公路PPP项目运营与维护方案

第一篇：公路PPP项目运营与维护方案

三、项目运营维护方案

1、运营管理原则

2、运营管理制度 2.1 基本管理制度 2.2养护管理制度 2.3交通管理制度

3、特许经营期内绩效目标和保障措施

3.1 依据招标文件要求本工程特许经营期内绩效目标 3.2 运营养护目标要求 3.3 保障措施

4、养护质量指标和保障措施 4.1 养护质量指标

4.2 养护质量保障措施 4.3 小修保养质量指标 4.4 小修养护方案及措施

4.5 绿化养护内容及方案与措施

5、大、中修方案 5.1 大中修范围 5.2 大中修条件 5.3 时间安排 5.4 大中修计划管理 5.5 组织实施

5.6 大中修工程检查与验收

5.7 大中修交通设施和安全管理

1、运营管理原则

在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。

（1）依法经营原则。遵守相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；

（2）密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府代表开展密切的合作，结合我公司在公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；（3）超前谋划，充分准备原则。公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备采购、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；

（4）组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；

（5）科学管理，降低成本原则。针对公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；

（6）培养人才，提高素质原则。公路管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时公路运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，公路运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。

（7）健全制度，规范管理原则。公路运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；

（8）保证质量，合理回报原则。鉴于公路企业同时具备经营企业属性和公益事业属性，公路经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。

2、运营管理制度

建立、健全相关的规章制度和操作规程，并严格实行规范化管理才能保障道路运营管理的任务。

成立专业运营管理机构进行日常管理。编制日常管理办法和实施细则及应急预案。

做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。

日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。

编制年度维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。

维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。

2.1、基本管理制度

建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明确公司股东会、董事会和经营班子的职责，做到权责明晰、管理有序。明确领导班子分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、行政例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。

通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息的畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。

2.2、养护管理制度

加强养护管理工作的规范化、制度化建设，建立完善的养护管理规章制度，用以指导养护生产实践活动的各个环节，并对生产者和管理者进行有效的约束与自我约束；

加强养护管理工作的标准化、流程化建设，明确工作内容、工作程序、工作标准、工作方法，尽量减少重复和低效的工作层次与工作环节，提高工作效率，树立良好的工作作风；

加强养护管理工作的科学化、系统化建设，逐步建立起科学、合理的评价体系和决策体系，实现各种资源的有效配置与合理利用，并逐步建立起与技术进步相适应的、能够自我良性发展的养护管理系统。

1、养护管理方针

项目公路养护工作将贯彻“全面养护、科学管理，预防为主，防治结合，保证畅通”的方针，对公路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保护公路正常使用功能。

2、养护管理的实施

项目公司将加强对公路的日常维护保养；投资人有资质能力的情况下，依照相关规定选择养护单位。若需公开招标的，采取公开招标的方式择优养护单位，对中标单位实行合同管理，以提高投资的使用效益。

项目公路养护将加强预防性养护、周期性养护，促进公路实现良性循环。通过路况调查，分析公路技术状况的演变，合理安排周期性养护工程计划。

3、养护管理制度及主要管理内容

养护管理制度主要包括养护安全管理制度、养护计划管理制度、养护施工组织管理制度、养护质量管理制度、养护经费管理制度等。

1）养护安全管理制度

①项目公路将按照国家和交通部有关规定，设立齐全、规范的标志和标线等沿线设施，保障车辆正常通行；

②加强养护巡视和检查，及时发现道路及其沿线设施的损坏情况，认真做好维修恢复工作； ③及时清扫路面，保持道路清洁，做好排水设施的检查和维修，防止水毁灾害，排水不得冲毁农田或其它建筑物，不得污染环境；

④养护工程施工和养护作业，将严格按照部颁《公路养护技术规范》和国标《道路交通标志和标线》的有关规定设置齐全的施工安全警示标志，加强施工安全管理，确保人身、财产和行车安全；

⑤及时排除由自然灾害、异常气候、丢弃或堆积物等所造成的交通障碍及行车不安全因素，维护道路畅通；

⑥雨、冬季应及早做好防洪、防汛、防冻、防滑养护器材的保障工作。雨天坚持昼夜巡路，及时收集提供交通管制信息。

2）养护计划管理制度

①项目公路的养护将严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司在调查、检测、充分准备后编制；

②养护计划根据技术规范和相关规定编制；

③养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行；

④养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省；

⑤养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。

⑥每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验收，逐项销号，保证养护计划准确执行。

3）养护施工组织管理制度

①养护工作要依照施工组织原理编制施工组织方案，以达到安全、优质、快速的目的。

②养护工作的施工组织方案内容必须齐全，场地布置必须合理，设备投入可靠，作业培训到位，标志标牌齐全；

③养护施工中作业安全必须保证，安全措施必须细致充分，施工组织方案中必须有专项安全措施； ④养护施工组织中必须包括对养护材料的组织，养护机具的组织和对劳动力的组织；

⑤养护施工组织方案必须经过项目公司评审、论证、审批后方可实施；

⑥养护实施中项目公司将定期组织检查，督促养护部门认真贯彻施工组织，使管理制度得到落实。

4）养护质量管理制度

①养护计划中必须明确养护的质量标准； ②养护实施中必须定期进行质量检查；

③质量检查人员必须熟悉业务，善于用数据、图表反映养护质量状况；

④项目公司要大胆推行先进的养护技术，提高养护质量； ⑤养护质量好坏要与养护人员奖惩措施挂钩；

⑥项目公司相关技术人员要开展专项技术研究，针对养护常见的质量通病进行技术攻关，尽早予以克服解决。

5）养护经费管理制度

项目公路养护费用，根据“专款专用”的原则，统一纳入项目公司年度财务预算管理，保证养护资金的足额到位。

2.3、交通管理制度

依照交通安全管理法律、法规，在政府授权的范围内，协助公安交通管理部门派驻机构完成维护交通秩序，处理交通事故，确保道路安全畅通的任务。按照高效、安全的原则建立完善交通监控、拯救排障、消防、抢险、治安防范和养护维修系统，做到运行动态监控，事故、路障快速有序处理。

1、交通管理的一般要求

（1）遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，在现场设置安全防护设施，并在项目出入口进行限速、警示提示，或者利用项目沿线可变信息板等设施予以公告；造成交通堵塞时，应当及时报告公安交通管理部门并协助疏导交通。本着“先保畅、后处理”的原则，保证公路安全畅通。

（2）遇有公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时，积极配合公安交通管理部门，根据情况采取限速通行。并及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。

（3）发现车辆超载时，及时报告公安交通管理部门，由其会同交通主管部门予以处理。

（4）必要时按公安交通管理部门要求将道路监控图像传输至公安交通管理部门，但监控图像在公安交通管理部门之间的图像传输建设及其费用由公安交通管理部门负责。

（5）救援、清障车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志，执行救援、清障任务时须开启标志灯具和危险报警闪光灯；

2、案件处理

（1）路政案件处理配合

发生路政案件时，项目公司巡查人员负责保护现场，及时进行现场勘验、拍照，并配合协助桐城路政管理机关向当事人或目击者进行详细的调查取证，视情况移交政府有关部门处理；对搜集的书证或物证进行妥善保管并及时移交有关管理机关或办案人员。

对涉及违反《公路法》及有关法律法规需要给予当事人行政处罚的路政案件，项目公司养护管理部应当协助安徽路政管理机关收集证据、提供配合。发生行政诉讼时，项目公司养护管理部负责协助安徽路政管理机关参与行政诉讼活动。

（2）涉及项目公路的其它案件

涉及项目公路的其它案件主要是侵犯项目公路合法权益的案件。发生此类案件时，项目公司养护管理部及时、全面收集证据，保护现场，要求侵权人或其他责任人作出赔偿或给予其它处理，侵权人或其他责任人拒绝赔偿或拒绝接受项目公司提出的处理意见的，项目公司养护管理部应在公司有关部门配合下向人民法院提起诉讼，要求侵权人或其他责任人承担相应责任。

3、特许经营期内绩效目标和保障措施

3.1、依据招标文件要求本工程特许经营期内绩效目标

1、交工验收的工程质量目标：工程质量评定等级达到合格及以上。

2、竣工验收的质量目标：建设项目综合评定等级达到合格及以上。

3、运营养护目标：公路技术状况指数（MQI）应大于等于90，相应的评价等级达到优。

3.2、运营养护目标要求

1、保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能；

2、接受交通主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到90 分以上；

3、每季度进行一次公路养护质量评定工作，并于每季度的首月10日前按有关规定向桐城市交通运输局报送公路养护质量的评定材料；

4、建立完善的巡视检查和技术检测系统，按有关标准、规范建立完整的信息网络，及时、准确地掌握路面、桥涵状况及相关信息；利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保项目的养护质量；

5、树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行；

6、严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性；迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量；

7、建立健全路面、桥梁等养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理有序融入自然生态环境之中。

3.3、保障措施

服务质量是通过使用者根据交通状态，从速度和行驶时间、驾驶自由度、交通间断、舒适、方便和安全等方面体现。在运营管理中，公司将采取一系列措施，保障运营管理和服务质量目标的实现，促进服务水平的不断提高。

1、行车流畅保障措施

⑴加强公路养护。做好日常养护，保障公路处于良好的状态，并合理安排中小修时间和布局，尽可能将对道路通行的影响降到最小；

⑵加强排障救援管理。及时处理道路事故，避免造成大规模拥堵；

2、环境洁美驾车乘车舒畅的保障措施

⑴美化公路周边环境，抓好道路绿化，提高行车舒适度； ⑵加强路面整洁维护，及时清扫，保证沿线环境美洁；

⑶加强标识标牌保洁，及时增补导引标识牌，减少司驾人员误读，保障驾车乘车舒畅。

4、养护质量指标和保障措施 4.1、养护质量指标

通过项目公司采取正确有效的技术措施和合理化管理，提高公路的使用质量，延长公路的使用年限，保护公路和沿线设施的完好状态，保证公路技术状况指数MQI＞90。标志线齐全、清晰、无损坏等。

4.2、养护质量保障措施

养护管理的基本方针是：强化管理、深化改革、调整结构，依靠科技、提高质量。养护管理的原则是：高效、低耗、优质、安全。

公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修工程、大修工程三类。小修保养工程由项目公司直接日常组织实施；大中修另行制定专项方案，详见5节内容。为达到公路养护质量目标，项目公司将加强养护安全、养护计划、养护施工组织、养护质量、养护经费等方面的全面管理。在技术方面，主要加强沥青路面的养护、公路桥梁养护、路基桥涵养护等。

项目公司将对本项目可能出现的质量通病和运营病害在施工阶段就采取针对性措施，最大限度地减少和延缓病害的出现和发生，积极开展预防性养护，对重点路段、重点部位、重点环节加强观测与检测。为确保上述养护质量各项指标的完成，项目公司将采取以下措施保障养护质量：

1、养护管理组织机构保障

本项目建成后，项目公司内将设立专门的公路养护应急部，并通过招标选择专业化公路养护公司负责日常维修保养工作。

养护部门依据与项目公司签订的养护管理合同，实施本项目的日常维修保养工作，负责保洁、交通量调查、防汛抢险的实施等养护工作并负责公路路产巡视、协助路政管理人员实施日常路政管理、为其提供必要的办公、生活设施和路政管理、清障救援等必须的装备以及其他一切便利条件地路政管理机构。

2、建立健全完善的公路养护规章制度

依据交通运输部《公路养护技术规范》（JTGH10－2009）、《公路沥青路面养护技术规范》（JTJ073.2-2001）、《公路桥涵养护规范》（JTGH11-2004）、《公路养护质量检查评定标准》（JTGH20-2007）、《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）以及安徽省交通运输局有关公路养护管理的法律、法规，制定符合本项目实际的《公路小修保养管理办法》、《公路养护作业操作规程》、《公路养护维修检查考核办法》等养护管理制度、操作规程、奖惩办法等，明确管理流程，建立科学有效的预防应急措施，采用高新养护技术，通过制度化管理和程序化操作，达到科学高效的管养水平。

3、建立桥梁养护工程师制度，强化桥涵安全管理

桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度，并保持人员相对稳定。

（1）桥梁养护工程师任职条件

①全日制大学本科桥梁专业或道路桥梁专业毕业。②从事桥梁施工、设计、检测等工作十年以上。③具有高级工程师及以上技术职称。④敬业爱岗，能够吃苦耐劳。⑤具有较强的组织协调能力。（2）桥梁养护工程师职责

①主持桥梁的经常检查，根据检查结果编制桥梁养护维修方案和对策措施，并上报养护维修建议计划。

②主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时上报辖区桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。

③参与桥梁养护专项工程、大修、改建工程实施和竣工验收。④负责所辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作。⑤负责本养护单位技术人员的技术业务培训、考核工作。

4、加大检查考核力度，严肃奖惩制度，确保养护制度与措施的落实 依据制定的《公路养护维修检查考核办法》，定期、不定期对路基、桥涵、沿线设施、机电设备、绿化、保洁等进行检查，使用智能检测设备定期对本项目的路面进行100%的路况检测，发现问题，责令承包单位及时采取措施进行处理，同时按合同对承包单位进行处罚。

5、工程管理

①小修保养实行社会化、市场化管理，项目公司将通过招标、商务谈判等方式选择养护承包队伍，以合同方式明确管养双方职责；大中修工程采用监理制度，大中修通过招标选择施工、监理队伍，严格执行合同规定组织施工。

②小修保养作业坚持“机械化为主、人工为辅”的原则，积极推行全面机械化作业。在选择社会化承包队伍时，将要求其配备充足、必要的养护机械设备，以确保养护作业的机械化水平。将承包队伍的养护机械设备到位及具体作业情况作为对其考核的重要内容。大中修施工的施工组织方案、监理规划、交通组织方案等必须经监理、项目公司以及交管、路政审批后实施，过程中严格落实方案要求，接受监管，服从调度指挥。

③各管理单位要加强对小修保养工程的工、料、机核算，收集、统计、分析各项基础资料，结合各自实际不断完善维修保养各项定额，提高养护成本控制水平。

④小修保养工作的技术标准、操作规范和质量要求按《公路养护技术规范》、《公路沥青混凝土路面养护技术规范》、《公路桥梁养护规范》、《公路养护质量检验评定标准》等国家现行标准、规范有关要求执行。

⑤小修保养实行派工单制度，项目公司将根据养护巡查发现的问题，及时向养护承包单位下达派工单，维修时进行旁站，维修结束后进行验收、签认、结算。

⑥小修保养施工作业中将制定安全保障措施，建立安全生产责任制，确保安全生产、文明生产，确保道路畅通。要加强路上养护管理人员安全教育，穿着安全标志服，督促施工单位按照《公路养护安全作业规程》设置安全标志。

⑦为及时掌握道路状况，排除道路险情，项目公司实行养护巡查与经常性检查制度。

a.日常巡查与经常性检查

主要查看路基、路面、桥涵等构筑物及绿化、交安设施和沿线设施的完好程度。

方式：日常巡查可以车行为主，经常性检查以人工步行为主，采用观察、目测，以及人工计量，定性与定量观测相结合，重要情况要予以摄影或摄像。频率：日常巡查每天不少于一次，并及时做好巡查记录。雨季、冬季和台风、暴雨等灾害性天气情况下，应根据降水量、降水时间、冰冻程度、交通量、当地地质和水文情况增加巡查频率，每天应至少两次。桥涵经常性检查频率应满足《公路养护技术规范》（JTGH10－2009）的要求。

b.夜间巡查

检查夜间照明和标志、标线的技术状况，巡查频率为每周不少于一次，并做好巡查记录，对发现的问题及时提出处理意见。

c.雨天巡查

检查路面渗水情况和道路排水系统工作情况，巡查频率为有雨必查，并做好巡查记录，对发现的问题及时提出处理意见。

d.日常巡查和经常性检查、夜间巡查、雨天巡查由项目公司负责组织实施。巡查、检查结束后应及时填写巡查、检查记录表。

e.巡查时，巡查车必须配备面积不小于1.0平方米、厚度不小于12毫米的钢板和一定数量的锥标，以备应急所需。

⑧防汛与水毁工程修复

a.项目公司将加强汛情的预警工作，密切关注天气变化，及时掌握气象、水文信息，提高做好抢险队伍、物资、设备的准备工作。

b.每年入汛前，项目公司负责组织专项检查，明确防汛重点部位并建立责任制，及时补充抢险救灾物资，加强机械设备保养，确保物资、设备处于良好状态。

c.防汛重点部位及工作要求

桥涵，高填深挖、特殊土质及易积水路段，沿河及邻近水库、湖泊路段，沿线防护工程，排水系统等。工作要求：

加强战备钢桥日常保养，确保状态良好，同时应进行定期演练；汛前应检查防汛物资数量及状况，确保物资充足。

加强汛期路况巡查，每天巡查不少于2次。及时疏通排水系统，迅速抢修水毁部位。

发现威胁通行安全的汛情、险情时，立即采取有效措施保障通行安全。

水毁抢修应坚持先抢通、后修复，先路基桥涵、后路面工程的原则。⑨除雪防滑

a.除雪防滑工作应坚持以下原则： 统一指挥，统一调度，互相协作； 突出重点，兼顾一般； 分级分部门负责；

最短时间内完成除雪，防止和减轻危害。

b.项目公司将加强雪情的预警工作，密切关注天气变化，及时掌握气象信息，提高做好除雪队伍、物资的设备的准备工作。

c.每年入冬前，项目公司负责组织专项检查，明确除雪防滑重点部位并建立责任制，及时补充除雪物资，加强机械设备保养，确保物资、设备处于良好状态。

d.后期处置

雪情处理完毕后，路段管理单位应及时清理现场、迅速抢修受损设施，保障公路良好的通行条件；同时应及时补充物资，保养机械设备，随时应对突发险情；

除雪过后应及时清洗使用融雪剂路段桥涵构造物上的伸缩缝、钢护栏、阻尼器等金属构件。

4.3、小修保养质量指标

1、小修保养工作范围界定

小修保养范围包括公路征地范围内的主线、被交道、支线及其附属设施。具体内容界定如下：

（1）路基、路面、涵洞、交安设施及沿线设施 ①路基、涵洞

整修边坡、土路肩、碎石路肩、护坡道，清除杂物、杂草，保持路容整洁；清理疏通边沟、急流槽、排水沟、截水沟，保持排水系统畅通；50米/公里以内边沟、排水沟、截水沟的开挖与铺砌；清除50立方米/公里以内路基塌方、填补缺口；整修、更换路缘石、硬化的中央分隔带；整修挡土墙、护坡、护面墙；涵洞清淤、杂物清除及维护。

②路面

清除路面杂物；处理路面局部、轻微病害；场院硬化维修。③交安设施及沿线设施

护栏、隔离栅、防落网、标志牌、轮廓标、里程碑、百米桩、标线、防眩设施、声屏障、防撞桶、照明等设施的维护保养及局部损坏维修。

④日常巡查和经常性检查。⑤雨季防汛、冬季除雪防滑。（2）桥梁构造物

大桥、中小桥等构造物的各项检查、保养及局部病害的维修；桥梁栏杆等铁件的防腐和维修；伸缩缝的清理、维护保养、止水带更换；桥头锥坡、护坡、搭板以及截水坝的维护保养和局部病害维修。

（3）绿化管护

苗木和草坪的抚育、修剪、清除杂草、浇水、施肥、病虫害防治、防火和病、死苗木的补植等。

2、小修保养质量指标（1）路基

①通过日常巡查，发现病害及时处治，保持良好稳定的技术状况。②路肩无病害，边坡稳定。

③排水设施无淤塞、无损坏，排水畅通。④挡土墙等附属设施良好。⑤对不良地质路基边坡崩塌、滑坡、泥石流等灾（病）害的进行动态观测，避免地质灾害发生。

（2）路面

①路面清扫以机械作业为主，人工为辅的原则，每日清扫不少于1次，确保路面清洁率在95%以上。

②及时清除路面杂物、清理积雪积冰，保持路面整洁，做好路面排水。

③路况巡查，发现病害，及时进行维修、处治。（3）大中小桥梁、涵洞 ①桥涵外观整洁。

②桥面铺装坚实平整、横坡适度。③桥头顺适。

④排水设施、伸缩缝、支座、护墙、栏杆、标志、标线等设施齐全良好。

⑤结构无损坏。⑥基础无冲刷、淘空。（4）路线交叉

①路线交叉范围内，应保持设施良好、排水畅通、通视良好，保障车辆正常通行。

②路线交叉范围内构造物、路基、路面和防撞设施、隔离设施等，应加强检查，发现病害及时维修与加固。

（5）交安设施及沿线设施

①交安设施及沿线设施养护要遵循“保障安全、提供服务、利于管理”的原则，保持完整、齐全和良好的工作状态。

②各种设施要加强养护，及时维修和更换损坏部件。设施不全或设置不合理的，应根据使用要求有计划、有步骤地补充和完善。（6）绿化

①公路绿化应按“因地制宜、因路制宜、适地适树，绿美结合，注重效益，栽管并重”的原则，科学规划，合理选择绿化植物品种，绿化成活率、保存率达到优良标准。

②公路绿化栽植成活率、保存率指标： 成活率95%以上，保存率90%以上。4.4、小修养护方案及措施

1、路基及附属养护与维修方案及措施

①通过对路基各部分的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取帮填、加固、浆砌等有效措施进行修复或加固；

②高填方路基采取斜向注浆加固的措施，防止路基继续沉降； ③水损段路基及时恢复路基原状，加强排水；

④采用新技术进行路基变形自动观测，为科学养护及时提供数据； ⑤平时做好备土准备，紧急情况下能及时恢复路基。

2、桥涵养护与维修方案及措施

为保证项目公路安全、畅通运营，必须加强现有桥涵等构造物的检查和保养、维修等工作，使其经常处于完好的状态，延长使用年限。

（1）技术状况检查的类型 ①定期检查； ②经常性检查； ③特殊检查。

（2）检查项目及维修方案与处理措施

①桥头跳车：对沉陷高度超过2.5cm以上路段，要当年维修； ②伸缩缝：每月检修1次；

③泄水孔每月清通1次，保证正常使用； ④栏杆：保证清洁，每年统一油饰1次； ⑤涵洞清淤：每年清淤两次； ⑥积水通道：雨后及时清通；

⑦构造物石砌护坡：雨季到来前统一检修1次，填写检修记录，保证砌体完好；

⑧墩台与基础主要检查： a.有无滑动、倾斜、下沉现象； b.台背填土有无沉降裂缝或挤压隆起；

c.混凝土强墩及帽梁有无风化、腐蚀、开裂、剥落、露筋等； d.墩台顶面是否清洁，伸缩缝是否漏水； e.基础有无冲刷或掏空现象；

f.墩台表面保持清洁，每年6月检修1次。⑨桥面：产生杭槽、波浪、严重裂缝要及时维修。

3、项目公路沥青路面养护方案及措施（1）沥青路面的损坏类型

沥青路面的破坏主要分结构性和功能性破坏，其破损具体可分为以下几类：

①缝类：龟裂、不规则裂、纵裂、横裂； ②松散类：坑槽、松散、麻面、脱皮； ③变形类：沉陷、车辙、波浪、拥包； ④其他类：泛油、修补损坏。（2）沥青路面养护维修的特点 ①维修时间集中，施工季节性强； ②位置零散、分散； ③效率低； ④影响因素多； ⑤装备要求配套； ⑥技术要求高。

（3）沥青路面养护维修的措施

按照《公路沥青混凝土路面养护技术规范》的规定，普通公路沥青路面的养护工作可分为日常巡视与检查、小修保养、中修、大中修、改建和专项养护工程等。4.4.4 标志标线维护方案与措施

公路交通标志是用于传递特定信息、管理交通、保证公路交通安全、协助车辆顺利通行的安全设施。交通标志的形状、颜色、尺寸、图案的种类和设置地点均应符合国家有关规定。

4、对标志标线的维护内容和方案为：

①日常巡回检查：检查沿线标志牌、支柱是否受到损坏，地面标线是否完整。如有损坏，立即修复；

②定期检查：主要检查沿线标志标线反光效果是否良好，对反光效果不好的标志立即修复或更换反光膜；

5、沿线设施养护与维修方案与措施

①交通安全设施的养护与维修达到护栏和隔离栅无异常，无损坏、无变形。

②沿线房屋的维修应保持外观美观大方，环境舒适。③整段更换沿线防护设施；周期更新标志、标牌、标线。

6、防灾体系

为保证公路的正常营运，减少和避免自然灾害及人为损害对公路造成的损害，项目公司将建立、健全应急组织机构，制定防灾管理制度；进行材料设备预储备；制定应急抢修技术方案及必要的预防措施。具体防灾预案：

①坚持“预防为主、防治结合”的方针，对洪水、流冰侵袭造成公路设施的损坏和路面积雪影响行车安全或阻碍交通，以及各类突发事件损坏公路设施和影响公路使用功能的情况，采取行之有效的措施，予以预防和及时处治，确保畅通。

②根据当地的水文气候条件、季节特点、公路状况，加强防灾（防洪、防冰、防雪）能力，定期检查和观察分析掌握路段、桥隧的抗灾害能力，采取必要的预防措施。

③毒气、毒液、放射物泄漏防治。遇毒气、毒液、放射物泄漏时，应及时报警，及时通知项目公司监控值班室，封闭现场，全力抢救伤员，同时采取措施防止扩散，对泄漏进行处理，防止危害人身及污染环境；

④重要工程和水毁、雪阻多发路段，应事先储备必要的材料和机械设备，一旦发生毁阻，按先抢通后修复的原则，及时组织抢修。

⑤火灾防治。建立防范制度，项目公司及各收费站备足消防设备；加强消防知识教育及消防技能培训；采取措施防止火灾扩散；出现火灾，应使用紧急电话及时通知监控值班室，联系消防部门协助灭火；与公安消防部门建立长期联系；维护交通秩序，疏导交通，保护路上财产；善后工作及时妥当处理，尽快恢复交通；

⑥防洪预案。加强平时的养护工作，及时发现水毁隐患，针对具体的问题制定具体防护技术方案和措施，预防性工程应在雨季前完成。

⑦结合运营管理公路实际，制定公路抢险救灾应急专项预案，对可能发生灾害路段应加强检查、检测，建立健全各类检查、检测档案。

7、综合保障措施

①制订日常和专项维护检测计划，保证养护项目的实施。公司将安排足够的资金，严格执行项目招投标制度，选择专业、合格的公路养护队伍进行道路的日常管理、养护工作。

②加强道路保洁、道路小修、道路巡查、安全设施、道路绿化等项目的日常考核，特别加强道路巡查以及桥涵隧结构物的经常性检查，做好相关记录，对发现的问题及时处理，建立健全日常养护考核机制。

