第一篇:行政调解先进事迹10、21
罗建军同志行政调解工作先进事迹
罗建军,1996年以来一直在广汉市公安局交警大队特勤中队从事行政调解工作,现任交警大队特勤中队中队长。工作中,罗建军充分认识到行政调解工作对于社会矛盾化解的重要性,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,积极投身到矛盾纠纷行政调解工作中,主动为人民群众排忧解难。他从事道路交通事故调解处理工作15年,调解事故纠纷近5000件,仅2010年就调解400余件,调解成功率达95%以上。他经手的调解案件,无一起引起上访上诉,无一引起新的纠纷,得到了广大群众的充分肯定。几年来,罗建军收到群众感谢信、表扬信30余封,锦旗15面,先后5次受到交警大队和广汉市公安局的嘉奖,3次被评为先进个人,4次被评为优秀公务员。
一、创新方式,多元调解,化解矛盾于基层
在未引入行政调解机制前,交警队特勤中队对交通事故纠纷的调处,一般就是按法定程序走完‚规定动作‛,即直接进入民事诉讼程序,或推给党委政府解决,如此造成许多遗留问题和稳定隐患,上访现象时有发生。2008年8月罗建军主持交警队特勤中队工作后,首先加强了与法院和司法援助中心的联系,在原行政调解工作基础上,相继在交警队特勤中队设立了人民调解委员会和巡回法庭,根据需要随时召开联席会,分析研究疑难重大案件和群众纠纷,研究制定调解方案和具体措施,落实工作责任,这样一来,就变特勤中队单一调解为各方参与的多元化调解,处臵方式更多,尽最大努力把矛盾消除在基层。
2008年12月13日,郭礼斌驾驶一辆三轮农用拖拉机与行人余洪艳相撞,造成余洪艳受伤。郭礼斌是绵竹市尊道镇的地震灾民,无力承担余洪艳十多万元的医疗费用;而广汉市新平镇新城村的余洪艳系吸毒人员,丈夫李英其刚劳改释放回家。面对急需的医疗费,李英其一时狂躁不安,扬言‚要上访‛、‚要杀人‛。罗建军认真分析案情后,马上给主办民警联系,出具法律文书要求保险公司先垫付一万元抢救费用。可是一万元的医疗费用是远远不够的,罗建军又随即联系司法援助中心,为余洪艳请到一名律师,为其代理诉讼,并最终协调法院特事特办,通过法院让保险公司先期垫付余洪艳所有的医疗费用,既让其得到及时治疗,也解决了郭礼斌解的燃眉之急,消除了治安隐患。事情得到了圆满解决,2009年7月,李英其给特勤中队送来了一面锦旗以示感谢。
像这一类多方携手解决棘手矛盾纠纷的案例还有很多。近年来,在罗建军的主持下,特勤中队进一步完善了行政调解工作职责任务,健全了各项规章制度,规范了调解流程,制定了《行政调解举报投诉处理制度》、《行政调解人员回避制度》、《行政人员调解责任追究制度》和调解回访制度,落实了一系列便民利民措施,深得群众肯定。近两年,广汉市没有再发生一起由于调解不当或调解不彻底而引起的交通事故信访事件。
二、勤奋敬业,顾全大局,责任二字重千钧
广汉市地处交通要道、成都经济圈,交通十分发达,该市现有机动车总量就达112563辆,且每年以23.6%的速度增长。交警队特勤中队承担着全市的道路交通事故处理工作,每年接处警11000余件,立案6300余件,全队民警13人,平均每人每年承担着调解近千件事故的繁重工作任务。作为特勤中队领头人的罗建军,其工作压力更是可想而知。这些年来,罗建军几乎没有固定的节假日,有时为调解成功一起交通事故纠纷,他与中队的同志不知要加多少班、熬多少夜,当成功调解完一起纠纷,看到双方当事人满意的表情时,他们才能放松地舒一口气。
在这些纷繁复杂的调处工作中,罗建军十分重视‚特殊人群‛交通事故的处理。
2010年2月24日,广汉市向阳镇同仁村的一位汉源移民李成龙被同村的徐开福开车撞伤,李成龙锁骨骨折用去12000元医疗费,按照责任认定及赔偿规定,徐开福还应赔偿移民李成龙5000元,通过调解双方未达成协议,徐开福以外出打工为由拒不见面,致使移民李成龙得不到赔偿,移民们情绪很大。罗建军带领调解民警赶到李成龙家中,积极做好其母亲钟淑蓉的思想工作,并十分肯定地告诉钟淑蓉,有把握解决赔偿款,稳定其情绪,又辗转到新都区找到徐开福和其妻子,向他们做耐心细致的思想工作,明之以法,晓之以理,动之以情。在向阳镇政府和当地村干部的积极配合下,罗建军先后6次到村、社及双方家中走访调解,最终使李成龙得到了赔偿,受到移民群众的好评。
2010年11月23日,王仁光驾驶重型自卸货车与推自行车在大件路中心隔离带上等候横穿马路的海来吃合子(男,18岁,彝族,甘洛县人)相撞后,又越过隔离花台与对面驶来重型半拉牵引车相撞,王仁光、海来吃合子当场死亡。事发第二天,海来吃合子的50多名亲属、朋友(都系彝族)聚集到特勤中队,提出一系列处理要求,并扬言如不照办就会招集其甘洛的四、五百名亲戚一起来‚讨个说法‛。海来吃合子亲戚当时提出的要求,按道路交通事故处理程序规定都不能立即兑现,罗建军考虑到这些前来处理事故的亲属众多,又是外地人,且彝族同胞确有其特殊的民族风俗等具体情况,他一方面做通车主的工作,请车主前期借支海来吃合子亲属在广汉处理事故期间的生活费用;另一方面他争取到广汉市公安局的支持,到海来吃合子打工的新丰镇与镇党委、政府交换意见,协商决定由海来吃合子的雇主先行垫付事故赔偿金,并全权代理海来吃合子家人完成民事诉讼。为尊重彝族同胞的民族风俗习惯,罗建军又与民政部门、殡仪馆联系,最终特事特办,由海来吃合子家人自行将其遗体运回故乡。这起涉及彝族同胞的交通事故案件最终得到了圆满、妥善的解决,有效化解了社会矛盾。
罗建军说:‚解决这些问题真的很伤脑筋,有时为了想出解决办法整夜整夜睡不着,但‘责任心’三个字要求我——没有借口,必须完成!‛
三、明辨是非,公平正义,职业道德永坚守
在调解工作中,罗建军始终坚持公开、公平、公正、自愿的原则,坚持公正执法,对双方不偏不倚,如有当事人送礼吃请或熟人说情,他都一一回绝,一件件调解纠纷结果阳光透明,都得到了双方当事人高度认可。
2010年11月10日,一辆轿车在转弯进修理厂时,碾死一名2岁多的小孩,由于以讹传讹,坊间、网上盛传小孩是驾驶员故意倒车反复碾压至死的,一时间舆论哗然,社会影响恶劣。经现场细致勘查和法医鉴定,这其实就是一起因司机和小孩家长双方疏忽造成的一般交通事故。面对小孩家属一触即发的激动情绪,为避免发生进一步的伤害,罗建军果断决定让司机先行回避,他亲自赶到医院与小孩家属进行沟通,反复向他们讲解事故的调查结果和处理工作程序,耐心细致地做法律宣传工作,最终得到了小孩家属的理解和信任。在小孩家属情绪冷静下来后,罗建军随即安排当事双方见面,就赔偿事宜进行协商。另一方面,罗建军又通过主流媒体还事情以真相,消除社会影响。后来,感激于罗建军公正、圆满的处理,小孩家属给特勤中队送来‚秉公执法,为民做主‛的锦旗。
罗建军严格遵守警察职业道德和个人品德修养,同时他还教育全队民警和工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,自觉树立公安民警廉洁自律的良好形象,要经得起诱惑,守得住清贫,多年来,全队民警无违纪现象发生。
四、柔性办案,一管到底,人文情怀尽彰显
罗建军说:‚交通事故纠纷调处,是非公理讲不得半点人情,我们应该铁面无私、秉公执法;但同时,我们面对的都是伤痛事件,是当事人双方谁都不愿发生的事,我们要严肃公正,但不能冷酷无情。把事情处理彻底、处理干净,是我们的本职;尽己所能地给当事人以关心帮助,不抛弃不放弃,是我们的社会责任!‛
2006年10月31日,一辆无牌两轮摩托车将骑自行车的初中生唐小龙撞伤,摩托车驾驶人弃车逃逸,事故造成唐小龙左腿骨折、左眼受伤失明。由于事发清晨,目击者很少,且摩托车无牌无照,一时无法确定肇事者。罗建军带着主办民警在事发乡镇进行排查走访,走访遍了每一个村每一个社每一户人,排除了肇事者是事发当地人。找不到肇事者,但唐小龙的治疗一刻也不能耽误。唐小龙是广汉市南丰镇的一名在校初中学生,家庭比较困难,根本无法承受几万元的医疗费用。一方面,罗建军多次召集中队重案组人员研究案情,继续扩大侦查范围,在事发地周边乡镇张贴悬赏公告,并在广汉电视台新闻栏目中播放案件情况,嫌疑人体貌特征,希望广大群众提供线索。另一方面,罗建军发动广大干警和唐小龙所在学校师生积极捐款,还向南丰镇政府汇报这一情况,帮助唐小龙解决基本生活费用;同时,了解到唐小龙通过学校购买有人身意外保险,罗建军又联系保险公司为唐小龙解决部分医疗费用。为了帮助唐小龙顺利完成学业,罗建军将唐小龙列为中队的帮扶对象,为其解决学杂费。在大家的关心帮助下,唐小龙已经康复且顺利考上高中,他没有任何心理阴影,快乐健康地生活。
