大新县承包大户退耕还林工程政策兑现方案

第一篇：大新县承包大户退耕还林工程政策兑现方案

大新县承包大户退耕还林工程

政策兑现方案

根据大新县十五届人民政府第92次常务会议记要中关于“会议同意全县45户20亩以上的退耕还林（不含基本农田部分）经完善程序、手续和公示后，给予兑现补助”的决定，为了做好承包大户退耕还林政策的兑现工作，特制定本方案。

一、承包大户退耕地政策兑现需满足的条件和完善的手续

（一）承包的土地要求是明确分到农户的耕地，包括坡耕地和四周均为石山生态公益林的坡度小于25°的非坡耕地；

（二）要有农户退耕还林申请书。申请书要经村民小组（经联社）、村委会、乡（镇）退耕办核实，报乡（镇）人民政府同意；

（三）要有退耕还林委托书。退耕农户同意将退耕地委托给承包户进行退耕还林的委托书；

（四）要有退耕还林合同书。由承包户与乡镇人民政府签订退耕还林合同；

（五）要有退耕还林政策补助利益分成协议书。由承包户与农户双方协商明确钱粮补助及林木权属等利益分配问题，并签订协议。

（六）造林质量达标。经年度验收造林保存率合格的，经公示无异议。

二、承包大户退耕还林政策兑现的程序

在满足上述条件的基础上按如下程序发放补助：

（一）由各乡（镇）提交年度验收表以及补充完善的有关材料，由县退耕还林整改领导小组审核，通过后到当地村屯公示7天。

（二）经公示无异议的，由县退耕办向县人民政府提出兑现申请。

（三）县人民政府审查同意后，由县财政局将补助金拨付到承包退耕户个人账号。

三、工作要求：

（一）各乡（镇）和县直各有关部门要高度重视退耕还林工作，深化认识，深刻领会退耕还林工作的重大现实意义和深远的历史意义，要增强做好退耕还林工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，巩固退耕还林成果。

（二）各乡（镇）要认真贯彻执行县第十五届人民政府第92次常务会议的决定，切实负起责任，落实专人，认真核实相关手续、做好检查验收和材料的上报工作。

（三）林业部门要做好相关的技术指导和服务工作，确保退耕还林政策兑现的按时完成。

主题词： 退耕还林

方案

通知

（共印 20份）大新县退耕还林工作领导小组办公室 2011年9月13日印

第二篇：国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知

国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知

国家林业局 林退发[2004]145号

（二○○四年八月二十日）

各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：

大户承包是退耕还林工程建设的一种重要机制，在退耕还林工作中发挥了积极的作用，总体上是健康的。但是，一些地方也出现了一些不容忽视的问题，如计划任务分配不合理、大户侵害农民的利益、管护责任不落实、大户的利益得不到保证等。这些问题如不加以解决，不仅会引发许多矛盾，而且将损伤广大农民和大户参与退耕还林的积极性。现就做好大户承包管理工作的有关要求通知如下：

一、要建立和完善大户承包管理制度。大户承包实施退耕还林涉及多方面的利益关系，必须健全制度，依法行政，按规范程序进行。省级林业主管部门和工程县林业主管部门要根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规和国家有关政策，结合退耕还林工程建设的实际，抓紧建立退耕还林工程大户承包管理制度，从签订合同、任务安排、规划设计、施工组织、检查验收、政策兑现到后期管护等全过程规范大户承包实施退耕还林的程序和方法、明确责任和权力。已经建立退耕还林大户承包管理制度的地方，要根据本通知要求，进一步修订有关规定，完善制度。

二、要加强对大户承包实施退耕还林关键环节的管理。一是要对大户承包实施退耕还林的土地来源情况、利益分配情况以及管护责任落实情况等进行审查，防止大户强租、骗租土地，避免出现利益纠纷。二是要充分考虑本地生态建设需求和农户的愿望，科学合理地安排退耕还林任务计划。三是要严格把好大户实施退耕还林地块的作业设计关，严格执行国家的技术标准，科学确定林种、树种和配置模式，确保生态建设目标。四是要严格把好检查验收关，严格执行国家的检查验收办法，采取有效措施，防止虚报面积等现象发生。五是要将还林地块及时纳入森林资源管理，落实管护责任，注意防范毁林事件的发生。六是要为大户承包提供必要的技术服务，帮助大户解决好技术难题，并积极引导大户发展优势产业、特色产业，带动广大农户共同致富。