③公司将建立完整的桥梁结构物档案，建立健全路面、桥梁管养体系；并配备充足的人员及必要的抢险救援设备、物资，保证救援和处理及时有效。④严格控制路面质量，公司将每季度进行一次公路养护质量评定工作，并于每季度的首月10日前，按照相关规定向主管部门报送公路养护质量评定材料。

⑤公司将建立完善的巡视检查和技术检测系统，并建立完整的养护信息平台，及时准确掌握公路技术状况，对检测数据分析处理，根据评定结果设计养护方案，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保较高的养护质量和水平。在桥梁检测方面，公司将每月进行经常性检查，每三年聘请有资质的外部单位进行定期检测，对在检测中存在问题的桥梁将及时进行特殊检测，从而确保桥梁的安全运营。

⑥新工艺、新技术的使用。公司除了建立健全路面、桥梁等养护管理系统，还将按照科学发展观的要求，积极探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺。公司在每年养护费用中拨出专款用于道路养护新工艺、新材料、新技术的试验，不断总结经验，提高道路养护作业的有效性、机动性、安全性和可靠性，达到迅速、优质、高效地处理各类损害障碍，确保营运质量。

4.5、绿化养护内容及方案与措施

1、绿化养护管理内容及措施

①绿地保洁：及时清除绿地内的垃圾、飘落物、枯枝树叶等各种杂物，并将清除物按相关规定妥善处理，保证绿地范围内整洁、无杂物、无白色污染（树挂），绿化生产垃圾（如树枝、树叶、草屑等）及时清理。

②浇水：根据桐城气候特点、土壤保水、植物需水、根系喜气等情况，适时适量进行浇水。浇水前，按照不同苗木，不同种类，根据绿地苗木种类、种植形式等实际情况做好苗木围堰工作。浇水时浇足、浇透，不跑水、不漏水、不丢株落株。用水车浇灌时接软管，进行缓流浇灌。喷灌浇水时开关定时，专人看管，以地面达到径流为准。

③排涝：绿地内积水不得超过24小时，宿根花卉种植地积水不得超过12小时。雨后及时巡视，排涝后恢复原貌。④修剪：修剪中根据绿化功能的需要和设计要求，充分考虑植物的生物学生长特性、生长势与生长环境的关系，对植株整体或局部进行短截或疏除。

⑤施肥：根据植物生长需要和土壤肥力情况合理施肥，施肥量根据树木大小、肥料种类及土壤肥力情况而定。施肥时用量准确，并充分粉碎，与土壤混合后撒施均匀，不出现肥料裸露。

⑥病虫害防治：建立健全病虫害防治体系，贯彻落实以“预防为主，防治结合，综合治理”为方针，科学地、有针对性地进行养护管理，使植株生长健壮，以提高抗病虫害的能力。防治时灵活采用物理防治、化学防治、生物防治等方法预防和控制病虫害的发生和蔓延。保证植物病虫害在可控范围内。

⑦防寒：为确保新植苗木、树势弱的苗木、抗寒能力差的苗木安全越冬，在入冬前采取搭风障、建保温棚、冬灌等措施。

⑧杂草控制：在野草生长季节根据绿地美观需要，采用人工、机械、化学等杂草控制方法清除杂草。

⑨补植：在春季、雨季或秋季，根据原设计或计划要求，补植与原要求品种一致，规格、形状与现状相协调的植株，补植后保证绿地整齐美观。

⑩树干涂白：为减少树干日灼和冻害，延迟萌芽和开花期并防治树干病虫害，用以石灰为主的溶液对胸径较大的乔木树干进行涂白并使涂白高度保持一致，不遗漏；涂白效果持久、美观。

⑪护林防火：入冬前通过清理枯枝落叶及可燃物或修剪、打防火带等措施预防火灾的发生，在重点防火期内加强防火巡视。

⑫绿化附属设施维护：为保证绿地内附属设施的正常使用，定期对其进行检查、保养、维修等工作，保持设施设备完好和正常使用，如有损坏及时维修更换。

2、绿地应急管理措施

绿地应急管理是指G206桐城至小关段所属绿地区域内自然灾害、突发事件等应急事件的管理。主要指养护单位针对应急事件的预防、事件应对和后期处置，通过建立应急管理机制，采取一系列应急措施，最大限度地减轻应急事件对绿地的损害。

（1）绿地应急管理分类

①自然灾害，包括雪灾、洪涝灾害、风害、其他类灾害。②突发事件，包括火灾、化学（油污）污染、融雪剂污染。（2）应急事件事前预防 1）编制应急预案

①成立应急抢险组织机构。做到组织落实、人员落实、设备落实、物资落实，明确岗位责任制，分工明确，责任到人。

②成立专业的应急抢险队伍。根据G206桐城至小关段公路的实际情况，设置专业的应急抢险队伍，抢险物资、设备始终处于完好状态，并按要求对抢险队人员做针对性的培训和安全教育。针对重点问题或重点区域分片包干，责任到人。

③建立24小时值班制度。根据应急抢险工作需要，加强值班，保证应急抢险各类信息的及时、上传下达，保证应急事件的及时反映和处置。

④针对自然灾害和突发事件分类情况，做出有针对性的措施，制定分项方案。

2）加强应急抢险实战演练

根据自然灾害和突发事件的分类情况，按照轻重缓急，制定应急抢险演练方案，并组织抢险队伍实施演练，同时加强与相关单位的联动、配合和信息沟通，演练结束后全面总计，适时调整应急预案，提升应急抢险施展能力。

3）加强巡视

为及时发现因自然灾害和各类突发事件对绿地的影响，准确掌握时间信息，应全面做好绿化养护巡视工作，发现问题后及时上报．养护巡视包括以下内容： ①日常巡视：

养护工区在管养路段对绿地进行日常巡视检查．发现特殊情况及时上报、处置。

②巡视检查：

每周、每月对各养绿地进行巡视检查。根据特殊天气情况，适当增加巡视频率，发现特殊情况及时上报、处置。

③特殊事件和恶劣天气检查：

遇恶劣天气对绿地苗木造成较大程度的破坏，或某时间内突发事件频发，则需进行重点检查，发现特殊情况及时上报处置并根据实际情况有针对性的检查。

4）事前预防具体措施 ①雪灾：

及时对树木进行整形修剪并对枯死数进行清理，防止树冠上积雪过多压裂、压断大枝或树木倒伏影响交通。

②洪涝灾害：

加强对桥区、排水沟、U型槽的巡查，及时排除隐患，以防汛情到来时造成绿地积水。

③风害：

大树移栽时按照规定要求起苗，土球不能小于规定尺寸；新补植的乔木要设立支架，减小风害对苗木成活率的影响；合理修剪、适当疏枝，避免造成树木头重脚轻的状态，减少因风倒伏的情况。

④高温：

连续高温的天气下会，采用植物表面喷水、根部浇水、搭建阴网等措施避免引起植株日灼及干旱使植物萎蔫甚至整株枯死。

⑤冻害：

冬季通过对植株浇灌封冻水、树干涂白、培土、搭风障等措施防止树木应冻害死亡。⑥火灾：

及时清理绿地内的枯枝、落叶、杂草、及各类易燃物，消灭火源并打防火带、加强巡视工作，减少火灾的发生。

5、大、中修方案 5.1、大中修范围

大修是对管养范围内的公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以使其全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善，包括小规模的扩建和增加公路服务设施的工程项目，以提公路通行能力的服务水平。

中修是对管养范围内的公路及其沿线设施的一般性老化、磨损和局部损坏进行修理、加固、更新、完善的作业，以恢复公路原有技术状况的工程，是针对不同养护对象提出的具有保护作用的维护措施；对于当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路的抢修和修复工程，本公司计划列为公路水毁抢修中修(专项)工程办理。

1、路基

修理挡墙、护坡、泄水槽，铺砌边沟和路缘石。

2、路面

（1）处理路面严重病害；（2）沥青路面整段罩面；（3）处理桥头跳车。

3、桥梁工程

（1）修理更换大中桥支座及个别构件；

（2）大中型钢桥的全面油漆、除锈和各部件的检修；（3）永久性桥墩台及桥面的修理和小型桥面的加宽；（4）桥梁河床铺底及调治构造物的修复；（5）排水设施整段修理或更新；（6）金属构件全面除锈、油漆。

4、沿线设施

（1）修理护拦、隔离栅和各种标志；（2）重划路面标志；

（3）钢质沿线设施定期油漆。5.2、大中修条件

1、路基

（1）拆除重建或增建较大的挡土墙、护坡等防护工程；（2）重大水毁路基的恢复；（3）整改软土路基处理。

2、路面

（1）周期性或预防性的整段路面改善工程；（2）黑色路面整段加铺面层；

（3）重大自然灾害造成的路面损坏的修理。

3、沿线设施 整段更换沿线设施。

通过大修使本项目工程得到巩固、提高和完善。5.3、时间安排

为保持公路及其附属设施的正常使用功能，项目公司将在积极采取预防性养护措施的基础上项目特许经营期最后一年进行一次恢复性大修。

5.4、大中修计划管理

公路养护大中修工程安排时应遵循“先重点、后一般，先 干线、后支线”的原则。公路养护大中修工程项目的制定要贯彻“预防为主、防治结合”的方针，充分考虑整体路网规划和投资效益，采用合理的技术措施，以延长公路和桥梁的使用年限，提高公路的综合通行能力。5.5、组织实施

中修、大修工程应严格按照部颁《公路养护工程管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣工验收办法》等有关规定进行管理，确保工程质量和施工安全。

①大中修工程项目由项目公司负责组织实施；

②大中修工程执行招投标制度、工程质量监督制度、工程监理制度和合同管理制度。按规定需要公开招标项目的施工、监理招标，在建设工程交易中心进行。招投标活动必须严格按国家、交通部和省的有关法律、法规进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则择优选择施工单位，并签订合同。工程项目的施工、监理资格预审文件、资格预审结果、招标文件和评标报告按项目管理权限实行备案制；

④项目公司应加强施工现场质量、安全和廉政、造价、环保和合同管理，实行“政府监督、业主负责、监理控制、企业保证”的质量保证体系。根据有关规定等明确各参建单位和个人的责任目标，落实责任制，确保建设工程的质量、进度、造价、工期、安全和廉政目标的实现。

由于公路的病害程度与地质条件、施工质量、车辆荷载、交通量、车种构成、养护及时性、维修保养质量等多种因素密切相关，因此本投标文件结合中国水电十三局多年的公路养护管理经验，将常见的公路大中修的主要内容和方案陈述如下：

1、路基（1）常见病害 ①路基不均匀沉降。②边坡坍塌。

③挡土墙、护坡等防护工程变形过大。

④边沟、截水沟、排水沟等排水设施淤积水毁等。（2）维修方案 ①中修方案 a.采用压浆、换填等方案对局部路基进行处理，制止路基继续沉陷。b.清除坍塌路基，对局部路基进行恢复。c.全面修理、加固变形过大的挡墙、护坡等。d.整段开挖增设边沟、及其它排水设施。②大修方案

a.整段进行路基填料或软土地基处理。

b.拆除重建或增设较大的挡土墙、护坡等防护工程。c整段加固路肩边坡、增设泄水槽、铺砌路缘石。

2、路面（1）常见病害

①沥青路面破损、老化、开裂、车辙、拥包、摩擦系数降低。②桥头跳车。（2）维修方案 ①中修方案

根据路面检测结果，分析病害成因，确定维修方案和维修范围、深度，一般采用：

a.沥青路面整段连续挖除重建、罩面或封面（微表处）。b.对桥头跳车处进行压浆、挖除重建、沥青路面加铺。c.功能性指标恢复处治。②大修方案

根据路面检测结果，分析病害成因，确定维修方案和维修范围、深度，一般采用：

a.周期性或预防性的整段路面改善工程。b.沥青路面整段翻修或补强、加铺面层。c.对桥头跳车处进行挖除重建。

3、桥梁（1）常见病害

①桥梁伸缩缝、橡胶支座等老化、开裂、剪切变形超限。②桥梁墩台及桥面系变形、开裂、沉陷，拱桥衬砌开裂。③桥下河床铺底及调治构造物冲刷、水毁。④金属构件锈蚀、变形，油漆脱落。⑤排水设施破损、淤塞。（2）维修方案 ①中修方案

根据桥梁检测结果，分析病害成因，确定维修方案和维修范围，一般采用：

a.修理更换伸缩缝、橡胶支座及个别构件。b.对病害墩台、桥面系、衬砌进行修复。c.改建、修复桥梁河床铺底及调治构造物。d.对金属构件进行全面除绣、油漆、检修。e.对排水设施进行修理或更新。f.修复完毕后对桥梁的承重能力检测。

3、沿线设施及安全设施（1）常见病害

①护栏、隔离栅和各种标志老化、破损、功能不足。②路面标线老化、破损、缺失。③钢制设施锈蚀、变形。（2）维修方案 ①中修方案

对安全设施进行修复、更换、油漆。②大修方案

根据新的需求重新进行规划，对所有沿线设施进行修复、改建、扩建、升级、改造、更换，增设与路基、路面、桥梁大修相配套的新安全设施。

5.6、大中修工程检查与验收

为确保大中修工程质量，公司将严格进行工程检查与验收。

1、作业检查。由施工单位的现场技术负责人对施工作业班组的每个施工环节、每道工序、工程位置及各部尺寸、所用材料、操作程序、安全质量等通过班组自检后进行检查，填写原始记录，并经工地监理工程师查验核实、签证；

2、项目公司不定期检查。由公司养护管理部牵头，邀请政府相关质量监督部门，进行不定期检查。检查内容包括：施工组织及设备的适应程度和合理与否；工程进度和质量情况；材料计量和现场质量是否符合要求；技术安全措施是否得当；技术操作是否符合规程；各项原始记录中完成的指标与实际是否符合，与设计要求相符程度，以及岗位责任制中存在的问题等；

3、中间检查。包括隐蔽工程和已完局部工程及暂停未完工程检查；

4、竣工验收检查。当工程已按施工合同及设计文件的要求建成，并已按规定编制完成竣工文件，由施工单位提出验收申请，经公司核实确已具备验收条件，公司将组织验收；

5、工程竣工验收前，由竣工验收领导小组对全部施工资料、竣工图表、工程决算、财务决算、上级批准的有关文件、工程总结等进行审查并检验评定工程各部位的质量，对比各项技术经济指标和使用指标，提出存在的有关问题；

6、大中修竣工验收评定办法将参照《公路工程竣工验收办法》执行； 7对通过验收的项目按交通部规定的要求签发《公路工程竣工验收鉴定书》

5.7、大中修交通设施和安全管理

1、大中修交通设施安全管理

大中修作业要严格按照部颁《公路养护安全作业规程》等有关规定进行，确保施工和交通安全。

（1）公路养护大中修作业区交通控制要严格按照要求设置养护维修作业控制区，包括警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区及终止区；

（2）在养护维修作业中，可用锥形交通路标、安全带、路栏、施工隔离墩和防撞桶(墙)等合理设置安全设施，以保护养护作业人员和设备安全，警告、提醒和引导车辆通过养护维修作业控制区域加强安全防范意识；

（3）养护维修作业区控制区布置应考虑养护维修作业的内容与要求、时间和周期、交通量、经济效益等因素，控制区内交通标志的设置必须合理、前后协调，起到引导车流平稳变化的作用；

（4）工作区应设置工程车辆专门的进口和出口，出入口应设在顺行车方向的下游过渡区内；

（5）同一方向不同断面的不同车道不宜同时维修作业；当必须同时维修作业时，其控制区布设间距不小于2000m。如果条件允许应当尽可能的加大间距；

（6）同一方向相同断面相同车道同时维修作业时，其控制区布设间距不小于2000m。如果条件允许应当尽可能的加大间距；

2、公路养护大中修作业区安全管理措施

（1）凡在公路上进行养护作业的人员必须穿着带有反光标志的安全标志服。从事工程管理工作的人员必须穿着带有反光标志的桔红色背心；

（2）凡在公路上进行养护作业的机械设备均要严格管理，保证设备在安全区域内正常施工，施工车辆需悬挂明显的施工标志，进出工作区要有专人指挥，要设有专门出入口；

（3）交通控制区两端施工单位24小时维持交通。交通控制区内所有安全设施由专人24小时看护，对锥形交通标志的维护，不得因任何原因致使出现缺损、歪斜等情况；

（4）项目公司、施工单位、监理单位均要成立安全生产管理机构，建立健全安全生产管理制度，项目公司要制定切实可行的安全生产和交通控制方案及奖惩措施，保障道路安全畅通、工程顺利开展；

（5）在施工路段安排专门的路政巡查车，保证路政人员现场值勤，具体负责现场交通控制、疏导车辆、处置突发情况及监督、检查施工单位交通管理人员的工作；

（6）积极与公安交通部门配合，对施工路段出现的车辆故障及交通事故及时疏导和处理，避免出现大的压车和堵车现象。

3、大中修交通疏导及作业区保畅管理措施

大中修作业要严格按照部颁《公路养护安全作业规程》等有关规定进行，做好交通疏导方案和实施，保证施工和交通安全，确保道路畅通。

（1）公路养护施工作业应当严格执行现行道路交通标线、公路养护安全作业规程和公路养护施工安全管理有关规定。

（2）项目公司将加强养护施工现场监管，督促施工单位严格遵守有关规定，保障施工作业现场安全有序；养护从业单位应当对施工作业安全管理情况实施监督检查，及时纠正违反安全作业规定和操作规程的行为。

（3）养护施工作业开始前，项目公司将组织施工、监理单位召开技术及安全交底会议，明确养护安全管理工作具体要求，对施工单位进场安全准备情况进行核查。

（4）施工单位应当设置专门安全管理岗位，明确相应责任，并研究制定安全管理制度和具体的操作规程，配备施工安全必须的设施和设备，按有关程序办理施工的各项手续。

（5）施工单位应当加强作业现场安全管理，严格按照公路养护安全作业规程、公路养护施工作业管理规定等有关规定要求，配备管理人员，规范布置施工作业控制区和安全设施。

（6）施工单位应当严格施工作业人员、车辆、设备和物资管理，保证施工现场施工作业安全，保障施工路段安全通行秩序。

施工单位车辆及设备操作人员必须具有相应上岗资格证书，并经过安全知识和安全技能培训合格后方可上岗作业。

施工单位应当按规定为所有施工作业人员办理意外伤害保险，并应积极采用先进的施工设备，提高施工作业效率，保证养护工程质量，减少施工作业时间。

（7）施工现场人员管理的主要内容包括：

施工、监理单位应当建立健全施工作业人员管理规章制度，落实安全责任，定期组织安全教育和安全培训。

施工现场应当配备具有安全考核合格证书的专职安全员，具体负责施工现场安全管理，并配合有关部门维持现场秩序，纠正违章违规行为。

施工、监理人员在施工作业区域内统一穿着带反光标志的桔红色工作服(套装)，安全员穿着带反光标志的桔红色背心。

施工人员必须在施工作业区内活动，不得擅自离开作业区。（8）养护施工作业车辆管理主要内容包括：

a.项目公司的专业养护施工作业车辆应当符合以下规定：

日常性养护施工作业车辆车身应当统一喷涂桔黄色或粘贴反光膜作为安全示警标识。

b.其他临时性养护施工作业车辆应当按照有关规定粘贴反光膜或粉刷油漆，悬挂施工作业标志、配备施工作业标志灯。

c.在养护施工期间，施工车辆须按相关规定开启作业标志灯及双闪警示灯，在封闭作业区内作业的车辆除外。

d.施工车辆应自觉遵守交通安全法规，不得违章行驶。e.施工车辆只能在作业区内指定地点停放。

f.施工车辆进出施工作业区时，应当注意观察并避让其他过往车辆。g.施工车辆应将《道路施工准入证》放置于前挡风玻璃明显处，以便接受检查。h.施工车辆不得超限、超载，运送易洒落材料时必须采取有效的覆盖措施。

k.维修作业控制区管理主要内容包括：

材料、机具、设备等施工物品按有关施工规范摆放整齐、有序。施工单位负责作业区环境卫生，及时清除施工垃圾，不得随意倾倒施工废弃物，确保路容路貌整洁。

长、大型设备进行施工作业时，吊杆、传送带等悬出部分不得伸出工作区，不得影响其他车辆正常通行。

施工作业现场夜间不能撤离的，施工单位应做好以下工作： 设置夜间灯光防护设施、反光锥标；

现场保证不少于两人进行值守，并采取措施，确保自身安全；遇有雨、雾等特殊天气，应增加安全巡查力量；

负责施工现场夜间安全维护，确保正常通行秩序； 及时排除隐患，遇有重大情况及时上报； 保障通信渠道，确保联络畅通。

第二篇：高速公路PPP项目运营方案(DOC)

高速公路PPP项目运营方案

高速公路项目具有公益性与盈利性的双重性质，因此在进行项目政企合作模式中，应兼顾政府方与企业方的利益，理清各自的权、责、利归属，以最终实现合作双方的互利共赢。近年来，中电建路桥集团先后实施了多个高速公路投资项目，不断加强在项目前期工作上的参与深度，合作模式管理上，通过在股权结构、工程总承包方式、经营收益方式等三个维度有机结合，逐步由单一的BOT、BT模式，同时创新出可适应于不同投资项目的多元化的PPP模式，为基础设施项目商业模式创新做出了积极有益的探索。

摩砺以须，加强项目前期参与

为进一步提高高速公路PPP项目经济效益，切实降低投资风险，中电建路桥集团在项目运作实施中着重强调项目生命全周期概念，并重点加强项目前期工作参与深度，积极参与地方政府的项目审批立项、规划设计等具体事项，协助加快项目推进步伐。一方面，通过与地方政府充分协商，在项目前期即共同拟定项目全周期的商务模式及投融资方案;另一方面，发挥自身在规划设计及工程建设领域的技术优势，积极参与地方政府的项目建议书、工可报告等规划设计前期工作，为其提供技术支持的同时为下一步项目合作奠定良好基础。

另外，着力加强了对项目的交通量、工程造价等指标的专业预测分析，并重点对项目周边经济、社会环境开展调查研究，为项目投资决策提供科学支撑。

因地制宜，实现股权结构多样化

在股权结构方面，根据各个高速公路项目实际及与地方政府洽谈情况，中电建路桥集团在实践中主要有参股、控股和全资三种方式。

参股方式。由地方平台公司代表地方政府控股，由投资人参股项目公司。适用情况：地方政府财政实力较强，项目建设所需资金相对较为充裕;平台公司资金、资信状况较好，投融资能力较强;项目预期收益水平总体较低，后期运营风险较高。优点：投资人可以参股方式作为项目公司股东，以较低资金投入获得项目全部的工程总承包任务。

控股方式。投资人控股项目公司，地方政府平台公司作为参股股东。适用情况：地方政府财政资金较为紧张，在项目建设期难以筹集足额资本金;平台公司资信状况略差，无法独立办理项目融资事宜;如地方政府负责征地拆迁费用，可以该费用参股项目公司。优点：投资人掌握项目公司经营管理主动权，通过与工程总承包部管理相结合，有效提高项目管理效率，降低运营成本。

全资方式。全资方式适用条件与控股方式较为接近，如地方政府不参与入股项目公司，应由投资人负责全资设立项目公司。在全资方式下，项目所需资金全部由项目公司负责筹措，项目建设及运营责任由投资人独立完成。投资人的主动权最大化，但相应的投资风险也相应增加。因此，投资人应积极向地方政府申请多项优惠补贴与扶持政策，降低项目资金压力及管理难度，为项目实施创造良好外部环境。

三种股权方式的转换。以上三种方式在同一项目的不同阶段，投资人可通过资本运作，实现股权结构变更，以达到投资收益最大化及风险最小化的目的。其中，投资人增持股份，是在高速公路投资项目处于建设期或运营初期，根据分析预测，如未来收益将高于初始预期，投资人可选择增持项目公司股份，增加预期收益。投资人减持股份，是在项目实施期间，如分析预测未来收益低于初始预期，投资人可选择减持项目公司股份。另外，可通过减持甚至全部出售所持股份，可实现项目前期投资成本及收益提前变现，加快资金回收速度。

精益求精，加强施工总承包管理

在项目建设阶段，通过将设计任务纳入工程总承包(EPC方式)、减少建安费下浮比例、征地拆迁费由政府包干等方式，在降低项目投资造价的同时，努力提高项目整体收益水平。

将设计任务纳入工程总承包。中电建路桥与交通行业领先的设计企业建立战略合作关系，积极向规划设计等产业链上游延伸。在高速公路投资项目中，积极争取采用EPC总承包方式，将设计任务纳入总承包范围中。采用该方式，一方面投资人可实现向规划设计等产业链上游的延伸，提高企业整体竞争力，另一方面，可加大项目设计优化力度，提高工程施工利润空间。

减少建安费下浮比例。在工程施工承包价方面，争取在建安费在设计概算的基础上不下浮或尽量减少下浮比例，以保证工程施工利润空间。

征地拆迁工作及费用由政府包干。近年来，随着城镇化进程不断加速，建设用地作为稀缺资源其单价逐年攀升。在高速公路建设中，土地征用及建筑物拆迁等相关费用也呈快速上涨趋势。由于征地拆迁实施主体为地方政府，费用受偿主体即土地所有者多为个体企业或集体农户，征地拆迁工作实施的难度较大，且相关费用后期超出概算的风险较大。作为高速公路项目投资人而言，征地拆迁相关风险是项目实施主要的风险之一。

中电建路桥在高速公路项目实施中，要求地方政府负责征地拆迁全部工作，就征地拆迁费用，可选取以下方式之一：地方政府承担征地拆迁费用，该费用不作为项目投资成本的一部分;地方政府以征地拆迁费用入股项目公司;项目公司负责按照初设概算中征地拆迁费用金额支付给地方政府，由其包干使用;通过以上方式，可达到锁定征地拆迁成本，将投资人相关风险降至最低的目标，为项目整体经营管控顺利实施创造良好条件。

五重锦囊妙计，确保经营收益

高速公路项目兼有公益性与盈利性的特点，其收益来源可包括政府财政性资金及高速公路收费等运营收入。当前，地方政府性债务水平较高，可用于高速公路项目建设的资金相对有限，而同时由于目前建设的项目多位于欠发达区域，项目预期交通量及收费收入等指标相对略低，因此靠BT(政府回购)或BOT(投资人独立运营)等单一的合作模式难以实现项目投资收益指标要求。因此，电建路桥在投资项目运作实施中，将两者有机结合起来。在单一BOT模式的基础上，协调地方政府提供各项优惠政策与财政补贴，以确保项目总体经营收益满足要求。具体包括以下几种方式：