罗建军在交通事故调解工作岗位上,兢兢业业,乐于奉献,他真正地用心、用情、用行动把行政调解工作开展得有声有色,尽自己最大努力为人民群众排忧解难,为构建和谐社会做出了积极的贡献。
第二篇:行政调解
行政调解是新时期党和政府为民服务、联系群众、维护群众根本利益的新纽带,是化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的新机制,是转变政府职能、推进管理创新、加快法治政府、服务政府建设的新举措。按照会议安排,结合政府法制工作实际,我就深化行政调解作个发言,供同志们参考。
一、准确把握行政调解的特征和范围
行政调解,是指行政机关(包括法律法规授权具有管理公共事务职能的组织)在法定职权范围内,以法律、法规、规章和政策为依据,以不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提,以当事人自愿为基础,通过对争议各方的说服和劝导,促进各方当事人达成一致协议,从而化解矛盾纠纷的活动。行政调解不是和稀泥,行政调解也是一种行政执法行为。第一,行政调解的主体法定。职权法定,越权无效。哪些矛盾纠纷可以调解,由哪个机关调解,应循法律法规规定。第二,行政调解的依据,是法律、法规、规章和政策。法治是治理国家的基本方略,是构建和谐社会的根本保障,是化解矛盾纠纷的根本手段。借用新加坡资政李光耀的话:“法律面前人人平等,法律之外没有自由;法律之上没有权威,法律之内才有自由。”调解纠纷,应当法、理、情并用,但不得为求一事一时的解决而突破政策法律底线,防止引发盲目攀比和连锁反应。第三,调解结案的基础是当事人自愿,前提是不损害国家利益、公共利益和他人合法权益。是否调解,是否达成调解协议,尊重当事人的意思自治,行政机关不得对其施加任何强制。对于不能调解结案的矛盾纠纷,必须充分保护当事人依法提起诉讼、申请行政复议、提起仲裁等权利。第四,调解的目的是定分止争、案结事了、息诉罢访、促进和谐。
按照现行政策法律规定,适用行政调解解决的纠纷,主要有四类:一是与行政机关行使自由裁量权有关的行政争议。此类纠纷,由该行政机关的上一级业务主管部门或本级政府行政调解中心调解。二是行政赔偿、行政补偿争议。此类纠纷,由赔偿或补偿义务机关调解。三是与行政管理相关的民事纠纷,主要涉及公安、医疗卫生、劳动人事、土地矿产林木等自然资源、合同监管等行政管理部门。此类纠纷,由乡镇政府(街道办事处)或者县级政府相关部门调解。四是适用行政调解不违反法律法规禁止性规定的其他矛盾纠纷,如刑事自诉案件。
行政机关调解前述矛盾纠纷,还必须符合以下条件:一是申请人与该矛盾纠纷具有法律上的利害关系;二是申请人有具体的诉求和理由;三是属于本机关职责范围;四是人民法院以及其他国家机关尚未受理;五是未被有关国家机关作出终结处理决定;六是该矛盾纠纷具有可调解性。需强调的是,对于法院等国家机关已受理、已被作出信访、诉讼等终结处理意见、终审判决的纠纷,行政机关不应受理,防止政出多门、行政干预司法,防止已平息的纠纷出现反复。
二、抓住主要环节,深化行政大调解工作
(一)全面加强法治政府建设,从源头上预防矛盾纠纷。一是各县(市、区)政府要在8月底前制定创建法治政府方案,明确目标任务、工作重点,着力推行行政权力公开透明运行,抓好重大决策制度贯彻落实,梳理乡级政府职责权限。方案要报市政府法制办备案。二
是规范重大行政决策和重大工程项目审批,将社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件。凡是没有充分听取群众意见、违反法律法规和政策规定的,一律不得出台或予批准。三是加强规范性文件管理。各地各部门要向社会全面公布2009年规范性文件清理结果;要实行规范性文件标注有效期制度,文件有效期一律不超过5年,冠以暂行、试行的文件有效期不超过2年,有效期满需继续执行的应重新发布。未向社会公布的规范性文件一律不得作为行政管理依据。四是深化行政执法责任制示范活动,进一步明晰并公开执法依据、执法程序、执法标准,做到流程清楚,要求具体,期限明确,规范行政处罚自由裁量权。五是全面提升行政复议能力,加强复议机构建设,畅通行政复议渠道,提高行政复议质量,及时纠正违法或不当的行政行为,及时化解行政争议。六是大力推进政府信息公开工作,以公开促公正。提高信息公开内容的广度和深度,保证政府信息及时、全面、准确,满足社会各方面对政府信息的需求,积极做好依申请公开工作,增强应对能力。
(二)加强行政调解机制建设。一要建立健全矛盾纠纷排查机制。坚持“抓早、抓小、抓苗头”,滚动排查、全面准确掌握本地区、本部门、本系统存在或可能存在的矛盾争议,依法将其纳入行政调解范围予以化解,努力将其化解在基层,解决在萌芽状态,做到小事不出村、大事不出乡镇、疑难事不出县,矛盾纠纷不上交,切实防止越级访、群体访。二要梳理行政调解法律、法规、规章和政策依据,明晰行政调解的责任主体和职责范围,并向社会公示。8月底前,乡镇政府(街道办事处)、县级部门的梳理结果,报县级政府行政调解指导中心和法制机构备案,市级部门报市行政调解指导中心和市政府法制办备案。三要规范行政调解运作程序。行政调解具有灵活性,但灵活性不代表不需要程序。要认真贯彻执行市政府制定的《乐山市行政调解暂行办法》(乐府发〕〔2009〕24号),结合本地、本部门实际完善行政调解程序规则,细化行政调解流程,规范案件的登记、受理、调查、调解、文书格式、案卷归档等工作,公开调解员姓名、调解守则、调解范围、联系电话等事项;建立行政机关内部接待人员调解、责任部门调解、分管领导调解的三级调解机制;建立健全行政调解督查督办制度,严格执行行政调解信息报告统计分析等制度,充分发挥行政调解了解民意、反映群众诉求、服务领导决策的作用。四要加强对调解人员的培训。围绕调解人员应具备的基础知识、基本素质、基本能力有计划开展培训,使其做到“四懂”(懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧)“四会”(会预防、会调查、会调解、会制作文书),提高其化解和掌控矛盾纠纷的能力,提高行政调解的公信力。五要建立健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制,按规定参加特邀调解、接受委托调解,大力支持、充分发挥人民调解、司法调解在化解矛盾纠纷、构建和谐社会中的重要作用。
三、加强领导,落实责任
深化行政调解,责任在政府,关键在领导,重点在基层,行政机关要按照属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、就地、及时化解矛盾纠纷的要求,加强领导,狠抓责任落实。一要落实行政首长负责制。“一把手”要定期听取行政调解工作情况汇报,亲自研究部署行政调解主要事项,亲自协调解决行政调解重大困难,亲自调处疑难复杂争议,发挥协调各方作用。二要实行目标责任制管理。各县(市、区)政府要按省政府的部署,与乡镇政府(街道办事处)、县级政府部门签订行政调解责任书。责任书确定的各项义务是行政调解绩
效考核依据和行政问责依据。三要落实行政调解保障条件,做到有机构、有人、有钱、有场所开展行政调解。要进一步充实调解员队伍,健全市、县、乡三级行政调解组织网络体系。要将行政调解工作经费、调解员工作补帖纳入财政预算安排,建立行政调解工作激励机制。县级政府行政调解指导中心和市、县政府公安、工商、卫生、国土资源、规划建设、环保、人力资源和社会保障等行政调解任务重的部门,要按省政府川办发〔2010〕21号文件的要求设立“三室”(调解室、档案室、接待室)。
政府法制机构要树立行政调解也是行政执法的新理念,认真贯彻市委、市政府就行政调解作出的决策部署和学文书记在本次会议上的重要讲话精神,做到定位准确、目标明确、思路清晰、举措有力,加强与政法、维稳、综治、信访等部门的密切配合,将行政调解纳入依法行政工作同部署、同检查、同考核,为深化我市行政调解、维护社会稳定作出应有贡献。
扬州工商局紧紧围绕“法治型”工商建设要求,积极探索加强和创新社会管理的新模式,通过构建行政大调解机制,丰富了行政执法的方式和手段,从而达到了定纷止争、促进社会和谐的目的,实现了法律效果和社会效果的统一。
一、组建一个中心,搭建调解平台
为了对外统一窗口,对内扎口职能,扬州工商局整合消保、消协、“12315”、市场合同处、企业信用办等处室职能,依托“12315”消费者投诉举报中心组建行政调解中心,集中受理和调处涉及工商行政管理的各类矛盾纠纷。
