国土资源行政执法案卷管理办法

第一篇：国土资源行政执法案卷管理办法

国土资源行政执法案卷管理办法

第一条

国土资源执法案卷是国土资源行政执法严肃性、有效性、规范性的文件，正确制作科学的、规范的国土资源 执法案卷，对于依法行政、提高行政执法水平具有重要作用。为提高执法案卷的制作水平，特制定本办法。

第二条

凡是反映国土资源行政案件的具有保存价值的各类文书、文件及材料、样本照片、录像等，均应归档。

第三条

国土资源执法文书，要根据现场处罚、立案查处、行政复议案件的类别，按年度分别按一案一号的原则，单独立卷。

第四条

执法文书书写不得用铅笔、圆珠笔，必须按档案管理要求使用钢笔或毛笔，不得使用不规范的简化字，更不得出现错别字和病句。在特定的条件下，出现文字错误，又不能重新书写的文书，要在更改涂抹处加盖与文书内容有关人员的印章或按手印。

第五条

文书书写有计量单位时，必须使用法定计量单位。

第六条

执法文书书写语言要通顺、精练、明确、具体、恰当，字迹工整，不得潦草。第七条

执法文书应按照保密、方便利用的原则，整理归档。第八条

在国土资源执法案件办案之初，承办人即应开始收集案件有关的各种执法文书材料，着手立卷工作，案件办结之后，要认真检查立案的文书材料是否收集齐全，若发现法律文书不完备的，应及时补正，并去掉与本案无关的材料，再排序整齐。第九条

执法文书材料的排列顺序，应按照执法程序的客观进程和形成文书时间的自然顺序，兼顾文件之间的有机联系进行排列。第十条 立案查处案件的必用文书：

（1）行政执法案卷；（2）卷内文件目录；（3）现场检查笔录；（4）立案审批表；（5）调查笔录；（6）行政案件审理记录；（7）通知书；（8）行政处罚告知书；（9）行政处罚决定书；（10）送达回证；（11）行政案件结案报告。第十一条 现场处罚案件的文书有：

（1）行政执法案卷；（2）卷内文件目录；（3）现场检查笔录；（4）当场处罚决定书；（5）行政案件结案报告。

第十二条 立案查处案件的 择用文书有：（1）行政案件移送书；（2）案件办理报批书；（3）听证笔录；（4）检测（检定）委托书；（5）检查结果告知书；（6）登记保存（封存）(扣押)决定书；（7）解除登记（封存）（扣押）决定书；（8）涉案物品清单；（9）强制执行申请书；（10）涉案物品处理记录；（11）责令改正（更正）通知书；（12）笔录续页；（13）检查抽样单；（14)封条；(15)行政案件指定管辖决定书；(16)变更（暂停）委托决定书；(17)行政执法委托书；(18)行政案件登记簿。第十三条

行政复议执法文书有：

（1）行政执法案卷；（2）卷内文件目录；（3）行政复议申请书；（4）行政复议通知书；（5）立案审批表；（6）调查笔录；（7）案件讨论笔录；（8）行政复议决定书；（9）送达回证；（10）结案报告。

第十四条

执法文书材料经过系统排列后，要逐页编号。页号一律用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角。行政执法案卷、卷内目录、备考表不编号。

第十五条

卷内目录按执法文书材料排列顺序逐件填写齐全。

第十六条

行政执法案卷按规定项目逐项填写齐全，结案日期按结案审查表日期填写。第十七条

案卷保存期限：现场处罚案卷为三年保存卷；立案查处的一般性案件为五年保存卷；危及人体健康和人身安全的大案为永久保存卷；行政复议卷应视具体情况确定保存期限。第十八条

案卷装订前，要对执法文书材料进行全面检查，材料不完整的要补齐，破损或退色的要修补、复制。订口过紧或有字迹的要粘贴衬纸。纸张过大的材料要修剪折叠。加边、加衬、折叠均以十六开办公纸为准。对于字迹难以辨认的材料，应附上抄件。第十九条