运营期财政保底补贴方式。锦囊：在项目运营期，由地方政府向项目公司提供财政保底补贴，即在项目每年的运营收入未达到某一数额时，就差额部分由地方政府负责支付给项目公司。该补贴来源主要为地方政府未来的财政收入。

解析：对投资人来说，该保底补贴可确保项目公司每年运营收益可不低于该保底额度，可有效解决项目运营前期亏损及运营资金缺口等问题，对保障投资人整体收益水平、降低项目投资风险将起到重要作用。对地方政府来说，该保底补贴为或有负债，在未大幅度增加政府实质性负债规模的基础上，极大加快了项目推进实施步伐。

建设期或运营期固定补贴。锦囊：在项目建设期，由地方政府向项目公司提供固定额度的财政补贴。具体补贴额度可根据项目线路长度、投资额等指标确定，补贴方式可以分、分期投入。该补贴资金的来源可以为地方政府财政收入、交通部门定向补贴等。

解析：对投资人而言，地方政府所提供的建设期补贴可有效降低项目造价水平及投资人出资压力，运营期补贴可有效减轻项目运营前期亏损及资金缺口等问题。对地方政府而言，补贴额度为确定数额，由于项目后期运营由投资人负责，因此并未大幅增加其政府性债务规模。

优质地块捆绑开发。锦囊：投资人可与地方政府洽商，将拟实施的高速公路与具备开发价值的商住地块等项目捆绑，共同交由投资人开发建设。

解析：对该商住地块，可设定由投资人低价获得该地块，通过土地一级开发或一、二级联动开发获得收益，以进一步提高高速公路项目运营收益水平。

税费减免政策。锦囊：地方政府可为投资项目提供多项税收方面的优惠政策，以减轻项目公司税务负担，提高项目投资收益水平。

解析：地方政府留存部分税费即征即返。对项目所涉及的税费地方政府留存部分(如建安部分的营业税、企业所得税等)由地方政府即征即返给项目公司。所得税享受区域优惠政策。如对西部大开发所涉及区域，减按15%的税率缴纳企业所得税。

优先分红权。锦囊：由地方政府与投资人合资设立项目公司的，可设置优先分红权等相关约定。

解析：在项目运营期中，投资人可优先通过项目运营收益收回其投入的资本金及收益，在此之前，地方政府不参与项目公司收益分红。

三大维度结合，创新PPP合作

中电建路桥在高速公路项目的运作实施中，结合地方政府的诉求及项目实际情况，将三个维度中的各种方式相互结合，创新出多样化的PPP合作模式。

对中西部地区的高速公路项目，应积极争取由地方政府提供各项财政补贴及优惠扶持政策。如地方政府财政状况较好，可适当提高其参股比例，并以争取保底补贴为主;如地方政府财务状况较差，参股比例较低时，可重点争取固定补贴及优质地块捆绑开发;如项目未来运营收益较差时，可考虑通过股权转让，在运营前期提前收回投资成本及收益。

对东部地区的高速公路项目，项目预期交通量及预期收益较好，但项目造价及征地拆迁成本相对较高，此时可积极争取固定补贴及优质地块捆绑等，并严格要求征地拆迁费用包干使用，努力实现项目投资效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多维度组合适用性分析

地方维项目政府股权工程总承包方财政方式 状况

可适①EPC总承包；当提②如地方政府西部相对地区良好 或四、五线1 城市，项目运营收益略低 较差

争取①EPC总承包；地方②建安费不下政府浮；③征地拆参与迁费争取由地一定方政府包干使股份

用。

高地控股，建安费方政可适当下浮；府参③征地拆迁费股比由地方政府包例

干使用。

①以争取保底补贴为主，固定补贴、优质地块捆绑为辅；②搭配税收优惠、优先分红权等； ③可通过股权转让，提前收回项目投资成本及收益。①以争取固定补贴、优质地块捆绑为主；②搭配税收优惠、优先分红权等；③可通过股权转让，提前收回项目投资成本及收益。

式

经营收益方式

度 类型

①EPC总承包；

可适当提相对良好

中部地区或二、三线2 城市，项目预期收益中等

较差

争取地方政府

参与①EPC总承包；一定②建安费不下股份，浮；③征地拆可由迁费争取由地其按方政府包干使征地用。拆迁费用入股

①以争取优质地块捆绑为主，积极争取其他财政补贴；②搭配税收优惠、优先分红权等。

高地方政府参股比例

②如地方政府参股比例较

高，建安费可①重点争取固定补适当下浮；③贴及优质地块捆绑；征地拆迁费由②搭配税收优惠、优地方政府包干先分红权等。使用，或由其直接承担该费用。

①EPC总承包；

可适当提相对良好

东部发达地区或一3 线城市，项目预期收益较好

较差

争取地方政府参与一定股份，可由其按征地拆迁费用入股

①EPC总承包；①重点争取以优质②建安费不下地块捆绑为主，积极浮；③征地拆争取其他财政补贴；迁费由地方政②争取搭配税收优府包干使用。惠、优先分红权等。

高地方政府参股比例

②如地方政府参股比例较高，建安费可适当下浮；③ 征地拆迁费由地方政府包干使用，或由其直接承担该费用。

①积极争取优质地块捆绑或其他合作项目；②争取搭配税收优惠、优先分红权等。四两拨千斤，模式创新带动发展新机遇

通过以上高速公路PPP合作模式的管理创新研究及运用，电建路桥在企业规模、经济效益、项目管理及风险管控等方面均取得了丰硕的成果。

企业规模及市场开拓实现快速发展。以上关于高速公路PPP合作模式的管理创新，一方面满足新形势下我国基础设施建设政策指导要求及当前市场需要，另一方面也契合未来基础设施项目商业模式的发展方向。中电建路桥借此进一步加快了高速公路等基础设施投资业务发展速度。截止目前，中电建路桥以此模式成功实施了成渝、海西、云南等多个区域的6条高速公路，建设总里程达405km，总投资额约390亿元。中电建路桥企业规模也实现了飞速增长。2010-2013年间，公司总资产年均增长率约28.04%，净资产年均增长率约46.28%。

企业及项目经济效益显著提高。中电建路桥通过以上PPP合作模式的创新运用，极大提高了公司及各项目的整体经济收益水平。目前已实施的高速公路项目中，以保底模式实施的A高速公路项目，在运营初年即可实现近0.3亿元的盈利;以参股模式实施的B高速公路项目，以参股40%股份获得了整个项目的EPC总承包任务。以固定补贴模式实施的C项目，在建设期补贴及建安部分营业税返还等资金到位后可解决项目1/4以上的资本金，运营期补贴到位后也极大缓解项目运营前期资金压力。EPC工程总承包模式为公司不断拓宽建筑业产业链，进一步提高项目的总体盈利能力起到重要促进作用。

通过以上高速公路等优质基础设施投资项目的成功实施，中电建路桥近年来经济效益也实现了飞跃式发展。2013年公司营业收入较2012年增长104.27%，净利润较2012年增长76.47%。

项目管理与风险防控水平整体提高。高速公路投资项目投资额度大，周期跨度长，并涉及项目立项、投融资、规划设计、工程施工、运营管理、资产处置等多个环节，项目合作模式及主要商务条件很大程度上决定了项目经营管理最终的成败。通过以上PPP管理模式创新，中电建路桥极大提高了对高速公路投资项目的总体管理水平与风险防控水平，更加捋顺了与地方政府在项目建设及运营期间的合作关系，为实现项目收益水平不断提升奠定了良好的基础。

实现政府与企业和谐共赢。截止目前，中电建路桥已与四川、福建、重庆、云南等多个省市的地方政府开展合作，成功实施了多条高速公路项目。一方面，该模式充分发挥项目自身的公益性与盈利性属性，并未大规模增加地方政府财政压力与债务规模;另一方面，该管理模式的创新运用极大加快了合作项目的推进步伐，对区域交通网络系统建设起到极大促进作用。对基础设施建筑企业而言，该模式的创新运用可为加快基础设施市场开拓，确保公司持续稳定发展具有重要的战略意义。

第三篇：PPP项目维护管理方案

2.维护管理方案

一、维护管理方式

1）成立专业运营维护机构进行日常管理。2）编制日常管理办法和实施细则及应急预案。

3）做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。

4）日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。5）编制维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。

7）巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。8）维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。

二、突发事件应急处理方案

1、成立应急救援组织机构

项目公司成立应急救援领导小组，与政府相关机构共同组织紧急突发事件、重大险情、事故的应急处理网络。应急救援领导小组组织机构分为三级体系，项目公司本级设一级应急救援领导小组，施工单位项目部分设二、三级应急救援领导小组，项目公司一级应急救援组织机构领导二、三级救援组织，以方便应急救援时统一指挥，合理科学的调动应急资源进行救援。应急救援组织机构如下图。

应急救援领导小组技术专家组现场抢救组应急监测组现场保卫组医疗救援组紧急疏散组新闻信息组后勤保障组善后处理组标段应急救援领导小组抢险救援队邀请外部专业救援队进行应急救援

应急救援组织结构图

2、各级应急救援领导小组职责分工

根据当地风险管理制度，对不同施工阶段的重大危险源进行识别，对已知、可预测的重大危险源，必须编制详细的专项施工方案，并按照相关要求组织专家进行评审和修改，对特重大风险源采取相应的有效工程处理措施。

(1)施工单位项目部救援领导小组职责

施工单位项目部总工程师负责组织相关单位对本项目环境安全风险进行评估，参加项目公司组织的技术处理方案研究，编制本级环境安全风险施工技术处理方案，针对本项目的主要风险源，指定专人专管，监控各重点施工风险管理。

(2)各抢险队及作业班组安全负责人、安全员职责

各抢险队及作业班组安全负责人及安全员负责施工过程的安全管理及安全风险工作的检查和险情上报，加强各抢险队及专业工班的抢险救援技能培训，并明确分工，当出现突发事件时，有权立即发出警报并有前期应急处理的职责。

3、应急救援物资准备

应急救援物资的充足准备是应急救援抢险工作的重要保障，该项工作由项目公司根据项目实际情况进行危险源分析，制定应急抢险救援资源计划和储备，并指定施工单位项目部落实，当发生紧急抢险救援时，项目公司可统一调配施工单位项目部的应急抢险救援物资和设备直接投入抢险救灾。该物资包括：生产物资设备、日常物资类、医疗设备和必备的生活保障物资。

4、应急救援知识教育培训及演练

根据进场时间安排应急抢险救援知识教育计划，由施工单位项目部组织落实，项目公司组织工程项目经理、总工程师和安全主任等相关负责人授课，必要时聘请外部专家授课，对考试合格人员发合格证，只有持证人员才能成为抢险救援领导小组成员，未授于合格证人员，不允许担任专职或兼职安全检查员。

为了在险情出现时各项抢险救援工作能够迅速有条不紊开展，由施工单位项目部负责组织抢险救援队按预设险情进行实地演练，施工单位项目部组织演练时间由项目公司根据施工总体安排确定，必要时，与市卫生、消防等有关管理部门组成合成演练或协同演练。使应急救援人员进入“实战”状态，熟悉各类防灾应急救援的处置和整个应急救援的程序，提高协同作战能力。

凡抢险救援演练必须向项目公司上报演练申请和演练实施方案，演练结束后，由施工单位项目部将演练总结报告送达到项目公司，演练总结报告包含演练内容、人员分工、方案、处理程序、演练影像资料、演练中存在的不足等。

5、应急救援互助协议

为了达到出现险情后能迅速控制，减小对周边环境的影响，进场后由项目部先与危险源周围的相关单位取得联系，建立互助协议，以便及时处理问题。建立互助协议的单位有：附近医院、交通管理部门、城管部门、急救中心、消防、电力管理部门、自来水公司、燃气公司、沿线政府、沿线居委会、沿线两侧大公司、小区等，并与各单位建立联系名册和沟通机制，并将互助沟通机制下发至标段项目部各职能部门。

6、应急响应

发生突发事故后，按照应急预案启动应急抢险救援程序，应急响应程序如图。

灾害事故现场市应急指挥中心、专业应急机构接警信息反馈否紧急公告撤离指令周边群众报告请示指示报警是警情判断响应级别引导疏散指示请求支援应急抢险救援领导小组报告请示本标段应急抢险救援组织机构其余标段防灾紧急应变组织成都地铁有限责任公司市专业抢险救援队抢救人员到位信息网络开通应急启动应急资源调配现场指挥到位现场监测组织抢救警戒保护救援行动医疗与卫生信息收集/发布组织疏散应急恢复善后处理事故调查应急结束物质设备调度进行善后工作技术专家组应急监测组现场抢救组现场保护组医疗救援组新闻信息组紧急疏散组后勤保障组善后处理组现场清理解除警戒

应急响应流程图

7、防灾及应急对事后处理(1)防灾及应急救援现场恢复 应急救援行动完成后，由新闻信息组对外宣布行动结束；相应的救援小组实施撤离并将现场交接给事故发生单位，进行现场清理和恢复正常生产活动，并组织相应机构进行事故的调查和后果评价，防止事故再次发生。

(2)防灾及应急预案的管理与评估改进

应急救援事件结束后，应急救援小组对防灾及应急预案的实施情况进行总结，对实施过程中的缺陷和不足进行修改和重新制定，并及时进行更新和发布；不断完善防灾紧急应变体系。

三、环境保护方案

1.环境保护工作目标

1.1高标准运行ISO14001：2000环境保证体系，不出现重大环境投诉，水、气、声、渣做到达标排放；

1.2现场道路、场外门前道路整洁通畅，不妨碍场内道路和周边交通要道的正常交通秩序，无污染现象；

1.3现场外貌整洁，无污染源，文明施工标语得当，符合现场文明形象； 1.4任何施工或工地内生活污水，均需100%经沉淀处理后方可排入地下管道；杜绝蚊虫、苍蝇、鼠害、寄生虫在工地滋生；

1.5施工垃圾及时清理，运至业主和环保部门所允许堆放地点区域；

1.6施工噪音必须符合环保部门的要求，选用性能良好、噪音低的新型机械设备，将对周边环境的影响降低到最低程度；

1.7对进场装饰、装修材料放射性等有害物的环保检测和竣工前室内环境检测达标率100%。

1.8本工程中，我们将重点控制粉尘对大气污染、废污水对水污染、噪音污染、废弃物管理和自然资源的合理使用等。在制定控制措施时，考虑对环境影响的范围、影响程度、发生频次、社区关注程度、法规符合性、资源消耗、可节约程度等。

2.环境保护管理措施 2.1管理措施

1.贯彻落实ISO14001:2001环境管理体系标准，高标准运行公司制定的环境管理方面的管理手册与程序文件，确保施工过程中的环境控制在良好的状态之下。

2.采用协议、信函、联系单等形式，及时将涉及环境保护方面的信息传替给相关方(如供货商、运输商、业主指定分包方等)，以共同遵守环境保护方面的法律与法规。

3.严格贯彻《民用建筑工程室内环境污染控制规范》(GB50325-2001等有关环境保护文件。具体如下:(1)组织管理人员认真学习《民用建筑工程室内环境污染控制规范》及相关规范要求，从而把室内环境质量控制作为建筑工程质量的一项重要内容贯彻到施工全过程之中。

(2)选用的各种材料的氨、甲醛、苯和总挥发性有机化合物的指标限量，必须符合规范要求，并不得选用超过规范规定指标的各种材料。对土壤中氢浓度超标的必须向设计师、监理工程师、业主提出相应的处理建议。

(3)所使用的建筑材料和装修材料，必须具有产品出厂检验报告和合格证，并按规定进行环境污染指标复试，复试不合格或无产品出厂检验报告和合格证的严禁使用。

(4)工程竣工前须委托有资格机构，按照规范要求进行室内、甲醛、苯、氨、总挥发性有机化合物(TVOC)含量指标检测。室内污染各项指标检测合格方可组织竣工验收。

4.在出入口处安排专人进行值班，所有施工人员凭出入牌及其身份证件进入施工区域内。

5.搞好公共关系的协调工作，最大限度地减少施工对周围环境的影响。2.2噪声排放

1.目标：昼间＜70dB，夜间＜55dB，6:00～22:00为昼间，22:00～6:00为夜间 2.严格执行《噪声防治管理规定》，对施工现场噪声进行管理。

3.按公司《现场文明施工管理办法》要求，在施工现场周边设置连续、密闭的围档。土方施工前，施工场界围墙应整修完毕。

4.项目部在编制施工方案时，根据场界噪声敏感区域的不同位置，明确选用低噪音设备，对在敏感区噪声高的小型机械采用围挡措施。

5.严格遵守当地建筑工地文明施工有关规定，控制噪声较大的工序施工时间，砼浇捣尽量安排在周六及周日施工(如有特殊工序需要，事先须得到周围居民同意，并去环保部门办理好有关手续，请周边单位及市民的谅解，严禁夜间违章施工。

6.施工现场应尽量选用或备有消声降噪设备的施工机械，应采用低噪音的工艺和施工方法。

7.使用搅拌机、切割机、风机、电钻、刨、锤、锯、磨等设备时，应搭设防护棚或尽可能安排在隔音效果好的房间进行，以减少噪音对周边居民的影响；对居民投诉作好接待并责成专人处理。

8.模板、脚手架等搭设、拆除、搬运时要轻拿轻放，上下左右进行传递，模板、钢管修理、清理时禁止大锤敲打，以免噪声污染。

9.加强机器维修和保养，消除机器磨擦、碰撞等引起的噪声。

10.使用电锯锯模板等，应及时在锯片上刷油，且模板、锯片送速不能过快。11.通过统筹安排，合理计划，不在夜间施工。12.模板采用胶合板模板，不采用钢模板以减少噪声。

13.在振捣砼时，尽量选用环保型振捣棒；振捣前对操作工人进行技术交底，振捣棒使用完毕后，及时清理保养；振捣时严禁振捣棒直接振捣钢筋及模板，并做到快插慢拔防止振捣棒空转，以免产生刺耳噪音扰民。

14.车辆进出现场，专人指挥，减少或不鸣笛.15.对确因技术条件所限，通过治理排放的噪声仍不能达到建筑施工场界噪声排放标准的，应采取限制施工作业时间等有效措施，把噪声污染降低到最低限度。

16.施工应安排在6:00～22:00间进行，若因工序等技术原因需连续施工，必须经过有关管理部门批准，取得合法的夜间施工手续。

17.公司应不定期对施工现场噪声进行监测，且应在噪声产生集中的时段进行，项目部应每月进行一次场界噪声的自测，超过允许敏感区域噪声规定时，应进行整改。

2.3粉尘排放

1.目标：施工现场无扬尘

2.严格执行工程技术部编制的《粉尘防治管理规定》，对施工现场粉尘进行管理。3.现场场地及道路进行硬地化，其厚度和强度应满足施工和行车需要。由于其他原因而未做到的硬地化部位，定期压实和洒水，减少灰尘对周围环境的污染。

4.出施工现场的运输车辆应对车轮及底盘进行冲洗，以防粘在车轮和底盘上的泥土带到道路上，造成扬尘。

5.装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应当按照有关规定设置密封式加盖装置，防止沿途泄漏、散落或者飞扬，并按规定的时间和路线行驶。

6.清理建筑垃圾应洒适量水并使用封闭的容器吊运，严禁凌空抛撒建筑垃圾造成扬尘。

7.含有粉尘的原材料运输时应尽可能采用封闭车厢进行运输，易飞扬的细颗粒散体材料应尽量安排库内存放，如露天存放应采用封闭容器或严密遮盖。

8.对可产生粉尘的材料，搬运人员应尽量做到“轻拿轻放”，避免不必要的摔、掼，产生粉尘，如可行时可洒水湿润。

9.在干燥的天气时，由专人在现场及现场附近道路上洒水，以保持湿润，防止尘土飞扬；

10.材料加工或其它施工作业，如可行时应采用湿式作业，可向作业面或材料洒水，或采取喷雾等措施，以防止粉尘飞扬。如：拆除旧建筑物，风镐破石，切割石材、面砖等。

11.木材加工应集中地点，并对作业场所进行封闭。木材加工机械的飞轮、皮带轮必须安装防护罩。

12.严禁在施工现场融化沥青和焚烧油毡、油漆，亦不得焚烧其他可产生有毒有害烟尘和恶臭气味的废弃物。

13.定期进行监督检查。2.4运输的遗洒 1.目标：运输无遗洒

2.指标：运输无遗洒现象，无相关方投诉，无处罚。3.运输车辆必须冲洗干净后方能离场上路行驶。

4.装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应采取有效措施，保证行驶中不污染道路和环境。严格执行市相关规定。

2.5生产生活污水的排放

1.目标：生产及生活污水排放达标

2.场地内应在合适的位置设置沉淀池和冲洗池、排水沟，处理砼输送泵、搅拌机、砂浆机等的清洗浆水。并做到所有的生活或其它污水必须分别处理后方能经排水渠排入市政排水管网，沉淀池应定期清理。

3.采用钻孔或其他施工产生的泥浆，未经沉淀不得排入市政排水管网或河流。废浆和淤泥应使用封闭的专用车辆进行运输。

4.生活区食堂，应设置简易有效的隔油池，加强管理，定期掏油，防止污染。5.施工现场、生活区应设置厕所，并同时设置简易化粪池或集粪池，严禁未经化粪池处理直接将粪便排入污水管道。2.6光污染

1.目标：施工现场夜间无光污染

2.指标：夜间施工照明灯罩的使用率达到100%，以保证现场夜间照明灯光不射入周围居民家中。

3.夜间作业应尽量选在室内进行。

4.夜晚塔吊、太阳灯等照射时间要控制在22:00时之前，以免强光打扰附近居民休息。

5.夜晚施工时要对塔吊上安装高能碘钨灯采取一定的强光照射角度的控制措施，使用定向式灯罩，尽可能将强光照射在施工场内，避免影响周边行人。

6.夜晚尽可能减少电弧焊接作业。2.7化学危险品、油品的泄漏

1.目标：最大限度减少有毒有害化学品的泄漏

2.当化学危险品、油品的泄漏涉及到人身财产安全时按公司《危险化学品泄漏应急救援预案》进行应急处理。

3.定期检查化学危险品、油品保存仓库或地点，如消防器材是否齐全、可使用，化学危险品及油品的包装是否完好，化学危险品及油品是否正确放置等。

4.化学危险品、油品使用时应注意防止泄漏和污染土壤。5.被污染的土壤须隔离，并经环保部门处理。2.8火灾、爆炸的发生 1.目标：无火灾、爆炸事故

2.指标：施工现场无火灾、爆炸事故隐患

3.严格执行公司编制的《消防管理规定》、《易燃易爆品安全管理规定》、《火灾、爆炸事故应急救援预案》，对施工现场消防进行管理。

4.建立消防应急组织，成立义务消防队，明确各区域消防责任人。义务消防员需经过培训。

5.易燃易爆场所严禁烟火，悬挂安全警示牌，按有关要求配备足够的消防器材。6.严格执行用火审批程序和制度，领到用火许可证后方可操作。

7.针对可能发生火灾的岗位作业人员进行培训，以提高其安全意识和防止违章操作。8.定期进行监督检查。2.9有毒有害废弃物的排放

1.目标：固体废弃物分类收集，合理处置

2.严格执行《固体废弃物管理规定》，对施工现场固体废弃物进行管理。3.施工现场设置垃圾分类收集箱：可回收类、不可回收类、有毒有害废弃物类。4.施工现场产生的建筑垃圾和生活垃圾，必须向城市市容环境卫生行政主管部门申报，按批准指定的地点存放、处理，禁止在非指定场所放置、倾倒、焚烧垃圾或者其它废弃物。无力运输、处理的，可以委托城市市容环境卫生管理单位运输、处理。

5.食堂采用电蒸箱、电水炉及煤气灶蒸饭、烧水、做菜，禁止使用燃烧剩余废旧木料煮饭做菜。

6.加强生活区的卫生管理，专人负责生活区卫生工作，杜绝传染病在工地的发生，杜绝食物中毒现象。每星期每少于一次对厕所等易生害虫区域进行杀虫处理。

7.食堂产生的餐厨垃圾应当委托清洁公司单独收集、运输、处理。

8.危险废弃物的处理应联系当地危险废物管理站进行处理，各单位和个人不得随意丢弃、擅自处置危险废弃物。

9.复印机和打印机在更换墨盒、硒鼓、色带时，废墨盒、废硒鼓、废粉、废色带应交给供应商回收。

10.对职工加强宣传教育，垃圾按指定地点投放，各单位和个人不得随意丢弃、擅自处置危险废弃物。

11.定期进行监督检查。2.10生产水、电的消耗 1.目标：节约用水、节约用电

2.严格执行《节约用水管理规定》、《节约用电管理规定》，对施工现场水电使用进行管理。

张贴宣传标语、图片和节约能源标志。

3.对各类水泵、阀门、供水管道、卫生器具及时保养检修，保证不漏水。4.指定节约用水、节约用电责任人，定期统计水电使用情况，发现异常，及时查找原因。

5.节约用水、节约用电责任人定期巡视现场水电使用情况，发现浪费现象，及时制止，并加以教育。6.制定奖惩办法。2.11办公用纸的消耗

1.目标：节约纸张消耗，保护森林资源

2.严格执行公司《节约用纸管理规定》，对施工现场用纸进行管理。3.张贴宣传标语、图片和节约能源标志。

4.指定责任人，发现纸张浪费现象，及时制止，并加以教育。2.12周转材料废品处理 1.目标：周转材料废品合理处理

2.周转材料主要有模板、木方、钢管、扣件等，使用前应有计划，使用过程中应的监督、使用后应有回收。

3.新型塑料模板和胶合模板，在加工时应合理使用，严禁随便乱锯，造成浪费。对于塑料模板脚料应的专人回收，并与厂家确定回收协议。胶合模板脚料也应专人收集，作废品处理。

4.木方使用前按长短分别堆放，教育工人做到长料长用，短料短用，避免、减少长料短用，造成浪费。使用后及时并短料回收进行接长处理，进行多次循环使用。

5.扣件在使用过程中应有专用工具箱，便于存放，并及时收集。在浇筑砼、回填土前应及时清理干净。

3.环境监测和测量控制

1、项目部每半个月组织有关人员对环境管理体系运行情况进行监督、监测、监控（其中对目标和指标的实现程度每月进行一次检查），评价结果填写《环境管理体系运行情况记录表》。