行政调解中心实行“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的管理体制,具体业务发生的行政争议、纠纷,由负责该业务的主管机构负责调解工作;一般性矛盾纠纷由基层工商分局负责调解,并实行“五包责任制”,即:包掌握情况、包宣传教育、包调查处理、包化解矛盾、包息诉息访;较大矛盾纠纷由市局处室会同区(县)局科室根据职能分工分别组庭调解;重大矛盾纠纷由局长(含副局长)负责调解,相关部门参加。
该调解中心还备有全系统调解人员名册,对选定的调解员按照对口调解业务进行介绍,内容包括姓名、职务、业务特长等内容,纠纷当事人可在名册中自愿选择调解员组织调解,确保了调解的公平、公正和高效。
二、推进两个衔接,畅通调解渠道
一是推进行政调解与人民调解的衔接。为进一步适应调解工作发展的新要求,将工商部门合同争议调解纳入大调解体系,扬州工商局与扬州仲裁委在各直属局、分局的合同争议调解委员会设立扬州仲裁委联络处,在基层分局(所)的各合同争议调解庭设立仲裁联络站。各联络处、联络站、基层合同指导站加强与扬州市经济纠纷人民调解委员会的对接,充分利用调解手段,有效化解经济矛盾纠纷,真正做到“以调促和,案结事了”。对调解不成的经济纠纷,积极引导当事人补充签订仲裁协议,提交扬州仲裁委仲裁解决。针对城区范围内经营户与居民集中在一起,易产生纠纷摩擦的状况,重视发挥社区居委会在调解工作中的作用,城区工商局联合居委会在重点社区设立“调解工作室”,及时、有效化解与社区居民生活息息相关的矛盾纠纷。
二是推进行政调解与司法调解的衔接。扬州工商局不断探索行政调解与司法调解对接新机制,与基层法院联合出台了《行政争议诉前协调实施办法》,积极利用法院预立案程序,促成工商机关与起诉人在诉前达成和解。扬州工商局还针对案件情况复杂、涉案金额较大、社会影响较坏的重大纠纷,加强与法院之间的沟通和协调,完善消费调解司法程序化。今年
年初,在“诉调对接”工作成果的基础上,出台了《关于联动化解消费者权益纠纷诉调对接工作流程规定》,近期,专门编印了《典型案例汇编》、《诉调对接实务手册》等更具指导性、操作性的资料,推动诉调对接工作向制度化、规范化、程序化发展。
三、强化三项支撑,提升调解效能
一是强化制度支撑。出台《江苏省扬州工商局关于推进行政大调解工作的实施意见》,制定《江苏省扬州工商局行政调解规则》,以规范行政调解的程序和规则,推出了以倾听、约谈、会谈、对话为主要内容的四项调解机制。
二是强化智力支撑。成立“消费维权公益律师团”。对于重大消费维权,由公益律师团向该案件中权益受损的消费者提供法律咨询,接受消费者的委托,可代表消费者参与调解,协助消费者维护合法权益,律师团成员均为专业工作者,分别来自区司法局和知名律师事务所。“消费维权公益律师团”的成立,将为解决消费领域出现的新问题、新情况提供强大的法律支持,为百姓提升维权水平提供了有力支持。
三是强化科技支撑。充分运用电子网络技术,开发建设行政调解信息化平台,建立行政调解工作信息资料库,提高行政调解申请、受理和工作统计、监督备案的信息化程度。推出了QQ视频调解机制,利用网络QQ视频链接基层维权点,对无法在维权点现场解决的案例进行适时调解,必要时还可展示所投诉的实物。专门建立QQ群,将相关企业纳入该群,让企业在受到投诉时可以及时与消费者、调解员沟通协调。
第三篇:调解先进事迹
为民服务葆本色
----济南市天桥区优秀人民调解员李敏杰先进事迹
沥沥细雨,秋风时节,黄河泺口浮桥的北岸,一群情绪激动的群众正紧紧围着一位瘦瘦的男子,七嘴八舌的说着什么,还有的用手指指点着这个人的脸庞。只见这个人有时带着微笑,有时掏出笔记本记录着什么,路过的行人不停的张望。他是谁呢?记的那么认真,听的是那么仔细,说的又那么动情。熟悉他的人说,那是济南市天桥区泺口街道办事处人民调解员李敏杰同志正在处理人民的上访问题呢!
李敏杰同志1970年出生,1989年参军入伍,曾在济南军区“硬骨头式连队”任连长,他在部队本着踏踏实实做人,认认真真做事,清清白白做官的人生信条,内强素质,外树表象,认真做好部队的训练、管理、教育等各项工作,高标准完成了本级战斗力的提升和上级的各项任务,受到部队领导和全体官兵的好评。由于对国防事业的满腔热情,所带营连被济南军区评为“先进基层党组织”、“基层管理先进单位”、“军事训练一级单位”,被总政治部、国家民政部表彰为“拥政爱民先进单位”,所带营、连5次荣立集体二等功,7次集体三等功。个人被旅树为“谋打赢、练打赢、钻打赢的干部标兵”,旅党委作出“向李敏杰同志学习”的决定;被某集团军树为“连长标兵”;被济南军区树为“四通营长”(外语通、外军通、计算机通、军事通),军区表彰的“优秀共产党员”,5次荣立个人三等功。个人先进事迹被《中国青年报》、《解放军报》、1 《前卫报》、《大众日报》、《齐鲁晚报》、《济南日报》等多家报刊和电台先后报道。2004年转业到济南市天桥区泺口街道办事处工作。
李敏杰,现任泺口街道办事处人民调解委员会主任。自从事基层司法调解工作以来,兢兢业业,忘我工作,情系调解,时刻把群众的利益放在第一位,把维护一方稳定为己任,几年来,先后调解处理婚姻、邻里、土地、赔偿等各种矛盾纠纷486起,其中疑难纠纷141起,防止“民转刑”案件36起,群体性事件23起,调解成功率达到98%,较好地履行了一个基层司法助理员和人民调解员的工作职责。
从驻济某部独立营营长的职位上转业到地方,凭他在部队的出色表现和在部队机关工作的经验,在部队写一手好文章,又是部队党委一直树立的先进干部典型,他完全可以到省、市级机关任职,可他却选择了最基层。一时间人们议论纷纷,评头论足。有的说:“李敏杰真是个大傻瓜,凭着省、市党政机关这把金椅不坐,反到基层自讨苦吃”,还有的猜测:“李敏杰这位营职干部到基层可能是犯了什么错误,”“李敏杰……”
在那段时间内,无论是从部队机关还是到战士宿舍还是到社会上,各种不理解的话语不时传到李敏杰的耳朵里,使李敏杰陷入了痛苦的深思之中。“难道自己真的选择错了吗?难道自己真的拿着前途命运开玩笑?”他不能回答自己。平时与李敏杰交往密切的战友老乡听说他要到基层从事信访工作,纷纷前来劝说,“你在济南市当兵十几年,官又升到了营级,独立营与地方双拥共建搞的又好,平时没断了同地方上组织、人事、2 公安等部门打交道,与领导和同志们的关系又十分融洽,在这关口上,找一找上级领导为自己安臵一个可观的单位,弄个一官半职没有问题”。在众多前来李敏杰家劝说他改变初衷的一位老乡说,“借着现在还未最后定局,干脆改弦更张,活动一下到其它部门(单位)干着科长主任什么的,凭你的本事说不定今后还能当上个局长呢!”听说李敏杰转业到基层干信访,他中学的一位非常知己的老同学从老家菏泽迢迢赶来做他的思想工作:“咱在部队干了这么多年虽是营级可在咱老家也算是个大官了,人往高处走,万般皆下品,听说下一步机关体制改革,办事处这一级很快就要撤消了,千万可别错过了时机,走错了路啊!”李敏杰的一位老领导在济南某部门任一把手,这位领导干部和李敏杰相处不仅时间长,而且非常赏识他的处事为人,得知李敏杰要选择去基层的事专门给他打来电话,希望他到他那个部门工作。济南有好几家大型企业和大专院校想聘他从事管理工作等。
面对亲朋好友的劝说,李敏杰深知自己选择到基层的道路艰难,在那些日子里他饭吃不下觉睡不香。自己选择到基层,是因为基层可以与群众面对面交流,更好地向群众学习,为群众服务,眼下既是经济发展的“黄金期”,又是矛盾“凸现期”,基层群众在现实生活中遇到的困难多、矛盾大,老百姓需要解决的问题更多。以发展的眼光看前景广阔,将来会大有作为。这样做既响应了上级要求到基层的号召,又能身在群众中间较快地熟悉工作情况,安心为群众服务,还为今后更多转业干部到基层积累经验。不吃苦中苦,怎有甜上甜,人的一生只有在 3 艰苦的环境下锻炼摔打自己,今后才能闪光,才能有价值,有意义。李敏杰拿定主意后,婉言谢绝了大家的劝说,以一个军人特有的敏锐和勇敢,雷雳风行,义无反顾地走进了基层,到群众最需要的岗位上实践自己人生目标。
转业后,由人们羡慕的军官到城乡结合部的办事处干起了很多人不愿干的人民调解工作,从部队到地方,从干部到普通科员,环境变了,职位变了,待遇也变了,但不变的是他干事创业、永争一流的坚定信念和执着追求。李敏杰深深地认识到:只有不变的事业,没有不变的行业;只有不变的信念,没有不变的历程。凭着在部队锤炼出来的过硬政治素质,顶着工作环境、待遇和生活等方方面面的差异和压力,李敏杰克服思想上的巨大落差,以饱满的热情和无比的干劲积极应对新的挑战,适应新的角色,实现新的超越。