案卷必须用线绳三空一线装订。订卷绳要系紧、打暗结，长度以160毫米为宜，并在卷底装订线结扣处粘贴封志，由立卷人及档案管理部门加盖骑缝章。

第二十条

案件结案后10日内或最迟不能超过一个月由承办人编写归档清册向档案管理部门移交归档。接受人要逐卷检查验收。卷宗质量不符合本办法要求的，应退回立案单位重新整理。

第二十一条

已经归档的案卷不得从卷内抽取材料，确需增添材料的应征求档案管理员的同意后，按立卷要求办理。

第二十二条

查阅案卷时，查阅人需经局长批准后并履行查阅登记手续。

第二篇：国土资源行政执法案卷管理办法

国土资源行政执法案卷管理办法

第一条国土资源执法案卷是国土资源行政执法严肃性、有效性、规范性的文件，正确制作科学的、规范的国土资源 执法案卷，对于依法行政、提高行政执法水平具有重要作用。为提高执法案卷的制作水平，特制定本办法。

第二条 凡是反映国土资源行政案件的具有保存价值的各类文书、文件及材料、样本照片、录像等，均应归档。

第三条 国土资源执法文书，要根据现场处罚、立案查处、行政复议案件的类别，按分别按一案一号的原则，单独立卷。

第四条 执法文书书写不得用铅笔、圆珠笔，必须按档案管理要求使用钢笔或毛笔，不得使用不规范的简化字，更不得出现错别字和病句。在特定的条件下，出现文字错误，又不能重新书写的文书，要在更改涂抹处加盖与文书内容有关人员的印章或按手印。

第五条 文书书写有计量单位时，必须使用法定计量单位。

第六条 执法文书书写语言要通顺、精练、明确、具体、恰当，字迹工整，不得潦草。

第七条 执法文书应按照保密、方便利用的原则，整理归档。

第八条 在国土资源执法案件办案之初，承办人即应开始收集案件有关的各种执法文书材料，着手立卷工作，案件办结之后，要认真检查立案的文书材料是否收集齐全，若发现法律文书不完备的，应及时补正，并去掉与本案无关的材料，再排序整齐。

第九条 执法文书材料的排列顺序，应按照执法程序的客观进程和形成文书时间的自然顺序，兼顾文件之间的有机联系进行排列。

第十条 立案查处案件的必用文书：

（1）行政执法案卷；（2）卷内文件目录；（3）现场检查笔录；（4）立案审批表；（5）调查笔录；（6）行政案件审理记录；（7）通知书；（8）行政处罚告知书；（9）行政处罚决定书；

（10）送达回证；（11）行政案件结案报告。第十一条 现场处罚案件的文书有：

（1）行政执法案卷；（2）卷内文件目录；（3）现场检查笔录；（4）当场处罚决定书；（5）行政案件结案报告。

第十二条 立案查处案件的 择用文书有：

（1）行政案件移送书；（2）案件办理报批书；（3）听证笔录；（4）检测（检定）委托书；

（5）检查结果告知书；（6）登记保存（封存）(扣押)决定书；（7）解除登记（封存）（扣押）决定书；（8）涉案物品清单；（9）强制执行申请书；（10）涉案物品处理记录；（11）责令改正（更正）通知书；（12）笔录续页；（13）检查抽样单；（14)封条；(15)行政案件指定管辖决定书；(16)变更（暂停）委托决定书；(17)行政执法委托书；(18)行政案件登记簿。第十三条行政复议执法文书有：

（1）行政执法案卷；（2）卷内文件目录；（3）行政复议申请书；（4）行政复议通知书；（5）立案审批表；（6）调查笔录；（7）案件讨论笔录；（8）行政复议决定书；（9）送达回证；（10）结案报告。

第十四条 执法文书材料经过系统排列后，要逐页编号。页号一律用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角。行政执法案卷、卷内目录、备考表不编号。

第十五条 卷内目录按执法文书材料排列顺序逐件填写齐全。

第十六条 行政执法案卷按规定项目逐项填写齐全，结案日期按结案审查表日期填写。第十七条 案卷保存期限：现场处罚案卷为三年保存卷；立案查处的一般性案件为五年保存卷；危及人体健康和人身安全的大案为永久保存卷；行政复议卷应视具体情况确定保存期限。