2、施工现场、生活区和办公区的生活污水，生活垃圾的监督每半月由行政管理员按《污染物控制程序》的要求进行监督，并做好记录，作为评价依据。

3、施工现场的目标和指标的实现程度、环境管理方案实施情况、现场扬尘、生产污水和生产垃圾的监督、噪音的监测、工程供方的控制每半月由计量员进行监督、监测，具体的监测、监督方法和要求按《污染物控制程序》、《工程供方控制程序》执行，并做好记录，作为评价的依据。

4、对施工现场及生活区、办公区的夜间照明应按公司环境管理方案进行严格管理，合理使用光源，确保夜间照明不影响周围居民的正常生活，由电工工长对灯具的日常管理，每半月进行一次自检，并做好记录，作为评价的依据。

5、对施工现场及生活区办公区的生产、生活用水、用电进行监测，纸张的消耗，油品及化学品，有毒、有害废弃物由材料主管人员每半月进行一次监督检查，按《化学危险品管理程序》执行，作为评价依据。

6、对施工现场及生活区、办公区的消防设施和消防物资每半月保卫人员进行监督检查，并对重点易发生火灾场所加强监督检查，按《应急准备和响应控制程序》执行并做好记录，作为评价的依据。

7、对施工现场的机械设备运行与维护及其过程中产生的废油和废弃物的监督检查，由项目部机管员机械监督执行，并做好记录，作为评价的依据。

8、用于环境管理运行情况的测量仪器，由计量员机械管理和维护，并建立台账，保证仪器在使用时精度符合要求。

第四篇：第一章运营与维护方案

第一章 运营与维护方案

第 1 节 运营维护的技术方案

一、运营维护条件

项目竣工验收合格；

项目运营所需的审批手续已经完成；

其他需要满足项目开始运营条件的测试和要求已经完成或具备。

二、运营维护绩效指标

项目建成竣工后，项目公司对项目设施进行运营和维护。

道路工程日常养护工作的主要内容：道路正常性小修保养，公共设施维修保养，水毁

防治，路况调查登记，交通量调查与观测等。

巡检观测管廊墙体、洞顶的收敛、膨胀、位移、脱落、开裂、渗漏、霉变、沉降等状

况，并制定相应的维护、维修、整改方案加以管理。

绩效指标主要有：市政道路保持路况良好、路容整洁，路肩平整密实，横坡适度，边

坡稳定，排水畅通；沿线设施完善，道路常年保持与路面中心线相适应的流畅、顺适、鲜

明的分车道线、路缘石线、路肩外缘线等公路特征线型。对已建设综合管廊的城市道路，运营期内规划入廊管线不得发生在管廊以外的道路上挖掘道路敷设管线，以确保规划管线

入廊率达到 100%。

三、技术保证措施

编制养护质量计划实施细则，完善养护控制点和控制标准，强化养护质量事前、事中

和事后的全过程控制。养护前认真做好技术交底、技术培训工作，严格按照设计图纸和养

护标准、规范进行养护，严格材料质检关，做好养护日记。

四、道路、管廊等核心资产的运营维护

本项目运营维护内容包括基础设施路网子项目（包含道路工程和综合管廊工程）以及

磐龙湖片区综合开发工程子项目（包含道路基础设施工程和绿化景观工程），磐龙湖子项

目中的护岸和库区工程、土地整理工程在建成后移交至管委会，由管委会自行维护。本项

目约定的运营维护范围不包括项目中修、大修，如果项目需要进行中修、大修由乙方向甲

方提出专题报告，双方另行协商。

运维管理的范畴主要包括以下五个方面：空间管理、资产管理、维护管理、公共安全

管理、能耗管理。

1.基本要求

1）道路的养护应包括道路设施的检测评定、养护工程和档案资料。道路设施应包括

车行道、人行道、路基、分隔带及其他附属设施。

2）道路的技术状况评价应分为四级： A — 优级、B—良好、C—合格、D —不合格。

3）道路应根据不同的技术状况进行预防性养护工作，其主要内容应包括：恢复磨耗

层的功能、提高抗滑能力、早期出现的裂缝处理等。

4）道路养护工程应根据其工程性质、技术状况、工程规模、工程量等内容分为保养

小修、中修工程、大修工程和改扩建工程四类。并可按下列规定划分：

（1）保养小修 — 为保持道路功能和设施完好所进行的日常保养。

（2）中修工程 —对一般性磨损和局部损坏进行定期的维修工程，以恢复道路原有技

术状况。

（3）大修工程 —对道路的较大损坏进行的全面综合维修、加固，以恢复到原设计标

准或进行局部改善以提高道路通行能力的工程。

5）道路的养护、维修应符合下列规定：

（1）养护维修作业以机械化施工为主。

（2）养护管理部门应备有应急、抢险、救援人员及设备，保证快速清除事故车辆、路障、冰雪，恢复道路畅通。

（3）声屏障、防眩、防撞、隔离、诱导等设施出现破损、缺失应立即维修、补齐。

（4）道路的养护应按养护里程配备养护设备、检测设备及专业养护技术人员。

（5）道路养护单位应建立养护技术档案，并应符合下列要求：

（6）道路以每条道路为单位建立档案。

（7）养护技术档案包括道路的基本技术数据，各类施工技术文件，巡检、年检的检

测资料和图片等。

（8）道路养护实行计算机管理，并建立城镇道路养护管理系统。

（9）道路检测、评价和养护对策。

2.道路检测、评价和养护对策

1）一般规定

（1）对使用中的城镇道路必须按规定进行检测和评价及时掌握道路的技术状况并应

采取相应的养护措施。

（2）城镇道路的检测应根据其内容周期分为经常性巡查定期检测和特殊检测并应根

据检测结果进行评价。

（3）城镇道路检测和评价的对象应包括沥青混凝土水泥混凝土和砌块路面等类型的

机动车道非机动车道以及沥青类水泥类和石材类等铺装类型的人行道。

（4）城镇道路的检测和评价工作应包括下列内容：

记录道路当前状况；

了解车辆和交通量的改变给设施运行带来的影响跟踪结构与材料的使用性能变化对

道路检测结果进行评价；

将评价结果提供给养护设计部门。

2）经常性巡查

（1）经常性巡查应由经过培训的专职道路管理人员或养护技术人员负责。

（2）经常性巡查应对结构变化、道路施工作业情况、各种标志及其附属设施等状况

进行检查。

（3）经常性巡查宜以目测为主，并应按规范现场填写城镇道路巡查表。

（4）经常性巡查应按道路类别、级别、养护等级分别制定巡查周期。Ⅰ等养护的道

路宜每日一巡，Ⅱ等养护的道路宜二日一巡，Ⅲ等养护的道路宜三日一巡。经常性巡查记

录应定期整理归档，并提出处理意见。

（5）巡查过程中发现设施明显损坏，影响车辆和人行安全，应及时采取相应养护措

施，特殊情况可设专人看护，并应按本规范填写设施损坏通知单。

（6）经常性巡查应包括下列内容：

路面及附属设施外观完好情况，包括下列内容：沉陷、坑槽、拥包、车辙、松散、搓

板、翻浆、错台、检查井框与路面高差、剥落、啃边、缺失、破损、淤塞等损坏；检查井

盖、雨水箅完好情况；积水情况。

路基沉陷、变形、破损等。

检查在道路范围内的施工作业对道路设施的影响。

其他损坏及不正常现象。

（7）在经常性巡查中，当发现道路沉陷、空洞或大于

100mm 的错台以及井盖、雨水

口箅子丢失等影响道路安全运营情况时，第一发现人应按应急预案处置，立即上报、设置 围挡，并应在现场监视。

3）定期检测

（1）定期检测可分为常规检测和结构强度检测。常规检测应每年一次。结构强度检

测，快速路、主干路宜 2～ 3 年一次，次干路、支路宜 3～4 年一次。

（2）常规检测应由专职道路养护技术人员负责。

（3）常规检测应符合下列规定：

对照城镇道路资料卡的基本情况，现场校核城镇道路的基本数据，资料卡格式应符合

本规范的规定；

检测损坏情况，判断损坏原因，确定养护范围和方案；

对难以判断损坏程度和原因的道路，提出进行特殊检测的建议。

（4）常规检测应包括下列内容：

车行道、人行道、广场铺装的平整度；

车行道、人行道、广场设施的病害与缺陷；

基础损坏状况；

附属设施损坏状况。

（5）定期检测的评价单元应符合下列规定：

道路的每二个相邻交叉口之间的路段应作为一个单元，交叉口本身宜作为一个单元；

当二个相邻交叉口之间的路段大于

500m 时，每 200～500m 作为一个单元，不足 200m 的

按一个单元计。

每条道路应选择若干个单元进行检测和评价，应以所选单元的使用性能的平均状况代

表该条道路路面的使用性能。当一条道路中各单元的使用性能状况差异大于两个技术等级

时，则应逐个单元进行检测和评价。

历次检测和评价所选取的单元应保持相对固定。

（6）定期检测可采用下列仪器设备：

平整度的检测宜采用激光平整度仪等检测设备；次干路、支路可采用平整度仪或

3m

直尺等常规检测设备。

路面损坏的检测宜采用路况摄像仪等检测设备；次干路、支路可采用常规方法量测。

（7）沥青路面、水泥混凝土路面和人行道路面的损坏类型应符合规范的规定，并应

分别按规范填写损坏单项扣分表和路面损坏调查表。

（8）根据定期检测的结果，应按规范进行道路评价和定级。

（9）定期检测的情况记录、评价及对养护维修措施的建议，应及时整理、归档、上

报。

（10）结构强度检测应由专业单位承担，并应由具有城镇道路养护、管理、设计、施

工经验的技术人员参加。检测负责人应具有 年以上城镇道路专业工作经验。

（11）结构强度检测应以路表回弹弯沉值表示。检测设备宜采用落锤式弯沉仪、贝克

曼梁等检测设备。

（12）城镇快速路、主干路应进行路面抗滑性能检测，并以粗糙度表示，检测设备可

选用锁轮拖车或摆式仪等。

3.路基养护

路基养护内容见下表：

附表 1-1 道路工程的各部位的维护内容表

序号 维护部位

维护内容

道路路基养护应包括路基结构、路肩、边坡、挡土墙、边沟、排水明沟、截水沟等。

路基应保持稳定、密实、排水性能良好。

路肩应无坑槽、沉陷、积水、堆积物，边缘应直顺平整。

路基

土质边坡应平整、坚实、稳定，坡度应符合设计规定。挡土墙及护坡应完好，泄水孔应畅通。

边沟、明沟、截水沟等排水设施坡度应顺适，无杂草，排水应畅通。对翻浆路段应及时维护处理。

路肩应平整、坚实。

路肩出现车辙、坑槽、路肩边缘积土，应及时处理。

路肩应有横坡，硬路肩横坡应大于路面横坡，土路肩横坡应大于路面横

坡 1％～ 2％。

对土质松散的路肩，可采取以下稳定措施： 采用石灰土或砾料石灰土稳定、硬化路肩； 撒铺石屑或其他粒料进行养护；

在路肩外侧，用块石或水泥混凝土预制块安砌护肩带，其最小宽度宜大

于 350mm；

沿路面边缘安砌路缘石，其顶高与路边相同。边坡的坡面养护应保持设计的坡度，表面平顺、坚实。应经常观察路堑

边坡的稳定情况，及时处理危岩，清除浮石。

边坡出现冲沟、缺口、沉陷及塌落时应进行整修；

路堑边坡出现冲沟、裂缝时，应及时填塞捣实；如出现潜流涌水，应隔

断水源，或采取其他措施将水引向路基以外。

边坡防护应根据路基土质条件选用不同治理方法。可分为植被防护和坡

面治理两类，亦可混合使用；

路肩 边坡

序号

维护部位 维护内容

对植物易生长的边坡，可采用种草、铺草皮及植树等植被防护措施； 对陡边坡和风化严重的岩石边坡可采用抹面、喷浆、勾缝、灌浆、石砌

边坡等坡面处理方法；

对路堑或路堤边坡高差大，且受条件限制，坡度达不到土壤稳定要求的

边坡，应修筑挡土墙。

边坡经加固后形成的护坡，应加强养护与检查，发现损坏应及时修理。当滑坡体位于地下水位充沛的地段时，应设臵盲沟或截断水源； 修建抗衡坡体滑塌的挡土墙等构筑物。挡土墙定期检查。发现异常现象，及时采取措施，并及时去除挡土墙上 的草木。

挡土墙应坚固、耐用、整齐和美观。

墙体及坡面出现裂缝或断缝，先做稳定处理，再进行补缝。

挡土墙

挡土墙出现风化剥落时，应处臵。

挡土墙的泄水孔应保持畅通。挡土墙出现严重渗水，增设泄水孔或墙后

排水设施。

挡土墙发生倾斜、凹凸、滑动及下沉时，先消除侧压因素，再选择锚固

法、套墙加固法或增建支撑墙等加固措施。

严重损坏的挡土墙，将损坏部分拆除重建。

边沟、排水沟和截水沟的淤积物应及时清除，沟内流水应畅通，断面完

好。对沟断面破损应及时整修恢复。

土质边沟的纵坡坡度应大于 0.5%，平原地区排水困难地段不宜小于

0.2%。当土质为细砂质土及粉砂土且纵坡在 1%～2%时，或粉砂质黏土且纵 坡为 3%～4%，或流量大时，必须加固边沟。

对有可能被冲刷的土质边沟、排水沟、截水沟，其加固类型应结合地形、地质、纵坡等实际情况，可按《城市道路养护技术规范》选用。

软土路基的沉降、冻胀、弹软、沉陷、滑动等病害，应根据不同情况，采取下列防治措施：

降低水位。当在路基两侧开挖沟渠的工程量不大时，可加深路堤两侧边

沟；

反压护道。当路堤下沉，两侧或一侧隆起时，可采取在路堤两侧或一侧

填筑适当高度与宽度的护道；

换土。将路堤病害处软土全部挖除，换填强度较高，透水性较好的砂砾

石、碎石；

抛石挤淤。当软土液性指数大，层厚较薄，石料能沉至硬层处时，选用

片(块)石块径不宜小于 300mm。抛石自路堤中部开始，逐步向两侧展开，挤 出淤泥应予清除；抛石至一定高度经碾压后，在其上铺设反滤层，再填土至 路基原有高度；

侧向压缩。在路堤坡脚砌筑纵向结构，限制软土侧向挤出，可采用板桩、木排桩、钢筋混凝土桩及片石齿墙等；

除以上治理方法外，还可采用砂石垫层、石灰桩、砂桩、袋状砂井，塑

料排水板以及土工织物滤垫等方法。5 排水

4.车道运营维护

1）一般规定

铺筑沥青混合料的气温低于 5℃时，应视为低温施工(冬期)，冬期施工应提高沥青混合

料的拌合温度，石油沥青为 160～170℃。运输车辆应有保温层苫盖严密，到达施工现场的

温度不宜低于 140～ 160℃。施工作业时应做到卸料快、摊铺快、接平快，及时找细、及时

碾压。碾压成型的温度不宜低于

40℃(普通石油沥青)。

2、常见破损的维修

附表 1-2 常见破损的维修表

序号

常见破损项

裂缝

维修养护规定

缝宽在 10mm 以内的，应采用热沥青灌缝，缝内潮湿时应采用乳化沥

青灌缝； 缝宽在 10mm 以上时，应采用细粒式热拌沥青混合料或乳化沥青 混合料填缝。

坑槽

坑槽深度已达基层，应先处治基层，再修复面层；在低温寒冷季节，可采用沥青冷补材料处治；当采用热修补方法时，应先沿加热边线退回

100mm，翻松被加热面层，喷洒乳化沥青，加入新的沥青混合料，整平压 实；修补的坑槽应为顺路方向的矩形，坑槽四壁不得松动且必须涂刷粘层 油，槽深大于 50mm 时必须分层摊铺压实。拥包

拥包峰谷高差不大于 15mm 时，可采用机械铣刨平整； 拥包峰谷高差

2大于 15mm 且面积大于 2m 时，应采用铣刨机将拥包全部除去，并低于路 表面至少 30mm，清扫干净后，喷洒粘层油，并采用热沥青混合料重铺面 层；基础变形形成的拥包，应更换已变形的基层，再重铺面层。

沉陷

当土基和基层已经密实稳定，可只修补面层；土基或基层被破坏时，应先修补基层，再重铺面层；桥涵台背填土沉降时，应先处理台背填土后 再修补面层。正常沉降时，可直接加铺面层。

车辙

车辙在 15mm 以上时，可采用铣刨机械清除；当联结层损坏，应将损

坏部位全部挖除，重新修补；因基层局部下沉而造成的车辙，应先修补基 层。

波浪(搓板)

波浪(搓板)的波峰与波谷高差起伏大于 15mm 时，应采用铣刨机削平；

当铣刨后的路面露出粗骨料或底面层时，应重铺面层，且厚度应大于

30mm；当局部强度不足时，应先修补基层，再重铺面层。

已成松散状态的面层，应将松散部分全部挖除，重铺面层，或按 0.8～

1.0kg/m 的用量喷洒沥青，撒布石屑或粗砂进行处治；沥青面层因不贫油 出现的轻微麻面，可在高温季节撒布适当的嵌缝料处治；大面积麻面应喷 洒沥青，并撒布适当粒径的嵌缝料处治；城区可采用稀浆封层或微表处等 方法维修。

麻面与松散 泛油

轻微泛油的路段，可撒 3～ 5mm 粒径的石屑或粗砂处治； 较重泛油的

路段，可先撒 5～10mm 粒径的石屑采用压路机碾压。待稳定后，再撒 3～ 5mm 粒径的石屑或粗砂处治；严重泛油路段，应将含油量过高的软层铣 刨清除后，重铺面层。

将破损的沥青面层挖除，补砌路缘石，在接茬处涂刷粘结沥青，再恢

10

啃边

抗滑性

复面层。

当路面抗滑性能低于《城市道路养护技术规范》要求时，应加铺磨耗

层。

3）路面上封层

（1）遇有下列情况时，应在沥青路面上铺筑上封层：

严重； 2）路面轻微裂缝，但路面强度能满足要求；

1）沥青面层的空隙较大，透水

3）需加铺磨耗层改善抗滑性能的旧沥

青路面； 4）按周期需进行预防性养护的沥青路面。

（2）上封层可采用下列类型： 1）单层或多层式沥青表面处治；

2）乳化沥青稀浆封

层； 3）微表处（聚合物改性乳化沥青稀浆封层）。

（3）单层或多层式沥青表面处治应符合下列规定：

1）用于路面裂缝病害的单层沥青

30mm； 表面处治厚度不应超过 15mm；2）用于网裂病害的多层式表面处治厚度不应超过 3）沥青表面处治宜在郊区道路上使用。

（4）乳化沥青稀浆封层宜用于城镇次干路、支路工程，并应符合下列规定：

1）稀浆

封层不得作为路面补强层使用； 2）稀浆封层施工时，其施工、养生期内的气温应高于 10℃，并不得在雨天施工； 3）各种材料和施工方法应符合国家现行标准《路面稀浆罩面技术规

程》 CJJ/T 66-2011的规定。

4、路面补强

路面补强就符合下列规定：

附表 1-5 路面补强维修养护规定

序号

补强项 道路路面

维修养护规定

对原有沥青路面必须作全面的技术调查，调查内容应包括：旧路破损

及病害的程度；旧路的设计、施工养护技术资料；乳化沥青稀浆封层；微 表处（聚合物改性乳化沥青稀浆封层）

单层或多层 式沥青表面 乳化沥青稀浆封层

用于路面裂缝病害的单层沥青表面处治厚度不超过 15mm；用于网裂

病害的多层式表面处治厚度不超过 30mm；沥青表面处治宜在郊区道路上 使用。

稀浆封层不得作为路面补强层使用；稀浆封层施工时，其施工、养生

期内的气温应高于 10℃，并不得在雨天施工；

5.人行道的养护

1）一般规定

（1）人行道养护包括人行道基层、面层及人行道无障碍设施、人行道缘石、树池和

踏步等。

（2）对人行道及其附属设施应经常巡查，并应符合规范的要求。

（3）人行道及其附属设施应处于完好状态，人行道的养护应符合下列规定：表面平

整，无积水，砌块无松动、残缺，相邻块高差符合要求；缘石、踏步稳定牢固，不得缺失；

树池框不得凸起、残缺；人行道上检查井不得凸起、沉陷，检查井盖不得缺失；盲道上的

导向砖、止步砖位置应安装正确。

2、人行道各部位养护规定

附表 1-6 人行道养护规定

序号

养护项

维修养护规定

（1）面层砌块为振捣成型、挤压成型和加工的石材均可用作人行道面层 的铺装。

（2）人行道面层砌块铺装必须设置足够强度的基层和垫层。面层砌块发 现松动应及时补充填缝料，充填稳固，若垫层不平，应重新铺砌。

（3）垫层材料可采用干砂、石屑、石灰砂浆、水泥砂浆等。

（4）面层养护应包括下列内容：砌块填缝料散失的补充；路面砖松动、破损、错台、凸起或凹陷的维修；较大面积的沉陷、隆起或错台、破损的 维修；检查井沉陷和凸起的维修。

（5）面层砌块缝隙应填灌饱满，砌块排列应整齐，面层应稳固平整，排

面层

水应通畅。

（6）面层养护应符合下列规定：

更换的砌块色彩、强度、块型、尺寸均应与原面层砌块一致；面层砌块发 生错台、凸出、沉陷时，应将其取出，整理垫层，重新铺装面层，填缝。修理的部位应与周围的面层砌块砖相接平顺；对基层强度不足产生的沉 陷、破碎损坏，应先加固基层，再铺砌面层砌块；砌块的修补部位宜大于 损坏部位一整砖；检查井周围或与构筑物接壤的砌块宜切块补齐，不宜切 块补齐的部分应及时填补平整；盲道砌块缺失、损坏应及时修补。提示盲 道的块型、位置应安装正确。

（7）人行道养护质量标准应符合本规范的要求。

（8）人行道面层砌块应具有防滑性能，其材质标准应符合的要求。

（1）人行道两侧立缘石不得缺失。形成坑槽的路面砖及安装话亭、报箱、灯杆、工作排架等形成的洞穴，应及时修补。

（2）当人行道变形下沉和拱胀凸起时，应对基础进行维修。（3）修复挖掘的人行道基础，应符合下列规定：

基础

沟槽回填的最小宽度应满足夯实机械的最小工作宽度，且不得小于

600mm；应分层回填夯实，分层的厚度应小于夯实机械最大振实厚度；当 不能满足回填最小宽度时，可采用灌筑混凝土等方法回填密实；沟槽回填 应高于原路床，夯实后再整平，恢复面层。

（4）人行道基础维修质量应符合规范的规定。

（1）缘石应保持清洁，冬季应及时清除含有盐类、除雪剂的融雪。

（2）混凝土缘石应经常保持稳固、直顺，发生挤压变形，拱胀变形应予 以调整，调整后的缘石应及时勾缝。缘石

（3）更换的缘石规格、材质应与原路缘石一致。

（4）花岗石、大理石类的缘石其缝宽不得小于 3mm，最大缝宽不得超过 10mm。

（5）道路翻修、人行道改造时，砌筑缘石应采取 C15 水泥混凝土做立缘 石背填。

（6）缘石养护质量标准应符合规范的规定。

（1）人行道树池尺寸应根据步道宽度确定，且不得小于 1m～1m。

树池、踏步

（2）未绿化的人行道预留的树池，树池边框距路缘石的间距宜大于 300mm。

（3）树池的养护应符合下列规定：

树池边框应与人行道相接平整；混凝土树池出现剥落、露筋、翘角、拱胀

序号

养护项

维修养护规定

变形，铸铁类、再生塑料类的树池出现断裂、缺失应及时维修更换。（4）踏步破损或失稳，应及时维修。

（5）维修踏步每阶高度应一致。当踏步顶面为贴面时，应具有防滑性能。

6.桥梁运营维护

1、经常性检查

（1）经常性检查应对结构变异、桥及桥区施工作业情况的检查和桥面系、限载标志、交通标志及其他附属设施等状况进行日常巡检。

（2）经常性检查应由经过培训的专职桥梁管理人员或有一定经验的工程技术人员负

责。

（3）经常性检查宜以目测为主，并现场填写《城市桥梁日常巡检日报表》，登记所

检查城市桥梁的缺损类型、维修工程量，提出相应的养护措施。

（4）经常性检查应按桥梁的类别、级别、技术等级分别制定巡检周期。对重要桥梁，或遇恶劣天气、汛期、雨季、冰冻等特殊情况，周期宜短。特殊情况可设专人看护。

（5）经常性检查记录应定期整理归档，并提出评价意见。巡检过程中发现设施明显

损坏，影响车辆和行人安全，应及时采取相应维护措施，并应立即向主管部门报告。

（6）经常性检查应包括下列内容：

a、桥面系及附属结构物的外观情况：

平整性、裂缝、局部坑槽、拥包、车辙、桥头跳车；桥面泄水孔的堵塞、缺损；人行

道铺装、栏杆扶手、端柱等部位的污秽、破损、缺失、露筋、锈蚀等；墩台、锥坡、翼墙 的局部开裂、破损、塌陷等。

b、上下部结构异常变化、缺陷、变形、沉降、位移，伸缩装置的阻塞、破损、联结

松动等情况。

c、城市道路管理条例中规定的各类违章现象。

d、检查在桥区内的施工作业情况。

e、桥梁限载标志及交通标志设施等各类标志完好情况。

f、其他较明显的损坏及不正常现象。

2、定期检测

（1）定期检测分为常规定期检测和结构定期检测。常规定期检测应每年一次，可根

据城市桥梁实际运行状况和结构类型、周边环境等适当增加检测次数。

（2）常规定期检测应由专职桥梁养护工程技术人员或实践经验丰富的桥梁工程技术

人员负责，并应对每座桥梁制定相应的定期检测计划和实施方案。

（3）常规定期检测宜以目测为主，并应配备如照相机、裂缝观测仪、探查工具及现

场的辅助器材与设备等必要的量测仪器。

（4）常规定期检测应包括下列内容：

对照城市桥梁资料卡和设备量年报表现场校核城市桥梁的基本数据。

实地判断损坏原因，估计维修范围和方案。

对难以判断其损坏程度和原因的构件，提出作特殊检测的建议。

对损坏严重、危及安全的城市桥梁，提出限载以至暂时限制交通的建议。

根据城市桥梁技术状况，确定下次检测的时间。

（5）常规定期检测应包括下列范围：

桥面系：桥面铺装、桥头搭板、伸缩装置、排水系统、人行道、护栏等。

上部结构：主梁、主桁架、主拱圈、横梁、横向联系、主节点、挂梁、联结件等。

下部结构：支座、盖梁、墩身、台帽、台身、翼墙、锥坡及河床冲刷情况。

（6）常规定期检测的情况记录、评分及对养护维修管理措施的建议，均应及时整理、归档；已建立信息管理系统的，应及时纳入城市桥梁管理系统数据库。

（7）根据常规定期检测的结果，可进行桥梁状况的评估。

（8）根据常规定期检测结果对城市桥梁进行技术状况评估分级。

（9）结构定期检测应根据桥龄、交通量、车辆载重、桥梁使用历史、已有技术评定、自然环境以及桥梁临时封闭的社会影响制定详细计划，计划应包括采用的测试技术与组织

方案并提交主管部门批准。

（10）结构定期检测应包括下列内容：

查阅历次检测报告和常规定期检测中提出的建议；

根据常规定期检测中桥梁状况评定结果，进行结构构件的检测；

通过材料取样试验确认材料特性、退化的程度和退化的性质；

分析确定退化的原因，以及对结构性能和耐久性的影响；

对可能影响结构正常工作的构件，评价其在下一次检查之前的退化情况；

检测桥梁的淤积、冲刷等现象，水位记录；

必要时进行荷载试验和分析评估，城市桥梁的荷载试验评估应按有关标准进行；

通过综合检测评定，确定具有潜在退化可能的桥梁构件，提出相应的养护措施。

（11）需监控测试的城市桥梁可按本规范进行监控测试。

（12）结构定期检测应有现场记录，应按本规范填写状态评定表、结构缺陷记录表、特殊构件信息表和照片记录表。

（13）检查人员应根据桥梁养护维修的有关规定。

（14）所有现场记录资料以及结构定期检测报告应以电子文档和书面形式在现场调查

完成后 15 个工作日内提供给管理部门。

3、上部结构养护

附表 1-7 桥梁结构养护规定表

序号

养护项

维修养护规定

一般 规定

不得随意增加静荷载。老化的沥青混凝土桥面，应进行铣刨更新处理，严禁随意加铺沥青混凝土结构进行补强。严禁用沥青混凝土覆盖伸缩装置。

桥面更新后的横坡和纵坡，应满足排水要求。架设在桥上的管线安全保护设 施应完整、有效；线杆应安全、牢固；井盖应完好。桥面上人行道铺装、盲 道和缘石应完好、平整。当有缺损时，应及时维修或更换。

