员干部，损害了国家根本利益，最终也损害了企业的长远利益。建筑施工企业被迫参与这种不正当的无序竞争，不得不大幅度地提高业务招待费用，为了绕过财务制度的束缚，一些企业设立了“小金库”。加之公有制企业产权不清和对经营者的约束不力，造成了国有资产的大量流失，为滋生腐败分子和内部“蛀虫”提供了温床。

3、“官本位”思想导致少数领导干部权力异化。腐败分子主要还是来自党内具有一定权力的领导干部，不论是陈希同、王宝森，还是我市的钟裕辉、翟慎圣等，都是手中掌握一定实权的领导干部。改革开放以来，渗透进来的资产阶级思想价值观念和生活方式与中国封建残余的“官本位”思想混合、杂交形成了公仆意识淡化，使得少数干部，特别是个别领导干部权力异化。把自己所管辖的部门、单位看作是任意主宰的势力范围，以“父母官”的形象凌架于群众之上，什么党内监督、群众监督，根本就不放在眼里。这种人唯上不唯下，认钱不认人；不给好处不办事，给了好处乱办事；不是为官一任，造福一方，而是“三年知府官，万两雪花银”。群众对这种人的评价是：权力用足，好处捞尽；贪心不足，欲望无尽。

4、对腐败行为的监督和处罚不力。在政治体制上现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到把情况搞清楚了，已变成了事后监督；因此造成了许多“冰冻三尺，非一日之寒”的腐败大案，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。当然，了解情况最清楚、最及时的是同级监 „„（三、解决的办法和途径 惩治腐败不会影响经济发展，新加坡的经验已经证明，惩治腐败和发展经济并不矛盾。我们认为遏制工程建设领域中的腐败现象主要应从以下五个方面入手：

1、深化改革，理顺关系。遏制腐败最根本的措施还是要靠深化改革，只有发展才是硬道理，这已被国内外实践所证明。许多资本主义国家，如：韩国等，在其经济腾飞的初期阶段，也曾因腐败成风，造成工程质量低劣。再如：我国商品短缺时期，曾困扰我们多年的不正之风“开后门”现象，在改革开放的今天已成为历史。党中央提出要加快改革开放的进度，继续深化经济体制和政治体制的改革，这是我们最终战胜腐败的希望所在。通过精减庞大臃肿的政府机构，理顺行政职能，实行政企分开，才能从真正意义上把企业推向市场。同时还要进一步明晰企业产权，改变当前国有资产人人负责，而人人又不负责的混乱状况，确保国有资产的保值和增值，防止人为流失。另外，还要通过干部管理体制的改革，建立起科学规范的干部管理体制、运行机制和监督机制，促进干部树立对党负责和对人民负责的高度一致性，从干部管理体制上预防腐败。

2、规范市场，公平竞争。首先要建立规范地建设工程招投标交易市场，严格按照规定程序运作，杜绝“暗箱”操作，防止招投标过程中的关系标、形式标和陪标等弄虚作假现象发生，使所有建筑施工企业能在公平、公开、公正的环境中自由竞标。同时，还要对建设工程的物资采购实行公开招议标，制止私下交易，增加透明度，从根本上遏制物资采购环节中的以次充好，回扣等不正之风。另外，工程建设交易市场还要推行“双合同”制，即：甲、乙双方除了签订《工程承包合同》外，还要同时签订《党风廉政合同》。明确双方的廉政责任和违反处罚措施，从而增强双方的廉政意识。

3、完善制度，堵塞漏洞。要修改完善不适应当前形势要求的政策条规，消除政策上的“空白”和“漏洞”，使腐败分子无机可乘。要完善国有企事业单位的财务管理制度，严格财务监督机制，全面推进财务会计上级委派制。企业业务招待费开支要做到公开、透明，并定期向职代会报告。同时，还要严肃整顿“小金库”，从源头上堵塞国有资产流失的渠道。另外，在各级政府机构，还要全面实行政务公开，逐步推行政府采购制。进一步明确政府官员的“职”、“权”、“利”，对国家公务员的福利待遇逐步“化暗为明”，并在国家财力允许的条件下，试行“高薪养廉”。

