新一届中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会诞生记

第一篇：新一届中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会诞生记

肩负人民重托 开创美好未来——新一届中共中央委员会和中共

中央纪律检查委员会诞生记

稿件来源：新华社北京11月14日电

2012年11月14日。北京人民大会堂。2300多名党的十八大代表和特邀代表，以无记名投票方式，选举出由376名中央委员、候补中央委员组成的中国共产党第十八届中央委员会和130名中央纪委委员组成的第十八届中央纪律检查委员会。

新一届中央领导集体必将肩负起团结带领全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的伟大历史使命。

今天，汇聚了中华民族优秀分子的中国共产党，又将引领中华民族历史上最壮丽的新航程„„

党中央高度重视十八届“两委”人事准备工作，作出了一系列重大部署——

伟大时代赋予崇高使命

2011年金秋十月。党的十七届六中全会决定，党的十八大于2012年下半年在北京召开。

这是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，对于认清形势、统一思想、凝聚共识，团结带领全国各族人民战胜前进道路上的艰难险阻，具有重大而深远的意义。党要团结带领全国各族人民把中国特色社会主义事业不断推向前进，必须有一个政治坚定、团结坚强、奋发有为的中央领导集体。

千古兴业，关键在人。党的十八大的一项重要任务，就是选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。

党中央高度重视十八届“两委”人事准备工作。胡锦涛同志多次作出重要指示，听取工作情况汇报。“两委”人选推荐、考察、提名工作，始终在中央政治局常委会和中央政治局领导下进行。

胡锦涛同志先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，确定做好“两委”人事准备工作的指导思想和基本原则，明确“两委”人选总体要求和条件、结构以及推荐考察方法。

中央强调，“两委”人事准备工作必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，全面推进小康社会建设，不断开创中国特色社会主义事业新局面；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程；着眼于党的事业后继有人、兴旺发达，确保党和国家长治久安。

中央强调，必须坚持干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，按照治党治国治军政治家集团的要求选拔“两委”人选；严格按照党章规定，坚持民主集中制原则，进一步扩大党内民主，充分走群众路线；坚持继承和创新相结合，既充分借鉴近几届党的全国代表大会尤其是十七届“两委”人事准备工作的经验，又体现与时俱进，不断改进完善。

根据新形势新要求，中央明确提出：

——新一届中央委员会应当是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装起来，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移走中国特色社会主义道路，全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，思想上、政治上、组织上高度统一，始终走在时代前列，能够驾驭复杂局面，应对各种挑战，带领全党全国各族人民不断推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全面发展的政治家集团。

——新一届中央纪律检查委员会应当是坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善于从全局上把握党风廉政建设和反腐败工作，理想信念坚定，党性坚强，公道正派，敢于坚持原则，能够同党内各种违法违纪行为和不正之风作坚决斗争的领导集体。

按照这一总的原则，中央提出新一届中央委员会委员、候补委员人选素质要求，特别强调——

带头坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，在政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验；

具有正确判断形势、领导科学发展、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力，有丰富的实践经验和群众工作本领，能够担当重任；

有强烈的革命事业心，敢于坚持原则，勇于承担责任，善于学习、思想解放，开拓创新、求真务实、真抓实干，在本职岗位上做出经得起实践、人民、历史检验的实绩；

带头学习、遵守、贯彻和维护党章，组织观念和大局意识强，严守纪律，公道正派，心胸宽广，坚持民主集中制，善于团结共事，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。密切联系群众，全心全意为人民服务。自觉践行社会主义核心价值观，带头讲党性、重品行、作表率，艰苦奋斗，清正廉洁，在党内外有较高威信。

中央提出了新一届中央纪律检查委员会委员人选素质要求，特别强调——

政治坚定，党性坚强。坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻党要管党、从严治党方针，忠实履行党章赋予的职责，坚决维护党章和其他党内法规，敢于坚持原则，勇于同各种违法违纪行为和腐败现象作坚决斗争，恪尽职守，秉公执纪；

政策水平高，法纪观念强。全面正确地执行党的各项方针政策，有党务工作经验，能够独立负责地承办党纪案件，带头维护中央权威和党的纪律的严肃性，切实维护党员的民主权利和人民群众的利益；

严格自律，公道正派，为民、务实、清廉，在党内外有较高威信。

这些条件的提出，既继承了优良传统，又坚持与时俱进，体现了党的宗旨，反映了人民期待，符合时代要求，为“两委”人事准备工作提供了重要依据。

按照中央统一部署，从2011年7月到2012年6月，中央先后派出59个考察组，分赴31个省区市和130个中央国家机关、中央金融机构、在京中央企业进行考察；中央军委派出9个考察组分赴全军和武警部队各大单位进行考察；之后根据需要又对个别人选进行补充考察。

按照中央对“两委”的总体要求和“两委”人选个人素质要求，考察工作坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持正确的用人导向，把政治标准放在首位，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。

2011年下半年以来，中央政治局常委会先后召开11次会议，专题听取各考察组汇报。在此基础上，研究提出了“两委”人选建议名单„„

坚持德才兼备、以德为先，严把政治关和廉洁关，防止“带病提名”“带病当选”——

以德为先严格选人用人

坚持五湖四海、任人唯贤，是我们党选人用人的优良传统。坚持德才兼备、以德为先，是新形势下选好用好干部、保持干部队伍先进性和纯洁性的根本保证。

十八届“两委”人选应具备很高的标准条件。考察组从党和国家事业发展需要出发，从巩固党的执政地位出发，对人选考察细之又细、慎之又慎，切实做到唯贤是举。

——把干部德的考察放在首位，是“两委”人选考察工作的显著亮点。

德为才之帅。各考察组坚决贯彻中央要求，按照政治家标准考察和衡量干部，注重考察干部理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行中央重大决策部署的情况，注重考察干部勤政廉政、执行民主集中制、求真务实等思想作风和工作作风方面的情况，注重考察履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现情况和对待个人名位等涉及个人切身利益的情况，注重考察干部贯彻落实科学发展观的实际成效和在群众中的口碑。

考察组根据实际情况，专门对考察对象人选进行了德的专项测评，内容包括理想信念、政治纪律、宗旨观念、大局意识、坚持原则、工作作风和个人品行。通过细化德的评价标准，增强德的考察针对性。

干部群众对高度重视德的考察给予较高评价。普遍反映，选拔政治家集团重德考德非常重要、非常必要。

——充分运用促进科学发展的干部考核评价办法，是“两委”人选考察工作的鲜明特点。

按照中央要求，考察组注重考察“两委”人选的领导能力。主要看其能否正确把握时代发展要求，善于进行理论思维和战略思维，具有正确判断形势的能力；能否坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照客观规律和科学规律办事，具有领导科学发展的能力；能否正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，具有应对复杂局面的能力；能否牢固树立法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一起来，具有依法执政的能力；能否立足全党全国工作大局，善于结合实际创造性地开展工作，具有总揽全局的能力；能否经受艰苦环境锻炼和长期考验，具有丰富的实践经验和群众工作的本领。对年轻干部，要注意考察其发展潜力。