铺装层较严重的大面积表皮脱落、麻面，可铣刨后做混凝土面层。在桥

梁承载能力允许的条件下，也可加铺沥青混凝土结构，但伸缩装臵必须重新

进行处理。轻微的局部表皮脱落、麻面和裂缝，可不做处理。对大于 3mm 的 桥面裂缝，应检查其发生原因。在确定无结构破坏和延续发展的条件下，可

进行灌缝处理。铺装层的局部损坏，I 类养护的城市桥梁桥面松散、坑洞面积 不应大于

0.1m，深度不应大于

20mm；Ⅱ、Ⅲ类养护的城市桥梁不应大于

20mmIV0.3m0.2m ； 类养护的城市桥梁不应大于，深度不，深度不应大于

2应大于 30mm； V 类养护的城市桥梁不应大于 0.4m，深度不应大于 30mm。当铺装层的损坏超过上述规定时，应进行补修。

应确定修补范围，划线并切割成顺桥方向的矩形，不得扰动完好部分。

切割深度应小于混凝土铺装厚度，但应满足桥面维修最小厚度，不得损坏防

水泥 混凝 土桥 面

桥 面 系

水层。损坏的防水层，应按本规范的要求进行修补。新旧混凝土应结合良好。

桥面维修可采用半幅作业、半幅通行的方法进行施工。

沥青 混凝 土桥 面

沥青混凝土桥面的养护、病害处理和修补应按国家现行标准《城市道路

养护技术规范》 CJJ36 要求进行。桥面结构长期含水浸泡造成的脱落、拥包，应采取有效的排水措施，修补面晾干后，再进行面层修补。

损坏的防水层，应及时进行修补。防水层维修应按施工要求进行。修补

后的防水层，其防水性能、整体强度、与下层粘接强度和耐久性等指标，应 满足原设计要求。

桥面 卷材 防水 层

当防水混凝土表皮脱落或粉化轻微而整体强度未受影响，且防水混凝土

层与下层连接牢固时，应彻底清除脱落表皮和粉化物。当防水混凝土受到侵 蚀，表皮严重粉化且强度降低或防水混凝土层与下层已脱离连接时，应完全 清除该层结构重新进行浇筑。清理表皮脱落层时，应清理至具有强度的表面

完全露出。清除损坏的结构层时，应切割出清理边界，然后再进行清除作业。清除应彻底，不得留隐患。应避免扰动其他完好部分。钢筋网结构的防水混

凝土层清除作业时，应确保原钢筋结构的完整。在浇筑新混凝土前，作业面(包 括边缘)应清洁、粗糙。新旧混凝土结合面处，应结合良好、无渗漏。选用的 防水混凝土抗渗等级应高于 P6，且不得低于原设计指标要求。在使用除雪剂 的北方地区和酸雨多发地区，防水混凝土的耐腐蚀系数不应小于 0．8。严禁

序号

养护项

维修养护规定

使用普通配比混凝土替代防水混凝土。

当金属或非金属防护栏杆退色严重或有表皮脱落现象时，应清除并维修。

涂料性能应符合原设计的要求，表面涂层应均匀、不漏刷、不流淌。弯道部 分、分流和合流口处的栏杆，宜刷涂一段警示图案，以辅助交通指示标志。栏杆

当栏杆被撞有严重变形、断裂和残损现象时，应及时按原结构构造进行恢复，并应安装整齐、牢固。伸缩装置处的栏杆或护栏维修后应满足桥梁随温度变 化的位移，不得将套筒焊死。采用的临时防护措施应牢固、醒目，使用时间 不得超过两周。

伸缩装置应平整、直顺、伸缩自如，处于良好的工作状态。有堵塞时应

及时清除，出现渗漏、变形、开裂、行车有异常响声、跳车时应及时维修。保养周期每年应 2 次。

橡胶板式伸缩装臵的固定螺栓应每季度保养一次，松动应及时拧紧；橡

胶板丢失应及时补上，弹簧(止退)垫不得省略。严重破损的橡胶板，应及时 按同型号进行更换。

异型钢类伸缩装臵的密封橡胶带(止水带)，损坏后应及时更换。密封橡

胶带的选择，应满足原设计的规格和性能要求。

一般 养护

钢板伸缩装置的钢板开焊、翘曲和脱落时，应及时发现并及时补焊。

弹塑体伸缩装置出现脱落、翘起时，应及时清除，并应重新浇筑弹塑体

混合料。当槽口沥青混凝土塌陷、严重啃边或附近沥青混凝土平整度超过本 规范第 5． 2． 6 条规定时，应清除原弹塑体混合料和周围沥青混凝土，重新 摊铺、碾压，并应按新建工艺要求重新安装弹塑体伸缩装置。

伸缩装臵出现损坏而无法修复时，宜选用原型号伸缩装臵产品进行整体

更换。选用其他类型(型号)伸缩装臵产品时，应符合下列规定：

新型伸缩装臵的伸缩量和承载能力应满足原设计要求，并应满足防水要

求。伸缩装置的安装高度应小于桥面板至桥面层表面间的高度差。

伸 缩 装 臵

当无伸缩装置设计资料时，应对伸缩量值进行重新计算。计算方法应符

合本规范的有关规定。

伸缩装臵的安装宽度，应根据施工时的气温计算确定；

计算方法应符合本规范的有关规定。安装放线时间，应选择在一天中温

差变化最小的时间段内。

应满足新伸缩装置的安装技术要求。在安装连接点处，桥面板（梁）的

锚固预埋件有缺损时，应打孔补植连接锚筋。

伸缩装臵在安装焊接时，连接筋与锚筋的搭接长度应符合焊接要求，严

禁点焊连接。

更换

装伸缩装臵所使用的水泥混凝土保护带，其设计强度应符合设计要求，但不得小于 C40，且应具有早强性能；保护带宜采用钢纤维混凝土。

施工

应保证伸缩装臵中间和梁头与桥台(梁端头)之间充分隔离、封闭，宜采

用硬塑料泡沫板进行充填；伸缩装臵的型钢下部和后部，应保证混凝土完全 充满。

混凝土达到设计强度，且伸缩装置全部安装完好后，方可恢复交通。

板式橡胶伸缩装置的更换时间，宜选择在春秋两季进行。

伸缩装臵保护带应完好，不得有开裂、松散，坑洞的面积不得大于

深度不得大于 20mm。已松散和有坑洞的保护带，应及时修复。

0.1m，保护带与桥面的接缝高差，对Ⅱ类养护的城市桥梁不应大于 2mm，I、Ⅲ类养护的城市桥梁不应大于 3mm，Ⅳ类养护的城市桥梁不应大于 5mm，V 类养护的城市桥梁不应大于 l0mm。

序号

养护项 维修养护规定

在每年气温最高最低时，应及时测量伸缩装臵的间隙，且不得小于设计

最小间距和大于设计最大间距。

每季度宜对伸缩装置的水平错位、竖向升降进行观测。

固定在不同结构上的伸缩装置相对高差，对Ⅱ类养护的城市桥梁不应大

4mm，Ⅳ类养护的城市桥梁不应 于 3mm，I、Ⅲ类养护的城市桥梁不应大于

大于 6mm，V 类养护的城市桥梁不应大于 10mm。

支座各部分应保持完整、清洁、有效，应每年检查保养一次，冬季应及

时清除积雪和冰块，梁跨活动应自由。

滚动支座滚动面上每年应涂一层润滑油。在涂油之前，应先清洁滚动面。支座各部分除钢辊和滚动面外，其余金属部分应定期保养，不得锈蚀。

固定支座每两年应检查锚栓牢固程度，支承垫板应平整紧密，及时拧紧

接合螺栓。

板式橡胶支座恒载产生的剪切位移应在设计范围内；支座不得产生超过

设计要求的压缩变形；支座橡胶保护层不应开裂、变硬、老化，支座各层加 劲钢板之间的橡胶外凸应均匀和正常；支承垫石顶面不应开裂、积水；进行 清洁和修补工作时，应防止橡胶支座与油脂接触。

滑动盆式橡胶支座，固定螺栓不得有剪断损坏，应及时拧紧松动的螺母。支座的缺陷故障，应及时维修或更换，并应符合下列规定：

滚动面不平整，轴承有裂纹、切口或个别辊轴大小不合适，应更换。板

式橡胶支座损坏、失效应即时更换。

梁支点承压不均匀，应进行调整。桥梁支座

支座座板翘曲、断裂，应予更换和补充，焊缝开裂应予维修。

对需抬高的支座，可根据抬高量的大小选用下列几种方法：抬高量在

50mm 以内可垫人钢板； 抬高量在 50～ 300mm 的垫入铸钢板； 就地灌注高强 钢筋混凝土垫块，厚度不应小于 200mm。

滑移的支座应及时恢复原位；脱空支座应及时维修。

辊轴支座的实际纵向位移，应与计算的正常位移相符；

当纵向位移大于容许偏差或有横向位移时，应加以修正。当辊轴出现不

允许的爬动、歪斜或摇轴倾斜时，应校正支座的位置。

小跨径(板)桥油毡支座的油毡垫层损坏、掉落、老化，应予更换。

弧形钢板支座和摆柱式支座中的钢板不得生锈，钢筋混凝土摆柱不得脱

皮露筋，固定锚销不得切断，滑动钢板不得位移，摆柱不得倾斜。对损伤和 超过允许位移的支座钢板，应及时修理更换。

球形支座应每年清除尘土、更换润滑油一次。支座地脚螺母不得剪断，橡胶密封圈不得龟裂、老化。支座相对位移应均匀，并记录位移量。支座高

度变化不应超过 3mm；应每两年对支座钢件(除不锈钢滑动面外)进行油漆防 锈处理。

7.涵洞

1、每年洪水和冰雪季节前后，对涵洞进行检查，检查内容应包括：

（1）洞内的淤积程度；

（2）涵洞主体结构的开裂、漏水、变形、位移、下沉及冻胀程度；

（3）涵顶及涵背填土沉陷程度。

2、涵洞及其构筑物应完好，排水应通畅。

3、涵洞保养应符合下列规定：

（1）洞口铺砌与上下游渠道坡度应平顺。及时清除涵台及坡锥体的杂草和树根；

（2）大雨或大雪后，及时清除洞内外的淤积物或积雪；

（3）暴雨后，应及时修复排水构筑物的水毁，并应及时清除涵洞内淤泥和洞口堆积

物；

（4）涵洞的裂缝、局部脱落和缺损，应及时进行修补；

（5）当砖石拱涵或混凝土箱涵的沉降缝填料脱落时，应采用沉降缝专用填料及时修

补。不得采用灰浆抹缝，不得采用泡沫材料填塞。

4、当涵顶及涵背的填土出现下沉时，应立即检查涵体结构，并应采取修复措施。

5、涵洞的修复应符合下列规定：

（1）当涵洞洞口冲刷严重时，可采用浆砌块石铺底并以水泥砂浆勾缝。铺砌末端应

设臵抑水墙，或在出水口做消力池或消力槛等缓和流速设施；

（2）当出现涵体结构破坏时，应挖开填土，按涵洞原结构进行修复；

（3）当涵洞端墙鼓肚或倾斜时，应挖开填土，加固或重新砌筑墙身；

（4）对非结构损坏引起的涵顶路面下沉，应及时采用水稳性良好的土壤填补夯实。

6、当道路加宽或提高路基而需要接长涵洞时，应充分利用原有涵洞结构，并应在新

旧结构之间做沉降缝。

7、当涵洞荷载等级低于实际需要时，可依据设计计算，结合原结构形式进行加固或

新建。

五、道路标示、路灯、信号灯、栅栏等设施的运营维护

道路标示、路灯、信号灯、栅栏等设施的运营维护规定见下表：

附表 1-8 道路标示、路灯、信号灯、栅栏等设施的运营维护表

序号

养护项

维修养护规定

1、分隔带及护栏应保持整齐、清洁、无缺损。当损坏或丢失，应按原设 计的样式、颜色及时修补。分隔带及护

栏

2、防撞墩类分隔带应保持整齐、醒目，定期清洗。

3、路缘石类分隔带，应按路缘石维修标准进行检查、维护。

4、金属类护栏，宜定期清洗。当油漆脱落面积较大、有锈蚀现象，应重 新刷涂油漆。标志牌

1、道路的起点、终点和与主要道路的交叉口处应设置路铭牌。

2、路铭牌应设置在路口曲线起点上。牌底距地面高度应大于 2m，立杆埋 设应距路缘石约 0.3m，并应垂直于地面，深度不得小于 0.5m。

3、路铭牌、指示牌等设施，不得安设在路口无障碍坡道上，不得妨碍行

序号

养护项

人正常通行。

维修养护规定

4、路铭牌、指示牌应经常保持整齐、清洁。

5、路铭牌、指示牌出现松动或倾斜等现象时应及时进行修复，对严重破 损的路铭牌应及时更换。

1、路面上的检查井盖、雨水口，应安装牢固并保持与路面平顺相接。检 查井及其周围路面 1.5m×1.5m 范围内不得出现沉陷或突起

2、检查井井座、雨水口出现松动，或发现井座、井盖、井箅断裂、丢失，应立即维修补装完整。

3、在路面上设置的其他种类的检查井，应符合国家现行标准的规定。

4、检查井、雨水口的沉陷处理应符合下列规定：

（1）井筒腐蚀、损坏或井墙塌帮，应拆除到完好界面重新砌筑； 检查井、雨

水口

（2）砌筑材料宜采用页岩砖、建筑砌块或预制混凝土检查井；

（3）整平、调整井口高度时不得使用碎砖、卵石或土块支垫。

5、检查井、雨水口的井座砌筑砂浆强度不应小于 20MPa。

6、检查井井座与路面的安装高差，应控制在± 5mm 之间。

7、维修后的检查井、雨水口，在养生期间应设置围挡和安全标志加以保 护。

8、维修后的检查井、雨水口在修补路面以前，井座周围、面层以下道路 结构部分应夯填密实，其强度和稳定性应不小于该处道路结构的强度。

9、雨水口的安装高度，应低于该处路面标高 20mm。应在雨水口向外不 小于 1m 范围内顺坡找齐。

10、改建或增设的雨水口，其连接管坡度不应小于 1%，长度应小于 25m，深度宜为 0.7m。

按照道路照明设施的数量安排下达养护、维修计划，保证路灯设施正常运 行及亮灯率。道路路灯维护必须执行《电业安全工作规程》。

为保证照明集中监控系统正常运行，每月定期更新系统资料资料及数据。

1、进行日常及夜间路灯巡检做好巡检记录：

（1）定期巡视：每周对路灯至少二次定期巡视，并做好记录；

（2）特殊巡视：因台风、暴雨、节假日、线路异常，故障跳闸等情况，对路灯进行特殊巡视，并做好记录。

一般性安全隐患 24 小时内处理完毕，并及时填写故障处理记录，特殊性 安全隐患的做好现场防护措施及填写处理记录，及时上报领导，提出解决 方案，尽快解决该安全隐患。做好检查记录。

路灯运营维

护

2、每周定期对路灯集中监控系统设备及路灯各配电室（柜），工具及环 境卫生进行检查和清扫，工具摆放要规范、整齐，环境干净整洁。并定期 刷防锈漆，以防锈蚀。

3、根据路灯设施维护进行检修时，应对灯具、光源电器、线缆等设备进 行全面认真地检查，采用临时电源线连接灯盘上电源插头通电修理时，为 安全起见，必要时可加装触电保护器以防触电。同时对下列问题进行常规 维护保养。

（1）钢丝绳在收放过程中，另一方面检查钢丝绳索外观状况，另一方面 注意钢丝绳是否出现重叠、绞股、锈蚀、断股以及严重受力等现象。检查 各滑动部件是否灵活可靠。

（2）更换损坏的光源电器、电缆等，并对所有固定螺栓检查是否松动、牢固安全可靠，定位销和自动挂钩是否灵活可靠等，锈蚀严重的应予更换。

（3）固定在灯杆底部的电动机、齿轮箱等传动机构，应尽可能进行封闭

序号

养护项 维修养护规定

遮盖，以防线圈受潮使绝缘损坏，检查齿轮箱内油液是否足够，机油是否 发黑或有杂质。可移动电机传动机构，应放置在干燥地方，运行前应用摇

1mω）才能使用。表测试其绝缘电阻（不得小于

（4）路灯的控制电路中的交流接触器、热继电器、行程开关、指令控制 器等控制电器，操作前应全面进行认真细致的检查，发现问题的电器元件 应尽快更换，严禁带病操作。

（5）高杆照明设施的接地保护装置、避雷装置每年雨季前必须例行检查，10ω）应及时进行处理。对接地阻进行测试，达不到接地电阻值（应小于

（6）以上各项检修内容都必须建立台帐记录在案。

4、电缆的维护

导致电力电缆故障一般为绝缘老化变质，电缆过热，护层腐蚀以及电缆安 装工艺等问题。

（1）对中间制头和终端制头制作工艺，可以加强入网电缆头附件试验在 执行相头规定的基础上，严格把关，剥离护套、绝缘屏敝层半导体层时细 心操作，对绝缘表面进行彻底打磨和清洁，防止杂质颗粒遗留在绝缘上，安装环境的湿度保持低于 70%。

（2）对电缆安装作出一系列明确规定，铠装层和铜屏敝层必须单独接地，且截面不小于 25平方毫米，单芯电缆必须是受电端一点接地，三芯电缆 必须两端接地，同时要对电缆线鼻做镀锡处理。

（3）为防止电缆回外力受损，可以对受力部分做穿管保护并加以固定，中间接头外部以加以保护，接头两端加固定防护，在养护过程中，保证线

鼻不被外力扭动变形，如果必须要做扭动处理的，应采取措施使表面平整，电缆附近有施工队施工时，要增加醒目牌，必要时派人提醒施工人员。

（4）切开接头：在切开前首先要检查接头内是否有积水及潮气，若存在，不能用喷灯切开接头，因为喷灯加热使潮气从接头两侧赶向电缆内部，最

好用铁锤和斫刀切开套管，如果没有潮气及水分，则可用喷灯把铅套烫开，除去铅套污垢，刮净锈斑，擦去焊锡渣，从电缆连接处移天，以备再用。

1、巡查

（1）交通信号系统设施日常巡查，对维护服务区域内的交通信号灯控路 口进行全面巡查。

（2）巡查内容为：路口熄灯；某一个方向的某一个灯（或某一个灯色）不亮或亮不全；信号设施不全（控制某个方向的信号灯缺失）；灯杆、灯 具的歪倒斜及破损；配时不合理（某个方向经常性堵塞、平峰时期采用高 峰方案，如高峰时限制某一方向车流，但平峰时应放开等）；树木、标志 等对信号灯的遮挡；信号灯与标志标线矛盾；交警井盖的下沉及缺失；信 信号灯运营

维护

号机、信号灯杆上的牛皮癣等。

（3）巡查频率：主干道及重点区域道路〔一类交通信号灯控略口）2 天一 次；次干道〔二类交通信号灯控路口）3 天一次；支路（三类交通信号灯 控路口）3 天一次。

（4）积极响应并妥善处理业主安排的临时、应急任务。

（5）如遇到恶劣天气应提前检查加固外场设备的安全，及时做好保护措 施，减少因灾害天气造成的损失及后果．

（6）加强对机箱、机柜等容易进水设各的巡查，提前做好保护措施；

（7）加强对防雷系统的检查，减少由于雷丽天气造成的捐失及后果．（8）如发生紧急情况，如：立柱被撞、信号灯配时紊乱等情况，在半小 时内到位进行相关问题的处理。

序号

养护项 维修养护规定

（9）如遇到重大活动及特殊事件的情况下，我公司将针对情况迅速成立 专门的“特殊事件维护小组”，用于处理重大特殊紧急事件，配合我单位 做好节假日及大型活动的保障计划。在重要节日比如每年的国庆节、劳动 节，以及重大活动组织进行的情况下，“特殊事件维护小组”开始工作响 应，提前对路口设备点加强巡检、保洁、保养和维护，具体为重要节日每 天巡检 1 次，特殊重大活动时尽量做到 1 天 1 次，保证每两天维护 1 次。

六、道路绿化、清洁、噪声管理运营维护

利用 BIM 技术，通过感应器、监控设备、航拍影像等数据的采集以及

BIM平台对总

信息的分析处理，提供具体预防、防治措施和建议。

1.道路绿化

养护工作一年四季均要进行，但施工后头几年的养护尤为重要。因此，根据植物的生

物学特性了解其生长发育规律，并结合当地的具体生态条件，制定一套符合实情的科学的

养护措施，是实施养护的关键。结合本工程具体的生态条件，为确保养护工作按部有序进

行，在保证工程人员和养护机械充足有效投入的基础上，根据本工程特点及实际情况，为

确保养护工作按部有序进行特制定如下符合实情的、科学的、常规性的养护月历计划。

道路绿化养护内容见下表：

附表 1-9 道路绿化养护内容表

序号

养护项

维修养护规定

（1）对落叶树木的整形修剪作业，剪除枯、残、病虫枝；大小乔木上的枯枝、伤残枝、病虫枝及妨碍架空线和建筑物的枝杈进行修剪。

（2）剪除病虫枝，并注意观察病虫害的发生情况，对所有苗木、草坪喷药，进行病虫害防治。

（3）力求通过科学、合理的修剪使得植株保持冠形美观、通风透光，为植株 的健壮生长打好良好的基础。修剪作业切记不可盲目重剪，对于进行中度修剪（含）以上的修剪作业，作业前必须先经技术人员进行示范性修剪及讲解，方 可实施。

（4）做好春季开花的灌木花后修剪和绿篱修剪，行道树的剥芽修剪。按技术 操作要求，对发生萌蘖的小苗根部随时修剪剥离。同时注意修剪要避开阴雨天 整型

气，避免伤口被病菌侵害而发生大面积的病害。

（5）修剪应掌握一看、二剪、三检查的原则，修剪前对树木的生长势、枝条 的分布情况及需要的冠型，先了解一下，尤其对多年生枝条要慎重考虑后再下 剪子。作业时由上而下，由外及内，由粗剪到细剪。从疏枝入手，把枯枝、密 生枝、重叠枝等不需要的枝条剪去，再对留下的枝条进行短剪。剪口芽留在希 望长出枝条的方向。最后检查修剪是否合理，有无漏剪与误剪，以便修正或重 修。

（6）修剪时，要求剪锯必须锋利，剪口光滑平整、严禁树皮撕裂。上树机械

和折（长）梯，使用前应检查各个部件是否灵活，有无松动，防止事故的发生。上树操作系好安全绳。作业时，特别是在行道树修剪时，必须有专人维护现场，以防锯落大枝砸伤过往行人和车辆。

序号

养护项 维修养护规定

（7）天气炎热时期，杂草生长快，中耕除草、疏松土壤，除草主要在晴天施 用除草剂，对杀死杂草效果明显。

（8）绿篱造型修剪。绿地内除草，草坪切边，及时清理死树，做到树木青枝 绿叶，绿地干净整齐。

（9）冬季树木修剪，剪去病枝、枯枝，有虫枝和竞争枝，过密枝等。对绿地

土壤翻土，暴露准备越冬的害虫。大规模修剪作业前必须安排对一线操作人员 的集中培训及讲解。

（1）冬季是消灭园林害虫的有利季节。可在树下疏松的土中挖集刺蛾的虫蛹、虫茧，集中烧死。可以采取刮除树干上的幼虫的方法。在冬季防治害虫，往往 有事半功倍的效果。

（2）注意观察病虫害的发生情况，对所有苗木、草坪喷药，进行病虫害防治。（3）病虫害防治工作，应当抓紧时间打扫杂草落叶，检查树木的树干，发现 卵块、虫蛹等，及时将其刮除销毁；检查植株，发现感染病虫的枝叶，应及时 剪除并烧毁。特别应当注意加强对去年病虫为害较为严重地段植物的处理工 作。

病虫害

（4）气候适宜时期为园林病虫害的滋生为害提供了有利条件。目前，各绿地

普遍存在着程度不同的蚜虫为害，而随着气温的上升更将导致蚜虫的大量繁 殖。为此应抓紧时间趁早进行防治，防治可用吡虫啉类药剂（一遍净）或杀灭 菊酯（不能常用，易产生抗药性）等药喷雾。另外，还应对黄杨绢野螟、卷叶 蛾、金龟子（蛴螬）等害虫加强监控和防治。抓好地老虎、螨虫等寄生虫及白 粉病、锈病的防治工作。