第十八条 案卷装订前，要对执法文书材料进行全面检查，材料不完整的要补齐，破损或退色的要修补、复制。订口过紧或有字迹的要粘贴衬纸。纸张过大的材料要修剪折叠。加边、加衬、折叠均以十六开办公纸为准。对于字迹难以辨认的材料，应附上抄件。

第十九条 案卷必须用线绳三空一线装订。订卷绳要系紧、打暗结，长度以160毫米为宜，并在卷底装订线结扣处粘贴封志，由立卷人及档案管理部门加盖骑缝章。

第二十条 案件结案后10日内或最迟不能超过一个月由承办人编写归档清册向档案管理部门移交归档。接受人要逐卷检查验收。卷宗质量不符合本办法要求的，应退回立案单位重新整理。

第二十一条 已经归档的案卷不得从卷内抽取材料，确需增添材料的应征求档案管理员的同意后，按立卷要求办理。

第二十二条 查阅案卷时，查阅人需经局长批准后并履行查阅登记手续。篇二：国土资源部行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定的实施意见

国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移

送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见

各省、自治区、直辖市国土资源厅(局)、人民检察院、公安厅(局)，解放军土地管理局、军事检察院，新疆生产建设兵团国土资源局、人民检察院、公安局：

为规范国土资源行政主管部门向人民检察院和公安机关移送涉嫌国土资源犯罪案件，依法惩处国土资源犯罪行为，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院2001年第310号令)及有关规定，提出以下意见。

一、关于移送范围和移送机关

(一)国土资源犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件： 1．非法转让、倒卖土地使用权罪(《刑法》第228条)； 2．非法占用农用地罪(《刑法》第342条)； 3．非法采矿罪(《刑法》第343条第一款)； 4．破坏性采矿罪(《刑法》第343条第二款)；

5．非法批准征用、占用土地罪(《刑法》第 410条)； 6．非法低价出让国有土地使用权罪(《刑法》第410条)；

7．国家工作人员涉及危害国土资源的贪污贿赂、渎职等其他职务犯罪案件。

(二)县级以上国土资源行政主管部门在依法查处国土资源违法行为过程中，发现有符合最高人民检察院和国土资源部《关于人民检

察院与国土资源行政主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定(暂行)》(高检会[2007]7号)第五条和第六条规定情形，根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(高检发释字[1999]2号)和最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(高检发释字[2006]2号)，涉嫌渎职等职务犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向人民检察院移送。

县级以上国土资源行政主管部门在依法查处国土资源违法行为过程中，发现非法转让倒卖土地使用权、非法占用农用地、非法采矿或者破坏性采矿等违法事实，涉及的土地或者占用农用地的面积、国土资源财产损失数额、造成国土资源破坏的后果及其他违法情节，达到最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2000] 14号)和《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释 [2003]9号)等规定的标准，涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向公安机关移送。

二、关于移送证据

(三)移送涉嫌国土资源犯罪案件，需要对造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的，由省级国土资源行政主管部门按照国土资源部《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》(国土资发[2005]175号)出具鉴定结论；需要对耕地破坏程度进行鉴定的，由市(地)级或者省级国土资源行政主管部门出具鉴定结论。

(四)国土资源行政主管部门在查处国土资源违法行为过程中，应当收集并妥善保存下列有关证据资料：

1．国土资源违法行为调查报告； 2．调查记录或询问笔录； 3．有关鉴定结论；

4．现场调查时的勘测和音像资料； 5．其他可以保存的实物证据和资料。

三、关于移送程序

(五)国土资源行政主管部门在查处国土资源违法行为过程中，发现有符合移送条件的案件，应当由本部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。

收到报告的负责人应当自接到报告之日起3日内作出是否批准移送的决定。决定移送的，应当在24小时内办理向同级人民检察院或者公安机关移送手续；决定不移送的，应当将不予批准的理由记录在案。