同时，注重考察“两委”人选的工作实绩。主要看其能否自觉贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，注重改善民生，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全面发展；能否敢于负责，勇于承担责任，善于学习，思想解放，开拓创新，求真务实，真抓实干，在本职岗位上做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

考察组严格按照干部考核评价办法有关要求，注重发展速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，综合分析考察谈话情况、民主测评和民意调查情况、统计和审计部门提供的数据资料、干部个人的述职述廉报告和工作总结，对干部作出比较全面、客观的评价。

干部群众普遍反映，突出考察科学发展实绩，对促进各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，形成正确用人导向具有重要作用。

——防止 “带病提名”“带病当选”，是“两委”人选考察工作的重要要求。

中央强调，要切实防止“带病提名”“带病当选”。“两委”人选必须带头学习、遵守、贯彻和维护党章，组织观念和大局意识强；自觉践行社会主义核心价值体系，带头讲党性、重品行、作表率；敢于坚持原则，同不正之风作斗争，思想作风、工作作风、生活作风端正；严守纪律，公道正派，心胸宽广，坚持民主集中制，善于团结共事，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作；密切联系群众，全心全意为人民服务。

考察组从保持党的高级干部的纯洁性、维护党的形象的高度，进一步增强责任感和使命感，全面深入了解掌握考察对象廉洁自律、工作作风、生活作风等方面情况，坚持好中选优，防止“带病提名”，严把选人用人关。

考察前，对符合继续提名年龄条件的“两委”人选，专门征求中央纪委对其党风廉政情况的意见。考察中，认真听取纪检机关、有关执法监管部门和巡视组对新列入“两委”人选的意见。在有党外领导干部的单位，还注意听取他们的意见。

高度重视群众来信来访。考察组对群众来信反映干部廉洁方面的问题，根据不同情况进行调查核实，不留疑点、不留尾巴，切实做到严格标准、从严把关。坚持发扬党内民主，充分走群众路线，是一次党内民主和人民民主生动而具体的实践——

民主实践凝聚共同意志

中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党。党的十七大以来，党中央高度重视发展党内民主，特别是积极推进干部工作中的民主。对于这次考察，中央明确提出，要从我国国情出发，进一步扩大党内民主，贯彻民主集中制原则，充分走群众路线，切实落实党员对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。

民主推荐、确定考察对象、深入考察、提出人选遴选对象名单、确定候选人预备人选初步名单„„

十八届“两委”人选考察，充分借鉴党的十七大时的经验和做法，把发扬党内民主、充分走群众路线贯穿于各个环节，充分激发广大党员参与党内政治生活的热情，以坚实的民意基础提高选人用人公信度。

既有会议投票推荐，又有个别谈话推荐；既有民主测评、民意调查，又有德的专项测评；既有实绩分析、实地考察，又有延伸考察；既有考察预告，又有考察对象公示„„

“两委”人选考察，综合运用多种方法和手段，进一步推进了考察工作的科学化、民主化、制度化。

——按照代表性、知情度和相关性原则，合理确定参加民主推荐人员范围，增强民主推荐科学性和真实性。

“让知情人投知情票”。在省区市考察时，普遍召开省区市党委全委会和全委扩大会，对是否同意“两委”考察对象初步人选进行一次投票，不同意票超过1/3的不再列为考察对象。会议推荐之后，还进行了个别谈话，请谈话对象推荐“两委”人选，并介绍被推荐人选的情况。有的考察组在会议推荐、谈话推荐“两委”人选基础上，对年轻干部人选和代表性人选，按照一定差额比例进行二次会议推荐。大家反映，这一新做法有利于进一步发扬民主、比较择优。

在中央和国家机关以及其他有关单位考察时，紧密结合单位实际，注重增强民主推荐的针对性和实效性。有的适当扩大参加民主推荐和个别谈话的范围，对一些人数较少的单位请全体党员干部参加会议推荐。

据统计，考察组共在42800余人的范围内进行民主推荐，先后同27500余人进行个别谈话。

——科学分析和运用民主推荐结果，确定考察对象，做到既尊重民意，又不简单以票取人。

在省区市，由考察组根据民主推荐情况和人选结构要求，按分配名额1∶1.5-2的比例，商省区市党委主要负责同志提出考察对象初步名单。考察组组长和省区市党委主要负责同志根据实际情况，有针对性地做好酝酿沟通工作。个别征求常委意见或召开常委会听取意见，然后召开全委会或全委扩大会，对是否同意初步名单所提人选进行一次投票。根据征求意见和全委会或全委扩大会投票情况，提出考察对象名单。

在中央、国家机关和有关方面，由考察组根据民主推荐情况提出差额考察或等额考察对象初步名单，进一步征求考察单位党组（党委）成员意见或召开党组（党委）会听取意见。根据实际情况，有的召开党组（党委）扩大会，对是否同意初步名单所提人选进行一次投票。根据征求意见和党组（党委）扩大会投票情况，提出考察对象名单。

——区别不同考察对象，通过完善标准、严格程序、改进方法进行深入考察，增强考察的准确性。

结合新的形势和需要，考察工作充分借鉴以往经验，把组织评价与群众评价结合起来，把“两委”人选考察与平时考核、年度考核、巡视组巡视情况结合起来，深入考察，防止考察失真失实。突出表现在充分运用促进科学发展的干部考核评价机制 “一个意见、三个办法”，到考察对象所在地方、部门和单位，采取民主测评、民意调查、实绩分析等方法步骤进行考察，对在现岗位工作不满两年的考察对象到其原单位进行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察组负责考察。

对此，有同志感触地说，“道德关、民意关、实绩关„„关关都是严格的考验。”

群众评价印证组织考察。考察组在31个省区市发放民意调查表2.9万多张。民意调查表包括总体评价、道德品行、为民办事、履行职责、开拓进取、廉洁自律等指标，可比较、好操作，发挥了风向标、指示器的作用，调动了干部群众参与热情。一些偏远地方的基层党代表和干部群众，乘火车前来参加民意调查。

同时，这次考察对民意调查范围、人员结构及调查方式作了改进完善，取得较好效果。许多基层同志说，这样广泛听取基层干部群众意见，充分体现了中央对基层的信任和重视，表明了中央对进一步扩大党内民主、坚持走群众路线的决心和信心。

在“两委”人选遴选对象中，绝大多数在民主推荐中得票位居前列，民主测评称职以上得票率多数超过90%，民意调查满意率多数在80%以上。

综合考察情况后，按照一定差额比例，最终确定727名“两委”人选考察对象。2012年10月，中央政治局常委会统筹考虑，综合研究，从遴选对象中建议提名532名“两委”候选人预备人选。