（5）病虫害大量危害树木花卉，应注意虫情的预测预报，做好防虫防病工作。园林植物病虫害的高发季节对园林植物病虫害的防治工作引起高度重视，切实 遵循“预防为主”、“防早、治小”等病虫害防治的基本原则，采取适当、有 效的防治措施，杜绝植物病虫害的大面积暴发。

（6）草坪在高温高湿条件下极易发病，且自 8 月份起草坪斜纹夜蛾将进入为 害盛期。因此，一旦草坪出现斑秃，要注意观察并及时采取相应的防治措施。

（1）冬季做好防寒工作，施足冬肥，以施磷肥为主，彻底清除越冬的皮虫囊。绿地内要注意防冻浇水。对排水沟杂草及沟底淤泥进行清理。

（2）长期单纯使用化肥，会造成土壤肥力下降，破坏生态平衡，造成环境污 染。而化肥和农家肥配合使用，可以改善植物营养，提高土壤肥力，降低施肥 成本，提高施肥成效，减少环境污染。两者取长补短，缓急相济，一般认为化 肥和农家肥比例在 7:3 到 3:7 范围内效果较好。施肥浇水

（3）草坪地打孔，草坪经打孔透气后，可以将坚硬密实的土壤翻动一遍，将

密实的草地捅出些孔来让小草呼吸顺畅，补充水分和养料，分解地面覆盖的有 机草毡层，促使草的根系茁壮发育；促使是生命要素的空气、水和养分穿透草 毡和土层；促使中性的土壤颗粒越过草毡的障碍，循环加快，增强草坪抗旱、抗病、抵御虫害的能力。草坪新陈代谢增强，产氧量提高，节省浇水、施肥，并且能使草坪更加翠绿、健康，增加了草坪的活力和弹性。

（4）夏季苗木生长旺盛，要及时追施肥料，追肥以磷肥和复合肥为主，保证 苗木正常生长。继续做好防旱、防涝工作，早晚注意浇水，大雨过后，对低洼 积水处要及时排涝。

（5）暑伏天气温高，雨少时要灌溉抗旱，注意浇水要在早、晚进行，一般早

在 9 ：00 以前，下午在 3：00 以后进行；本月又是暴雨多发月份，又要注意防 涝。

（6）及时去除死树，及时浇水。绿地、草坪挑草切边工作要做好。草花生长 不良的要施肥，对草坪进行施磷肥。继续中耕除草，上旬进行一次草坪修剪。

序号

养护项 维修养护规定

（7）秋季施肥对于植物的生长十分重要，首先在秋季及时追（施）肥，能及 时补充树体营养，促进生根，恢复树势。其次，秋季施肥有利于改善土壤结构 和培肥地力。再次，秋季施肥有利于树体内养分积累，增强防冻抗寒能力等。（8）秋季施肥必须针对不同的植物采取不同的施肥管理方法：对于冬季休眠 的植物，秋季追施大量的氮肥，会诱发秋梢的发生。发生秋梢不但会消耗植物 体内贮藏的养分，第二年春季花卉的生长开花也会受到影响，而且由于发秋梢 后花卉的休眠时间会向后推迟，遭遇低温时会出现冻害，故秋季应给冬季休眠 的植物施用磷钾肥，磷钾肥能促进植物体内营养物质的积累，为第二年的生长 和开花打下基础。

2.特殊时期防护

附表 1-10 特殊时期养护内容表

序号

时期

维修养护规定

及时检查行道树绑扎、立桩情况，发现松绑、铅丝嵌皮、摇桩等情况时立

即整改。台风

进入台风、潮汛季节，要做好防台、防汛工作，检查、准备好树木支撑物，及时检查扶正风倒树木。

季节

进行防台剥芽修剪，对与电线有矛盾的树枝一律修剪，并对树桩逐个检查，发现松垮、不稳立即扶正绑紧。事先做好劳力组织、物资材料、工具设备等方 面的准备，并随时派人检查，发现险情及时处理。

加强对台风的观测和预防工作，落实防汛抗台预案，落实相应人员、机械，查漏补缺，严阵以待，尽可能地将台风带来的损失减少到最低限度。

冬季草坪干燥，要严防火灾的发生。注意苗木的防寒工作。

对于冬季气温偏高年份，低温对越冬害虫影响较小，如果春季气候条件适宜病

虫滋生，将很有可能造成植物病虫害的爆发。为此，必须切实做好管护绿地（行 道树）的病虫害预防工作，建立植保责任机制，随时检查，及时防治。近期的 绿地植保工作主要抓好蚜虫、蚧壳虫等虫害的防治。

进行树木涂白工作树干涂白可有效减轻树木受冻、日灼伤害。乔木主干（胸径 5cm 以上的乔木）需进行涂白处理，（涂白材料配比：水：生石灰：硫磺：食

盐 =40:10:1:0.5，可加入适量杀虫剂和杀菌剂，涂白高度一般为 1.3m～ 1.8m，具 体根据树木大小和高度确定）。

冬季

随着气温的下降，各类虫害也逐渐进入越冬休眠期。应当利用园林植物病虫害 的越冬场所相对固定、集中的有利时机，注意做好以下几方面的工作，为来年 园林绿化病虫害得到良好控制打好基础。

利用冬季休眠期对植物进行修剪、整型，剪除过密枝、徒长枝、病弱枝等。枝 条上病虫明显的树种以及妨碍架空线和建筑物的枝杈。应当引起注意的是：天 气特别寒冷时，不宜安排修剪作业。

七、道路清洁

1.人工清扫保洁

在规定的工作时间内对车行路、人行道、空地等进行清扫和保洁。每天实行“两扫全

保”。作业模式：清扫保洁机械与人工配合作业。人工与专用清扫机械、机具配合作业。

（1）质量标准

道路干净整洁，不漏扫，保洁率

100%。路面干净见本色。无烟头、无纸屑、无瓜果

皮楂、无包装壳、无塑料袋、无粪便、无呕吐物、无动物尸体、无废弃物等垃圾；

晴天路面无积水，道路路面无积泥（沙石）；雨天井沟眼畅通干净。

路旁绿地和绿地内通道、绿地隔离带、人行道、树穴、花坛清扫洁净，无杂物、无垃

圾、无瓜果皮楂、无包装壳、无塑料袋、无纸屑、无人畜粪便等。

窨井、沟眼、下水道口不堵塞不溢流，窨井沟眼干净；侧石、下水口尖清洁。

将所清扫的垃圾及砂尘（包括石块、砖、碎石）等废弃物应及时倒至垃圾箱内，不得

堆放在街道上，不能倒入绿化带或扫入窨井内（垃圾、砂石应扫到窨井 1m 前归拢，收集），严禁将道路垃圾扫入边沟、雨水井口或下水沟，严禁将垃圾倒入果壳箱。

所有道路垃圾滞留路面时间不得超过

10min ；道路交接处各扫进 5m，做到不漏扫。

（2）作业规程

保洁员使用扫帚清扫时要双手放在适宜位置握住扫帚把。扫帚挥动时扫帚杆与胸持

平，扫帚与身体保持平衡。清扫作业时，身体要挺直，不要将腰弯曲，清扫路沿石时，扫

帚才需立起来，用扫帚尖清扫。为保持扫帚使用平衡，要学会双侧使用扫帚。

清扫时，使用呼扫车清扫，要控制好车速和风向，使用鼓风机吹扫时，注意将车底、护栏底部清理车底。

保洁时使用保洁捡拾车、捡拾工具快速捡拾，局部污染的地面使用转用工具进行清理。

（3）清扫作业

路沿石上的淤泥要及时清理干净，不留浮土。遇有施工工地，把运输车辆带到道路上 的泥土、沙石等清理干净。

作业时，要及时撮堆，避免被风吹散。风天顺风扫。遇雨、污井口绕着扫，尘土不得

扫入绿地和道路的雨水口及边沟内。雨天及时用扫帚水刷路沿石，雨后要及时清除积水。

积雪不得扬洒在道路上。降雪时，先扫除人行道上的积雪，以方便市民行走。然后再

清理路沿石和雨、污井口。

扫街土和清扫保洁作业收集的垃圾应及时由保洁车辆清运，倒入垃圾站或垃圾收集容

器，不得露天堆放在道路两侧。

时刻保持沿街摆放的废物箱、垃圾桶垃圾不满溢，并及时清理周边地面残留的垃圾污

渍，保持箱体表面整洁。

当班保洁工作完成后，对所用工具进行环卫、检查，对不满足作业要求的要及时申请

维修和更换，确保工具干净、有效存放整洁，为下一班工作正常进行做好准备。

管理人员按要求填写日常保洁作业记录，生产调度详细填写相关地段作业相关内容，调整安排正常人工保洁作业，确保工作正常进行并上报统计、存档。

2.机械清扫保洁

在规定内操作道路清扫车和专用保洁车，对规定的道路进行清扫和保洁作业。

日常道路清扫、保洁主要有以下五项作业内容：道路机械清扫保洁；道路冲刷作业；

道路喷雾降尘作业；道路垃圾捡拾作业；道路污染清洗作业。

（1）质量标准

所有道路保洁等级按照建设部清扫保洁要求：

道路干净整洁，不漏扫，保洁率

100%。路面干净见本色。

路面无浮土、无积灰、无污泥、无砖瓦、无碎石、无石头、无杂草；无烟头、无纸屑、无瓜果皮楂、无包装壳、无塑料袋、无粪便、无呕吐物、无动物尸体、无废弃物等垃圾；

晴天路面无积水，道路路面无积泥（沙石）；雨天井沟眼畅通干净。

路旁绿地和绿地内通道、绿地隔离带、人行道、树穴、花坛清扫洁净，无杂物、无垃

圾、无瓜果皮楂、无包装壳、无塑料袋、无纸屑、无人畜粪便等。

窨井、沟眼、下水道口不堵塞不溢流，窨井沟眼干净；侧石、下水口尖清洁。

将所清扫的垃圾及砂尘（包括石块、砖、碎石）等废弃物应及时倒至垃圾箱内，不得

堆放在街道上，不能倒入绿化带或扫入窨井内（垃圾、砂石应扫到窨井 1 米前归拢，收集），严禁将道路垃圾扫入边沟、雨水井口或下水沟，严禁将垃圾倒入果壳箱。

所有道路垃圾滞留路面时间不得超过 分钟；道路交接处各扫进 5 米，做到不漏扫。

（2）作业规程

出车前，检查车辆，确保车容车貌整洁，各机件灵活有效。

车辆须配备小铁锹一把，铁钩一个（用于阻塞物的清理）。空气滤芯保持环卫，避免

作业扬尘。

在规定的作业路线上，作业车辆避让障碍物的前后距离，不得超出作业车身长度的 1.5

倍。如障碍物可排除或移动，驾驶员须下车清理，装入车厢后方可继续作业。严禁绕行和

强行通过。

不得擅自“跳扫”、“甩段”。

非干式清扫车作业时须放水湿扫（冬季除外）。对污染严重的路面，启用中扫或高扫

档进行清扫作业。

按照车辆规定的时速（6～8 公里 /小时）和副机转速（2000 转/小时左右）进行清扫作

业，以确保作业效果。

清扫道路中间隔离带，车辆必须顺行。

作业完毕后按程序收起扫盘、吸嘴，驾驶员应下车查看吸嘴处有无遗漏垃圾，如有遗

漏垃圾应清理干净后驶离作业现场。

清理车厢时，须先打开后门，再翻起车厢，同时对空气滤芯进行脉冲清灰，之后对车

容车貌进行彻底整理，保持洁净。

八、综合管廊维护

1.综合管廊设备设施的管理维护

管理维护综合管廊的通风、照明、排水、消防、通讯、监控等设备设施，确保设备设

施运行状态正常。

2.综合管廊主体工程的管理维护

巡检观测管廊墙体、洞顶的收敛、膨胀、位移、脱落、开裂、渗漏、霉变、沉降等状

况，并制定相应的维护、维修、整改方案加以管理。

3.综合管廊管线安全监督

监控管廊内各类管线的跑、冒、漏、滴、腐、压、爆等安全隐患，责成相关单位及时

维修整改，预防并及时制止各类自然与人为破坏。

1.综合管廊的应急管理

对综合管廊可能发生的火灾、水灾、塌方、有害气体、盗窃、破坏等事故建立快速反

应机制，以严格周密的应急管理制度、扎实持久的智能监控、训练有素的应急处理队伍、第一问责的快速反应机制、计划有序的综合处理演练构建完善的应急管理体系。

2.综合管廊的管线施工管理

综合管廊出入的审批与登记、投料口开启与封闭、管廊气体检测、安全防护措施与设

施、管廊施工跟踪监督、管廊施工质量检测等。加强组织管理、提供优质服务。

3.综合管廊客户关系管理

建立综合管廊客户档案，建立良好的合作关系，定期进行客户意见调查、快速处理客

户投诉、建立事故处理常规运作组织、协调客户之间工作配合关系、促进管廊使用信息沟

通等。

4.综合管廊的环境卫生管理

建立综合管廊生态系统，建立综合管廊管线日常清洁保洁制度，详细观测测量并记录

管廊生态变化数据，加强四害消杀、防毒、防病、防传染、防污染，根据管廊生态环境变

化采取科学措施并做相应调整。

附表 1-11 日常检修、巡回检查、设备管理及进出管廊管理的具体要求

序号

类别

内容 维护标准、综合管廊地面、设备间、风机房及人员出入口保持整 洁；

巡查频率

综合管廊结构、综合管廊顶板、侧墙、地面及伸缩缝无漏水；、综合管廊集水井按时清掏无堵塞； 次 /日、综合管廊投料口盖板及时关闭，人员出入口、风机室、设备间门及时锁闭。、沉降检测。

综合管 廊照 明、风 次 /次 2次/周 2 次 /周 2 次 /周 2 次 /周

照明灯

具 风机 排水泵

电压稳定，灯具亮度正常，灯具干净整洁，灯具安装无 松动、脱落。

现场手 /自动操作无故障，可远程控制，运行状态良好。现场手 /自动操作无故障，可远程控制，运行状态良好。1、配电柜箱体无杂物，有标识牌，指示灯完好无损；、配电柜箱内接线端子、接头无松脱和异常声响、气味；

机及排 水设施

配电柜 2 次 /周 2 次 /年 2 次 /周 4 次 /年、配电柜接地正常。、变压器温度不正常；

变压器、变压器运行声音、气味无异常；、变压器接地、引线接头接触正常，无杂物。、高压柜箱体无杂物，指示灯完好无损。2 次 /周

高压柜

综合管 廊供电 设备、高压柜箱内接线端子、接头无松脱和异常声响、气味。2 次 /周 3、高压柜断路器正常。4 次 /年 1、低压柜箱体无杂物，指示灯完好无损；

低压柜、低压柜箱内接线端子、接头无松脱，无异常声响、气 味； 次 /周、低压柜电压、电流正常。、PLC 柜箱体无杂物，有标识牌，指示灯完好无损；

PLC 柜

综合管

监控中

心、PLC 柜箱内接线端子、接头无松脱； 3、PLC 柜无故障。次 /周

廊监控、监控室内显示器设备有标识牌，设备清洁干净，图像

2次/周清晰、信号正常，视频完整；

序号

类别 设备

内容 维护标准、按监控中心管理规定上岗，进入监控中心有相关登记； 3、室内卫生清洁干净，无灰尘，无杂物。

巡查频率

监控安

防设备

消防系

制定并实施监控设备保养计划，视频监控系统摄像机镜

2次/周头经常清洁，保持清晰可见。

1、消防系统完好，运行正常。

综合管 廊消防 设备 14

统 防火门 应急 灯、疏 散指示

灯、消防监控人员持资格证书，发现火警信号后及时派人 前往检查；并熟悉火灾处理流程。

1、制定防火门维护计划，并按计划实施。、防火门正常开关，配件无损坏。次 /月 次 /周

应急灯、疏散指示灯正常发亮，表面玻璃无破损，安装

2次/周牢固，灯具人员持清洁。、进入综合管廊巡检人员需有申请及审批，内容包括： 申请单位、负责人、安全员、联系电话、工作内容、工 作位置（地段）、工作起止时间、安全保护措施，并加 盖申请单位公章；

综合管 廊人员 进出及 施工管

理

人员进

出、进入综合管廊施工单位需递交施工申请，需注明施工 人员数量、工作区段、工作时间、进入原由、安全措施 等。经开发建设公司审批办理施工进入手续及施工动火 证，并交纳施工保证押金； 次 /月、进入管廊参观人员，需有专人陪同；、管廊执行钥匙登记制度，由值班管理人员开启和关闭，核对进出人员。、控现场施工情况，对管廊气体检测、安全防护措施与 设施、管廊施工跟踪监督、管廊施工质量检测等；

施工管理

16、施工完毕后，会同施工单位对施工地段进行检查，检 查内容包括施工垃圾的清理，对成品和半成品的保护，所安装（整改）的设备设施是否符合综合管廊的有关要 求等。次 /月、制定巡检计划，明确要求及执行人路线、检查项目； 2、巡检的人员持专业上岗证书，按规定的时间、路线和 检查项目，进行认真检查；

现场作

业

日常巡

检、巡检时，穿着工作服和安全帽等，并佩带必要的工具（如手电筒、手套、听音棒、护目镜、检查工具、通讯 工具等）应做到思想集中、认真细致，根据设备特点，仔细听、摸、闻、看、认真分析，真正掌握运行设备的 实际情况。巡检发现的异常情况，立即分析判断，及时 消除或采取相应的措施，防止事故扩大。次 /月、作业人员必须身体状况良好，并持证上岗；

维护维修

外包方管理、高空作业时，必须佩戴安全带，并有现场监护人； 3、电气作业时，必须两人以上，不得单独作业。电气作 业，做好停电、验电、接地线和挂标识牌等安全措置。次 /月

人员现 场管理、外包公司定期召开会议及培训，有月度工作计划并而

2次/月

稳定实施；

序号

类别 内容 维护标准、外包人员对岗位操作流程清晰，的有偿服务；

巡查频率

不得随意从事合同外 正确使用相应的安全、外包人员统一工作服和安全帽，防护用具。、外包公司现场作业有相关的记录，包括工作计划、实 施记录、工作总结等；

业务评 估、监 督管理、每月对外包公司的服务质量进行考评，考评内容包括：

配备人员、服务人员技能、对设备设施的维护保护、机 具物料用品的供应与服务效果、问题整改的效率和质量 等；、评价结果是支付服务费的依据，验证相关工作验收记 录：是否每月进行评价；评价内容是否完整；评价结果 是否按合同约定在支付服务费中体现。

档案管理、有完整的综合管廊技术档案，包括图纸、设备技术资 料等；、有完整的技术管理人员、岗位人员档案、安全用具档 案、工器具档案等。次 /季

第 2 节 运营维护的组织方案

一、为保障项目管养效果拟采用的保证措施和制度

制定总质量计划，明确本养护质量总目标。

1.组织管理措施

建立、健全质量保证体系，强化现场技术管理和质量管理各方面的规章制度和措施；

强化“质量第一”的质量意识，推行“全员、全方位、全过程”的全面质量管理，成立质

量小组，积极开展质量检查活动。

建立严格的三级自检制度。由养护质量员总负责，各队、各工序质监员分负责，纵向

和横向相结合，确保养护的质量。质量检查与内部考核相结合，建立落实质量考核奖惩制

度。

加强工地质量宣传教育，强化员工质量意识。确立“以质量求生存、创信誉”的宗旨。

定期召开部门、相关人员以及养护例会，对前期养护中存在的质量问题及时通气。

各分部分项的养护质量严格按验收标准进行自检、验收。

2.技术保证措施

编制养护质量计划实施细则，完善养护控制点和控制标准，强化养护质量事前、事中

和事后的全过程控制。养护前认真做好技术交底、技术培训工作，严格按照设计图纸和养

护标准、规范进行养护，严格材料质检关，做好养护日记。

3.巡查制度

加强对道路等各类市政设施的巡查，明确专职巡查人员职责，确定巡查范围和项目，每天巡视不得少于一遍，发现缺失损坏现象，及时报告处臵，按规定做好巡查记录，连同

养护旬报一同上报项目公司。

4.检查制度

项目成立检查评分小组，每月一次由检查评分小组不定期、不定点抽查有关类别项目

及内容，严格按方案标准由参检人员现场量分，小组集体讨论审定检查情况评分，并将评

定结果书面通知受检单位。因台风、暴雨等自然灾害造成破坏较大的，检查评分工作可适

当延期或改为现场清理、修复的检查。

二、突发事件管理方案

本工程养护工作重点是进行预防养护，以及对道路、桥梁设施的日常养护、小型维修，以确保道路、桥梁的安全畅通，确保地下管廊正常运行。为保证道路、桥梁在发生灾害时

能保持畅通无阻，结合实际情况，针对不同类型灾害，将逐一阐述。

附表 2-1 突发事件应急处理方案表

序号

灾害名称

应急措施

1）工程养护部门要掌握气候特点和本地汛情，要与气象部门、水利部门

密切联系，及时收集水、雨情况预报资料。在雨季来临前对沿线各部分进行 认真检查，将需治理的工程项目编入养护计划，及时上报，并抢在洪水前付 诸实施。同时应注意积累和保存观测资料，作为今后道路大、中修和加固措 施的依据。水毁

对边坡不

稳定地方要加强防护，对排水构造物，如边沟、截水沟、排水沟等要保证水

流畅通，对浆砌块石护坡泄水孔要看其是否通畅，对路面上的龟裂、坑槽需 要提前修补等。

2）日常养护中应注重绿化工作，减少水土流失。

3）在雨季来临之前要认真检查道路主体结构物及附属结构物。

4）在雨季来临之前要认真检查桥梁主体结构物及附属结构物。对桥梁基

础附近的河床要求保持稳定，并适时进行疏通，其范围应在桥涵上下游各 15 倍桥长处，但不小于 50m 和不大于 200m 范围内。每次洪水过后要及时清理 河床上的漂流物，基础如有局部掏空，应将护底、护坡、锥坡等加以修复，以防冲刷。总之要做到“治小、治早、治好”，以保障道路畅通。

5）当洪水一旦发生险情，调集一切力量，采取有效措施及时抢险，具体

序号

灾害名称 应急措施

办法是：用铁丝笼、竹笼保护路基、坡脚。在缺口处用草袋或布袋装砂或土 进行堆码，待水退后再及时修复。严重险情可用捆绑式大体积混凝土块体、钢筋铁笼内投石来保护路堤边坡等。

6）暴雨、大洪水时要派出人员对沿线和主要工程、薄弱地段进行巡逻，以便及时发现险情，及时采取有效处理。

7）水毁灾害过后，要进行总结，以便汲取经验教训，要不断提高防水毁

灾害的技术水平和能力。

1）公司作为本所安全工作领导小组的办事机构，路在雾天等恶劣天气时的安全。

应全面负责保证高速公

2）指导本部门专职人员收听气象预报，与莆田气象部门建立密切联系，及时获取气象信息，并及时汇报项目经理。

大雾

3）设置大雾警示牌，通知驾驶员减速慢行，打开雾灯。

4）养护公司负责在有薄冰路段喷洒盐水或盐砂混合物，以降低路面冰点，增强路面抗滑性能。

5）特殊情况，经相关部门同意，上报上级领导，经一定手续批准后，实

行管制措施，甚至封道。

1）项目部应设臵专职人员收听气象预报，及时获取气象信息，并及时汇

报。

2）冬季来临前，工程股应在组织上、技术上、设备上、材料上做好准备

工作，防患于未然。督促养护职工在降雪期间坚守岗位，抓住降雪初期雪层 松散时机，及时投入除雪工作。

3）冰雪天气时，全所员工要积极投入除雪工作，保证进出车道安全、畅

通。其次要积极协助养护公司职工清除道路的积雪、积冰。冰雪

4）机械除雪时，清雪质量受温度影响较大，因此抓住有利时机融雪非常

重要。在降雪量较大的情况下，当雪天转晴后，如果室外温度在 0℃以上，机械推除积雪后，只需撒非常少量的融雪剂，随着地表温度的增加和行驶车

辆的轮胎与地面的摩擦，残留的薄雪将自行融化。当室外温度在 0℃以下时，清雪时间要控制在上午 10 时至下午 2 时之间，机械清除积雪后，不要及时撒 融雪剂融雪、防冻。当白天行车道的残雪留到夜晚且室外温度又低时，由于 路面有残存融雪剂不会形成冰面，但为了使雪尽快融化干净，要在清晨交通

量增大之前，或者在一昼夜温度最低的时刻来临之前，再撒一层融雪剂防冻，然后借助过往车辆的车轮压、带、磨，加快残雪的融化速度。对桥面、高填 方等温度低的路段，要适当加大融雪剂撒布量。

5）除雪中应注意除雪次序，应该先清超车道，后清行车道。除雪作业时

要有严密的安全措施，要使用限速标志车以提示驾驶员在安全速度内行驶。在未封闭交通时，严禁逆向除雪作业。在清除中央分隔带附近积雪时，要避 免将积雪飞溅至另一侧，而影响过往车辆的正常行驶。