俗话说得好,说起来容易,做起来难。
辛苦不怕难,把身心系在工作上。刚转业到地方,面对新的环境和新的工作,李敏杰深知要想有一番作为,就要比别人付出更多的努力,洒下更多的汗水。同事们在地方已经工作了十几年,积累了丰富的经验,而他一切都要从头做起。俗话说:笨鸟先飞。李敏杰的工作信条就是:别人做不到的自己要做到,别人能做到的自己要做好,努力做到干一行、爱一行,专一行、精一行,要在最短时间内成为信访战线的行家里手。
生有涯而知无涯。司法调解工作政策性很强,要真正解决群众的信访问题,必须精通法律知识和地方性法规。作为从事这一工作的新生代,只有不断加强学习,才能不辜负领导的信 4 任,才能尽快适应岗位需要。虽然在部队懂一定的法律知识,但与领导的要求、群众的需求还相差甚远。要顶好这份工作,不仅要读有字之书,更要读无字之书。他把工作与学习结合起来,做到“工作学习化”、“学习工作化”。持之以恒地学习,如饥似渴地学习,他恨不得把一天的时间挤成两天,全身心投入到工作中。上班时间刻苦学,拼命干,上班接访写体会,下班回家学法律、学政策,一学就是到深夜,业余时间一有空就跑办公室,象似着迷一样。有一天正好是周末,本来答应要和爱人一起去商场购物,刚吃完早饭,李敏杰说单位有事,就匆匆去了办公室。他爱人想:什么单位怎么总是加班?什么工作岗位这么吸引他?是不是李敏杰工作环境变了心也变了?就几次在背后暗地跟踪他,跟踪几次没有捕捉到“猎物”,这才放宽了心。李敏杰不仅从书本中汲取知识,而且很注重实践经验。他所在的科室和分管他的领导可以说都是司法调解战线的专家,每一次跟着参加调解,他都是仔细听,认真记,看领导如何接访,如何记录,如何答复群众,不清楚就问,不明白就请教,非把问题搞清楚不可,他还经常深入到村居,体验生活,体恤民情,从小事入手,从点滴做起,从实事干起,扎扎实实地做好各项要求、制度、意见的落实。
善解百姓心结。“人民调解部门在群众眼里就是政府,我们的一言一行都都关系到党和政府的形象,无论何时我们都要为老百姓主持正义和公道,勇做改革发展的保驾护航者,敢做维护群众合法权益的忠实保护者。”李敏杰是这样说的,也是这样做的。刚走上信访工作岗位,他就遇到一起群众上访案。5 来访群众因拆迁问题与居委会发生矛盾,上访人因性格孤僻不善交际,从不与外人交往,在济南没有亲人和朋友,也从听不进别人建议意见,总认为自己做的对,所以就是不同意与居委会协商,三番五次到省、市机关上访、缠访,给办事处造成极坏影响。信访工作人员绞尽脑汁,用尽各种办法还是不能说服上访人。李敏杰看在眼里,急在心里,但他并没有主动与上访人接触,而是先翻阅国家、省、市拆迁补偿办法,学习信访条例和其他法律文件,掌握一定的法律法规知识。然后试着接触上访人,到处打听上访人的社会关系和爱好。在一次偶尔的谈话中得知上访人的哥哥在淄博工作,自己有下棋的爱好后,李敏杰一方面与上访人的哥哥打电话联系,详细了解上访人的目的和诉求,请其哥哥帮助做上访人的工作。另一方面利用业余时间多次找上访人下棋切磋棋艺,慢慢的与上访人交上了朋友,上访人无话不谈,还把李敏杰当成“自己人”。李敏杰感觉时机已经成熟,就劝其息诉罢访,重新与居委会协商,在李敏杰多次协调下,上访人与居委会签订了拆迁补偿协议。第二天,上访人就把“信访为民,诚心可鉴”一面锦旗送到街道办事处。
在工作实践中,李敏杰始终做到与群众零距离接触、面对面交流、心贴心沟通,每次都是在“第一时间”发现矛盾、解决问题、推进工作。他积极开展的以“解民忧、谋民利”为目标“四个一”亲情办公活动,既“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一句敬语相送”受到群众欢迎,切实做到了“来有迎声、问有答声、走有送声”。在金牛西区有12栋楼 6 700余户业主因一直无人管理,因电费无人收取致使小区停电,导致小区居民集体上访。在解决此信访事项中,李敏杰和同事们深入到居民楼上挨家挨户收取所欠电费,协调电力公司恢复供电,居民不再上访。按道理讲,解决了群众的信访问题,此事就算解决,但李敏杰认为,此事只是解决了一半,不解决问题的本质,还会引起群众上访,要从根本上解决问题。一方面积极争取上级主管单位的支持,对金牛西区居民进行一户一表电网改造;另一方面协调上级民政部门解决其归属和管理问题,从而彻底解决了多年的上访积案。使群众反映的问题“件件有回音、事事有着落、案案有结果”。
深怀爱民之心。李敏杰办公桌上摆着一个牌子,上面题写“金贵不如民贵”,在他的心中“民”永远比“金”贵。他一直以此为座右铭,始终鞭策自己勤奋工作锐意进取。他深怀爱民之心,以务实的作风和高尚的人格力量化解了无数矛盾,用自己的真诚换来了上访群众的信赖;用自己的无私帮助和倾情付出抚慰了一颗颗求助的心灵;用自己的心血和汗水密切了党和政府与人民群众的血肉联系。如矫正对象于某家境贫寒,2005年4月获得假释,妻子与其离婚,他回到家中见到一贫如洗,非常绝望。社区的同志立即从家里拿来了衣被、煤气灶、电饭煲等生活用品,街道为他特批了300元春节救济金。春节刚过,社区多方努力,为其找到了一份工作,使他再次看到了生活的希望。此后又了解到其女儿因户口随母亲只能在离家很 7 远的大桥镇上学,每天要来回骑两个多小时的自行车,早出晚归,相当不安全。社区矫正工作人员立即与泺口派出所联系为其女儿办理了户口迁移手续,并积极与区教委协调,为其女办理了转学手续,转到了离家很近的泺口辖区学校上学,避免了奔波之苦,于某对社区矫正组织感激不尽,一直认真接受矫正,表现积极,对其他社区矫正对象起了很大的促进作用。
去年12月下旬,泉城济南气温骤降。这天早晨一上班李敏杰就看到一位衣衫褴褛的中年妇女,搂着一个小女孩蜷缩在接访室门前,他急忙跑过去打开接访室的门,把孩子抱进屋里,放在沙发上,迅速打开空调,倒杯热水端到她们面前。当听说她们还没吃早饭时,李敏杰立即到门口买来包子、面包、热牛奶让母女俩感受到党和政府春天般的温暖。原来,来访妇女叫刘凤,15年前从山东德州嫁到济南,丈夫5年前去世,她带着不满7岁的女儿在小区内打扫卫生谋生,生活十分艰难,因没钱交房租,房东把她赶出家门。得知此情况后,李敏杰立即向领导作了详细汇报,并协调相关部门,为刘凤争取了每月100元的补助金,还协调教育部门为其女儿办理了入学手续。
信访工作是党委、政府联系群众的主渠道,更是群众说话、求决、讲理的地方。在2001年6月北园镇区划时,将泺口第二居委会的152名老人归属和生活费发放漏掉,致使当月老人的生活费没有着落,引起大规模集体上访。2006年6月份,这些老年人又因生活费问题到区政府上访,有的反映生活费低,有的要求办理医疗保险,还有的要求报销医疗费用。李敏杰考 8 虑到这些老年人年龄均在85岁左右,体弱多病,万一在信访过程中有三长两短,对不起自己这份工作,更对不起信访人,此信访事项必须尽快彻底解决。李敏杰一方面主动到信访人代表家中,做深入细致的思想工作;另一方面向领导汇报,争取领导的支持。在他的影响下,办事处主要领导多次到区委、区政府反映情况,解决问题,后得到区政府主要领导的大力支持,此问题得到圆满解决。
有胆量敢拼搏,把干劲用在关键处。作为一名中共党员、军转干部,合格不合格,关键是看平时能不能认得出来,关键时刻能不能站得出来,危急关头能不能豁得出来。从转业到地方那一天起,李敏杰就暗暗下定决心,要像当年入伍、入党宣誓那样,把在部队大熔炉中练就的光荣传统和优良作风发扬光大,把根深深扎在老百姓的心里,在为民调解中建功立业,书写人生新篇章。从部队转业至今,无论单位交给李敏杰什么任务,他都始终坚持高标准严要求,吃苦在前,冲锋在前,顾全大局,敢于负责。李敏杰走访上访群众时,工作时间有车辆保障,但在节假日就没有车辆,只能乘坐公交车,有的居委会比较偏僻,交通条件非常差,也不通公交车,李敏杰就骑自行车,或者步行走访,按他的话讲,既做了工作又锻炼了身体,一举两得,何乐不为?泺口办事处地处济南市城乡结合部,又是济南商业圈,经济发展快,问题多、群众上访量大,处理起来经常遇到各种想象不到的困难。由于工作任务繁重,李敏杰的胃病反复发作,需长年吃药,但在工作中遇到苦活、脏活、累活时,他仍然义无反顾、冲在最前头。