(六)国土资源行政主管部门向人民检察院或者公安机关移送涉嫌国土资源犯罪案件，应当附有下列材料：

1．涉嫌国土资源犯罪案件移送书；

2．涉嫌国土资源犯罪案件情况的调查报告； 3．涉案物品清单； 4．有关鉴定结论；

5．其他有关涉嫌犯罪的材料。

对国土资源违法行为已经作出行政处罚决定的，应当同时移送行政处罚决定书和作出行政处罚决定的证据资料。

(七)人民检察院对国土资源行政主管部门移送的案件线索，应当及时进行审查，依法决定是否立案。对决定立案的，应当及时将立案情况通知移送单位；对决定不予立案的，应当制作不予立案通知书，写明不予立案的原因和法律依据，送达移送案件的国土资源行政主管部门，并退还有关材料。

(八)国土资源行政主管部门对人民检察院不予立案的决定有异议的，可以在收到不予立案通知之日起5日内，提请作出不予立案决定的人民检察院复议，人民检察院应当自收到复议申请之日起30日内作出复议决定。

人民检察院决定不立案，或者在立案后经侦查认为不需要追究刑事责任，作出撤销案件或不起诉决定的，认为应当追究党纪政纪责任的，应当提出检察建议连同有关材料一并移送有关纪检监察机关或者任免机关处理，并通知移送案件的国土资源行政主管部门。

(九)公安机关对国土资源行政主管部门移送的案件应当自接收移送案件之日起3日内，依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，书面通知移送案件的国土资源行政主管部门。决定不予立案的，应当说明理由并同时退回案卷材料。对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的国土资源行政主管部门。

公安机关违反国家有关规定，不接收国土资源行政主管部门移送

的涉嫌国土资源犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案决定的，国土资源行政主管部门可以建议人民检察院依法进行立案监督，或者报告本级或者上级人民政府责令改正。(十)国土资源行政主管部门应当在向公安机关移送案件后的10日内向公安机关查询立案情况。对公安机关不予立案通知书有异议的，国土资源行政主管部门应当自收到不予立案通知书之日起的3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议。

作出不予立案决定的公安机关应当自收到国土资源行政主管部门提请复议的文件之日起3日内，作出复议决定并书面通知提出复议申请的国土资源行政主管部门；国土资源行政主管部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。

(十一)国土资源行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理。其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚，同时将《行政处罚决定书》抄送同级人民检察院；应当追究有关责任人员党纪政纪责任的，应当将案件移送有关纪检监察机关或者任免机关处理。

四、其他

(十二)国土资源行政主管部门应当支持、配合人民检察院或者公安机关的侦查和调查工作，根据需要提供必要的调查数据和其他证据材料。

国土资源行政主管部门对正在查办的重大违法案件，必要时可以篇三：四川省国土资源执法监察案件文书归档立卷办法

四川省国土资源执法监察案件文书

归档立卷办法

第一条 为了加强对国土资源执法监察案件档案的科学管理和有效利用，更好地做好国土资源执法监察工作，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合案件查处工作实际，特制定本办法。

第二条 国土资源执法监察案件文书，是国土资源管理工作中的重要法律文书之一，它所形成的案件档案，是国土资源管理机关行政执法活动的真实记录，也是国土资源行政执法机关全部档案的重要组成部分。国土资源执法监察的案件查处工作必须严格按照行政执法工作的客观规律和文书立卷要求，做好立卷归档工作。

第三条 国土资源执法监察案件卷宗按、一案一号的原则单独立卷，一个案件从立案、结案到归档及所有文书都使用立案时编定的案号。根据不同情况可以分为主卷、副卷。案件调查报告、重大案件集体讨论记录、内部会审表等可以装入副卷。

第四条 国土资源执法监察案件文书，(转载于:国土资源行政执法案卷管理办法)必须用手笔、钢笔书记、签发或打印，要求一式几份的，可复印。要在案件

结案后一个月内由案件经办人员负责整理归档立卷。立卷前由案件主要承办人负责卷宗质量的检查。

第五条 国土资源管理行政机关在形成案件后，办案人员应立即开始收集有关案件的各种行政执法文书，着手案件立卷工作。归档的案件文书材料，必须是真实、准确、法律手续完备的原件。在案件办结后，要认真检查全案的文书材料是否收集齐全，发现法律手续不完备的，应及时补齐或补正，剔除与本案无关的或重份材料，在一个月内完成归档立卷工作。