三、要增加大户承包实施退耕还林的透明度。为保证大户承包实施退耕还林严格按照国家的有关法律法规和政策规定进行，林业部门要做好相关工作，进一步增加大户承包实施退耕还林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要进一步加强退耕还林政策措施的宣传，使退耕还林政策家喻户晓、人人皆知，避免农民和大户的利益受到侵害。二是要增加计划安排的透明度。对安排给大户的退耕还林任务指标要张榜公布，接受群众监督，防止暗箱操作。三是要增加造林实绩检查验收结果的透明度。对大户承包造林的检查验收结果要张榜公布，防止弄虚作假。四是要增加政策兑现的透明度。林业部门要督促、配合有关部门对大户的粮款补助兑现情况进行张榜公布，防止虚报冒领现象的发生。

第三篇：国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作工作的通知

国家林业局关于做好退耕还林工程大户承包管理工作工作的通知

国家林业局 林退发[2004]145号

（二00四年八月二十日）

各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：

大户承包是退耕还林工程建设的一种重要机制，在退耕还林工作中发挥了积极的作用，总体上是健康的。但是，一些地方也出现了一些不容忽视的问题，如计划任务分配不合理、大户侵害农民的利益、管护责任示落实、大户的利益得不到保证等。这些问题如来加以解决，不仅会引发许多矛盾，而且将损伤广大农民和大户参与退耕还林的积极性。现就做好大户承包管理工作的有关要求通知如下：

一、要建立和完善大户承包管理制度。大户承包实施退耕还林涉及多方面的利益关系，必须健全制度，依法行政，按规范程序进行。省级林业主管部门和工程县林业主管部门要根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规和国家有关政策，结合退耕还林工程建设的实际，抓紧建立退耕还林工程大户承包管理制度，从签订合同、任务安排、规划设计、施工组织、检查验收、政策兑现到后期管护等全过程规范大户承包实施退耕还林的程序和方法、明确责任和权力。已经建立退耕还林大户承包管理制度的地方，要根据本通知要求，进一步修订有关规定，完善制度。

二、要加强对大户承包实施退耕还林关键环节的管理。一是要对大户承包实施退耕还林的土地来源情况、利益分配情况以及管护责任落实情况等进行审查，防止大户强租、骗租土地、避免出现利益纠纷。二是要充分考虑本地生态建设需要和农户的愿望，科学合理地安排退耕还林任务计划。三是要严格把好大户实施退耕还林地块的作业设计关，严格执行国家的技术标准，科学确定林种，树种和配置模式，确保生态建设目标。四是要严格抒检查验收关，严格执行国家的检查验收办法，采取有效措施，防止虚报面积等现象发生。五是要将还林地块及时纳入森林资源管理，落实管护责任，注意防范毁林事件的发生。六是要为大户承包提供必要的技术服务，帮助大户解决好技术难题，并积极引导大户发展优势产业、特色产业，带动广大农户共同致富。

三、要增加大户承包实施退耕还林的透明度。为保证大户承包实施退耕还林严格按照国家的有关法律法规和政策规定进行，林业部门要做好相关工作，进一步增加大户承包实施退耕还林的透明度。一是要增加政策信息的透明度。各地要进一步加强退耕还林政策措施的宣传，使退耕还林政策家喻户晓、人人皆知，避免农民和大户的退耕还林任务指标要张榜公布，接受群众监督，防止暗箱操作。三是要增加造林实绩检查验收结果的透明度。对大户承包造林的检查验收结果要张榜公布，防止弄虚作假。四是要增加政策兑现的透明度。林业部门要督促、配合有关部门对大户的粮款补助兑现情况进行张榜公布，防止虚报冒领现象的发生。

国家林业局退耕还林办公室关于进一步做好退耕还林工程群众举报办理工作的通知

国家林业局退耕还林办公室 退工字[2004]35号

（二00四年七月二十二日）

各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）、新疆生产建设兵团林业局： 退耕还林工程实施以来，大多数省（区、市）对退耕还林工程群众举报比较重视，认真办理。但也有一些省（区、市）对群众举报没有给予足够的重视，办理不够认真，情况反馈不及时。为做好退耕还林工程群众涂抹孤办理工作，规范程序，明确责任，切实解决好广大退耕农户和社会各界人士关注和反映的热点问题，现就有关要求通知如下：