4、加强教育，提高素质。在市场经济条件下，要使党员、干部永远保持清醒地头脑，防止消极腐败现象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好预防性教育，普遍提高广大党员、干部的思想政治素质，增强抵御各种腐朽思想的免疫力。首先要加强对各级领导干部的邓小平理论和党的宗旨教育，使广大干部树立正确地人生观、价值观，淡化“官念”，增强“公仆”意识。另外，要把党风廉政教育贯穿始终，经常利用各种正反典型，开展以案说纪教育，做到“警钟常鸣”。还要建立健全干部廉政档案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流换岗的做法。

5、惩治腐败，加大力度。要改革现行监督机制，重点促进同级监督职能作用的发挥，注意配齐配好各级纪检监察机构和人员，并提高其政治业务素质。反腐败斗争是一项长期艰巨的任务，也是一项系统工程，不能仅仅依靠专职机构的少数人员孤军奋战，需要全社会的参与和支持，要党政齐抓共管，实行综合治理，这样才能形成强大的声势，使腐败分子无藏身之地。另外，要修改不适应当前形势的党政纪处分条规，删除界定不清的处分条款，增强可操作性，同时加大对腐败分子经济处罚的力度，使其占不到任何便宜。不能只让腐败分子以“党票”和“乌纱帽”抵罪，撤销腐败分子职务，只不过是斩断了其贪婪的“魔爪”，并没有损害其既得利益，还应该从经济处罚上给他一个刻骨铭心地触动，加大腐败分子的冒险“成本”，这样才能真正达到处分一个人，震慑一大片的目的。总之，抓好工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。我们坚信随着改革的深化，中央和各级党政部门惩治腐败力度加大，以及广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大成效。

第四篇：工程建设领域党风廉政建设和反腐败工作汇报

工程建设领域党风廉政建设工作情况汇报

2016年，***继续以落实“两个责任”为重点，以党风廉政建设责任制为抓手，以贯彻《廉政准则》为主线，以监督检查、提醒约谈为手段，扎实推进工程建设领域党风廉政建设和反腐败各项工作开展，现将相关工作情况汇报如下。

一、工程建设领域党风廉政建设和反腐败工作开展情况及取得的成效

（一）强化党委主体责任，加强队伍建设，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围。一是完善监督制约机制，按照民主集中制的原则，健全和完善“三重一大”、“三不直接分管”制度，强化内部监督职能。二是加强制度建设。制定印发了《***纪委派驻***约谈制度》、《***纪委派驻***问责制度》，修订了《***党政联席会议议事规则》，转发了市纪委《<关于严禁共产党员、国家公职人员收受礼金、严格婚丧喜庆活动的规定>中涉及的几个问题的解释》等文件。三是在”一把手”负总责的基础上，将党风廉政建设和反腐败工作逐项分解落实到相关责任部门，定期开展检查，将检查结果作为责任追究和年终考核的依据，提高了工程建设领域分管领导“一岗双责”意识。四是坚持干部重大事项报告、述廉、诺廉制度。工程建设领域职工签订廉政承诺书，承诺书纳入个人廉政档案。五是召开干部大会学习传达中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和***纪

委六届七次全委会精神提纲；以“两学一做”学习教育活动为契机，组织开展《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规专题学习，同时通过展版、宣讲、发放资料等形式对《廉洁自律准则》进行专项宣传，引导全体职工认清形势，自觉规范行为，加强自我约束和自我管理；六是“七一”召开庆祝建党95周年暨“两优一先”表彰会，党员重温誓词和《党员廉洁自律规范》，提醒党员牢记宗旨，永葆共产党员清正廉洁的政治本色；七是结合市纪委通报会，运用典型案例，对工程建设领域案件进行深入剖析，对住建系统干部职工进一步树立风险防范意识，筑牢思想防线，起到了教育指导作用。

（二）落实监督责任，开展提醒约谈，抓早抓小抓预防。一是对分管工程领导进行书面约谈，要求对照各自工作中查找到的不足及时调整，真正做到按规定规矩办事；二是对财务工作人员开展专项约谈，提醒工程建设领域财务人员要汲取身边案例教训，常警醒、明底线、知敬畏，执行规定不讲条件。要求相关单位严肃财经纪律、加强财务管理，防微杜渐；三是就各单位、各科室岗位责任制落实情况开展专项约谈，工程建设领域职工做到全员定岗定责，责任层层包干，对职权范围内不作为、乱作为造成严重后果的，在追究当事人责任的同时，追究领导责任；四是对***、***新提拔的4名副科级干部和任职单位班子分别进行了任前集体廉政提醒谈话。