第六条 卷内案件文书材料，一般只保存一份（有领导批示的除外），重份的文书材料一律剔除。照片要写好文字说明，随纸质文件一起立卷。

第七条 国土资源执法监察案件文书材料排列总的要求是按照案件查处程序的客观进程，以及形成文书时间的自然顺序进行排列。其一般排列顺序为：

一、卷宗封面；

二、卷内文件目录；

三、行政处罚决定书；

四、立案的相关资料：

（1）举报材料（及其他案件来源）

（2）案件初查材料（初步调查报告等）

（3）立案审批表；

五、立案调查取证的相关资料：（1）案件承办人指定书；

（2）责令停止违法行为通知书；

（3）调查笔录；

（4）现场勘验记录、勘察图件及相关资料；

（5）证人证言、书证物证、鉴定报告及鉴定结论；

（6）证据材料等；

（7）详细调查报告及处理建议；

六、行政处罚的相关资料：

（1）案件会审记录；

（2）行政处罚会表；

（3）行政处罚事先告知书；行政处罚听证告知书、送达回证；

（4）当事人陈述申辩笔录；

（5）行政处罚听证通知书；

（6）听证委托书；

（7）行政处罚听证笔录；

（8）听证报告；

（9）行政处罚决定书签批稿、送达回证；

七、执行的相关资料：

（1）罚款票据粘贴页（回单）；

（2）延期交纳罚款审批表；

（3）申请法院强制执行相关材料；

八、结案报告；

九、案件移送报告；

第八条 一个案件的文书材料经过系统排列后，要逐张编页号，两面有文字的两面都编号。卷宗封面、卷内文件目录、卷底不编页码。页码一律使用阿拉伯数字，用铅笔书写在右上角。

第九条 要认真登记好卷内文件目录。卷宗内每份案件文书材料登记一个顺序号。卷内文件目录应按卷宗内案件文书材料排列顺序逐份登记，标明所在“页号”一栏，只有最后一份文件填起止号，其余各份文件只填起始号。

第十条 卷宗封面所列的各个项目，需用毛笔、铅笔逐项填写齐全，书写要工整，其中，封面的第一行，填写行政执法机关的全称；“自—年—月至—年—月”栏，填写立案日期和正式结案日期；“归档号”栏，填写执法机构给本卷宗的归档时保管序号。

第十一条 装订前要做好案件文书材料的检查。对破损或褪色的材料，应当进行修补和复制。装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的书写材料，要加贴衬纸。纸张大于卷面的材料，要按卷宗大小折叠整齐。对字迹难以辩认的材料，应当附上抄件。需要附卷的信封要打开平放，邮票不要撕掉。材料上的全部金属物都要剔除干净。

第十二条 卷宗须使用档案馆监制的档案用纸，卷宗装订按档案馆卷宗装订要求进行装订。

第十三条 卷宗装订以后，应检查文件材料有无漏订现象。卷宗归档立卷前由案件主要承办人负责卷宗质量检查，并签字。凡不符合规定要求的，由原办案人负责重新整理。

第十四条 归档的录音带、录像带等声相档案，应在每盘上注明当事人的姓名、案由、归档号、承办单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺序，逐盘登记造册归档，或与卷宗（文字材料）统一排列编号存放（特殊的也可以单独存放）。凡是能够附卷保存的，应装订入卷。第十五条 案件文书材料装订成册并编制封面后，应装入档案盒，并填写档案盒封面、盒脊及备考表项目。档案盒的外形尺寸310mm×220mm(长×宽)，盒脊厚度可以根据需要设置为20mm、30mm、40mm等。

第十六条 卷宗检查合格后，由办案机构指定专人临时保管。临时保管期间，要按办案人上交卷宗的顺序编归档号，进行登记造册。年末由保管人员统一向国土资源管理机关的档案部门移交，与本机关文书档案统一排列，集中保管。移交时要办理交接手续。如果方便，执法机构也可以不设临时保管，由办案人随时立卷，直接向本机关档案部门移交归档。第十七条 已归档的案件卷宗，不得从卷内抽取材料。