2012年10月22日，中央政治局讨论通过“两委”候选人预备人选建议名单，并决定提交党的第十八次全国代表大会审议„„

坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃组织人事纪律，促进用人风气好转——

严肃纪律带来正气清风

《严肃换届纪律情况调查问卷》《遵守换届纪律情况民主测评表》——一卷一表，在这次考察中引人注目。这是首次开展严肃换届纪律问卷调查，也是首次专项民主测评遵守换届纪律情况。

基层干部群众认为，这一举措促进了用人风气进一步好转，带来了正气清风。特别是遵守换届纪律情况测评，如同给考察对象戴上了“紧箍咒”。

选什么样的人、怎样选人，决定干部队伍素质，事关党的事业兴衰。对这次“两委”人选考察，中央特别强调要严肃组织人事纪律，坚决防止跑官要官、拉票说情等不正之风，切实保证考察质量。

教育在先、警示在先、预防在先。各考察组牢记中央嘱托，认真执行各项纪律要求。在省区市党委常委会、推荐考察等有关会议上对严肃纪律作重点强调，要求领导干部做好表率。有的考察组和省区市党委共同与考察对象进行集体谈话，要求大家考察期间不要说情、不要拉票、不要打招呼，如发现并查实有违纪行为，一律取消考察对象人选资格。

为做好考察工作，中央选派近百名省部级干部担任考察组组长，抽调近千名干部参加考察工作。考察组长们有比较丰富的干部工作或党务工作经验，清正廉洁，公道正派，为考察工作顺利开展提供了重要保证。考察组出发前，接受了专门培训，考察组每一位成员对考察程序、人选标准做到了然于胸。统一印发的《考察工作手册》，规定了考察工作步骤及有关要求、工作守则。

《考察组成员守则》《考察组保密要求》《考察组纪律要求》„„一系列规章制度对参加考察工作的同志提出了严格要求。

《考察工作基本程序》《考察工作流程图》《材料报送要求》„„一系列工作规范为考察组严谨细致、客观公正开展工作奠定了坚实基础。

考察组每到一个地方、一个单位，首先向所到地方、单位的干部群众，公开作出5项郑重承诺——

严格遵守党的纪律，保守党的秘密，坚决杜绝违反职业道德和有损考察组形象的言行；严格执行组织人事工作纪律，带头执行换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，对考察期间了解掌握的有关信息和情况，以及谈话人所谈内容守口如瓶，决不向外泄露；坚持公道正派，实事求是，如实反映考察情况，决不故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实，不凭个人好恶评价干部；严格遵守廉洁自律各项规定，决不借考察之机谋取任何私利；诚恳接受监督，欢迎谈话对象、考察对象及广大干部群众对考察工作进行监督。

考察组宣示：“以上承诺，如有违反，愿意承担所负责任。”许多干部群众认为，考察承诺制度，有利于打消谈话对象的顾虑，使谈话对象能够说真话、讲实情。

考察组认真遵守组织人事纪律和保密规定，自觉接受干部群众监督，坚持做到勤俭节约，不接受超标准接待，不向考察单位提不适当的要求，以实际行动树立公道正派、廉洁自律的良好形象，受到干部群众称赞。考察期间，考察组尽可能多地找知情人了解情况，下功夫摸清真实情况，注重从细枝末节中发现问题，进一步提高考察深度，确保考察质量。考察期间，中央先后两次召开考察组长座谈会，总结经验，交流体会，探索创新，丰富和发展考察方法，不断提高考察工作质量。

各省区市党委和中央、国家机关各部门党组（党委）以高度的政治责任感和历史使命感，按照中央统一部署要求，认真负责地做好各项工作。通过教育引导党员干部增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待个人进退留转，坚决防止跑官要官、拉票说情等不正之风，保证考察工作自始至终风清气正。

干部群众反映，这次抓严肃组织人事纪律雷声大、雨点急、风声紧、效果好，实现了风清气正的要求„„

新一届中央领导集体素质优秀、结构合理，具有广泛的民意基础，值得全党和全国各族人民信赖—— 肩负重托开创美好未来 前进的时代，需要团结奋斗、自强不息的先锋队伍；复兴的民族，需要改革创新、开拓进取的领导中坚。

2012年11月10日，十八大主席团举行第二次会议。受十七届中央政治局委托，习近平同志就十八届中央委员会委员、候补委员和中央纪委委员候选人预备人选建议名单作说明。大会主席团会议经过表决，通过了十七届中央政治局提出的建议名单，提交全体代表酝酿。

大会期间，出席党的十八大代表和特邀代表严肃审议人选建议名单，认真参加人选酝酿，体现了对党和人民高度负责的精神。

代表们普遍认为，“两委”人选的提名，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，坚持走群众路线，具有广泛和坚实的民意基础。

代表们高度评价这份建议名单，认为这是一个考虑周全、比较成熟的方案，预备人选整体素质优秀，结构科学合理，特别是充实了一批德才素质好、年富力强的优秀中青年干部，反映了党的事业兴旺发达、后继有人，体现了我们党的蓬勃生机和强大活力。

伟大的事业需要一代代共产党人前赴后继、为之不懈奋斗。代表们指出，十七届中央委员会和中央纪律检查委员会许多同志，以党和人民的事业为重，从中央委员会和中央纪律检查委员会退下来，表现了共产党人的高风亮节。代表们向他们表示崇高敬意。

大会期间，各代表团以差额选举方式对“两委”人选进行预选。提名十八届中央委员候选人224名，差额数19名，应选205名，差额比例为9.3%。提名候补中央委员候选人190名，差额数19名，应选171名，差额比例为11.1%。提名中央纪委委员候选人141名，差额数11名，应选130名，差额比例为8.5%。

11月13日，大会主席团第三次会议通过了经预选产生的“两委”候选人名单。

候选人名单中，十七届中央委员会组成人员中继续提名 192名，占51.1%；新提名184名，占48.9%。十七届中央纪律检查委员会组成人员中继续提名30名，占23.1%；新提名100名，占76.9%。

11月14日上午，人民大会堂大礼堂内，气氛热烈而庄重。在胡锦涛同志主持下，大会举行正式选举。经过发放选票、填写选票和投票、计票，出席大会的2300多名代表和特邀代表选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。

经久不息的掌声在万人大礼堂回荡„„

这是对新一届中央领导集体的祝贺与赞许，这是对新一届中央领导集体团结带领全党全国各族人民不断开创事业发展新局面的信心和期望。

从新一届中央委员会组成人员看，主体为省部级和大军区级以上领导骨干，也有一些地市级领导干部以及金融机构、国有重要骨干企业、高等院校、科研单位领导人员，适当数量的各条战线专家学者和在基层工作的优秀代表。

从新一届中央委员会的规模看，比十七届略有扩大，这主要基于五年来加强党的基层组织建设，基层党组织和党员都有较大幅度增加；同时，为适应新形势新任务，需要适当增加有关方面的代表性人选。