（三）将工程建设领域廉政建设工作作为重中之重，前移监督关口，打好反腐预防针。一是对重点工程进行全程监督。***工程前期，印

第五篇：师德刍议

师德刍议

四化伟业，教育为本；教育大计，教师为本；教师修养，立德为本。这些已成为大家的共识。但由此势必引发以下一些问题：何为师德，即师德的内涵、外延、核心各是什么?师德的核心结构是怎样的?如何提高师德修养?怎样加强师德建设?对这些问题，有的已经进行了研究讨论，并有相当成果，但有的问题的研究还刚开始，甚至尚未进行。本文拟就以上问题谈些粗浅的看法。

一、师德的内涵外延

师德，即教师职业道德，它由三个子概念——教师、职业、道德——有机组合而成。因此，要正确理解师德的涵义，首先就应对这个子概念作必要的了解。

1．教师。由李冀主编，海南人民出版社1989年10月出版的《教育管理辞典》对教师这一概念是这样定义的：“向受教育者传递人类积累的文化科学知识和进行思想品德教育的专业人员。主要任务是贯彻国家的教育方针，用坚实可靠的科学基础知识武装学生，研究他们的个性特点，发展他们的求知兴趣和认识能力；培养有理想，坚持社会主义方向，实事求是，为祖国建设事业而献身精神的一代新人。”《中华人民共和国教师法》对教师这一概念的界定则是：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。”两种解释虽然表面看去有些差异。但实质是相同的，即都把教师界定为从事教书育人工作的专业人员。

2．职业。《现代汉语词典》对职业的解释是：“个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作”。这一解释揭示出职业的一个基本事实和特征——干活为挣钱。但我们稍加分析，就会发现这一解释是不全面的。众所周知，职业是伴随着社会劳动分工的深化而产生和发展起来的，这就意味着社会上的每件事都要有人做，且专事要有专人做，否则就无所谓劳动分工，从而也就没有职业的概念。因此，专人做专事是职业的又一基本特征，这就是我们平时说的专业了。这样我们是否可以把职业这一概念作如下界定：所谓职业是指人们在社会中所从事的，可以获取主要生活来源的，具有特定职责的专门业务。3．道德。《现代汉语词典》对道德的解释是：“社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准则和规范。”上海辞书出版社1982年9月出版的《简明社会科学词典》把道德这一概念界定为：“一定社会为了调整人们之间以及个人和社会之间的关系所提倡的行为规范的总和。”两者虽然在表述上不尽相同，但都指出了道德这一概念的本质，是调整人们相互关系的行为规范的总和。

通过以上分析我们知道：首先教师是一类专业人员；其次教师在从事教育教学这一专业工作时要覆行教书育人这一特定的职责；再次教师无论在社会上作为一般人，还是作为专业人，都要遵守一定的行为准则和规范。三者的有机组合就产生了教师职业道德这一概念：教师在从事教育教学活动，履行教书育人职责时必须遵循的行为准则和道德规范的总和，称为教师职业道德，简称师德。这便是师德的内涵。

那么，师德的外延又是怎样的呢?1984年10月13日，当时的国家教育部、全国教育工会联合颁发了《中小学教师职业道德要求(试行草案)》，共有六条，对中小学教师职业道德作了规定。1991年8月13日原国家教委和全国教育工会对上述的《中小学教师职业道德要求(试行草案)》作了修订，制定并颁发了《中小学教师职业道德规范》，也为六条。为了适应形势发展的需要，加强师德建设，原国家教委和全国教育工会于1997年8月7日重新修订并颁发《中小学教师职业道德规范》，共八条。主要内容分别是：依法执教，爱岗敬业，热爱学生，严谨治学，团结协作，尊重家长，廉洁从教，为人师表。并对每条都作了更加详细的相应规定。我们可以把这八条规范看作是师德这一概念的基本处延。