一、要认真对待群众举报的办理工作。各省（含自治区、直辖市呼新疆兵团，下同）林业厅（局）要高度重视退耕还林工程群众举报的办理工作，要安排政治素质高、业务能力强、工作认真负责的人员负责退耕还林工程群众举报的办下野工作。办理单位和办理人员要热情接待来访，认真处理来信、来电及网上举报，对需要调查核实的举报，要按照《退耕还林条例》和有关政策规定，及时调查核实，不得推诿、敷衍、拖延。在办理过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的单位的人员。同时，要注意保护举报人。

二、要做好群众举报珠登记和分类批转工作。凡是反映退耕还林工程实施中出现问题的举报都要予以受理，并要在自收到举报之日起的3个工作日内完成登记和分类批转工作（有特殊要求的应在当日完成）。分类批转应根据反映问题的性质以及本单位的职责进行。本单位可以直接办理的，可由本单位办理；应由上级部门办理的，要及时向上级部门报告；需要由下级部门协助办理的，可以批转到下级部门要求其协助办理；可以由下级部门办理的，可以批转到下级部门办理；应由其它部门办理的，要及时转到相关部门；对有特殊要求的，要按要求进行分类批转。

三、要做好群众举报的调查和处理工作。对群众举报进行调查核实要由2人以上组成的调查小组负责。调查要在自收到举报之日起的3个工作日内开始（有特殊要求的要在自收到举报之日起的3个工作日内开始（有特殊要求的要在自收到之日起2日内开始调查），调查时限可根据反映问题的复杂情况而定。调查的内容应根据反映的问题的复杂内容应根据反映的问题进行对应调查，不得遗漏。调查核实要实事求是，不得徇私舞弊、弄虚作假。调查结果要有调查人员的亲笔签字。

对属实的举报，本单位可以处理的，可由本单位处理；应由其它部门处理的，要及时将有关资料转交相关部门。对不属实的举报，可根据需要进行归档、报出或答复举报人。

四、要做好群众举报办理情况的反馈、报告工作。对群众举报的办理情况衽报告制度。办理人员要在规定时限内对群众举报的输过程、调查核实结果和处理结果进行汇总，向所在单位负责人报告办理情况，报告的具体时间由所在单位自行确定：对我办批转的举报，要在自收到之日起的20个工作日内反馈办理情况；对需要向举报人答复的举报，要在自收到之日起的20个工作日内答复举报人；对有特殊要求的举报，要在要求时限内反馈办理情况；群众举报办理结束后，需要向批转单位反馈结果的要及时反馈。

五、要做好群众举报办理情况的复查工作。在办理材料归档前或应有关部门和举报人的要求，均要对群众举报的有关办理材料进行认真复查，发现错误，要及时纠正。对本单位直接办理的，认为事实不清或处理不当的，应进行重新调查核实和处理；发现下级部门反馈的办理情况有疑点的，可以由本单位重新办理或责成原办理单位重新办理。

群众举报办理结束后，要及时整理好办理过程中形成的有关材料，并立卷归档。

国家林业局关于进一步加大退耕还林工程有关问题查处力度，切实巩固退耕还林成果的紧急通知

国家林业局 林发明电[2005]56号（二00五年十二月二十八日）

各省、自治区、直辖市林业厅（局）（除上海、江苏、浙江、福建、山东、广东省、直辖市外），新疆生产建设兵团林业局：近期，个别地区在退耕还林中存在的一些问题，从有关渠道陆续反映到我局，特别是计划任务分配不合理、虚报冒领、大户侵害农民利益、管护责任不落实等问题反映比较突出，严重影响了退耕还林成果的巩固。为切实解决好退耕还林工作中存在的问题，保护好退耕还林者的利益，确保退耕还林工程建设健康推进，巩固成果，现就有关要求通知如下：

一、要高度重视退耕还林中存在的问题。退耕还林实行省级人民政府负责制，林业部门是工程具体实施部门，负有指导、检查监督的职责和权限。各级林业主管部门要有高度的政治敏感性，切实把群众的利益放在第一位，高度重视退耕还林工作中存在的问题，对群众反映的问题要认真对待、及时解决。对一些严重侵害人民群众利益的问题，要抓住典型、严厉查处、公开曝光；对一些涉及全局的重大问题，要认真研究，提出整改意见，建立长效机制，确保退耕还林工程健康发展。

二、要畅通举报渠道，加大群众举报问题的查处力度。各地要按照《退耕还林条例》和有关政策规定，对退耕还林计划任务分配情况、检查验收情况，政策兑现情况及时进行公示，并要向社会公布举报电话、设立举报箱，接受全社会的监督。对退耕农户和社会各界人士关注和反映的热点和焦点问题，要及时进行调查核实，对查实的问题，要限期整改，对相关责任人，要依照党纪国法严肃处理。对整改不到们或弄虚作假、掩盖事实真相搞假整改的，要彻底查清、彻底纠正，从严追究有关人员的责任，绝不姑息。