新一届中央委员会组成人员年龄结构比较合理，平均年龄56.1岁；女干部33名；少数民族干部39名；具有大学以上学历的占95.7%，有高级专业技术职务的占37.2%，中国科学院院士、中国工程院院士15名。

代表们一致表示，新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，是一个朝气蓬勃、奋发有为、值得信赖、充满活力的中央领导集体，是我们党始终走在时代前列，团结带领全国各族人民把中国特色社会主义事业不断推向前进的中坚力量。

在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，新一届中央领导集体，必将汇聚起继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的强大力量；必将汇聚起团结带领全党全国各族人民，不断夺取全面建设小康社会新胜利，开创中华民族更加辉煌未来的强大力量，迎接中华民族伟大复兴的曙光。（新华社北京11月14日电

第二篇：中共中央

中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见

中发[2007]5号

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建和谐社会，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，现就进一步加强新时期信访工作提出如下意见。

一、充分认识信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，进一步强化做好新时期信访工作的政治责任

（一）正确认识当前信访工作面临的新形势。党中央、国务院对信访工作高度重视。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从全局和战略的高度，对信访工作作出了一系列重要决策部署。各级党委、政府认真贯彻落实中央精神，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，妥善处理信访突出问题和群体性事件，全面加强信访工作各项建设，取得了明显成效。当前我国社会总体上是和谐稳定的。但由于我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。其中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来，加上一些地方和部门的工作不到位，一些干部的作风不扎实，一些群众的法制观念比较淡薄，使信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁重。各级党委、政府要正确把握我国发展的阶段性特征，科学分析产生信访问题的原因和背景，深刻认识做好新时期信访工作的长期性、艰巨性，进一步加强新时期信访工作，使信访工作更好地适应新形势新任务的要求。

（二）切实增强做好新时期信访工作的责任感。我们党来自于人民，植根于人民。始终代表最广大人民的根本利益，保持与人民群众的血肉联系，是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁，倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。各级党委、政府一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻认识做好新时期信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好。

二、明确新时期信访工作的指导思想和目标任务。把握信访工作的正确方向

（三）新时期信访工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕全党全国工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

（四）新时期信访工作的目标任务。以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。

三、坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益

（五）在政策制定中统筹兼顾各方利益。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群的利益。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度；保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议。

（六）认真解决群众合理诉求。对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善法律、政策；对群众提出的应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。要坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。

（七）着力解决信访突出问题。要把解决信访突出问题作为工作重点，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。当前，尤其是要着力解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。要组织有权处理信访问题的责任部门积极开展联合接访，促进重大疑难突出问题的解决。要高度重视涉法涉诉信访问题的解决。各级司法部门、行政执法部门要切实履行职责，严格公正执法，妥善解决信访人的合理诉求。各级党委政法委要加强协调指导和督促检查，认真解决好群众反映强烈的有法不依、执法不公等问题。

（八）坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。要充分发挥党的思想政治工作优势，在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。要认真研究和把握新形势下群众思想政治工作的特点和规律，切实把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，帮助群众了解实际情况，了解党和国家的方针政策和法律法规，了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益和集体利益，局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。

四、进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序

（九）完善信访诉求表达方式。要充分尊重和保护人民群众的信访权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群

众正常信访活动的错误做法，确保信访渠道畅通。要通过开通信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。建立全国信访信息系统，设立国家投诉受理中心，为群众反映问题、提出意见建议、查询办理情况提供便利条件，为督查信访工作提供工作平台，确保群众诉求得到及时反映和有效处理。

（十）广泛征集人民群众的意见和建议。要建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。要对人民建议进行认真汇集和分析研究，对重要的意见和建议进行深入调研和论证，对正确合理的意见充分肯定和采纳，及时发现问题，改进工作，完善政策，接受监督。

（十一）大力推行领导干部接待群众来访制度。要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道。各级领导干部要坚持经常深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众意见，了解群众愿望，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难。

（十二）认真履行信访工作职责。要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。有权处理信访问题的责任部门要严格按照《信访条例》的有关规定，认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。要抓紧建立解决重复上访、多次信访问题的长效机制，着力化解长期积累的矛盾纠纷。要以是否依法按政策处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，做到实事求是、客观公正，经得起实践和历史的检验。

（十三）依法规范信访行为。要进一步加强法制宣传教育，把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。要高度警惕极少数别有用心的人和境外敌对势力插手人民内部矛盾的图谋，依法严厉打击其利用信访活动进行渗透破坏的行为。

五、建立健全长效工作机制，努力提高信访工作效率和管理水平

（十四）建立健全信访工作综合协调机制。各级党委、政府要充分发挥主导作用，加强组织协调，整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善地处理信访问题。地方之间、部门之间、地方与部门之间要加强配合、密切协作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。要充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。

(十五)建立健全信访问题排查化解机制。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要坚持经常排查和集中排查相结合，及早发现信访苗头和倾向，特别是对群众反映强烈的热点、难点问题，要进行重点排查。对排查出的问题，要严格落实化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人员，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（十六）建立健全信访信息汇集分析机制。要健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，必须按规定及时报告并超前做好工作，不得迟报、漏报和瞒报。要综合开发利用信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。

（十七）建立健全信访督查工作机制。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制。要配齐配强督查力量，建立和完善信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。县级以上地方党委、政府要支持和保证信访部门充分履行督查办尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。要加强对典型经验的总结推广和宣传，推动信访工作健康发展。

六、着力加强基层基础工作，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力

（十八）提高基层化解矛盾的能力。绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。要牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。要着力加强基层党组织和基层政权建设，下大气力抓好基层领导班子和干部队伍建设，增强基层组织解决矛盾的能力。要教育引导基层干部改进思想作风和工作作风，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法权益而引发信访问题。要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题。要加强基层信访工作机构建设，乡镇（街道）、村（居）委会要有相应的机构或人员负责信访工作，县（市、区）政府及有关部门要向社区派出接访员，形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络。国有大中型企业和事业单位要根据实际情况设立信访工作机构，或配备专（兼）职信访工作人员。

（十九）加强县级信访工作。预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键。要高度重视县级信访工作，切实加强指导，特别是对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方，要帮助解决存在的问题，不断提高信访工作整体水平。要建立健全县级党委常委会和政府办公会研究信访工作的制度，及时研究信访工作，提出加强和改进工作的措施。县级领导干部特别是主要负责人要包案解决信访问题，深入一线指挥处置重大集体上访和群体性事件，切实把问题解决在当地，担负起保一方和谐稳定的责任。

七、进一步加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局

（二十）健全信访工作领导体制。各级党委、政府要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制。各级信访部门的机构设置、人员配备要与形势任务相适应；中央和国家机关特别是与群众生产生活密切相关的部门、单位，要根据各自工作任务，配齐配强信访工作力量；各级人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体要在党委的统一领导下，切实抓好各自职责范围内的信访工作。国家信访局要加强对全国信访工作的协调指导。