第三篇：行政执法案卷法规审核管理办法

行政执法案卷法规审核管理办法

2011年11月16日 发布

第一条 为提升依法行政水平,提高办案质量,增强执法责任，加强对行政执法案卷的监督，保证执法人员依法办案、公正执法。根据相关的法律法规规章的规定特制定本办法。

第二条 行政执法案卷法规审核的范围是本单位所办理的行政许可案卷和按一般程序办理的行政处罚案卷。

第三条 行政执法案卷法规审核主要的主要内容:是否有管辖权、主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确、提出的处理意见是否合理公正和符合行政裁量权规定、执法文书是否规范。

第四条 法规审核实体方面的内容：

（一）主体是否适格。行政管理相对人主体身份情况是否明确；执法人员是否有相应的执法职权或是否持有有效行政执法证件执法；

（二）案件基本事实是否查清；

（三）案件主要事实认定是否正确或是否与主要证据相矛盾或证据间是否相互矛盾；

（四）案件定性是否正确；

（五）处理处罚意见是否明显不当或不符合行政裁量权规定；

（六）行政强制措施是否正确；

（七）具有法定事由或情节，应从轻、减轻或从重处罚是否从轻、减轻或从重处罚，或不具有法定事由或情节是否从轻、减轻或从重处罚；

（八）是否擅自增加行政许可许可项目、条件或行政处罚种类；

（九）对违法行为是否依法下达责令改正通知书；

（十）其它不符合实体法规定的。

第五条 法规审核适用法律方面的内容：

（一）适用法律法规规章是否准确确，是否适用现行有效的法律法规到条、款、项、目，引用条文是否完整

（二）是否适用无效法律或无法律效力的文件；

（三）上位法有明确规定的是否适用下位法；

（四）所适用法律条文与违法事实是否相对应；

（五）是否按法律条文确定内容作出处理意见或决定；

（六）是否正确适用法律竞合。

第六条 法规审核程序方面的内容：

（一）不予许可的案件或重大行政处罚案件是否经局行政许可审理委员会或局集体研究行政处罚案件委员会集体讨论决定；

（二）是否在法定时限内立案（受理）、办结案件或是否依法延长办案期限；

（三）执法文书是否依法送达当事人或第三人；

（四）是否依法下达行政处罚事先告知书、听证告知书或权利告知书；

（五）案件承办人是否为两名以上执法人员；

（六）是否执行立（受）办审定相分离制度；

（七）行政处罚案卷中作为定案依据的证据是否经当事人质证；行政许可案卷中对资质原件的实质性审查，审查人员是否签署意见并署名。

（八）案件合议结论或行政处罚案卷的调查终结报告是否规范完整；

（九）是否违反其他法定程序办案。

第七条 法规审核执法文书方面的内容：

（一）执法人员或案件合议参加人员是否全部签名；

（二）引用法律法规规章是否是全称或是否存在书写不准确；

（三）执法文书的填写或送达手续是否规范；

（四）执法文书是否存在其它不规范情形。

第八条 行政许可承办机构在实质审查后1个工作日内将案卷所有材料送法规科审核。

行政处罚案卷须经承办机构负责人同意后方可送法规科审核。

重大行政处罚案件合议或一般行政处罚案件当事人、利害关系人陈述申辩后3个工作日内案件承办人填写《行政处罚案卷法规审核流程单》连同案卷所有材料送法规科审核，同时将案件调查终结报告和案件合议记录的电子文档发给法规审核人员。