三、要进一步强化各项管理措施。各地要结合退耕还林检查验收工作和开展退耕还林“回头看”活动，认真总结经验和教训，发现问题立即纠正，并结合2006年的工作安排，举一反三地提出强化管理的具体措施，做到未雨绸缪。对问题严重的工程县，在下一的退耕还林任务安排上要坚决予以调控。同时，要严格兑现政策，坚决维护农民利益，取信于民，确保退耕还林政策落实到位。

四、要把退耕还林工作重点转移到成果巩固上来。通过退耕还林工程的实施，造林地面积大量增加，有的已经郁闭成林并开始发挥其应有的效益。当前和今后的一项重要任务就是确保已有的退耕还林成果得到巩固。因此，各地要把对现在退耕还林成果的保护和管理作为当前及今后一个时期的重要工作来抓，要落实管护责任，强化管护措施；要加大执法力度，实行依法管理，坚决防止毁林、复垦现象的发生；要加强指导服务，大力发展后续产业；要认真对待群众反映的问题，保护好退耕还林者的合法权益和造林、护林的积极性。

第四篇：湖北省人民政府办公厅关于认真落实国家退耕还林政策兑现工作的通知

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政办发[2001]107号 【发布日期】2001-09-18 【生效日期】2001-09-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府办公厅关于认真落实

国家退耕还林政策兑现工作的通知

（鄂政办发〔2001〕107号2001年9月18日）

为了确保国家退耕还林政策的贯彻落实，推动我省退耕还林工作的顺利开展，现将有关事项通知如下：

一、一、进一步提高认识，按照“三个代表”的要求，切实做好国家退耕还林政策兑现工作。

实施退耕还林，是党中央、国务院作出的一项重大战略举措，充分体现了党和国家对生态环境建设的高度重视。实施好退耕还林工程，落实好退耕还林的各项政策，不仅是一项经济工作任务，更是一项重要的政治任务。各级政府和各有关部门要从讲政治、讲大局，维护广大人民群众的根本利益的高度出发，按照实践“三个代表”的要求，充分认识退耕还林政策兑现工作的重要性。在退耕还林工作中，要正视农村面临的困难，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，诚心诚意为广大人民谋利益，把老百姓满意不满意、支持不支持作为衡量工作好坏的标准。要广泛深入地宣传党和国家的有关方针政策，不折不扣地落实政策，努力维护退耕农户的根本利益。

二、二、严肃政策，加强监督，坚决落实“退耕还林政策兑现十不准”。

国务院《关于进一步做退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000）24号）文件规定：国家给退耕农户每亩退耕还林还草地每年补助粮食（原粮）150公斤、医疗和教育补助20元，补助年限暂定经济林补助5年，生态林补助8年；国家向退耕农户提供退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩50元的种苗费补助，用于退耕还林还草农户自行选购种苗。各地一定要认真组织好国家退耕还林政策兑现工作，按照退耕还林检查验收合格面积，将退耕还林补助钱、粮兑现如数发放到退耕农户手中。在退耕还林补助钱、粮兑现中，必须严格执行以下“十不准”：

（一）不准虚报、冒领、骗取国家退耕还林钱、粮补助。退耕还林补助钱、粮必须严格按照林业部门组织检查验收后的合格面积兑付，严禁虚报面积，骗取钱、粮补助。

（二）不准用退耕还林钱、粮补助抵扣税费。退耕还林钱、粮补助必须如数兑付到退耕农户，兑现过程中不允许用退耕还林补助钱、粮抵扣农业税及“三提五统”等各种税费。

（三）不准用退耕还林钱、粮补助抵扣种苗费。

（四）不准克扣退耕农户钱、粮补助。

（五）不准给退耕农户兑付陈化、变质的不合格粮食。

（六）不准将退耕还林补助粮食变卖后以现金的形式兑付。

（七）不准按人口平均兑付退耕还林钱、粮补助。退耕还林钱、粮补助是国家鼓励农民退耕还林的一种补偿政策，给农户兑付钱、粮数量必须依据各户退耕还林合格面积，严禁平均分配。