（二十一）认真落实信访工作领导责任制。各地区各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本部门的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自推动解决；分管信访工作的领导负直接责任，抓各项具体工作的落实；其他领导成员

“一岗双责”，按照分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要建立科学的信访工作考核评价办法，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。要严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分；触犯法律的，要依法追究法律责任。

（二十二）切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设。各级党委、政府要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设，配齐配强领导力量，优化班子结构，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的，要予以重用，对长期从事信访工作、作出突出贡献的，要给予表彰和奖励；对信访系统先进事迹，要及时总结推广，树立好的典型，倡导好的作风。要进一步探索建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。中央信访工作机构要研究制定信访工作人材队伍的培养规划。要高度重视信访部门基础建设，进一步加大对信访工作的投入，建设好群众上访接待场所，发送信访部门的办公重要依据信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算，予以保证。广大信访干部要切实增强为人民服务的宗旨意识，继续发扬信访工作的优良传统，扎扎实实地做好新时期的信访工作，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会需努力奋斗。

军队系统的信访工作，由解放军总政治部按照本意见精神另行规定。

2007年3月10日

第三篇：中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部关于党政机关县

中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部关于党政机关县

(处)级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见

《中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》(以下简称《决定》)重申和提出的党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律的“五条规定”，是推动当前反腐败斗争深入进行，促进党风廉政建设的重要举措。为促使各级领导干部严格遵守“五条规定”，使执行纪律有所依据，保证“五条规定”的正确实施，提出如下实施意见。

一、“五条规定”适用于党政机关县(处)级以上领导干部，即党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关副县(处)级以上(含副县、处级)领导干部，包括已到退(离)休年龄，尚未办理退(离)休手续的上述干部。

按国家规定批准设立的具有行政管理职能的公司和具有行政管理职能的事业单位(总会)以及工会、共青团、妇联、文联、科协等群众团体机关中副县(处)级以上(含副县、处级)领导干部，也适用“五条规定”。

上述机关中任非领导职务的副县(处)级以上(含副县、处级)干部，也适用“五条规定”。

二、对违反“五条规定”的行为，凡是党和国家已有规定的，按照有关规定进行处理。过去没有规定的，按照本《实施意见》处理。

对经商办企业，利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业提供优惠条件，在各类经济实体中兼职(包括名誉职务)领取报酬，到下属单位和其他企业事业单位报销应由个人支付的各种费用，在公务活动中接受礼金和各种有价证券等问题，按党中央、国务院及中央纪委已发布的有关规定处理。本人自查自纠的，可以从轻处理。

对违反“五条规定”的行为，过去没有规定的，按以下规定处理：

(一)《决定》公布实施前从事有偿中介活动的，按经商办企业处理。

《决定》公布实施后，继续从事有偿中介活动的，责令其停止活动，收缴经营所得并视情节轻重给予党纪、政纪处分。

(二)《决定》公布实施前合法持有的股票，必须向所在单位登记并依照股票交易规则售出。已持有的企业内部职工股，必须按发行时的价格立即退还企业；在《国务院办公厅转发国家体改委等部门〈关于立即制止发行内部职工股不规范做法意见〉的紧急通知》发布后，购买、无偿获取企业内部职工股的，除必须立即退还企业外，并视情节轻重给予党纪、政纪处分。

《决定》公布实施后买卖股票的，应视情节轻重给予党纪、政纪处分，并依照《股票发行与交易管理暂行条例》的规定处理。

无偿或非法获取的股票及其非法所得，予以没收，并给予党纪、政纪处分。

(三)《决定》公布实施前以各种名义接受下属单位或其他企业事业单位赠送的信用卡、归个人使用的本单位的信用卡，应立即退还。因私事使用上述信用卡所开支的费用如数退还，并视情节轻重予以处理；拒不交出信用卡和拒不退还用于私事费用的，从重处理。

《决定》公布实施后以各种名义接受下属单位或其他企业事业单位赠送信用卡以及将本单位用公款办理的信用卡归个人使用的，必须立即交出所持有的信用卡，退还因私事开支的费用，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分。

(四)《决定》公布实施前用公款取得各种形式的俱乐部会员资格的，必须立即退出。如不退出，由本人支付全部费用。

《决定》公布实施后，仍用公款取得各种形式的俱乐部会员资格的，必须退还公款，并给予党纪、政纪处分。

(五)《决定》公布实施后，用公款参与高消费娱乐活动的，由个人承担费用，并视情节给予党纪、政纪处分。违反“五条规定”触犯刑律的，由司法机关依法处理。

三、本《实施意见》由各级党委、政府组织实施，同级纪检监察机关、组织部门负责监督检查。

第四篇：《中共中央关于制定十二五规划的建议》诞生记

新华网北京10月29日电题：为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》诞生记

金秋的北京。2010年10月18日下午。党的十七届五中全会在人民大会堂胜利闭幕。

肩负着全党全国各族人民的信任和期望，全会经过充分讨论、认真审议，一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。站在新的历史起点上，全会明确提出未来5年符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，是继续推进我国改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领。

坚定前进信心，激发奋进力量。全党全国各族人民豪情满怀迈上全面建成小康社会新征程。

科学发展的行动纲领，谋划未来的宏伟蓝图，在继往开来的历史关节点上更加彰显时代意义——

党中央高瞻远瞩、科学判断，处在关键时期、攻坚时期，要紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。这是“十二五”规划建议承上启下、与时俱进的历史新方位

2010年是“十一五”规划收官、“十二五”规划即将铺开的承接之年。站在两个五年规划的时空交替点上，回首过去极不平凡的5年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全国各族人民团结一心、顽强拼搏，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务——

这5年，我们充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，改革开放和社会主义现代化建设继续推进，各项事业蓬勃发展，综合国力跃上新台阶，人民生活显著改善。

这5年，我们实施正确而有力的宏观调控，有效应对国际金融危机巨大冲击，全面实施和不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，保持了经济平稳较快发展良好态势。

这5年，我们战胜了低温雨雪冰冻灾害，汶川特大地震、玉树强烈地震和舟曲山洪泥石流等严重自然灾害，成功举办了北京奥运会、残奥会和上海世博会，国际地位和影响力显著提高。

成绩来之不易，经验弥足珍贵，任务依然艰巨。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

本世纪第二个10年正在启动，全面建设小康社会正步入具有决定意义的新阶段。

统揽国内全局，我们完全有条件推动经济社会发展、综合国力、人民生活再上新台阶。同时，必须清醒看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。抓住机遇推动发展任重而道远。

综观国际风云，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济正在缓慢复苏，世界经济政治格局出现新变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，我国发展的外部环境更趋复杂。

中流击水，趁势而上。紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，这是制定“十二五”规划建议承上启下的历史方位所在，也是全党全国各族人民的历史使命所在。

站在历史的关节点上，党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，提早部署研究规划，科学谋划发展蓝图。

2009年2月，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论决定，党的十七届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议问题，这项重大任务开始启动。