1997年9月4日《中国教育报》和同年第10期《人民教育》在发布《中小学教师职业道德规范》时，分别在评论员文章《把师德建设提高到新水平》和短评《加强师德的重要举措》中，都将爱岗敬业，教书育人，为人师表作为师德的核心内容。这三条是社会对教师职业道德的最基本的要求。作为一个人民教师，必须信奉之，遵循之，笃行之，并在信奉、遵循、笃行的基础上升华之。力求达到爱岗敬业精神高尚，教书育人水平高超，为人师表品行高洁的“三高”境界。

二、师德的核心结构 为什么说爱岗敬业，教书育人，为人师表是师德的核心内容与最基本的要求?这是因为爱岗敬业是对一切职业的共同要求，教师职业自不例外。所谓干一行，爱一行就是此意。没有爱岗敬业的精神，一切都无从谈起。因此，它是师德的基础。教书育人是对教师这一特殊职业的专业要求，它是教师工作的具体内容，师德所引发的效果如何，必须由此来体现，所以它是师德的载体。而为人师表是社会对教师这一职业，所承担的职责具有的特殊性而提出的比一般职业道德更高的要求，教师的人格、品行所具有的感召力，在此得到充分表现，故而它是师德的支柱。这样，爱岗敬业，教书育人，为人师表就形成了一个有机整体，三方面缺一不可。三个方面的任一方面的缺乏，对于教师而言，都是“缺德”。另外，这一核心结构也显然蕴含了《中小学教师职业道德规范》中规定的师德外延的其他方面。由于爱岗敬业，教书育人，为人师表这一师德的核心内容分别侧重于师德的三个不同方面，从而我们可以把它们看成是师德的三个不同维度，它们共同构成了一个“三维空间”---“师德空间”。每一个教师在任一瞬时的师德，都可以看成是这一空间的一个“动点”。这一动点的“三维坐标”为敬业，育人，师表。动点的“轨迹”就是每一教师的师德历程---“师德曲线”。

这个图揭示出了教师职业道德的核心内容是由三个维度及每个维度的四个层次组合而成的，我们把它称为“三维四层”结构(或模型)。对此我们作如下解释。

1．敬业维度表示一个教师爱岗敬业的精神。在一个教师对自己的职业认同的前提下，根据职业认识、职业态度、职业价值观的不同，教师对自己的职业在认识、态度、价值观上有四个不同层次的理解，即畏业、爱业、乐业、创业。所谓畏业是指敬畏自己的职业，当一个教师把自己的职业仅当作一种“干活挣钱的行业”，而又很怕失去它，那他对教师职业就具有一种敬畏感，其敬业的精神是始于畏业。畏业者对职业能尽职尽责，爱业者能自立自强，乐业者能无怨无悔，而创业者则表现出一心一意。这四种不同的的职业感，虽然层次不同，但都是教师敬业的内在动力。显然并不是每个教师都会经历或达到这样四个层次的职业感的。比如有许多教师从参加教育工作起，甚至在参加工作前，就热爱教师职业，因而就没有畏业感。同样有的教师一辈子都仅把教师工作当作一门职业，而没有把它当作一门事业，那么他虽然也可以达到爱业的层次，但不会有真正的乐业感，更达不到创业的境界。我们认为，从爱业到乐业，是一个教师将自己的工作视为职业到视为事业的飞跃，实现了从必然王国向自由王国的过渡。由此可知，敬业是一个人民教师从事教育教学、履行教书育人工作的原动力。田沛发、刘让贤、李吉林等就是具有高尚敬业精神，为人民的教育事业创立了光辉业绩的优秀人民教师的代表。

2．育人维度表示一个教师教书育人的水平。教书育人是教师的专业工作，是区别于其他职业的根本标志。教书育人的业绩如何，除取决于教师的敬业精神外，还取决于教师的业务水平。作为一门专门的技术，需要教师勤奋训练，对其中的规律刻苦钻研。教师教书育人的业务水平可以有四个不同层次：技术、技能、技巧、技艺。每个层次虽然渐次递进，但受智力或非智力因素的影响，并非每个教师都能达到高级的境界，否则也不会有出类拔萃、技艺超群的说法。不过，“勤奋+方法=成功”适合每一个人。故博览古今中外典籍，使自己成为饱学之士；勤练教书育人技艺，使自己成为专业高才；深研教育教学规律，使自己成为教育行家，应成为每个教师终身为之奋斗的目标。于漪、魏书生、孙维刚等就是许许多多这样的教育英才的代表。