辖区居民张玲以绝育手术引发病症为由上访闹事,2006年经协调一次性照顾她3000元治病,并为其子安排了工作,她和其丈夫表示同意,不再上访。钱花完了她开始反悔,借引发后遗症为由继续上访。当她听说信访办来了一名军转干部后,再次上访。面对缠访闹访的张玲,李敏杰动之以情,晓之以理,一边耐心仔细地了解情况,一边宣传解释有关政策和信访法规。李敏杰说:“她既然来上访,就是对我们信任。信访部门就应该是上访人的出气筒、灭火器、贴心人,耐心听取诉求,发泄一下也许燃烧的火苗会熄灭,使群众有冤能喊,有屈能伸,有困难能得到帮助,有问题能够得到解决。”经调查了解得知张经济生活困难,从关心弱势群体的角度,多方协调,经办事有关部门核查,决定为其申请办理低保。张玲领取低保费后,激动万分地磕头发誓息诉息访,多年的信访老户终于结束了上访生涯。
心谋为民之策。“思路就是出路”。李敏杰同志勇于创新,敢为人先,积极探索做好新形势下人民调解工作的新途径。以维护群众合法权益解决实际问题为根本,以保稳定促发展构建和谐社会为己任,提出了“源头治理抓防治,重心下移抓基础,关口前臵抓社区,集中整治与常抓不懈相结合”的“四抓”信访新思路;建议街道党工委、办事处先后出台了《处臵群众集体上访工作预案》、《泺口街道党工委、办事处处级领导干部公开接访制度》、《信访排查报告制度》、《关于开展“三会两制”实施意见》等规定和意见;组建信息员、联络员、情报员信息网络,建立了矛盾纠纷三级调解机构;坚持不安定因素的定期 10 排查、随时排查、集中排查和开门接访、预期约访、出门下访相结合,做到了矛盾纠纷早发现、早介入、早化解;组织实施了“人民群众来信直通车”、“信访代理中心”、“领导包案”等长期有效的工作机制,畅通了信访渠道;运用《信访情况》、《信访动态》为领导决策提供了大量有价值的信访信息,在促进全办社会和谐稳定方面发挥了重要作用。
李敏杰同志以岗为家,以身作则,开拓创新,团结奋进。司法调解系统的同志们都称他是率先垂范的“老大哥”,群众称他是“连心桥”上的“贴心人”。2007年5月份,李敏杰所分管的信访工作,被济南市委、市政府联合表彰为“全市信访工作先进集体”,个人被市委、市政府联合表彰为“平安济南建设先进个人”,并荣立个人三等功一次;9月份,被天桥区委、区政府表彰为“信访工作先进个人”,并荣立三等功一次;2008年底所在科室被市委、市政府表彰为“司法行政工作先进集体”。在荣誉面前,在社会的赞誉中,李敏杰说:“成绩是大家的工作,荣誉是集体的功劳,表彰是鞭策激励的动力,维护党和人民群众的根本利益是我的责任,做好新形势下的信访稳定工作是我的本分,我只是做了我应该做的事。”雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。他就是凭着一颗赤子之心和满腔爱民情怀,用自己的一言一行阐释着一个军转干部的高尚情怀,用心血与汗水演绎着一曲构建和谐社会的华彩乐章!
第四篇:调解案例10
案例一:未登记结婚惹祸端 调解工作走在先
[纠纷事实]:李某与袁某在女方未到法定婚龄、未领取结婚证的情况下,于2009年举行了婚礼。婚后小两口常因琐事吵嘴而分居。男方父亲多次到女方家索要30000元彩礼钱无果,甚至出现拳脚相加的场面,无奈之下李某申请村调委会进行调解。
[纠纷调解过程]:在听取了双方陈述后,调解员将《婚姻法》、《治安管理处罚法》等相关条款一一进行讲解,对双方存在的未到结婚年龄而结婚、索要彩礼、父母干涉子女婚姻等违法行为进行了批评,并提出了调解方案。通过入情入理的剖析和公平公正的调解,终于使双方认识到自身行为的错误,都同意解除无效婚姻。
[纠纷调解结果]:解除无效婚姻。因30000万元彩礼有部分用于双方共同举办婚姻支出,因此女方当场退还彩礼10000元,男方不再干涉对方的正常生活。
[纠纷调解依据及点评]:依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释
(二)第十条规定:当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的,如果查明属于以下情形,人民法院应当予以支持:
(一)双方未办理结婚登记手续的;
(二)双方办理结婚登记手续但确未共同生活的;
(三)婚前给付并导致给付人生活困难的。适用前款第(二)、(三)项的规定,应当以双方离婚为条件。
本案属于一起典型的婚姻家庭纠纷,李某与袁某虽举办了婚礼,但因女方未达到法定结婚年龄而未办理结婚登记,属于法律规定可以请求返还彩礼情形,应当予以支持。在一些地区结婚时男方给予女方一定的彩礼是很普遍的现象,而实际生活中,男女双方未达到法定婚龄先举办婚礼,到法定婚龄后再补办结婚证的现象也是存在的。但如果一方反悔,会产生很多矛盾纠纷。本案就是一起典型的未到婚龄先办婚礼后女方反悔而产生的纠纷。在这类案件中,双方都是有过失的,一定要严格按照《中华人民共和国婚姻法》的规定来调解,并兼顾各方的利益,如有过激行为,也要按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和其他相关法律来调解,不能拖泥带水。案例二:夫妻间冷暴力 人民调解暖人心
[纠纷事实]:张某与妻子于某于1995年结婚,婚后,为了更好的照顾家里,于某辞去工作,做起了家庭主妇。起初,丈夫感谢妻子的牺牲,但随着张某事业的不断高升,于是他希望妻子能重新工作,但遭到了于某反对。久之,张某产生了离婚的想法,但心中有愧,为了迫使妻子先提出离婚,张某一方面故意对她不理不睬,另一方面限制妻子的生活范围,对任何事情都无端挑剔。刚开始于某以为丈夫压力大,回家发发牢骚也就罢了,但是丈夫长期的冷漠、疏远,以及在家中对自己表现出的怨恨和敌意,使于某感到颇为压抑。为此,于某向司法所寻求帮助请求给予调解。
[纠纷调解过程]:调解员首先制定调解方案,向两位讲解:“在一个家庭中分工不同,有人主内,有人主外,像你们家的情况是非常典型的家庭分工模式,丈夫在外打拼担负起挣钱养家的重任,妻子在家担负起操持家务相夫教子,孩子又聪明优秀,你们是一个多么幸福的家庭啊!如果因为个人的欲望而损害家庭和睦,是多么的不值,特别是对孩子的成长十分不利,我们真的希望你们能够互相理解,互相包容,幸福的生活。”经过一番讲解,张某低下了头,抓住妻子的手道歉,并承诺以后好好生活,善待妻儿,这场婚姻危机就这样化解了。
[纠纷调解结果]:经过调解员的耐心调解,张某对自己故意冷漠的行为向于某道歉,并答应以后善待于某和儿子。
[纠纷调解依据及点评]:本案中,张某虽然没有对妻子进行肉体伤害,但故意疏远、冷漠、轻视行为主观恶意明显,是典型的家庭冷暴力。家庭冷暴力是指夫妻间在产生矛盾时,虽没有拳脚相加,但对对方冷淡、轻视、放任、疏远,表现为恶意中伤、漠不关心,将语言交流降低到最低限度、停止和敷衍性生活,懒于做一切家庭工作等情况。
在社会生活中分工各有不同,作为个人,既要承担家庭责任也要承担社会责任。幸福的婚姻需要维护,不能因为在家庭中分工不同,就产生嫌弃心理,在日常生活中,如遭遇家庭冷暴力,不要急于诉至法院,可以加强沟通、交流、关爱、理解,用心经营以便提高婚姻质量,尽最大努力维护好美满的婚姻。在本案的调解过程中,调解员避开矛盾,通过对各自承担的责任入手,以拉家常的形式,成功化解了一场婚姻危机。
案例三:养女不尽赡养义务 依法调解获补偿
[纠纷事实]:刘某夫妻年过半百,膝下没有子女,1990年初把同事之女李某收为养女,办理了收养手续,抚育培养她直至参加工作。但李某对养父母从未有过感情,对二老的生活起居漠不关心,2003年养父刘某病重住院期间,她也未尽养女责任。2004年刘某去世后,李某对年老无依的养母不但未尽赡养义务,反而多次辱骂甚至企图将老人赶出住房。养母孤苦无依,打算变卖与丈夫共有的四间房,然后投靠亲戚,李某坚决反对并多次阻挠。养母无奈之中,便找到村人民调解委员会请求调解。
[纠纷调解过程]:调解开始后,双方分别阐述自己的意愿。养母要求与李某解除收养关系,并要求李某补偿收养期间的抚养费用。李某则要求对四间房屋进行继承。经过双方的阐述,调解员给出调解方案,李某养母和李某可以解除收养关系。李某养母要求李某补偿收养期间的抚养费用,依法可以支持,李某支付养母1.5万元。而四间房屋属于刘某夫妻共同财产,其中两间应作为李某父亲的遗产处理,而李某对养父的遗产有继承权,因此李某继承一间,养母继承一间。即四间房屋由李某养母拥有三间,李某继承一间。
[纠纷调解结果]:经调解,双方达成如下调解协议:
1、李某与养母解除收养关系,由李某支付养母补偿费1.5万元;
2、四间房屋养母三间,由李某继承养父房产一间。