未雨绸缪，着眼未来。“十二五”规划建议起草工作在前期准备上更早、更充分、发动的面更宽，更注重倾听各方面意见。

2008年，根据党中央、国务院统一部署，国家发展改革委就“十二五”规划前期重大课题研究在全社会公开招标，并委托世界银行、亚洲开发银行进行相关研究。中央财经领导小组办公室和国家发展改革委还委托包括诺贝尔经济学奖获得者在内的一批国际知名专家为我国“十二五”规划献计献策。

2009年10月，中央直接部署“十二五”时期30个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究，国内67个部门，政治、经济、文化、社会等方面1万多名专家参与研究，充分听取社会各界意见和建议。

2010年2月，中央决定：成立党的十七届五中全会文件起草组，在中央政治局常委会直接领导下，负责文件起草工作。中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中央政治局常委、国务院副总理李克强任副组长。

2010年4月2日，文件起草组正式成立。成员有来自有关部门和地方的78位领导干部和专家学者。

起草工作启动时，国际金融危机影响犹存，国内外经济环境存在很大的不确定性。为充分做好文件起草工作，起草组成员系统学习了党的十七大报告、中央经济工作会议和今年初省部级领导干部专题研讨班上中央领导同志的重要讲话精神，以及参考有关部门关于“十二五”规划前期研究成果。

4月中下旬，起草组组成8个调研组，分赴天津、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、广东、四川、陕西、甘肃等13个省区市深入调研，共召开31个座谈会，同423位领导干部、专家学者、基层群众进行交流，并到上百个农村、社区、企业等基层单位实地调研，形成了8份有分量、有见解的调研报告。

《建议》起草过程，是不断统一思想、凝聚共识的过程——

“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，紧紧抓住机遇而不可丧失机遇，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础，起草组对今后5年面临的形势和任务有了更为清晰的判断。

“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，这一指导思想在《建议》起草之初就率先明确，为《建议》起草明确了前进方向。

讨论、研究、起草、修改……起草组全体同志聚精会神、全力以赴投入紧张的起草工作。在6个多月的时间里，起草组共召开9次全体会议、100多次工作班子会议，对《建议》稿反复修改，先后正式改稿30多次。

一场场讨论、一次次推敲、一遍遍修改……《建议》稿在科学、民主决策过程中逐渐完善。

充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，是中国共产党的优良传统，也是起草好《建议》稿的重要保证——

“十二五”规划建议稿起草工作在中央政治局常委会领导下进行，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，体现了科学决策、民主决策的要求，凝聚着全党全国各族人民的智慧和心血

2010年7月10日，胡锦涛总书记在河南考察工作。

这是孟津县平乐镇张盘村的一块玉米田，胡锦涛总书记沿着田垄走进田间，询问正在施肥、除草的几位村民粮食收成怎样、收入多少。村民崔建森说：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”总书记说：国家正在制定“十二五”规划，“十二五”时期我们将继续把解决好“三农”问题作为重中之重。

总书记走进田间地头与村民畅谈，成为中央领导同志围绕《建议》起草调研的生动写照……

党中央对《建议》起草工作高度重视。《建议》报送的每一稿，胡锦涛总书记都认真审阅，提出重要指导意见。总书记先后主持4次中央政治局常务委员会会议、2次中央政治局会议，听取起草工作汇报和讨论审议文件稿，作出重要指示。

胡锦涛总书记指出，《建议》要具有思想性、战略性、导向性，内容要充实、亮点要突出，对策举措上要有“干货”。要增强忧患意识，体现改革创新。

2010年7月22日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议。他在讲话中强调，制定“十二五”规划，必须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。总书记的重要讲话，成为文件起草工作的重要指导原则。

吴邦国、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等中央领导同志也十分关心《建议》的起草工作，提出了许多重要意见。

作为文件起草组组长，温家宝总理先后多次主持起草组会议，讨论研究《建议》稿。

在文件起草过程中，温家宝总理提出了“高、新、深、实、精”的要求——要有全球视野，把握全局性、前瞻性、战略性；要面对新形势、新变化、新问题，提出新对策、新举措；要符合规律、符合国情，顺应民心，处理好遵循规律和符合国情的关系，处理好人民需要和适应国情的关系；要符合实际并具有可操作性，既有宏观性、战略性，也要有具体抓手；要突出重点，要研究重大问题，提出重大方针。李克强副总理多次召开会议研究和审阅修改意见，并就有关问题深入进行调查研究。

充分发扬民主，贯彻群众路线，广泛听取各方面意见和建议，是中国共产党的优良传统，也是起草好《建议》稿的重要保证。

8月16日，中南海怀仁堂。胡锦涛总书记在这里主持召开党外人士座谈会，就《建议》稿当面听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。大家各抒己见、畅所欲言，为“十二五”规划献计献策。

今年以来，胡锦涛总书记等中央政治局常委的足迹遍及长城内外、大江南北。他们到农村、进企业、访社区，就“十二五”时期我国经济社会发展进行深入细致的调查研究，广泛听取基层干部群众意见和建议。

在文件起草组成立后的第4天，中共中央于4月6日发出对党的十七届五中全会研究“十二五”规划建议问题征求全党意见的通知，这份通知下发到各部门各地区120家单位。随后，起草组召开座谈会、专题汇报会，听取专家意见和有关汇报；全国政协举行专题协商会，就“十二五”规划建言献策……

涓涓细流，汇流成川。文件稿起草过程，是统一思想、凝聚共识，发扬民主、广开言路的生动实践。

5月8日，起草组正式开始文件起草；

6月9日，国务院召开党组会议讨论《建议》提纲送审稿；

6月17日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会会议第一次审议《建议》稿；

7月15日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会会议第二次审议《建议》稿；

7月22日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议第一次审议《建议》稿，并决定将《建议》稿下发征求意见。

8月1日，中共中央办公厅下发通知，就《建议》(征求意见稿)在120多个单位、部分党内老同志和党的十七大代表中，广泛征求意见和建议。20多天时间里，起草组共收到各类意见和建议2200多条。起草组逐一进行研究，对文件稿作了360多处修改，吸收780多条意见和建议，特别是注意采纳了收入分配、社会保障、医疗卫生、教育、加强社会管理等方面的意见和建议。

9月5日，温家宝总理主持召开文件起草组第八次会议，听取文件反馈和修改情况，与起草组成员逐段研究各方面意见和吸收采纳情况。按照这次会议意见，起草组又对文件进行了仔细修改。

9月9日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了吸收采纳意见的情况汇报，研究《建议》修改意见。

一稿、二稿、三稿……《建议》稿在一次次修改中逐步丰富、完善、成熟。

9月28日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，听取《建议》稿起草情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请党的十七届五中全会审议。随后，文件起草组根据会议精神，对《建议》稿进行了修改和完善。