6）化学除雪剂。盐水除雪剂水、盐质量百分比为 10∶ 1 到 20∶ 1。盐砂

除雪剂中盐、砂质量百分比为 1∶ 500 到 1∶800。

四、环境保护目标

符合现行相关验收标准。

五、加强绿化设计中保护环境功能的作用

1.道路绿化的作用

道路绿化一个显著的作用就是改善道路沿线环境。道路绿化能使本来生硬、单调的道

路线形变得丰富多彩，创造出许多优美的景观，使裸露的岩石边坡披上绿装，是新建道路

对周围环境景观的负面影响降低，使道路两侧的自然及人文景观资源与环境景观有机结

合、协调，使道路构造物巧妙地融入到周围的环境之中，给道路的使用者提供优美宜人、舒适和谐的行车环境，同时防止道路范围内的水土流失。另外一个重要作用是提高道路行

车安全性。道路绿化在改善道路沿线环境的同时还提高了道路的交通安全性，大降低行车

肇事的发生频率，减轻了事故的危害。

1.公路绿化的设计

公路绿化应遵循以下原则：

1）符合国家关于环境保护“三同时”的原则，即环境保护实施必须与主体工程同时

设计、同时施工、同时投产使用。

2）对生态环境敏感保护目的采取避绕的原则。生态环境敏感点指；各类自然环境保

护区、野生动植物及栖息生长地、基本农田保护区、森林公园等。

3）绿化经费预先落实的原则。绿化经费除包括边坡、中央隔离带、立交桥、沿线附

属设施等处的绿化费用外，还包括为补偿因道路建设所占原有地面的绿化费用，如弃土绿

化费用，如弃土场植被的恢复与防护措施的费用。

4）因地制宜的原则。应根据其功能及植被各自不同优势来设计护坡道及土质边坡，宜栽植多年生耐旱，耐瘠薄的草木植物与适应性强的低矮灌木相结合；挖方路埑段的石质

边坡选用阳性、抗性强的攀缘植物垂直绿化以增加美观；边沟外侧绿地的绿化以生态防护

为主兼顾美化，可栽浅根性的花冠木等。

5）测定土壤理化性能的原则。在植树前对土壤理化性能如酸碱性、有机质含量以及

土壤硬度等进行详细测定以改良土壤，即对生土需增有机肥，掺砂掺粘；对死土采用“客

土”的方法解决；对石灰含量较少的，可大水浇灌，也可增施有机肥或采用偏酸性的肥料

等。

六、营运期环保措施

2.交通噪声防治

1）对道路附近的学校、工厂、和其他单位，根据具体情况采取噪声防治措施，如修

建高围墙、设置声音屏障、临路两侧密集植树绿化、建筑物设置双层窗或封闭外走廊等。

2）附近有学校的路段两端设置禁止鸣笛标志。

3）加强交通管理，在道路主要出入口设置噪声监控站，禁止噪声过大的车辆上路。

3.大气污染防治

1）路边植树绿化，这样既可净化吸收车辆尾气中的污染物，衰减大气中的总悬浮微

粒，又可美化环境、降低噪声以及改善道路景观的作用。

2）严格执行车辆排放检验制度，利用收费站对汽车排放状况进行抽查，限制尾气排

放严重超标的车辆上路。

4.水污染防治

1）严禁各种泄露、散装、超载车辆上路，防止道路散失物造成水体污染。

2）在道路交通管理部门的生活区设臵污水处理站，各种污水经处理站处理达标后方

可排放。

5.固体污染防治

1）工程运营后，道路清扫产生的垃圾由环卫部门统一清运至城市垃圾填埋场卫生填

埋。不会对周围的环境造成影响。

2）由交通事故产生的含油、含油漆等固体废弃物，属危险废物，应送有资质的单位

进行妥善处置。

3）道路养护、维修产生的土头或其它废旧材料应及时运往指定地点收集处理。

4）禁止各种泄露、散装超载车辆上路。

6.振动污染防治

1）改性沥青混凝土路面较普通混凝土路面可明显降低振动影响，因此建议本项目关

键路段宜采用沥青混凝土作为铺路材料，有效地改善现有道路交通噪声现状，使得本项目

环境噪声较现状得以改善。

2）因为道路平整度修正系数可达 3～ 11dB，路面状况的好坏直接关系到交通振动的大

小，因此本项建成后，应加强路面日常的维护、保养，以保证其良好的运行状态，减少附

加振动。

第 3 节 运营维护的管理制度

一、运营维护管理体系

1.规章制度

根据 PPP合同中关于运营维护的相关规定及考核条款，制定运营维护期间各项规章制

度。

1）考勤管理制度

（1）运营维护中心员工统一实行考勤请假制。

（2）员工考勤表由总经理办公室指定考勤员填写，考勤员要认真如实填清员工上班、请假、旷工、迟到、早退情况。如发现表内有故意造假行为应立即撤换并报请运营维护中

心处理。

（3）员工因事或因病请假必须填写请假条。两天以内的（包括两天）由该职能部门

负责人准批；两天以上五天以内（包括五天）由部门负责人提出意见报请主管副总经理批

准。各部门负责人和副总经理请假和员工请假五天以上的均由总经理批准并通知总经理办

公室注册。请假回来各到准假领导处和办公室办销假手续。擅自超过准假时限者均按旷工

论处。

（4）各部门负责人在保证不误工作和人员出勤天数不少于规定的情况下，可合理安

排员工轮休。对不能出满勤者，扣除缺勤时间的工资。

（5）满勤天数为每月扣除双休日天数。公假日照常上班。月勤超出满勤时数，应视

为加班时间。

2）劳动人事管理制度

（1）入职。入职所有员工由运营维护中心统一安排录取，被录取员工由总办办理入

职各项手续（包括服装发放、押金收取、员工档案卡、登记册等）

。所有新员工必须经过

三个月的试用期，外聘人员须经过一个月的试用期，试用期满工作表现合格者，由部门经 理书面提请总办批准转正，转正后签订《劳动合同》，方可成为正式员工，若不合格者，可提前辞退。（2）在岗。凡在我运营维护中心各部门岗位上工作的员工，均视为在岗员工。在岗

人员中分为试岗、上岗、待岗三种类型，运营维护中心根据员工本人的政治业务素质，工

作表现和其他情况确定其在岗类型。

（3）离职。员工在合同期内要求辞职必须提前 天向所在部门递交书面申请，运营

维护中心部门主管及有专业技术的人员要求辞职必须提前 天向分管的副总经理递交书

面申请，副总经理、总经理要求辞职必须提前一个月向董事会递交书面申请，经批准后报

总办备案，未经批准私自离职的，运营维护中心将不给予任何补偿（包括相关押金及工资）

经审批后，辞职者或被辞退者必须到总办领取离职表格，由本人填写后在三天内到所在部

门和相关部门办完一切离职手续（工装、配置物品的交回等），最后由总经理批准，方可

离岗。

3）值班制度

（1）值班实行领导负责制。每周必须有一名运营维护中心领导值班，运营维护中心

领导的值班表由总经理办公室制定。

（2）值班的领导及部门的值班人员姓名要在总办的醒目位臵悬挂，坚持昼夜值班，不留空时。

（3）白天做好上下班交接，轮流就餐，不准替岗，夜间要确保值班人数，不准私自

回家住宿。

（4）坚守岗位，尽职尽责。值班时间不准擅离职守，不准喝酒，不准搞娱乐活动，要认真办好上级交办的事务，处理好当班发生的一切公务，填好电话、传真等纪录，并随

时向领导汇报。

（5）注意安全，搞好防范。夜间值班要有适当的巡逻，遇到紧急情况及时向领导和

公安机关报告。

（6）凡值班期间工作出现失误的，每次罚款 元，情节严重者，另行处理。

4）会议与学习制度

（1）会议制度。总经理办公会议将根据情况不定期召开。参加人员有总经理、副总

经理，办公室主任主持并负责记录。会议内容为决定运营维护中心大政方针，财务收支，人事任免及调配、奖罚等由运营维护中心高层领导研究解决的事务。

周例会：每周召开一次，参加人员有总经理、副总经理、各部门负责人，办公室主任

主持并负责记录。会议内容为传达上级的批示和会议精神，研究讨论总经理办公会议已决。

定的有关事项，研究决定全运营维护中心工作思路、指导思想、工作计划、规章制度等事

项，听取各部门的工作汇报，研究解决日常工作中存在的问题。

部门会议：每周召开一次。参加人员为本部门全体人员。由部门主管指定专人主持并

记录，会议内容为研究安排本部门工作，传达运营维护中心周例会会议精神，听取每个同

志的工作汇报，工作建议及下一步工作计划，协调本部门各方面的工作，学习政治业务知

识。

职工大会：原则上每年召开一次。主要内容是传达上级批示和全运营维护中心工作思

路，听取各部门全年的工作整体计划，表彰和总结全年工作，通报全运营维护中心的重大

事宜。

（2）学习制度。各部门每周必须举办一次学习活动，具体时间根据实际情况自定。

政治学习内容为党的路线方针和政策，国家、自治区、州、市等上级部门的有关文件和会

议精神，运营维护中心的各项指示和规章制度。业务学习为景区知识、旅游知识、专业技

术知识、工作技能等。各部门要结合工作实际，制定出详细的学习计划，讲究实效。

5）印章管理制度

（1）运营维护中心印章，合同章均由办公室设专人保管。

（2）各职能部门因工作所需加盖公章时，须先填写《用印申请单》经运营维护中心

主管领导审批后再由办公室印章保管员予以加盖。

（3）对外协议，合同等非行政性文件需加盖公章时，则由职能部门经办人填写《用

印申请单》经运营维护中心主管领导批准后，再由办公室印章保管员予以加盖。

（4）印章保管人必须对印章的使用情况严格登记，并妥善保管印章及其《用印申请

单》。

（5）部门印鉴由各部门相关人员负责保管，部门印鉴（办公室除外）不对外，特殊

情况必须经分管领导批准，方可使用。

（6）运营维护中心印章不得携带外出，如在特殊情况下须经运营维护中心主管领导

批准方可。

6）保洁车辆管理制度

（1）驾驶员要讲究个人卫生，服装整洁，不违规行驶。

（2）驾驶员心须在规定的时间内将垃圾清运到垃圾场。

（3）垃圾装运过程中，装运工不得随意抛卸垃圾和乱扔垃圾箱，故意损坏垃圾箱者，照价赔偿。

（4）确保车辆安全运输，未经领导批准，驾驶员不准私自将车辆转借他人驾驶，若

发现驾驶员把车辆私自转借他人使用，发现一次对驾驶员处于

30— 50 元罚款。

（5）驾驶员要对车辆加强保养保洁，定期检查、维修、如发现问题填写报修单主管

经理批准后及时修理。

（6）爱护车辆，节约用油，下班时按指定区域有序停放。

7）工装管理制度

（1）工作人员上班时，必须按规定穿着工作服装，必须保持衣着干净、整洁、大方。

（2）工作人员的服装不得私拿乱借，严禁丢失和损坏，违者按有关规定处理。

（3）着工装时要整体统一，不得工装和普通服装混穿、乱穿。

（4）在单位组织的一切活动中需要穿工装的必须按要求统一着装。

（5）其他场合穿着时，要按规定进行着装，树立重渡沟景区良好形象。

（6）在脱离重渡沟旅游景区工作岗位时，工装要按要求及时上交。

8）环境保护规章制度

（1）凡在景区内的个人都要服从运营维护中心的管理，爱护景区内的各种资源、基

础设施和服务设施。

（2）严禁随意排放污水和乱倒垃圾。严禁在景区内的人工湖水域内游泳，严禁在景

区内吸烟、野炊、玩火、放牧、烧荒。

（3）严格保护花草树木和自然植被。严禁破坏植被、砍伐林木，毁坏古树名木，禁

止滥挖野生植物。对古树名木要挂牌立标，建立档案，加强抚育管理，严禁砍伐。

（4）不得在自然和人文景观上乱画、乱写、乱贴、乱刻和任意钉凿。

（5）禁止在景区内开山采石，挖沙取土，采挖矿产。

（6）景区内各项建设在施工过程必须采取有效措施，保护景物及周围林木、植被、水体、土貌。施工结束后必须清理场地，进行绿化，恢复周围环境原貌，不得造成污染和

破坏。

（7）凡违犯上述规定者，视情节轻重处以

50—300 元的罚款。对情节严重构成犯罪 的，交司法机关依法追究刑事责任。

9）环境卫生管理规定

（1）凡在景区内的住户、单位和个人都应遵守本规定，自觉维护景区内的环境卫生，不随地吐痰，不乱丢垃圾。

（2）景区环卫队要确保旅游道路沿线、停车场和主要景点随脏随扫，全日保洁。严

禁在景区内抽烟，景区工作人员见到抽烟等不文明行为时应予以制止，并将垃圾或烟头熄

灭后放到垃圾箱内。

（3）保持责任区域内环境卫生整洁，严禁养猪、养狗，乱排污水、乱倒垃圾。

（4）景区内的道路和公共场地上，不准违章堆物、私搭乱建。施工场地要围栏作业，工完场清。

（5）不准乱摔玻璃酒瓶，不准乱扔果皮、纸屑、食品袋、饮料瓶等废弃物，严禁随

地大小便。

（6）厕所必须每天冲洗，粪便及时清运，做到

“四无（” 无臭味、无蚊蝇、无蛆虫、无

随地便溺）。

（7）凡违犯上述规定的，视其情节轻重处以

30—300 元的罚款。

10）环卫工上岗规章制度

（1）环卫人员要着装整齐、佩证规范，上岗前要做好各项准备工作。

（2）按时到达各自的责任段，对可视范围内的路面、水面等进行不间断巡视跟踪清

扫，做好休息设施的卫生保洁工作，及时清除公共场所、水面、道路的垃圾。

（3）提醒游客爱护景区内的设备设施，不要在石壁、标识及厕所墙壁乱刻乱画，预

防对景区景观的破坏。

（4）对已发现的乱刻乱画痕迹，可以清除的，要及时采取措施进行清除，暂时不能

消除的，要及时上报部门负责人，采取相应措施在较短时间内进行清除。

（5）发现游客在景区乱扔杂物、乱刻乱画和抽烟等不文明行为时，环卫人员要立即

上前制止，但态度要和蔼礼貌。

（6）对责任段内所有设施每天进行巡查，如有损坏现象及时上报部门负责人，部门

负责人每周要对所管地段进行一次检查，发现问题及时解决。

（7）对景区内垃圾要按可回收、不可回收、有毒垃圾分别设箱处理。当日工作结束

后，环卫工应将责任段内产生的垃圾清运到指定的位臵，在清运中要防止垃圾抛洒于地面，对于可回收的垃圾应及时回收，避免资源浪费。

（8）景区内当日产生的垃圾及污水必须于当晚运出景区，做到日产日清。无乱堆放、无就地焚烧或掩埋现象。

（9）清理干净各卫生区域、路段路间杂草，保障路肩平整无杂草、无坑凹，边沟畅

通。

11）景区厕所操作规章制度

（1）景区厕所管理人员要有责任感、事业心，随时打开窗户，通风换气。

（3）每小时喷洒空气清新剂一次，每半小时点燃一次檀香，确保厕所空气清新。

（3）大、小便器全天保持清洁，及时冲刷无污垢。

（4）厕所内所有墙壁及地面地板，全天保持无浮尘、污物、污水、污迹无蜘蛛网。

（5）认真清洁洗手台、洗手池、镜子等，全天保持台面及镜面无水珠、污点。

（6）检查厕所内所有设施，如发现设施出现故障，及时向主管领导反映，确保当天

整修完毕，保证游客使用。要把清扫厕所用具整齐摆放到指定位置，严禁乱堆乱放。

（7）全天不间断地清扫厕所，保证随脏随扫，全日保洁，禁止在厕所内堆放其它物

品和脏物。

（8）纸篓卫生袋每天一换，不堆留陈旧垃圾，要日产日清，并保证厕所周围卫生环

境良好。

2.考核依据

运营维护中心在项目公司的领导下，开展运营维护工作，在遵循上述规章制度的同时，还要严格遵守如下维护细则，此细则为运营维护期间对项目公司的考核依据。

序号 考核序列

考核内容

春秋季义务劳动(1

分)

考核细则

春秋季义务劳动一次未实施扣

分值

0.5 分，未按要求完成的每次扣 0.2 分。1

植物栽植(2 分)

按要求进行春秋树木补植、花卉栽植，花卉摆放及时美观，新值树种保持一致，达不到要求 的每次扣 0.5 分。

定期清除绿地内杂草杂物并日产日清，未达到要求影响景观的每次扣

1、每年浇春水、冬水各一次，未组织实施，扣 3 0.5 1

杂草清除(3 分)

0.2 分。

0.5 分，少浇一次扣 0.25 分。

2、灌溉设施畅通，损坏及时维修，发现一处未及时维修影响正常灌溉，或出现跑漏水现象一 处扣 0.2 分 绿化养护

灌溉(3 分)

3、合理灌溉绿地，如灌溉不及时造成绿地长势不良的，发现一处扣 0.2 分。按计划组织绿 地灌溉工作，有专人负责，发现不浇、跑水、漏水现象，每次扣

0.2 分。

0.1

4、灌溉工作完成后要及时关闭开关和绿化井盖，未及时关闭井盖和开关的发现一次扣 分。

0.5 1

1、新植树木及时扶正，不按规范操作，有倾斜未扶正的每株扣

0.1 分。

0.1 分，并按景区要求进行

2、及时发现并清除死树，做好登记上报，未上报的发现一处扣

植物养护(5 分

补种，未成活的一株扣 0.1 分；补植苗木成活率低于 98%，每降低 1%扣 0.1 分；乔木无扶架，保存率低 于 95%，每降低 2%扣 0.1 分；老树保存率低于 99.8% 扣 0.2 分。

3、合理修剪乔灌木和造型树，及时清除病枯枝和萌生枝条，（超过 3cm 的剪口要涂伤口涂补

剂），未做相应处理的，发现一株扣 0.1 分。

4、草坪修剪高度控制在 8cm 以内，剪面平整，达不到标准，发现一处扣 0.1 分。草坪出现 黄化、稀疏、斑秃现象，未及时处理的，发现一处扣 0.3 分。

1.5

5、修剪产生的垃圾当天未清理的，发现一处扣 0.1 分 0.5

1、每年春秋花地施 1 到 2 次有机肥，生长季适当追肥，未组织实施扣 0.3 分，实施未达要

中耕施肥(2 分)

求每次扣 0.1 分。

2、花卉在分垄前及时中耕除草，实施未达要求扣每次分 1

1、每年春季做好基础防治，发现病虫害未及时上报，未按要求防治的每次扣 0.2 分。0.5

病虫害防治(2 分)

2、未按要求治理病虫害，症状明显的，每处扣 0.2 分。因防治措施不力造成病虫害蔓延的，每次扣 0.2 分

3、每年对种植的乔木进行两次涂白工作，漏涂、少涂 1 株扣 0.1 分。0.5

防止人、畜、机械、车辆损坏树木及园林设施，确保园林设施完好。出现问题，及时处理，绿地保护(1 分)加强巡护管理。如出现损坏绿地事件，未及时处理，1 次扣除 0.5 分，出现焚烧垃圾及树叶 的情况一 次扣除 0.5 分。

安全保护（1 分）按绿地操作标准进行安全施工，造成安全事故

小计 次扣 1 分。1 分

1、严格管理卫生保洁人员，设专人负责日常卫生检查； 上下班时间按照冬季早 9 ：00---晚 9 ：

卫生保洁 人员管理（3 分）00，夏季早 7 ： 00---23 ： 00 时间执行，并有相应检查记录，有问题及时处理（查看现场、检查 工作记录）。未按要求执行 1 项扣 0.2

分。

2、卫生保洁人员按要求统一着装上岗，未着工装一次扣

0.1 分。

0.2 分；路两边绿篱沟清扫干净，有 2 1 1

1、当日路面堆放垃圾及时清运，未及时清运的一处扣 垃圾如烟头、纸片、废弃物没有清扫干净的 处扣 0.1 分。

0.1 分。

2、垃圾箱内的垃圾日产日清，未及时清理清运的一处扣

3、垃圾箱箱体保持清洁。未擦拭干净有灰尘的 除的一处扣 0.2 分。个扣 0.1 分，有喷涂物、张贴物没有及时清

4、灯具杆及基座保持干净。有灰尘一处扣 0.1 分，张贴物、喷涂物未及时清除的一处扣 分。

0.2

5、休闲座椅、座凳及建筑物墙体保持清洁。未擦拭干净有灰尘一处扣

0.1 分，有喷涂物、卫生保洁(17 分)

张贴物未及时清理的一处扣 0.2 分，有悬挂物的一处扣 0.2 分。

6、栏杆及桥体栏杆擦拭干净，无粘贴物、悬挂物。有灰尘一处扣 0.1 分，有喷涂物、张贴

物未及时处理的一处扣 0.2 分，有悬挂物的一处扣 0.2 分。

7、全园指示牌保持清洁。有灰尘一处扣 0.1 分，有喷涂物、张贴物未及时清理的一处扣 0.2

分，有悬挂物的一处扣 0.2 分。

8、按照先清扫后保洁的要求，全面清扫应在早晨 10 点前结束，全天保洁。保洁区域大面积

未及时清扫，卫生受到影响的 1 次扣 0.3 分，卫生保洁过程中将垃圾直接清扫入绿地的发

现一次扣 0.2 分，发现路面有粘贴物、油渍未及时清除干净的 1 处扣 0.1 分、硬化面出现

卫生死角如有垃 圾或粪便的一处扣 0.2 分，道路晴天积水扣 0.1 分。

9、冬季保洁未在当天及时将路面雪清扫干净的一处扣

0.2 分，硬化面不得有堆雪现象，未

0.1 分（若导致有责交通事

及时清除堆雪的一处扣 0.2 分，冬季路面积水导致路面结冰扣

故扣 0.2 分）。

10、保洁工具堆放整齐，随意堆放

小计 处扣 0.2 分 1 分

1、设专人负责进行日检查并有相应检查记录，有问题及时处理。无记录存在、问题没有及时

人员管理（3 分）

处理的 1 次扣 0.2 分。

2、岗位人员上下班时间没有按上下岗时间执行的（如有迟到早退）1 次扣 0.2 分 1

3、保洁人员若未按要求统一着装上岗的，一次扣 0.1 分。0.5

1、厕所墙面、镜子、水龙头、洗手池及台面、纸盒、洗手液盒、暖气、门窗、地垫、大门时 间牌、门头、灯罩未擦拭、清洗干净的，每项扣 0.1 分。公厕管理

2、坐便器、小便池未冲刷干净有尿垢或边沿玻璃胶变色有异味每项扣 0.1 分。0.5

3、每个蹲位的隔板未擦拭干净，有污渍或灰尘以及淫秽图画的，每项扣 0.2 分 0.5

公厕保洁（11 分）

4、大便池未及时冲刷干净 , 有便渍的一处扣 0.1 分, 有大便没有及时处理扣 0.2 分 0.5

5、下水堵塞当日没有及时疏通 1 次扣 0.2 分，对有故障的蹲位未及时悬挂提示牌 1 次扣 0.2 分。

0.5

6、对突发游客酒后入厕呕吐现象 10 分钟之内没有及时清理干净，打扫不及时不彻底造成有 残渣及异味的，一次扣 0.2 分。

0.5

7、冬季未对屋顶冰锥、门前地面冰面进行清理 1 处扣 0.3 分。0.5

8、垃圾未及时清运、篓子内垃圾超过 1/2 处未及时处理每项扣 0.2 分。0.5

9、物品随意乱放或有堆放纸壳和放自行车现象的每项扣 0.3 分。0.5

10、未及时进行灭蝇灭蚊工作，考核时苍蝇及蚊子累计达 5 只扣 0.2 分，灭蚊灯未及时清理，1 处扣 0.1 分。

0.5

11、入口护栏以内范围内垃圾是否进行及时清洁，有垃圾未及时清洁 1 次扣 0.2 分。0.5

安全责任（1 分）

1．公厕各类设施在日常使用中有人为损坏或丢失现象，1 次扣 0.2 分。0.5

2.配备消防设施，并能正确使用，没有配备或不会使用扣 0.2 分。1 分 小计

1、按要求配备安全巡查人员。配备不到位 1 次扣 0.5 分 1

人员管理（3 分）

2、巡查人员坚守工作岗位，人员脱岗、离岗 1 次扣 0.2 分 1

3、着装整齐，佩戴标志上岗，做到文明执勤。上岗衣帽不整或不戴标志上岗，发现一次扣 0.2 分。执法不文明，遭游客投诉，发现一次扣 0.5 分。

安全巡查

1、制定合理的安全应急预案，没有应急预案扣 0.5 分 0.5

应急管理（2 分）

2、组织安全应急演练每年不得少于 2 次，少一次扣 0.5 分 1

3、管理人员会使用操作安全应急设施。遇到突发事件不会使用安全应急设施扣 0.5 分 0.5

安全巡查（15 分）

1、做好辖区范围内的河道安全巡查防范，对辖区内游客在河边洗漱、下水和洗车行为及时制

止。发现安全隐患问题及时解决，杜绝安全隐患。对辖区内游客在河边洗漱、下水和洗车行

为未及时制止，一次 0.2 分；安全隐患未及时解决 1 次扣 0.5 分。

2、维持景区良好的游园秩序，制止商贩及各类车辆入园。商贩及车辆入园不及时制止，一次

扣 0.2 分，因此出现安全事故的一次扣 3 分。

3、所辖区域无践踏绿地，乱丢废弃物及生火烧烤现象。践踏绿地未及时清理一次扣 0.2 分，生火烧烤现象未及时制止一次扣 0.5 分

4、所管辖区域花草树木无损坏，无采摘果实现象。对于无故砍伐树木折枝采花现象不及时制

止，一次扣 0.2 分，出现毁林或火灾等事件，一次扣 3 分

5、做好辖区内的公共设施看护工作，防止人为损坏丢失。因人为因素导致公共设施损坏丢失，次扣 0.5 分。

水面清澈透明，无垃圾漂浮物，在规定时间内及时打捞河道水体垃圾（恶劣天气情况除外）。

水体保洁（5 分）不及时打捞河道水体杂物，河面有垃圾漂浮物，一次扣 0.5 分；打捞出的垃圾漂浮物不集中

堆放，影响环境的，一次扣 0.5 分。

小计 分

绿化配套设施维修维 熟悉园内各类管网的分布、运转情况，发现问题及时采取有效措施，以保证管网正常运转。

护（4 分）

未及时维修，导致管网无法正常运转，一次扣 0.5 分 设施维护 公共设施维护(5 分）及时做好景区内各类公共设施的维修维护。未及时维修维护 1 项扣 0.5 分 5 电器设备维修保养（5灯光等各类电器设备正常运行。损坏应当在 48 小时内修复或更换，影响安全的要及时处理。