[纠纷调解依据及点评]:根据《中华人民共和国收养法》第二十七条“养父母与成年养子女关系恶化,无法共同生活的,可以协议解除收养关系。”第三十条“收养关系解除后,经养父母抚养的成年养子女对缺乏劳动能力又缺乏生活来源的养父母,应当给付生活费。因养子女成年后虐待、遗弃养父母而解除收养关 系的,养父母可以要求养子女补偿收养期间支出的生活费和教育费。”对于四间房屋的分割,李某的养父和养母是房屋的所有人,属于夫妻共同财产,所以李某的养父只占有两间房屋的支配权。李某和养母都是第一顺序继承人。因此,每人继承一间。即李某养母分得三间,李某分得一间。
本案的调解采用了多种方式说服劝导,取得了较好的效果。工作中需要调解员以法律、法规、规章和政策为依据,使当事人对自己行为的“利害得失”有明确的了解后,自愿接受调解。
案例四:房产继承起纠纷 人民调解息纷争
[纠纷事实]:某村村民崔大和崔二为亲兄弟,崔大早已结婚,有自己的住房,而崔二肢体残疾,一直未婚和母亲生活在一起,住老宅四间。2011年3月中旬,母亲因病去世,崔大认为老宅四间为兄弟共有,提出和崔二共同继承遗留的房产,崔二认为房子是自己一直住着的,双方为此发生纠纷,请求村调委会进行调解。
[纠纷调解过程]:调解员对崔家兄弟及其长辈、邻居做了多次调查,了解到老大手中有一份分家单,原来老人在去世前已经对房子做过处理。而崔二身有残疾,没有生活能力,一直靠低保和残疾金维持生活。二人矛盾的关键在于,崔大担心母亲去世后,崔二无人照顾,将来势必结婚,就怕有人以结婚为名骗取崔家的房产。而崔二觉得崔大要照顾自己家,对他的照顾肯定就少了,现在又因房产问题与老大发生冲突,所以对未来生活感到更加迷茫。
针对上述情况,调解员进行了调解:首先做崔大的工作,老二身体残疾,又没有别的亲人,做哥哥的理应照顾弟弟,但不能干涉崔二的婚姻自由,不能借照顾崔二的名义,限制崔二的各种权利。随后,又做崔二的思想工作,分家单上写明房子有老大的份额,而且二人又都承认该分家单,所以这份分家单就是有法律效力的,应依据分家单上载明的内容分配遗产。崔二开始不愿意、有顾虑,后调解员又给他讲了《中华人民共和国继承法》的一些相关规定,既然兄弟二人有分家单,且崔二只有哥哥一个亲人,哥哥搬过来住,照顾崔二也方便。[纠纷调解结果]:经调解,双方达成协议内容如下:
1、崔二承认老宅有崔大的份额,崔家老宅四间,两兄弟每人两间,东边两间归崔大,西边两间归崔二。
2、崔大不得干涉崔二的婚姻自由和家庭财产处理权及公民享有的各种权利。
3、崔大搬回老宅,负责照顾崔二生产、生活。
[纠纷调解依据及点评]:该纠纷是一起典型的继承纠纷,但特殊的地方是继承人一方身体有残疾,调解员既要依据法律规定及相关证据制作协议,同时又要充分考虑到残疾人的切身利益,消除继承人双方的心理隔阂,解除残疾人一方的后顾之忧,从而便于纠纷得到妥善解决。
案例五:共用山墙起纷争 巧调解化矛盾
[纠纷事实]:20多年前,沈某与王某两家几代人一直生活在一起,只有一墙之隔,彼此相处和睦。当时在双方父辈活着的时候,其中一方为了方便,便和另一方协商搭一面山墙,双方均表示同意,这些年来彼此也都相安无事,和睦相处。20多年过去了,因沈某家房屋破旧、漏雨无法居住,便要重新建造,沈某说这面山墙是属于自己所有,而王某不承认,于是双方便发生了矛盾,一直争吵不休,来到了村调委会请求调解。
[纠纷调解过程]:调解员在了解了具体情况后,进行了现场调解。调解中,双方均无《土地使用权证》和《房地产权证》,而且从房屋的前墙来看应属沈某所有,从房屋的后墙看应属王某所有,从现场无法认定权属。在这种情况下,双方僵持不下,调解员当机立断,根据实际情况,以相邻关系入手,对双方分别进行了法律知识宣传,并以有利于两家今后生活、生产的原则,提出了调解意见。让双方都让出这一面山墙,并且要求两家无论谁再重新建房时都要离此山墙20厘米,以后形成一条淌水沟,留作两家共同出水,永久不得侵占
[纠纷调解结果]:两家重新建房时都要离此山墙20厘米,留作排水沟,用作两家共同排水。[纠纷调解依据及点评]:依据《中华人民共和国物权法》第八十四条:不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则,正确处理相邻关系。第八十五条:法律、法规对处理相邻关系有规定的,依照其规定;法律、法规没有规定的,可以按照当地习惯。本案是一起典型的宅基地纠纷,20年来两家共用一面山墙,从未发生过争吵。但随着时间的变迁,沈某房屋年久需要重新修建,在这个时候王某一方提出了产权问题,然而争议双方均不能提供合法有效的产权证据,而且根据现场的实际地形也很难判断出明确的地界。在这情况下,调解员从相邻关系入手,认真做好双方当事人的思想工作,最终确定让双方都让出争议的这一面山墙,从而形成一个公共的排水沟。
案例六:帮工意外死亡 依法调解获赔偿
[纠纷事实]:王某是某村村民,今年五月他家盖房,同村村民张某去帮工,但在帮工过程中张某从高处摔下,致脑部受重伤不治身亡。对此,张某亲属向王某家提出赔偿要求,因双方对赔偿数额分歧较大,反复协商仍未达成一致,最后双方到村人民调解委员会申请调解。
[纠纷调解过程]:调解员经调查核实得知,王某承认张某为自家帮工,但张某要求赔偿的数额过高,自己不能接受。调解员立即查找《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关法律规定,帮工人因帮工活动遭受人身损害的,被帮工人应承担赔偿责任。根据该规定,王某应赔偿张某亲属,调解员又依据具体法律规定计算出王某应赔偿的具体数额。
[纠纷调解结果]:由王某一次性赔偿张某亲属各项损失 3万元,双方就此事不再产生任何纠纷。
[纠纷调解依据及点评]:依据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条:帮工人因帮工活动遭受人身损害的,被帮工人应承担赔偿责任。被帮工人明确拒绝帮工的,不承担责任,但可以在受益范围内予以适当补 偿。
做调解工作要抓住矛盾双方争论点,本案中双方对纠纷的事实没有异议,但在赔偿数额上争议较大。调解员先从王某必须赔偿的法律规定入手,又计算出了王某应赔偿的数额,最后促成双方达成协议。在调解中,调解员做到了公平公正,从而有力的维护了双方当事人的合法权益。
案例七:动物伤人惹争议 人民调解化纷争
[纠纷事实]:2011年11月的一天,某村的老王去本村哥哥家串门,途经杜某家门口时,被突然窜出的大狼狗咬伤,花去医疗费用400元。老王多次要求杜某赔付医疗费用,均遭到拒绝,无奈之下请求村调委会帮助调解。
[纠纷调解过程]:调解员用法律知识进行说服教育:“根据《民法通则》的规定,‘饲养动物造成他人伤害的,动物饲养人或者管理人应当承担民事责任’。再有《北京市养犬管理规定》中要求,对于烈性犬、大型犬应该拴养或者圈养。如果伤人了,养犬人应该立即将伤者送至医疗机构诊治,并先行垫付医疗费用。你和老王是多年的乡亲,于情于理也应该给人家医疗费,同时你又是犬主人,于法更应该赔付医疗费。
[纠纷调解结果]:杜某一次性赔偿王某医疗费400元,并赔礼道歉。[纠纷调解依据及点评]:根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十七条的规定,饲养动物造成他人伤害的,动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。《北京市养犬管理规定》中要求,对于烈性犬、大型犬应该拴养或者圈养。如果伤人了,养犬人应该立即将伤者送至医疗机构诊治,并先行垫付医疗费用。
在本案中,调解员采取分别谈话的方式,耐心细致的讲解动物致人损害,饲养人或管理人应负民事责任,使杜某意识到自己的错误。又从邻里和谐为切入点,安抚双方当事人的激动情绪,防止矛盾升级,有效促进了纠纷的妥善解决。案例八:自家地里栽杨树 危害他人须清除
[纠纷事实]:某村董某的承包地与本村曹某的承包地相邻,双方承包的土地均南北方向耕种,2003年董某在自家承包的耕地上栽上了速生杨树,树小时倒也无妨碍,但随着杨树的逐渐长大,对曹某的农作物生长造成影响,为此双方产生了纠纷。曹某找到村调委会请求调解。
[纠纷调解过程]:调解员详细分析了纠纷的情况,制定了纠纷解决方案。认为,在承包地上栽植树木,不但违反了法律、法规的相关规定,同时也对相邻种地人种植的农作物造成遮荫等影响,因此,应排除妨碍,消除影响。但树木已长大,应按照林业部门的规定,申请砍伐。在制定了调解方案后,调解员找到董某,向他反复讲解法律法规相关规定及相邻各方应遵循的原则,最后,董某同意清除承包地上的树木,种植农作物。