10月15日，党的十七届五中全会在北京隆重召开。胡锦涛总书记主持第一次全体会议，温家宝总理就《建议》(讨论稿)向全会作了说明。为期4天的全会，安排两天半时间对《建议》(讨论稿)进行了认真审议。与会同志本着高度的责任心，提出许多重要意见和建议。

在一次次认真审议、仔细讨论中，一条条意见和建议源源而来，起草组共收到130多条意见和建议。

10月17日晚，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会会议听取全会分组讨论情况的汇报，并对如何修改补充作出重要指示。起草组又对文稿进行修改完善。

10月18日下午3时，党的十七届五中全会举行全体会议，集中全党智慧、凝聚全党共识、具有坚实实践基础和群众基础的《建议》获得全会一致通过……

发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键——

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是“十二五”规划建议最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局

《建议》贯彻落实党的十七大提出的“确保到二○二○年实现全面建成小康社会的奋斗目标”的要求，通篇贯穿科学发展的主题。

12个部分、近2万字的《建议》着眼中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略布局，旗帜鲜明地回答了一系列重大理论和实践问题，对在新的历史起点上向全面建成小康社会继续进发作出了全面部署。

《建议》明确指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

这一重要指导思想明确了当前和今后一个时期我国经济社会发展的战略任务、基本方向、根本要求，具有战略性、前瞻性、指导性。

——以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。《建议》指出的“四个更加注重”，深刻总结了“十一五”期间我国经济社会发展的宝贵经验，同时指出了当前存在的薄弱环节和面临的挑战，为“十二五”时期推动科学发展指明了前进方向。

《建议》紧扣时代脉搏、顺应人民期待，综合考虑未来发展趋势和条件，用鼓舞人心又求真务实的笔触，勾勒了在新世纪第三个5年科学发展的前景：

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

这些目标任务涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，是我们党牢牢把握我国发展的重要战略机遇期的行动纲领，符合实际，催人奋进。

值得注意的是，《建议》提出的战略性目标，具有更强的指导性，更符合科学发展的时代要求。

——“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……”《建议》对加快转变经济发展方式提出了新要求。

2008年爆发的国际金融危机波及全球。国际金融危机的冲击表面上是对我国经济增长速度的冲击，实质上是对我国经济发展方式的冲击。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力——《建议》用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了明确部署，为加快转变经济发展方式指明了路径。

——围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线，《建议》浓墨重彩地提出了一项项周密细致的政策：

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势。

——《建议》对今后改革的任务、方向提出了具体要求。《建议》提出，“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”。

坚持和完善基本经济制度：“加快国有大型企业改革”“深化垄断行业改革”“健全国有资本经营预算和收益分享制度”“支持和引导非公有制经济发展”等诸多举措，将有助于营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

推进行政体制改革：“加快建设法治政府和服务型政府”“坚定推进大部门制改革”“在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制”……随着这一系列的改革措施实施，必将进一步转变政府职能，提高政府公信力。

加快财税体制改革：“逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度”“全面改革资源税”“开征环境保护税”“研究推进房地产税改革”“逐步健全地方税体系”……诸多财税改革，将积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

“深化金融体制改革”“深化资源性产品价格和要素市场改革”“加快社会事业体制改革”……《建议》提出的一揽子改革方案，让人们对中国深入推进改革有了更多期盼，必将为科学发展提供坚强有力保障。

在经济全球化深入发展的今天，中国正以全新的姿态参与全球经济治理，与世界各国携手应对全球性挑战，中国在世界经济格局中已是举足轻重。

“实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平”“优化对外贸易结构”“提高利用外资水平”“积极参与全球经济治理和区域合作”……《建议》提出诸多开放新举措，将更加有助于我国把握好在全球经济分工中的新定位，共同分享发展机遇。

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。经济社会发展的根本目的在于保障和改善民生——

顺应各族人民过上更好生活新期待，“十二五”规划建议针对人民群众普遍关心的实际问题，提出了一项项保障和改善民生的新举措。一个个引人注目的新亮点，给亿万人民带来了新希望

民生，事关国家发展大计，事关人民幸福安康。2010年的金秋，当丰收的馨香再次充盈神州大地，亿万人民共同展望着一幅未来生活的美好蓝图。

“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”——《建议》中的这一重要阐述，充分体现了中国共产党立党为公、执政为民的理念。这是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、加快医疗卫生事业改革发展、全面做好人口工作、加强和创新社会管理——《建议》从6个方面，对加强社会建设作出新部署，一个个新论断、新思路、新突破对人民愿望作出了积极回应。

就业是民生之本。就业总量压力和结构性矛盾并存仍是“十二五”时期需要应对的一大挑战——

《建议》提出，“实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业”“健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务”“把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点”“加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益”“努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系”。

改革收入分配制度是民生焦点。缩小收入差距，有望在“十二五”时期迈出实质性步伐——

《建议》提出，“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”“创造条件增加居民财产性收入”“健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平”“逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付”“加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”。

社会保障体系是消除百姓生活后顾之忧的“安全网”。这张网将在“十二五”时期编织得更缜密、更牢固——

《建议》提出，“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设”“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹”“推动机关事业单位养老保险制度改革”“扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准”“实现城乡社会救助全覆盖”。

医疗卫生事关亿万人的健康。“医改”进程将在“十二五”时期进一步提速——

《建议》提出，“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求”“加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目”“健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准”“新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜”“积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局”。

加强和创新社会管理，是“十二五”时期推进社会主义和谐社会建设、保持社会安定有序的一项重大任务——

《建议》提出，“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设”“健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台”“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”“健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系”。

一项项改善民生的有力举措，一个个惠及百姓的政策部署，将着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让更多人分享发展成果，未来5年党和政府的这一工作重心，顺应了13亿人的美好期待。

“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”——《建议》中的这一表述，成为让人耳目一新的亮点。

立足满足人民群众不断增长的精神文化需求，《建议》强调“构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范”“创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品”“继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系”“重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理”“培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态”……一系列新政策，让人们对“文化强国”充满着新期待。

回首“十一五”，突如其来的自然灾害，对我国经济社会发展和人民生命财产安全造成重大危害。进一步加强防灾减灾工作，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力，是当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。《建议》指出，“加强生态保护和防灾减灾体系建设”“实施重大生态修复工程”“加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系”“加强救援队伍建设，提高物资保障水平”“推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让”……

机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。《建议》指出，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

沿着科学发展道路奋勇前行，亿万人民必将在全面建成小康社会新征程上创造新的荣光。

第五篇：紫光阁中共中央国家机关工作委员会

紫光阁中共中央国家机关工作委员会

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。今年两会期间全国人大通过国务院机构改革方案，两会后，中共中央关于《深化党和国家机构改革方案》正式印发。此次党和国家机构改革，可谓力度空前，引人瞩目。我们要深刻地认识到，此次改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局做出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大举措，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