3．师表维度表示一个教师为人师表的品行。教师作为人类灵魂工程师，肩负培养“四有”新人的神圣使命，这就决定了社会对教师的品行比其他行业的从业人员有更高的要求。教育无小事，教师无小节。教师的一言一行，一举一动都应是规范的，是学生学习的模范，而优秀教师还是其他教师学习的模范，是社会各界学习的模范，这就构成师表维度的四个不同层次：规范、垂范、模范、世范。我们平时常说的“学高为师，身正为范；学为人师，行为世范”不就是要求教师要有高超的教书育人的水平与高洁的为人师表的品行吗?一个人民教师敬业精神高尚令同行感动，育人水平高超令学生佩服，而师表品行高洁则令世人敬仰。孔夫子、陶行知就是这样的万世师表。

4．图中曲线AB表示一段“师德曲线”，即表示着一个人民教师在爱岗敬业，教书育人，为人师表的“三维空间”中所走过的轨迹。起点A的“坐标”为爱业，技术，规范。它的意思是：这个教师从当教师这一天起，就热爱自己的职业，具有教书育人的技术，为人师表品行规范。看来他是一个优秀的师范毕业生。而B点则表示这名教师对职业的认识由爱向乐过渡，掌握了教书育人的技能，为人师表已达到垂范层次，即达到能为学生作出榜样的层次。而曲线B端的虚线则预示着这个教师在师德方面的发展方向。很明显，从理论上说，每个教师的师德都能在这个“三维空间”中找到对应的曲线，所不同的是曲线起点、终点、形状或曲线段的长度而已。

三、师德的培养提高

根据师德的“三维四层”结构理论，每个教师的师德历程就可以看作是“师德空间”中的一条“师德曲线”。因此，所谓师德的培养提高，不外这样两大方面：一是提高“师德曲线”的“起点”，二是保持“师德曲线”呈上升趋势。也就是说，一方面要提高后备师资的质量，另一方面要加强现有师资队伍的职业道德建设。

1．提高后备师资的质量。由于我国的后备师资主要来源于师范院校的毕业生，因此，提高后备师资的质量，主要就是提高师范院校毕业生的质量。为此，首先是要提高师范院校的新生质量。由于教师职业特征的鲜明性、特殊性，需要从教者具有一定的特质，甚至还包括一些先天的素质，从而对报考师范院校的考生进行适当的面试还是很有必要的。其次，还应采取一些相应的措施，以保证师范院校的新生是将来从事教师职业的“志愿兵”。其次对师范院校毕业生实行“毕业证书十教师职业技能证书”的所谓“双证书”制度，对于提高师范院校毕业生的专业水平有积极作用。再次，平时要加强对师范生进行严格的行为规范训练，使师范生养成良好的行为习惯。如果真正做到以上三点，就能较好地保证师范院校的毕业生有一个较高的师德起点。

2．加强师德建设。根据现有教师队伍的实际情况，加强师德建设应首先抓好以下三方面的工作。一是加强教育教学常规的学习、执行、检查。如果教育教学常规得到切实贯彻执行，那么爱岗敬业，教书育人，为人师表就得到了基本保证。事实上，社会各界对师德的意见，大多数都属于教育教学的常规问题。如体罚学生，不遵守劳动纪律，不认真备课、上课、批改，对自己教的学生搞有偿家教等问题，都是教育教学常规所不允许的。二是加强对教师的继续教育。继续教育的内容应包括师德的方方面面，当然具体操作起来可以各有侧重。当前特别要加强对邓小平理论和教育政策法规的学才教育，以及先进模范教师事迹的学习。通过不断的自我职能开发，逐步掌握高超的教书育人技艺，才能从成功中真正体会到教师职业的快乐，完成从爱业向乐业的过渡，进而为人民的教育事业创立辉煌的业绩。三是要建立优胜劣汰机制。对那些没有敬业精神，教育教学水平低下，人品低劣的教师，应坚决予以淘汰，从而促使整个教师队伍整体水平的优化提高。四是建立师资储备制度。这一方面是优胜劣汰机制的需要，另一方面也有利于教师职务聘任制的实行(有余量教师可供选择)，还有利于教师的继续教育，进修提高。