（八）不准将粮食运费分摊给农民，退耕还林粮食兑付，要充分利用现有粮食购销网点，就近供应给退耕农户，粮食调运费用不得向农民分摊。

（九）不准将退耕还林钱、粮补助挪作他用。退耕还林钱、粮补助属国家林业生态环境建设专项资金，只能如数兑付给退耕农户，任何单位和个人都不得挤占、挪用。

（十）不准毁林复耕。坡耕地退耕还林后，要与农产及时签订退耕还林承包合同，并核发林权证，明确林木所有权。对退耕还林地要依据《 森林法》予以保护，严禁毁林复耕，对毁林复耕的要依法查处。

三、三、强化措施，积极整改，进一步抓好国家退耕还林政策的落实。

退耕还林工程是一项涉及面广、政策性强、工序复杂、群众参与度高的生态建设工程，各地要认真查找工作中存在的问题和不足，进一步采取措施，积极整改，稳妥地推进退耕还林：工程的实施。

（一）加强领导，明确责任，实行政府目标责任制和项目管理责任制。各地要进一步加强对退耕还林工作的领导，认真落实退耕还林目标责任制，制定切实可行的措施，落实项目责任人，对退耕还林的数量、质量、效益负全责。各级计委、财政、林业、粮食等有关部门都要明确各自的工作职责，在本级政府的统一领导下，相互配合，共同做好退耕还林工作。计划部门要会同有关部门做好退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建计划的编制和综合平衡；财政部门要加强工程建设资金的管理，监督资金的使用：林业部门作为退耕还林的主管部门，要发挥工程管理部门的作用，加强对退耕还林质量和退耕还林政策兑现的检查监督，搞好种苗服务和技术服务；粮食部门要承担起粮食兑现的责任，并对粮食兑现过程进行全方位的监督。各级退耕还林领导小组办公室要向社会公布举报电话，及时处理农民反映的退耕还林质量及政策兑现的有关问题，要加强日常工作的汇总、检查、督办。

（二）全面检查，迅速整改，坚决按照国家规定落实退耕还林各项政策。去年启动退耕还林试点的4个县（区），要本着对党和人民负责、对退耕农户负责的精神，对退耕还林政策兑现和工程实施的情况，开展一次全面、彻底的检查，对查找出来的不按规定兑现政策的问题，要坚决予以纠正；对未按国家政策兑现粮食和补助资金的，要迅速将钱、粮兑现到退耕还林农产手中；对出现严重问题的地方，要追究有关责任人的责任；对那些徇私舞弊、中饱私囊的不法分子，要坚决依法严惩。省林业局对退耕还林工程县（区）实施和政策兑现的情况要进行一次全面细致的核查，并在全省通报结果，今年启动的县市，要及早制定兑现方案，为下一步落实和兑现退耕还林政策做好准备。

（三）进一步加大退耕还林各项政策的宣传力度。各地要加强退耕还林政策的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，把退耕还林的各项政策措施完完整整地交给群众。

（四）实行“六公开”制度，增强退耕还林政策兑现工作的透明度。为了将退耕还林政策兑现的情况置于群众的监督之下，避免暗箱操作，杜绝钱粮兑现过程中的违规行为和腐败现象的发生，各地要在退耕还林工作中实行“六公开”制度，即对每个退耕农户的退耕地点、还林面积、栽植模式、造林树种、验收结果和政策兑现情况通过张榜的形式公布出来，增强对退耕还林工程实施情况和政策兑现情况的监督，使群众掌握和了解政策，消除疑虑，确保工程建设任务的顺利完成。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：实施退耕还林工程中存在问题的整改方案

实施退耕还林工程中存在问题的整改方案

我镇2002、2003共实施国家退耕还林工程1000亩，根据高平市退耕办的要求，结合我镇自查和市退耕办的抽样检查，就退耕还林工程存在的问题进行整改，具体情况如下：

一、存在的问题

1.由于部分退耕地立地条件差，农户放弃对退耕地的管理，致使退耕地杂草丛生，影响苗木的生长。

2.由于部分林地管理资金紧张、管理成本高、收益小，部分农户种植高杆农作物。

二、整改措施

1.对于杂草丛生的退耕地明年督促各户进行扩穴除草，保证苗木健康生长。

2.对部分种有高杆作物的林地，明年春季完成补植补种。确保退耕任务一亩不少。

三、组织保证

一是继续做好退耕还林及后续产业的宣传教育工作，消除群众得过且过的思想，提高农户思想认识，营造巩固退耕还林成果的氛围。二是加大管护力度，切实维护群众利益。三是健全制度，强化措施。巩固退耕还林成果，努力做到“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，使退耕还林工程真正成为改善生态环境、促进农民增收、推动经济发展的民心工程。