第九条 法规科在接到行政许可案卷所有材料后1个工作日出审核意见,并将案卷退给承办机构负责人或案件承办人员。

法规科在接到行政处罚案卷所有材料（含案件调查终结报告和合议记录的电子文档）后5个工作日内制作好阅卷笔录和提出审核意见,并将案卷退给承办机构负责人或承办人员。

第十条 案件承办机构须对法规科提出的意见或建议及时进行反馈。

案件承办机构和承办人员应对法规科提出的合理化意见或建议应予以采纳补正。

案件承办机构和承办人员认为法规科提出意见、建议不合法或不合理，可向分管法规科的局领导提出异议或提请局行政许可审理委员会或局集体研究行政处罚案件委员会研究决定。

第十一条 案件承办人员应将《行政处罚案卷法规审核流程单》、《行政许可办理事项工作流程单》、法规审核意见和行政处罚案卷阅卷笔录归档保存在行政执法案卷内。

第十二条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：管好国土资源行政执法案卷的六步骤

管好国土资源行政执法案卷的六步骤

卷宗材料的收集

国土资源行政管理部门在案件立案以后，应当按照谁承办谁立卷的原则，确定一名案件承办人员负责收集有关本案的各种行政执法文书材料，着手立卷工作。

一个案件从立案、结案到归档保管以及所有的执法文书和公文、函电，都应使用立案时编定的案号。

各级国土资源行政管理部门的行政执法文书，都必须用毛笔或钢笔书写、签发或者打印，由承办案件的执法人员负责整理立卷归挡，归档前由案件主要承办人负责立卷质量的检查。在案件办结以后，要认真检查全案的文书材料是否收集齐全，发现法律手续不完备的，应及时补齐或补救，去掉与本案无关的材料，再行排列整理。卷内文书材料，一般只保存一份(有领导同志指示的除外)，重份的文书材料一律剔除。多余的决定书等执法文书，为备日后查考，可另留三份夹在己装订好的卷内。

立卷

国土资源行政管理部门的行政执法文书，要根据土地、矿产等类别，按、一案一号的原则，单独立卷。

材料的排列 国土资源行政执法文书材料的排列顺序，总的要求是，按照执法程序的客观进程(形成文书的自然时间顺序)进行排列。其一般排列顺序为:

（一）国土资源违法案件处理卷宗》封面和目录;(二)立案呈报表，包括举报、投诉材料或现场检查记录及案件承办人回避申请呈批表;(三)当事人身份证明，包括单位营业执照的复印件或者有关证明，单位法定代表人证明书，有委托书的，委托书装订在当事人身份证明后一页，单一事项委托的，也可附在委托事项的前一页，个人身份证的复印件或者有关证明;(四)证据类(根据案情收集资料)，包括调查笔录，勘验笔录、勘验图及现场照片，鉴定材料，当事人提供的有关材料，向其他有关方面提取的证据材料，证据登记保存材料(证据登记保存请示及批复，证据登记保存材料清单)。以上文书材料按照时间)顺序归类。

(五)行政措施类，包括责令停止违法行为通知书(未采取该行政措施的除外)，国土资源违法案件查封决定书(来采取该行政措施的除外)，停止办理用地审批和土地权属手续通知书(未采取该行政措施的除外)，停止办理房屋所有权证的函(未采取该行政措施的除外);(六)国土资源行政案件调查报告(案件讨论笔录)；(七)撤销立案决定书(撤销立案审批表);(八)行政处罚事先告知书或者行政处罚听证告知书;(九)请求听证书及听证通知书;(十)陈述与申辩或者听证会材料;(十一)行政处罚决定书;(十二)行政处罚罚没款催缴通知书;(十三)行政处分建议书;(十四)国土资源犯罪案件移送书;(十五)办理建设用地审批和土地权属手续通知书;(十六)办理房屋所有权证的函;(十七)申请强制执行(未采取该行政措施的除外)及有关材料;(十八)结案报告(罚款收据及有关资料);(十九)其他材料;(二十)案件卷内备考表;(二十一)卷宗封底。

编目

卷宗封面所列的各个项目，都要用毛笔、钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中，封面的第一行，填写行政执法机关的全称;“自 年 月至 年 月”栏，填写立案日期和结案日期;“归档号”栏，填写执法机构给本卷宗归档时的保管序号。一个案件的行政执法文书材料经过系统排列后，要逐张编页号，两面有文字的都要编号。一本卷宗编一个流水页号。卷宗封面、卷内文件目录、卷内备考表、卷底不编页码。页码一律使用阿拉伯数字，用铅笔书写在右上角。

要认真登记好卷内文件目录。卷宗内每份行政执法文书材料登记一个顺序号，重份的文书只编一个顺序号。卷内文件目录应按卷宗内行政执法文书材料排列顺序逐份登记，标明所在页号。“页号”一栏，每一份文件都要标明起止号。