[纠纷调解结果]:董某经林业部门同意,将栽在承包地内的速生杨全部砍伐,恢复土地的使用性质,在承包地上种植农作物。
[纠纷调解依据及点评]:根据《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定:不动产的相邻各方,应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或损失的,应当停止侵害,排除妨碍,赔偿损失。最高人民法院执行意见第一百零三条规定:相邻一方在自己使用的土地上挖水沟、水窖等或者种植的竹木根枝伸延,给另一方造成危害的,应分别情况,责令其消除危险,恢复原状,赔偿损失。《中华人民共和国土地承包法》第十七条:依法保护和合理利用土地,不得给土地造成永久性损害。
本案涉及到土地承包相邻关系问题,董某与曹某承包的土地相邻,如果大家都种植农作物,也就不存在遮荫的问题,现在董某在承包地上栽植了杨树,杨树长大后对王某种植的农作物形成遮荫,造成农作物减产。依据《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》的相关规定,董某虽然是在自家的承包地边上栽植杨树,但对曹某形成了危害,应该排除妨碍,恢复原状。案例九:未签合同讨薪难 人民调解解愁烦
[纠纷事实]:山东的曾某搞家庭装修,2011年,经人介绍一直在某镇区域内给各个民俗户进行改造装修。因为时间长了,和地方老百姓熟悉了,因此接装修工程也没有签订合同。只是事先看过工程,谈好怎么施工,讲好了价钱,曾某就雇佣工人开始施工,等工程结束后,雇主一般都能按当时说好的价格给付工钱。当曾某给某村刘某家装修完所有的20间房子时,刘某却以当初说好应该给安装太阳能后,才能付所有工钱为由,拒不支付全部的工钱,双方发生纠纷,无奈之下,曾某找到了村调委会请求调解。
[纠纷调解过程]:调解中,调解员给双方讲了劳动合同法的相关内容,虽然曾某承包刘某家的工程没有签订劳动合同,但是形成了事实的劳务关系,《中华人民共和国劳动合同法》第三十条规定:用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定,向劳动者及时足额支付劳动报酬。因此曾某要求刘某给付工钱的行为应该受到保护。后从人情上给刘某做工作,曾某付出了劳动,就应该获得相应的工资报酬。
[纠纷调解结果]:由双方造出预算,把安装太阳能所需的工钱计算出来,扣除这部分后,把其余的工钱全部给付曾某。
[纠纷调解依据及点评]:在调解纠纷时,调解员坚持说服教育为主,同时宣传法律知识、纠纷调解依据等相关规定,依理依法的调解。
现在百姓外出务工的比较多,但是一般都不签订劳动合同,所以因劳动报酬给付问题会引发纠纷。因此建议外出务工的农民兄弟,为了更好的维护自己的合法权益,一定要签劳动合同,一旦遇到纠纷就能很好的维权。
案例十:物业纠纷又扰邻 双重纠纷终化解
[纠纷事实]:某社区某号楼一层住户丁某,因自来水主管道漏水向上反水,导致家中厕所的门框和部分墙壁被浸泡,丁某要求物业公司修复水管道并赔偿损 失8000元,物业答应修复管道但是拒绝赔偿,双方多次协商未达成一致。丁某遂将整个单元门的自来水总开关关闭,导致楼上王某等5户居民的卫生间无法正常用水,影响正常生活,并与丁某产生争执,楼上居民要求丁某打开自来水阀门,丁某坚持要物业先赔偿。社区调委会在得知情况后,及时展开了调解工作。
[纠纷调解过程]:此纠纷调处涉及两个争议焦点:一是丁某与物业公司产生的物业纠纷,二是丁某与楼上居民产生的邻里纠纷。两个争议纠纷有前后顺序,丁某与王某等5人的邻里纠纷正是因为丁某与物业的纠纷没解决造成的。
首先,调解员先做通丁某的思想工作。让丁某认识到用关闭阀门的方式不仅无法化解与物业公司的纠纷,还会与楼上居民邻里关系恶化,产生不必要的矛盾。
其次,调解员与小区物业公司负责人沟通协调,希望物业公司以业主的利益为重,先行进行水管维修,赔偿费用后续再进行协商。因为根据相关物业法律规定,自来水主管道的维护是物业公司的责任。
再者,安抚楼上5位居民,化解楼上居民与丁某的矛盾。丁某表示愿意开放阀门并对自己的行为表示道歉,王某等5位居民也表示谅解,也一致要求物业公司先对水管进行修理。
[纠纷调解结果]:经过两次调解,丁某和物业公司达成协议:
1.丁某将水泡现场拍照取证,物业公司先修复自来水主管道,赔偿事宜等修复管道后再协商。
2.丁某开放自来水总阀门,恢复楼上居民用水。
现物业公司维修人员把丁家自来水主管道已修复,丁某恢复楼上5户居民正常生活用水。
[纠纷调解依据及点评]:根据《中华人民共和国民法通则》第八十三条之规定:不动产的相邻各方,应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的,应当停止侵害,排除妨碍,赔偿损失。
在这起相邻和物业纠纷中,三方当事人各说各理,互不相让。调解员首先抓重点分清各方应承担的责任,采用攻心战术,晓之以理,动之以情,并从当前创 建文明社区、和谐社区的高度进行说服劝解,使丁某认识自己的不对之处,又运用换位思考的方法,使物业公司认识到了自己的失职。同时劝导上下楼的居民,要互相关照,团结互助。
第五篇:调解体会10
医患双方之间,由于所处的角度不同、自身所具备的医学知识也不尽相同、信息的不对等性,往往造成他们之间对于疾病的发生、发展、医疗行为的实施、直至纠纷的产生、后果的分析等,认识也不尽相同,导致矛盾加深。只有拉近医患双方之间对于医疗事实理解的差距才能使矛盾双方之间的分歧缩小,达成和解。调解就是化解双方存在的分歧,分歧产生的原因是双方对事件的认知不一致。要想化解纠纷,平衡双方的分歧,应当深入分析案情,找到双方认知不一致的争议点,然后再根据争议点寻求有效的解决途径。在和当事人沟通的过程中,找到双方都认可的共同点,和双方存在分歧的争议点。双方都认可的共同点,只要合法,就应当予以认可;双方存在分歧的地方,通过积极沟通以后,准确列明,并可以告知双方。
一、取得当事人信任是开展调解工作的前提;
调解是在完全自愿的情况下进行,如果对人民调解员没有信任感,调解工作是无法开展的。只有当事人对人民调解员充分信任,才有可能进行沟通、协商,最终达成协议。
二、深入分析案情是促成调解成功的有效途径;
调解的本意就是化解双方存在的分歧,分歧产生的原因是双方对事件的认知不一致。要想化解纠纷,平衡双方的分歧,应当深入分析案情,找到双方认知不一致的争议点,然后再根据争议点寻求有效的解决途径。
(一)寻找争议点
我们认为,任何一个案件,在和双方当事人接触以后,都可以找到争议点。人民调解员应当在和当事人沟通的过程中,找到双方都认可的共同点,和双方存在分歧的争议点。双方都认可的共同点,只要合法,就应当予以认可;双方存在分歧的地方,通过积极沟通以后,准确列明,并可以告知双方。如本案中,双方的争议点就在于人工髋关节置换与张女士在法国馆内摔倒是否有因果关系。
(二)根据争议点寻求解决途径
在找到争议点以后,就可以根据争议点来寻求解决途径。如果争议点有明确法律规定,则寻找法律依据;如果争议点涉及专门专业性问题,则可以通过咨询、查找资料等方式寻求解决途径。如本案的争议点在于人工髋关节置换与张女士在法国馆内摔倒是否有因果关系,通过进一步分析案情,可以发现人工髋关节需要置换的理由是螺钉脱落,于是,接下来就应当探究螺钉为什么脱落,是早已脱落还是摔倒所致?这可以根据X光片来判断,而读片涉及到专业医学问题,于是我们建议张女士向专业医生寻求答案。通过张女士自己多家医院的咨询,争议点就得到了有效解决,张女士撤消了要求赔偿置换人工髋关节医疗费用的项目完全是自愿的,没有任何牵强。
三、依法调解是调解工作顺利进行的有力保障。
依据我国《人民调解法》的相关法律规定,调解应当依法进行。依法调解不仅是法律的要求,也是人民调解事业顺利进行的有力保障。
(一)依法调解可以保障调解协议的法律效力
(二)依法调解可以促进人民调解事业健康发展 如果以当事人不熟悉案情,或不熟悉相关法律为由,故意压低或抬高赔偿金额,虽然个案可能会达成协议,但最终损害的是人民调解的整体形象,不利于人民调解工作的顺利进行。新特点
①数量逐年增多:医疗投诉多,要求医疗技术鉴定的多,要求伤残鉴定的多,同时新闻媒体参与的也增多;
②院方败诉的增多:新的《医疗事故处理条例》所采用的“举证责任倒置”,使医院出现举证不能的情况增多;