分）

未及时修复的 1 次扣 0.5 分，因此造成安全事故的 1 次扣 3 分

水电表抄报（1 分）认真做好水、电表抄送工作。未按时抄报水电费，一次扣

小计

0.2 分 1 分

组织机构组，职责到位，制度完善

0.5 0.5

管理制度建立，各项工作的管理细则规定到位；绿化养护、卫生保洁、公厕管理、安全巡查、设施维护、督查等各项管理制度完善，缺 项扣 0.5 分

制度完善（3 分）建立日常巡检制度，做好巡检记录，记录不全，一次 0.2 分；建立月度养护台账，相关工作

记录明确，经查记录不全面，一次 0.2 分

受理投诉无专人办理、无登记、无程序、无结果的，一次扣 0.2 分； 1

因工作不利造成新闻曝光的经查实，一次扣 0.5 分 1 运营管理

财务管理制度

资金使用合理，有稳定来源且能按时足额到位，保证专款专用，无截留、挪用、拖欠等，无 虚报、冒领等，不达标的一次扣 0.5 分。

1.5

符合国家规定的财务管理和会计核算要求，不达标的扣 2.5 分 1.5

每月 2 号前上报月工作小结及计划。未按时上报扣 0.1 分，未报扣 0.2 分；每月上报工作信 息 1 篇，未上报扣 0.1 分。

年终材料汇总，总结等材料及时完善上报，未做运营管理计划，费用人员及主要工作情

文字材料上报（2 分）

况要包含其中，不达标一次 0.5 分

0.5

完成其他临时性文字材料的上报。根据实际工作需要，完成临时性文字数据等的上报工作，未按时上报 1 次扣 0.1 分

0.5

小计 分

违章、违法行为处理

辖区范围内的水事违章、违法行为。劝阻及时，并报告相关部门，后续无反复（+2 分）；劝阻 不及时，并隐瞒事实及后续又反弹（-2 分）

（-2~+2）

被省级媒体单位通报、刊登表扬（+4），被市级媒体单位通报、刊登表扬（+2 分），县级媒体

社会影响（加 减分项）

媒体曝光

单位通报、刊登表扬（+1 分）；被省级通报批评（-4 分）被市级及以上通报批评（-2 分），被

县级通报批评的（-1 分）。多次不叠加；被多级媒体单位通报、刊登表扬或批评的取最高级媒 体打分。

（-4~+4）

举报情况 省市县群众举办、媒体曝光及督办令不在规定时间内处理（-2 分）。（-2~0）

创造亮点

未开展市场企业文化管理的单位本项目不加分。已开展市场企业化管理的单位并提出管理模 式创新亮点并被县及以上政府采纳（+2 分）。

（0~+2）

小计 分 总计

序号

附表 3-1 标准规范表 标准及规范

城市道路管理条例

备注

城镇道路养护技术规范城镇给水排水技术规范

（CJJ36-2006）

（GB50788-2012）（CJJ6-2009）

城镇排水管道维护安全技术规程

城市道路照明工程施工及验收规程

（CJJ89-2012）

质量、环境与职业健康安全体系管理要求工程建设施工企业质量管理规范环境管理体系要求及使用指南职业健康安全管理体系7

GB/T 50430-2007

GB/T 24001-2004

GB/T 28001-2011

中国二十冶集团管理制度、管理手册、程序文件

另外，本项目运营维护期内，维护标准应符合《城镇道路养护技术规范》

（CJJ36-2006）、绿化景观维护标准及昌吉市相关养护标准的相关规定。

3.运维服务费用计算

基准运营维护服务费 =根据本项目最终竣工后确认的运营维护范围的面

积×基准运营维护服务费单价。基准运营维护服务费参考单价为 元/平米 /年。

项目竣工后，项目公司编制运营管理方案及运营维护费用控制方案报采购方审 核，采购方有权根据实际市场价格情况进行调整，项目公司运维方案经采购方审

核同意后方可执行。

本项目运营维护采取绩效考核。项目公司对项目设施的运营维护应符合国家

相关运营维护规范和标准。采购方及行业主管部门制定相应设施运营维护标准、绩效考核打分办法（参见考核细则），进行日常监管考核，将考核结果报送采购

方。考核标准在项目实施过程中，采购方或行业主管部门可根据实际情况及其合

理性进行适当修正及调整。

实行政府付费与项目运营维护绩效考核挂钩。运营

维护期内，采购方主要通过常规考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运营维护付费支付挂钩。

项目公司的运营维护考核根据运营维

分，具体考核内容及标准 护评价体系进行打分。运营维护期考核打分总分为 待竣工验收后由采购方确定，其中：

分-80 分为优，79 分-70 分为良，69 分

-60 分为及格，低于 60 分为不及格。

运营维护考核达到优可以全额获得全部基准运营维护付费金额；

运营维护考

核达到良可以获得 80%基准运营维护付费金额； 运营维护考核达到及格可以获得 70%基准运营维护付费金额； 运营维护考核不及格不能获得基准运营维护付费金

额。采购方应每季度末与项目公司结算并支付一次运营维护服务费。

二、绩效考核及评价机制

4.绩效考核及评价的依据

附表 3-2 标准规范表

序号 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

标准及规范

城市道路管理条例 城镇道路养护技术规范 城镇给水排水技术规范

城镇排水管道维护安全技术规程 城市道路照明工程施工及验收规程

质量、环境与职业健康安全体系管理要求 工程建设施工企业质量管理规范 环境管理体系要求及使用指南 职业健康安全管理体系

中国二十冶集团管理制度、管理手册、程序文件

备注

（CJJ36-2006）（GB50788-2012）（CJJ 6-2009）（CJJ89-2012）GB/T 50430-2007

GB/T 24001-2004

GB/T 28001-2011

另外，本项目运营期内，乙方的维护标准应符合《城镇道路养护技术规范》

（CJJ36-2006）、绿化景观维护标准及株洲市相关养护标准的相关规定，并根据

以上标准和云龙示范区现行市政维护管理相关规定和内部考核细则进行考核评

分。

5.运维服务费用计算

运维绩效服务费在单项工程（其中：基础设施路网子项目单项工程包括每条

道路工程及综合管廊工程，磐龙湖子项目单项工程包括每条道路工程及景观工

程）缺陷责任期后，即每个单项工程运营期第 2 年，由管委会逐年按比例向项目

公司支付。

道路工程和综合管廊工程运维绩效服务费的标准为：当项目运营期为 年

时，总运维绩效服务费为项目公司承担维护范围的工程造价总额的

3%。运维费

3%，按考核支付，每年支付比例为： 运营期第二年支付总运维绩效服务费的 运营期第三年支付总运维绩效服务费的

5%，运营期第四年支付总运维绩效服务

8%，运营期第六年支付总运

12%，运营 费的 7%，运营期第五年支付总运维绩效服务费的

维绩效服务费的 10%，运营期第七年支付总运维绩效服务费的支付 期第八年支付总运维绩效服务费的

15%，运营期第九年支付总运维绩效服务费的

22%。运营期每增加 1 年，增加年

0.33%。

4.5 元/m /年。

18%，运营期第十年支付总运维绩效服务费的

份的运维费为项目公司承担维护范围的工程造价总额的

磐龙湖子项目的景观工程运维绩效服务费的标准为： 甲方每年实际支付乙方阶段运维服务费用

=按上述比例计算的运维服务费×

（评价总分 /95）

三、项目合作期风险管控

1.项目合作期风险

附表 3-3 项目合作期风险分析表

风险因素

分组

风险因素

双方共担 政府

项目公司

政府出资

社会资本

人代表

运营费用超支 √ √ 运营收入低于预期 √ √

低运营生产能力 √ √

运营

维护费用高于预期 √ √

维护要比预期频繁 √ √ 由于恐怖袭击而关闭 √

政府部门人员的过失，导致迟

√

延支付补贴

移交的资产不达标 √ √

移交

特许经营期满后，本项目仍可 以继续工作，但已经不能满足

即时的新要求了

√

政治和 政府政策

法律

资产征用 √

政府决定过程的低效率 √ 很强的政治反对 /不友好 一个特殊的法律出台，要求改

√ √

风险因素

分组

项目公司

政府出资

社会资本

人代表

风险因素

双方共担 政府

变设计指标，进而导致设计发

生改变

税收政策的变化 √ √

对当地政府主管部门授予项目

√

公司的特许经营权进行追索

不可抗力 √

自然

地质条件 √

气候 √

环境 √

2.风险管控措施

1、运营风险

项目建成运营后，一般都要求承包商对项目提供一个质保期限，通常是在项

目建成移交后 12 个月，由承包商对其材料和工艺的缺陷进行修补，由承包商承 担质保期内的风险。质保期后，项目通过管理措施来降低风险。

（1）签订有利的供应合同

签订合理的原材料供应合同和设备供应合同，降低经营风险，保证项目的运

营成本相对稳定。

（2）建立储备基金账户

通过建立储备基金账户，保证有足够的收入来应对成本、特别设备检修费和

偿还债务等，分别设立经营成本储备账户，检修储备账户和债务偿还账户。

（3）签订有利的经营管理合同

与运营商签订有最高价格和激励费用的成本加费用合同。

在这种结构下，经

验者的报酬将严格的与其经营成本的高低挂钩，如果经营者实行低成本运营将得 到奖励，如果经营成本超过了最高价格，则经营者承担超出成本，甚至投资者有

权更换经营者而提前终止协议。将项目公司与项目相关联的大部分经营分析隔

离，而且提供了使项目在预算内的有效运营的良好前景。

2、税收政策变化风险

由于税收政策的变动的企业无法控制的，对此，建立相应的预防基金（从每

年总收入中提取一定比例的金额建立预防基金），防止因税率的变化而使得项目 的预期利润大幅下降。

3、保险

对于不可抗力风险的控制，以预防为主，在进行项目之前详细分析研究，项

目所在地的气候条件、水文条件和地质条件等，综合所有因素，制定最优项目运

营方案。

通过保险将风险转移为有承担能力的保险公司。保险种类有建筑工程综合保

险、第三者责任险、工伤事故赔偿保险和设备物质运输保险等。

运营维护的管理制度

贯彻云龙示范区创建资源节约型和环境友好型“两型”社会的指导方针。

四、运营期政府监管

管委会有权按株洲云龙示范区现行市政维护管理的相关规定、内部考核细则

及合同约定由云龙示范区主管单位进行监管。

监管方可单独委托（告知丙方）具

若不合格，由乙方承担检测 备资质的第三方对主要设备和道路等质量进行检测，修复和更新费用。若乙方未在规定时间内完成修复和更新，监管方可自行修复和 更新，其费用从政府支付的可用性服务费中扣除。

第 4 节 承诺的运营维护质量标准

按照国家标准 GB/T 50430-2007（工程建设施工企业质量管理规范）、GB/T

19001-2008（质量管理体系要求）、GB/T24001-2004（环境管理体系要求及使用

指南）、GB/T28001-2011（职业健康安全管理体系）及有关国家、行业和昌吉市

相关标准、规范要求，以中国二十冶集团管理制度、管理手册、程序文件为基础，制定运营、维护管理中心的各项规章制度，确保道路及附属设施、管廊等运行顺

利，实现对综合设施运行期间的安全、质量、环保三位一体的全方位监控。

业主及政府主管部门

监督指导

PPP项目公司

运营维护中心经理

PPP项目公司 质量监督管理部

运营维护管理中心质量管理部

监

督 检 查

专职质量检查员

各运营维护班组

附图 4-1 运营质量管理体系图

项目公司运营维护中心建立运营质量保证、环境管理、职业健康安全管理等

体系，在合作期内，通过 IS09000、IS014000、IS018000 或其对应的中国标准体 系认证。下图给出了本运营维护中心的质量、环境及职业健康安全管理体系图。

第五篇：PPP项目方案[范文模版]

PPP（公私合作关系）项目实施建议方案

什么是PPP

（一）基本概念、核心理念

PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）PPP的比较优势

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势：

1、提高公共财政使用效率

PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢

合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

（三）PPP实施背景

十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成

为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政

府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。

（四）PPP法律依据

PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施

建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。

在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

（五）PPP适用领域

PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。

在具体实施中，相应PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。

二、PPP实施路径

（一）项目发起

1、明确需求

拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。

也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。

2、评估方案 在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用PPP模式。有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（PSC）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP模式提供充分的依据。

3、可行性研究

项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。

PPP项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。

4、征询意见

就拟建PPP项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。

5、确定决策文件

在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。这是开展项目招商工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作。

（二）项目招商

1、成立招商小组 招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。

为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。

2、发布招商文件

招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。

3、确定短名单

招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。

招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于PPP项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。

以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。

4、谈判及评审

专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。

5、签约 最后由招商主体的行业相关主管部门与胜出的投资者或联合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护；如有外资参与，还需要由拟参股项目的国有企业或政府投融资平台公司与其签订合资协议等其它合同。

成功的招商工作是PPP项目达成预期的前提，必须审慎、周全，一般历时约半年至一年。

（三）组建项目公司

1、股东构成

由取得特许经营权的投资者或联合体出资组建特殊目的项目公司（SPV）。一般代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营管理。

2、融资来源

项目公司的资金来源包括股本和债务。股本由股东出资，债务资金则由银行或非银行金融机构提供。为丰富融资结构，满足融资要求，也可以吸收一些次级债和优先股。

国际上项目公司的股本在资金来源中占比较小，一般不足20%。国内一些PPP案例中，这一比例稍高，但一般不超过1/3，大部分开发资金应通过项目本身的融资能力实现。

3、管理层

由股东方、融资方组成的管理团队负责日常经营工作，通过董事会、总经理办公会等处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在统一招标、公开信息方面提供保障。

4、协调委员会

由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。

对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。

（四）风险管控

1、风险分配 PPP项目的风险类型主要有技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险、法规/政治风险、环境风险、不可抗力风险及以上各种风险组合所导致的项目失败风险。

各类风险分配遵循“最优承担”原则，即由最有能力处理的一方来承担。这能降低风险的边际成本，达到PPP项目资金的最佳使用价值。

技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险等由项目公司承担，但其中也有属于政府责任部分，比如土地权属、服务及产品规格定义错误、政府要求变化、支付违约等，需在合同及特许经营协议中明确。

法规政治风险、不可抗力风险等应根据双方的权责进行分担，一般政府公共部门承担较多此类风险。另外，还应引入商业保险，用于转移不确定性大、损失额度大的风险，如某些不可抗力事件导致的项目重大损失。

风险分配在签约性谈判阶段已经完成，并体现在合同及特许经营协议中。

在建设经营阶段，主要是充分发挥经营管理层和协调委员会的作用，及时识别、转移、化解相应风险。

2、多级监管

项目公司应设置多级监管体系，以保障项目进度、服务质量及公共利益。

常见的监督体系分三级。政府行业主管部门不定期检查，协调委员会根据需要可以定期也可以随机抽查，项目公司内部审计监察团队需定期对项目的建设、服务等进行常规检查。

3、收益分享、风险共担

PPP项目是全寿命周期合作。在较长的特许经营期内，全寿命周期的特点是双方无法在一开始就预见所有可能的情况。这就需要公私双方本着合作伙伴的精神，对项目未来可能出现的风险和收益预留足够的协商空间。

如果项目实际收益过高，意味着项目中公共利益被低估，在到达预设阀值后，双方应启动谈判，就合理分配超额收益进行协商。在实际操作中，可以通过缩短特许期或者降低支付标准实现。反之，如果项目自投入运营后，因非主观原因长期陷入亏损，经营困难，在达到预设阀值后，同样应启动谈判机制。可以通过延长特许经营期或给予补贴等方式予以调整。如著名PPP项目英法海底隧道因市场原因，客流受影响，经营恶化，政府遂将特许经营期延长至99年，但因财务状况恶化，最终破产。如能更早地对风险进行分担，也许这个项目结果会更乐观。

（五）项目移交

1、完整移交

特许经营期到期后，项目公司应根据合同和特许经营协议将相应资产和服务无偿完整移交给政府指定部门或公司。

完整移交指的是项目资产在移交后完整可用。为保障完整性，项目公司应缴纳一定的维修保障资金或者签署附加协议，在一定周期内，比如一年，资产运作和服务提供基本不受移交带来的负面影响。

2、后续管理

政府部门作为PPP项目的最终接收方，在特许经营协议到期后，一般有三种后续管理思路。一是与原资产经营团队续约，根据实际情况，签订新的特许经营协议。二是由政府行业主管部门或其指定国有企业接管，提供公共服务。三是对该项目重新进行招投标，聘请更为优秀的经营管理团队。

三种方式各有利弊，应根据资金价值最大化、维护共用利益的原则进行选择。

三、国内外PPP实施案例

（一）成功案例

1、《上海老港垃圾处理厂四期项目（PPP）》（1）项目实施过程：

由市容环卫局和上海城投组成招商主体，计划通过国际招商，引进拥有一流垃圾处理技术和丰富运营管理经验的国际投资者。市容环卫局、城投委托上海国际集团资产经营有限公司和上海申信进出口有限公司组成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。

2002年12月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为技术顾问。2003年4月9日～4月30日，招商代理发布招商文件。

8月12日，ONYX联合体和惠记联营两家投资竞争人向招商代理递交了投资建议书。2003年8月经过投资建议书的评审、竞争性谈判、确定候选投资人和签约性谈判，最终ONIX与中信泰富组成的联合体胜出。

2003年12月23日，市容环卫局和项目公司股东代表草签了特许权协议及相关附件，环卫局、城投和项目公司签订了垃圾供应与结算协议。

ONIX与中信泰富组成的联合体与上海市城投环境组成合资公司，负责老港生活垃圾卫生填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护，特许期20年，是我国首个垃圾处理特许经营项目。特许经营期满后项目公司资产无偿移交给政府。市容环卫局、上海城投与项目公司签订垃圾供应与结算协议，并委托上海城投在垃圾收费机制尚未建立之前支付相关垃圾处理费用。（2）项目结果及评价

上海老港生活垃圾填埋场四期项目于2005年2月21日进入试运行，主体工程于12月12日正式投入运营。施工建设进度比较快，工程质量明显高于老港三期。该项目总体较为成功，有以下几点可以借鉴：

招商目标清晰，招商程序合理，有明确的项目小组工作模式，合理的风险分担机制，建立了有效的沟通协调和争端解决机制，同时政府监管也到位。唯一不足的是政府层面缺乏一个统一调度的部门。作为行业主管部门，市容环卫局显然无法使项目在各部门协调上更为顺畅。如优惠政策的落实，相关部门的批复等。

（二）不成功案例

1、国家体育场（鸟巢）PPP项目

国家体育场工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，项目2003年12月24日开工建设，2008年6月28正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。

2003年8月9日，中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司签署了《特许权协议》、《国家体育场协议》和《合作经营合同》三个合同协议。之后，联合体与代表北京市政府的国有资产经营管理有限公司共同组建了项目公司——国家体育场有限责任公司。

项目总投资为313900万元，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，中信联合体出资42%。在中信集团联合体42%的投资中，中信集团所占比例为65%、北京城建集团所占比例为30%、美国金州公司所占比例为5%。项目结果：

奥运会过后，由于缺乏足够的商业效益支撑，鸟巢运营陷入困境，并与2009年8月29日，通过签署《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》，对鸟巢进行股份制改革，由政府接手运营。问题总结：

由于项目的特殊性，政府在项目中干涉较多，无论从设计、施工还是运营，使得项目公司非常被动，最后因商业预期无法实现，而被迫由政府接手。

2、墨西哥收费公路工程项目

为弥补政府交通投资的不足，墨西哥政府在1989-1994年间实行“收费公路工程”，共计授予私营部门55条收费路的特许经营权，吸引私营资本超过100亿美元，将该国收费高速公路网由1989年的4500公里延长到1994年的9900公里。但由于项目特许经营方案设计不合理、建设成本增加、交通流量估算失实以及1994年12月爆发的墨西哥“龙舌兰危机”引发的比索大幅贬值，导致私营项目公司运营困难，纷纷倒闭。墨政府被迫成立专门的政府信托基金来接收23条收费路烂摊子，与此同时，墨政府将仍由私营部门营运的32条收费路的特许经营期限延长至20年以上，以增强项目的投资回报能力。问题分析：

主要是招投标设计不合理。一是项目“最短特许经营期方案获胜”的中标标准直接导致特许经营期限过短（最初中标项目的最长期限仅为15年），收费过高。二是过于宽松的竞标人资格初选条件使得许多中标人对前期工程设计投入不够，导致项目建设开始后投资远超预算，造成项目完工滞后。

3、菲律宾电力供应项目

菲律宾政府于1987年7月发布第215号政府令，向私营部门开放电力市场，允许私营投资者以BOT（建设-运营-移交）方式建设独立电厂，向国家电力公司售电。1991-1993年短短三年间，国家电力公司就完成25个BOT合同谈判，涉及新增发电装机300万千瓦以上。1993年，菲政府宣布度过电力短缺危机。当时菲国内普遍认为电力危机后经济将快速增长，电力需求也将同步增长。基于以上市场预测，菲政府制订了电力部门继续大发展的规划。国家电力公司也按照这个规划继续与私营部门合作通过BOT模式扩大发电装机容量。

1997年亚洲金融危机爆发后，国家电力公司出于种种原因，仍与私营部门签订了总装机为284.1万千瓦的BOT协议。随着危机的深化，菲电力系统供给过剩问题凸现。与此同时，国家电力公司PPP项目运作能力和经验不足以及BOT合同风险分担设计不合理带来的严重后果也开始显现。当初电力公司和独立电厂BOT合同中的购电协议均采取了“take-or-pay”条款，即电力公司按照电厂发电量而不是实际调度上网电量支付费用，承担全部市场需求变化风险。这导致电力公司最终又将此部分额外电力的购买费用转嫁给消费者，造成电价高涨。问题分析：

风险分担机制不合理，市场风险大部分应由项目公司承担，国家承担全部市场风险，必将转嫁给消费者，损伤经济。

以超大型准经营性项目（总投资100亿元以上），城市轨道交通项目为例。轨道交通项目投资大、回收期长，无法通过票款收入收回全部投资并实现盈利，针对这一难题，本方案采用结构化融资技术，将项目有效分割并组合，提出一种复合的项目融资模式。

方案设计：采用“复合PPP模式”，即公私合作制（PPP）+投融资建设（BT）组合的模式。

1、项目投资建设

轨道交通项目可分A、B两部分投资建设（假设总投资100亿元）。A部分主要为土建工程，约占总投资70%，为70亿元；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，约占30%，为30亿元。

A部分投资建设，采用投融资建设方式，即投资方与政府授权主体签署《投资建设合同》，并独资成立项目公司，投资建设完成后由政府在3-5年内回购，政府提供回购担保。

B部分投资建设，政府与投资方按一定比例出资（如6:4股权比例）成立特许经营公司，负责B部分的投资建设。

2、A部分资产租赁：投资方单独投资建设的A部分建设完成移交政府后，政府与特许经营公司签订《资产租赁协议》，将A部分资产租赁给特许经营公司使用。

3、特许经营（A+B两部分资产）：政府监管单位与特许经营公司签订《特许经营协议》，特许经营公司负责项目的运营管理、全部设施（包括A和B两部分项目资产）的维护和相关资产更新，以及站内的商业经营。特许经营公司，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收B部分的投资。

4、B部分资产移交：特许经营期结束后，特许公司将B部分项目设施完好地、无偿移交给市政府指定部门。

5、模式设计理由：采用复合PPP模式，即公私合作制+投融资建设组合的模式，主要考虑到国家层面政策导向、投资方合理投资收益及政府建设资金缺乏等几个方面因素。

A.PPP模式是国务院层面大力推行模式，本模式设计中以PPP模式为核心，提领整个项目合作框架，使得项目合法性、融资落地及后期运营规范等方面都更具有保障性。

B.若整个项目(A、B两部分投资)都采用单一PPP模式，项目的投资回收期太长（以北京地铁4号线为例，B部分46亿元投资，项目资本金内部收益率10%，回收期16年）。A、B两部分都采用单一PPP模式，投资回收期保守估计超过30年，是任何企业都无法承受的。因此投资金额较大的A部分可采用投融资建设的模式，合理缩短企业投资回收期。

C.此外，若整个项目A、B两部分都采用单一PPP模式，为使项目达到一个合理的收益水平（如10%内部收益率，15年投资回收期），政府每年需要补贴费用大大增加，巨额补贴会造成不利的社会影响。

D.就项目A部分而言，也可采用政府自建，然后将资产租赁给投资方与政府成立的特许经营公司，但政府方面资金压力较大，目前来看不太现实。因此，较为可行的方式是A部分采用投融资建设方式，投资方能够缩短投资回收期的同时，政府也减轻了项目建设资金压力。

E.项目A部分投融资建设方式也可适当变形，如采取投融资建造+土地联动的方式（BTR），即投资方可摘牌地铁沿线配套的商住用地，冲抵部分投资款。

6、模式重点说明

1）合法性文件：投资方投融资建设A部分项目政府应通过人大决议，并列入财政预算；特许经营权授权文件。

2）特许经营公司股权：在特许经营公司中，我方股权比例应低于50%，原因在于我方只是参与项目的运营，而非主导，控股方应为政府方面授权主体（轨道公司）。

3）项目融资： 项目资本金部分可考虑引入信托、资管计划及保险资金等多种形式。项目贷款部分，需要提前与国开行及四大国有行等实力雄厚的银行对接，研究银团贷款落地的问题。

4）招标方式：由于目前法规层面对PPP模式没有完整的规范性文件，需要与当地政府部门充分沟通，在大的政策支持及现有招投标法框架下，先行先试，最终实现投资建设施工总承包一体化招标。

5）项目A、B两部分的分割：不同线路的客流收入情况、建设成本、票价政策等因素存在差异，投融资建造模式与单一PPP模式的比例可以在本方案基础比例上进行微调。即如果线路的经济特征较好，那么投融资建造部分的比例可以下调，反之则上调。

6)票价与客流预测：票价与客流预测是项目实施的前提条件，需要与当地发改委相关部门充分沟通票价政策，并需要第三方专业公司提供客流预测数据。

7）特许经营收入调整机制：项目投资体量大，特许经营期限长，运营效益受到多方面因素的影响，科学、灵活的调整机制是成功实施项目的关键。

A.票价调整机制：在政府核定票价与社会投资商业化运作所需要的商业化票价之间，建立科学、合理的票价调整机制。

政府核定票价：政府监管部门根据现有政策，结合客流数据确定的平均人次票价。

商业化票价：政府核定票价基础上，锚定与特许公司经营成本紧密相关的电价、工资、消费价格指数等指标，建立票价调整公式，依据该调整公式计算出来的票价为商业票价。

政府核定票价与商业票价之间的差额部分，由政府与投资方按一定比例分担，以反映项目运营成本的正常变化。票价调整机制的核心是解决特许经营公司运营成本正常增长的问题。

B.租金调整机制

A部分投资建设完成后，政府将资产租赁给特许公司并收取租金。在项目特许经营期，租金将作为分担客流风险和调节运营收益的手段：实际客流低于预测客流一定比例时，政府减免特许公司应支付的租金；当实际客流高于预测客流一定比例时，政府提高特许公司应支付的租金。

租金调整机制的核心是解决客流波动对特许经营造成较大风险的问题。

7、投资退出机制

在实际客流与预测客流严重背、政策调整、政府违约及不可抗力等情形下，投资方可合理退出，且政府需要给予投资人以公允价格补偿。

9）资源整合：一般投资人须与轨道运营经验丰富的企业建立战略伙伴关系，并形成联合体参与特许项目的投资建设，可大大增强对政府的项目谈判地位，同时也有助于提高项目投资、建设及运营管理效率。