卷宗装订

装订前要做好行政执法文书材料的检查。对破损或褪色的材料，应当进行修补和复制。装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的书写材料，要加贴衬纸。纸张大于卷面的材料，要按卷宗大小折叠整齐。对字迹难以辨认的材料，应当附上抄件。外文材料应当译成中文附在后面。需要附卷的信封要打开平放邮票不要起掉。材料上的全部金属物都要剔除干净。

归档与管理

(一)归档。要在案件结案以后的一个季度内归档。案卷要提出保管期限意见，向档案室移交，并办好交接手续。凡立卷不符合规定要求的，由有关执法人员负责重新整理。卷宗检查合格后，由执法机构指定专人临时保管。临时保管期间，要按办案人上交卷宗的顺序编归档号，进行登记造册。年末由保管人员统一向本机关档案部门移交，与本机关文书档案统一排列，集中保管。任何个人和机构不得据为己有或拒绝归档。移交时要办理交接手续。执法机构也可以不设临时保管，由办案人随时立卷，直接向本机关档案部门移交归档。

归档的录音带、录像带、影片等声像档案，应在每盘上注明当事的姓名、案由、案号、承办单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺序，逐一登记造册归档。

归挡的证物，凡是能够附卷保存的，应装订入卷或装入证物袋，在证物袋上写明名称、数量、特征、来源。不便附卷保存的，应当另行包装，注明所属案件的、审级、案号、当事人姓名、案由以及证物的名称、数量、特征等，随同本案卷宗归档。不适于保存的证物，可拍照附卷，主领导批准销毁或处理。

(二)管理。已归档的执法卷宗，不得从卷内抽取材料。需要增添文书材料时，必须征得档案人员同意，按立卷要求办理，以保证卷宗的质量。适用简易程序实施行政处罚的，依法办理销案的，没有立案的行政复议申请、行政执法监督检查文书材料的，可以短期保存，保存期限为五年。适用听证程序或通过招标、拍卖程序作出的行政许可，作出较大数额的罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业的行政处罚案件，行政复议案件，国土资源行政主管部门认为需要永久保存的其他案卷，保管期限为三十年;重大行政执法卷宗保管期限为永久。

对超过保存期限、确无继续保存价值的案卷应登记造册，经部门主管领导批准后销毁，监销人、经办人应在销毁清册上签字。销毁报告及销毁清册应归入全卷宗。借阅、调阅行政执法卷宗，应由国土资源行政管理部门负责人批准，并履行借阅登记手续。此外，行政执法档案应随同国土资源行政管理部门的其他档案一起，按有关规定向同级档案馆移交。

第五篇：行政执法案卷管理制度

食品药品监督管理局行政执法案卷管理制度

第一条 为加强行政执法案卷管理，保障依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法案卷是指在行政处罚、行政许可、行政复议、政府信息依申请公开等执法过程中形成的与案件有关的按照一定顺序汇集成卷的案件材料。

第三条 行政处罚、行政许可、政府信息依申请公开、移送其他部门案卷由案件承办人负责立卷。行政复议、行政应诉、行政赔偿案卷由法规科承办人负责立卷。已经办结的行政执法案件，案件承办人应在10个工作日内立卷。

行政执法案件应当一案一卷，简易程序的行政处罚案件可按时间顺序集中汇集成卷。

第四条 正在办理中的行政执法案件，案件材料由案件承办人保管；已归档案卷由法规科人员负责保管。

第五条 行政执法案件立卷后应报送法规科审核整理归档。

第六条 案卷查阅实行登记审批制度。正在办理中的行政执法案件，除案件承办机构负责人、法规科核审人、主管局领导、局主要负责人查阅外，其他人员一般不得查阅或借阅。已归档案卷，本局工作人员因工作需要查阅案卷的，应严格遵守档案查阅管理规定。本部门以外单位、人员需要查阅或借阅案卷的，案卷保管人应书面登记相关信息，在报请局主要负责人批准后方可提供案卷。

第七条 违反本制度案卷管理规定造成后果的，按照《行政执法责任追究办法》相关规定对有关人员进行责任追究。

第八条 本制度自印发之日起施行。