③ 赔偿数额增大:医疗纠纷的最终结果往往是向医院提出经济赔偿的要求,只要有对医院不利的情况,尤其是出现举证不能的情况时患者和家属就大肆喧闹,要求赔偿,数额越多越好; ④处理困难增大:多数医疗事故与医疗纠纷发生原因复杂,相关法律法规尚不健全,而且社会各界一般认为患者是弱势群体应当加以特殊保护,因此处理起来非常困难;
⑤社会影响增大:特别是有些医疗事故与医疗纠纷因患者要求高额赔偿不能满足,而反复向卫生行政部门、司法部门及相关媒体投诉,加之有些媒体缺乏医学知识,不明事实真相,盲目炒作,给医院的声誉造成极大损坏。
第一章 总 则
第一条 有效处置医疗纠纷,维护医疗秩序,保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益。
第二条 本办法所称医疗纠纷,是指医患双方当事人对医疗机构的医疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第四条 医疗纠纷的调解处置应当遵循依法处置、公平公正、及时便民的原则。
第二章 部门职责
第九条 司法行政部门应当依法加强对医疗纠纷人民调解委员会工作的指导,督促医疗纠纷人民调解委员会履行下列职责:
(一)调解医疗纠纷,防止医疗纠纷激化;
(二)通过调解工作宣传法律、法规、规章和医学知识,引导医患双方当事人依据事实和法律公平解决纠纷;
(三)向医疗机构提出防范医疗纠纷的意见、建议;
(四)经调解解决的医疗纠纷,按照医患双方当事人要求,制作书面调解协议;
(五)向患者及其家属或者医疗机构提供医疗纠纷调解咨询和服务;
第三章 纠纷报告
第四章 纠纷处置
第十七条 发生医疗纠纷后,应当启动医疗纠纷处置预案,并按程序处置:
(一)采取控制措施,防止事态扩大,及时将医院专家会诊意见告知患方,并按照规定报卫生行政部门;
(四)告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序,答复患方的咨询和疑问,引导患方依法解决纠纷;(六)处置完毕后,向卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告,如实反映医疗纠纷的发生经过及调查、处理情况。
第十八条 卫生行政部门接到关于医疗纠纷的报告后,应当按照下列程序处置:
(一)责令医疗机构及时采取措施,防止事态扩大,必要时派人赶赴现场;
(二)积极开展政策宣传和教育疏导工作,引导医患双方依法妥善解决纠纷;
(三)当事人申请医疗事故争议处理的,按照《医疗事故处理条例》规定进行。
(三)开展教育疏导,制止过激行为,维护医疗秩序;
调委会应当分别向医患双方当事人询问纠纷的事实和情节,了解医患双方当事人的要求及其理由,根据需要向有关方面调查核实,做好调解前的准备工作。
调委会在调解前应当以口头或者书面形式告知医患双方当事人调解的性质、原则和效力,以及医患双方当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。并按照下列程序开展调解工作:
(一)应当指定调解主持人,(二)召集医患双方当事人到专门设置的调解场所进行调解;
(三)医患双方当事人均可以聘请律师参加调解;
(四)在查明事实基础上,促使医患双方当事人互谅互让,消除隔阂。
医疗纠纷难防难解难治,在全国范围内也是一大棘手问题,不少医疗纠纷甚至演变为暴力冲突、群体事件。其纠结已久的难题之一就是处理机制不顺,患者维权不易。作为解决医疗纠纷的一条新思路,“医疗纠纷第三方介入解决机制”的形式在全国各地纷纷试水。
(一)独立的第三方身份。
(二)政策保障的组织。
(三)专业的调解队伍。
(四)规范的调解程序。严格按照受理纠纷、调查取证、过失认定、定损计赔、合议程序、沟通劝导、调解协议、回访督办、结案归档和统计分析的程序处理医疗纠纷,确保医疗纠纷处理的依法、公正、公平和及时便民。
二、优势
(一)第三方的中立性和公平性。以一个公平公正、不偏不倚的中立立场,能够获得患方和医方的信任,提高了医患双方的接受度,为医患双方建立起一片“缓冲带”,把“院内纠纷”引向“院外调解”,成为医患双方僵持关系中的平衡力量。
(二)患者申诉和维权渠道畅通。2002年9月1日颁布的《医疗事故处理条例》中规定了医疗事故处理的三条途径:一是医患双方共同协商解决,二是卫生行政机关调解解决,三是人民法院诉讼解决,但在实际操作中却遇到种种困难。
(三)柔化医患对话。通过将医疗纠纷在第一时间引向调解中心,当事人情绪趋向冷静,及时避免了纠纷恶化的可能,医疗机构也能从无休止的纠纷中解脱。成功的调解使医患双方握手言和,及时消除了对立的矛盾状态,也为社会有关方面减轻了压力。
(四)宣传相关法律法规。把医患双方的行为规范在法律范围内,使双方有法可依,违法必究,从而调解、解决医患关系中的冲突问题
(五)赔付数额理性化。
三、运行一年来存在的一些问题
四、建议
(一)调整完善现行理赔法律依据。2009年12月26日出台的《侵权责任法》,在我国历史上第一次把医疗损害赔偿责任设立专章进行规范。在以往处理医疗损害侵权纠纷的审判实践中,适用的法律、法规主要是《民法通则》和《人身损害赔偿解释》以及《医疗事故处理条例》,在侵权责任法颁布实施后,如何在医疗损害侵权纠纷案件中准确适用该法,成为我们审判实践面临的现实问题。
(四)深化第三方机制的作用。能够构建起处理医疗纠纷的一个和谐平台,并从这一平台向上延伸,引发医疗机构的改革,从源头上减少医疗事故的发生,这才是引入第三方机制的真正目的所在。通过第三方机制回溯到医疗纠纷的源头,引发对医疗制度本身的完善、对医疗质量的提高,重构起医患之间的信任,以案为鉴,进一步加强医务人员的培训,提高医务人员的质量和安全意识,从而有效预防和减少医疗纠纷。
(五)相关部门要加强联动,提高调处力度。依法及时处置,引导患方合法、有序、理性地进行纠纷调处,为构建和谐的医患关系尽自己的一份责任。
(七)推进法制化管理。政府要引导群众依法办事,加强普法学习、宣传和教育,通过正当的法律程序解决矛盾争端。
医患纠纷发生、申请医调会调处、受理并告知选派调解员调查核实、专家评析、纠纷调解、签订协议、协议法律认定、履行协议。医调委主要职责是调解医疗纠纷,防止医疗纠纷激化;引导医患双方当事人依据事实和法律公平解决纠纷;向患者及其家属或者医疗机构提供医疗纠纷调解咨询和服务等。
患者只看重医疗的结果,而医院更注重医疗过程是否有问题,双方观点不一致,很容易就矛盾激化。作为院方来说,与患者一样希望能有一个良好的途径公平合理地解决医疗纠纷。
医调委会对医院、医生的资质进行审查,患者方也应提供身份证明和亲属关系证明。作为院方应该提供完整的病历。医患双方均可以聘请律师参加协商,参加协商的双方当事人每一方人数不超过3人。在双方当事人自愿和法律允许的范围内,医患双方达成书面调解协议。医患双方当事人应当自觉遵守并履行,协议确定的赔偿数额,可作为医疗责任保险承保公司或医疗机构的理赔依据。但需要提醒的是,医调委的医疗纠纷调解处置工作实行一级调解处置终止制,马军林说:“我相信,只要医患双方都抱着解决问题的态度来,调解就能成功。” 医疗纠纷第三方调解是指,医疗纠纷发生后,纠纷双方当事人在第三方的协调、帮助、促进下,进行谈判、商量,取得一致意见,消除争议,签署调解协议,建立新的权利义务关系。第三方在医疗纠纷调解中不为独立的意思表示,在尊重双方当事人意思的前提下,以促成当事人形成一致意思表示为目的,组织调解、促进沟通、提出建议、见证协议。调解协议与协商协议一样具有合同效力,但不具有强制执行效力。
调解机制的介入,在医患双方之间架起了沟通的桥梁,在调解时双方地位对等,使得和解变得可能。调解的成功有利于有效缓解医患关系,有利于稳定社会秩序、建设和谐社会。
程序的便利性和处理的灵活性与合理性是调解的优势所在,具体体现在: 调解程序非正式化,有利于当事人本人参与纠纷的解决,即使当事人本人行为能力较弱也不致于影响调解的结果;不公开的调解过程使当事人的商业秘密和个人隐私免于暴露;规范适用的常识性和广泛性使当事人易于达成一致满意的处理结果;调解还可以在一个受控制的安全氛围下,通过开展对话重建被破坏的相互关系。
通过调解方式处理医疗纠纷,被告可以解释纠纷背后的原因,对已造成的伤害表示遗憾,原告公开接受道歉并与被告达成调解协议,这些对当事人双方都是巨大的解脱。原告表示原谅被告及被告接受原告的这种谅解对双方都有着重大意义。调解当事人通常都希望取得双赢的效果:这样的调解往往让双方免于争论而是在一定程度上达成妥协。