改革开放以来中国机构改革的历史经验

改革开放以来，中国机构改革经历了三个阶段。

第一个阶段是 1982年到1992年，可以称之为冲破计划经济政府管理模式阶段。这个阶段有两次改革。一次是1982年。1978年改革开放开启，党和国家的工作重心转到经济建设上来了，但是当时还是计划经济，机构臃肿，机构林立，人浮于事,效率低下。1982年机构改革，国务院各部门由100个精简为61个；另一次是1988年，正式提出转变政府职能目标。

第二阶段是1993年到2002 年，可以称之为建立适应市场经济政府管理架构阶段。1992年党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制。相应的，政府要按照市场经济体制要求来构建管理架构和模式。1998年国务院进行机构改革，工作人员由3万多名减少了一半。

第三个阶段是2003年到2017年，可以称之为深化机构改革、探索用大部制的思路改革政府的阶段。党的十八大以来的首个五年，机构没有动大的手术，但是从内涵上以放管服为核心，取得了比较大的成效。国务院部门减少审批44%；中央层面上核准的企业投资事项减少90%；非许可审批事项彻底终结；职业资格许可和认证大幅减少；行政审批中介服务事项减少74%；全面改革企业登记、资本注册等，企业办事节约时间三分之一；中央政府定价项目缩减80%，地方缩减50%；互联网+政务不断升级；等等。

改革开放以来历次机构改革，已经使中国政府由计划形态政府大体转向了市场形态政府。中国成为世界第二大经济体，老百姓生活大幅度提升，都与国家治理体系和能力改善息息相关。

新一轮机构改革的现实意义和内在逻辑

为什么要大刀阔斧进行新一轮机构改革？

首先，“两个不适应”要求必须对党和国家机构和职能体系进行重组。目前党和国家机构职能体系与“五位一体”总体布局不适应；与“四个全面”战略布局也不适应。

《决定》主要概括了八个方面问题：一是一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；二是一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位； 三是一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；四是基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；五是军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；六是事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；七是一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；八是机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。

分析主要原因，可以概括如下：党政军群结构不合理（横向、纵向），缺乏统筹；职能交叉重叠，责权不统一，政府职责转变严重滞后；地方的自主决定权太小，难以释放活力；党和国家机构及其公职人员行为需要加强监管；法治亟待加强。

其次，推进国家治理现代化要求必须扫清体制机制障碍。党的十九大提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标：到2035年初步实现现代化，到2050年建成现代化强国。国家制度体系主要包括国家的法律制度、组织制度、政党制度以及建立在此基础之上的政治制度、经济制度、社会制度、文化制度、生态制度等；国家治理能力主要包括国家的治国理政能力、内政外交能力、治党治军能力、国防能力，政策规划能力、改革发展稳定能力、开拓创新能力、识才用贤能力等。按照上述内涵和目标要求，目前党和国家机构的职能体系亟需加强。

第三，通过党和国家机构改革，为加快中国转型发展，防范风险、应对挑战提供体制保障。从执政党角度看，中国共产党面临“四种考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）和“四种危险”（精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败），要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。此外，经济、社会、信任等风险都有上升的趋势。这都要求必须推进党和国家机构改革，以适应新的形势。

本轮机构改革的整体思路与重点

新一轮党和国家机构改革具有三个显著特征。

注重顶层设计，站位高，视野宽，目标明确。此次机构改革的目标，就是要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；形成总揽全局、协调各方的党的领导体系；形成职责明确、依法行政的政府治理体系；形成中国特色、世界一流的武装力量体系； 形成联系广泛、服务群众的群团工作体系；推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

改革的路径清晰，原则性强。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，优化协同高效，全面依法治国。

体现出系统性改革、结构性优化和整体性推进的理念。

新一轮机构改革重点主要包括五个方面。

坚持完善党的全面领导。对党的机构主要采取合并、归类、重组。一是改革议事协调机构，健全党对重大工作的领导体制机制。组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组；把中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会；不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室、中央维护稳定工作领导小组及其办公室，将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部；组建中共中央和国家机关工作委员会等。二是确立党的组织在同级组织中的领导地位。三是通过归类、合并统筹设置党政机构，发挥党的职能部门作用。如中组部加挂国家公务员局牌子，管理中编办；中宣部加挂国家新闻出版署和国家电影局牌子，整合三大广播电视机构；中央统战部加挂国家宗教事务局以及国务院侨务办公室的牌子；中央党校与国家行政学院整合、组建中央党史和文献研究院等。四是组建国家监察委员会，推进党的纪律检查体制和监察体制改革。中纪委与国家监察委合署办公。

优化政府机构设置和职能配置。整体思路：一是坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用的体制弊端；二是围绕推动高质量发展，建设社会主义现代化经济体系；三是理顺关系、优化职能、权责统一、相互协调、提高效能，建设服务型政府。

六大重点包括：一是合理配置宏观管理部门职能。二是完善市场监管和执法体制。三是加强社会管理。如组建应急管理部等。四是强化公共服务，凸显以人民为中心导向。如组建国家移民管理局、退役军人事务部、国家医疗保障局等。五是加强生态环境职能。如组建自然资源部、生态环境部。六是提高行政效率。精干设置政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系，以及打破信息孤岛。

统筹党政军群机构改革。统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责。一是完善党政机构布局。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。二是深化人大、政协和司法机构改革。三是深化群团组织改革。四是推进社会组织改革。五是加快推进事业单位改革。六是深化跨军地改革。

合理设置地方机构，给地方更大自主确定权。主要建立从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。理顺中央和地方职责关系，合理设置和配置各层级机构及其职能。一是确保集中统一领导。明确同中央对口的组织机构。二是赋予省级及以下机构更多自主权。把直接面向社会的事权下放地方，除规定外，容许地方自主设置机构，并入与上级对口的相关机构。三是构建简约高效的基层管理体制。整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。管理重心下移。四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。健全垂直管理机构和地方协作配合机制。

推进机构编制法定化。主要指完善党和国家机构法规制度；强化机构编制管理刚性约束；加大机构编制违纪违法行为查处力度。

本次机构改革的策略和难点

这次机构改革推进策略首先就是坚持党对改革的全面领导。发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，增强改革的系统性、整体性、协同性，建立健全评估和督察机制。其次是先启动中央、省的改革，待基本完成后，启动省以下改革。第三是鼓励地方积极探索。第四是把机构改革与放管服改革结合起来。

改革的难点，归纳起来第一就是要认真研究改革的阻力。最大的阻力主要在两个方面，一是要坚决冲破利益固化的藩篱；二是党政机构自身，要正确认识个人利益与集体利益、局部利益和全局利益的关系。

第二个难点，如何解决整合以后的业务重组和最终融合问题。机构改革不是简单加减，关键是重组和融合。

第三个难点，是如何真正降低党政机构运行成本，达到改革初衷。

我们坚信，在党中央坚强领导下，在人民群众支持下，这次党和国家机构改革一定会排除万难，取得成功。

（作者系国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任、国家行政学院教授）