关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

第一篇：关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

党的十六届三中全会提出，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，这是党对在社会主义市场经济条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是党对反腐倡廉规律的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。近年来，大甸子镇结合农村基层工作实际，围绕政府依法行政、干部勤政廉政，围绕各项工作有序推进、阳光操作，围绕反腐倡廉标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防等方面进行了有益的探索与实践。

一、惩防体系建设的实践与成效

（一）立足于教育管理，着眼于人的素质的提高，筑牢拒腐防变的思想道德防线

党员干部素质的提高，党性的增强，以及有效地抵制各种错误倾向，都有赖于教育和管理，这是基础。某些党员干部之所以走上违纪违法道路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡化，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，坚决纠正和克服“重使用、轻教育、轻管理”的倾向，通过强化教育和管理，筑牢广大党员干部的思想道德防线。一是把教育纳入干部队伍建设的主要环节和重要内容，予以谋划和落实，制订党员干部年度教育工作计划，明确教育内容、责任人和预期效果；二是一以贯之推行行之有效的教育形式和内容，如每星期干部职工政治学习。“读廉文、思廉政、谈心得”体会文章撰写，同时辅以形式多样、内容丰富的案例剖析、警示教育、演讲、征文及先进事迹报告等等，全镇干部在日积月累的教育中提升素质。三是借助廉政文化教育基地固有的影响力，赋予其新的廉政内涵，营造出富有时代气息和时代感召力的廉教素材。四是开展廉政文化“六进”活动，目的是教育面更广、教育层次更多。大力开展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐败”的思想基础，不仅是个体素质的提升，更重要的是党风、政风和社会风气的根本好转。

（二）立足于建设一支适应经济社会发展的高素质干部队伍，为体系建设提供强有力的组织保证

在市场经济条件下，社会经济发展日新月异，思想观念、价值取向、是非标准呈现多元化，如何建设一支高素质，能适应社会经济发展的干部队伍正是我们党面临的一大重要课题。结合农村基层，建设一支政治素质过硬、廉洁高效的干部队伍尤为关键，因为这直接体现着党和政府在农村基层的形象和威望。为此，一是开展强素质工程，不失时机地开展政治思想和理论教育，提升干部的理论素养和个体素养，解决总开关问题；二是强化干部思想作风和工作作风的转变，更大限度地贴近群众，深入群众，牢记“一个宗旨”，坚持“两个务必”，实践“三个代表”，做到情为民所系，利 为民所谋，权为民所用；三是适时开展有针对性地教育，做到警钟常鸣，提醒及时。如干部从政的“入门”教育、廉政教育专题课教育；四是以“创先争优”活动为载体，结合分析评议，党员干部认真查找并整改有关廉洁自律、纪律作风方面存在的突出问题，写出党性分析材料，明确整改方向和整改措施。这一举措，对于个体问题及共性问题的整改很有效。

（三）立足有序、规范、高效办事为目标，着力实施镇村办事程序化工程

镇、村两级办事的程序化、高效化，在很大层面上体现出了镇村两级干部的素养、工作水平和工作能力，同时也体现出了依法办事、按程序办事的另一面，应该说这一工程的建设更体现出了立党为公、执政为民的主导思想和执政理念。且始终坚持民主决策、公开运作、精简高效、热情服务的原则。一是党委、政府对重大事项的决策及相关人事的任免，重大工程的立项采用几上几下，也充分收集民智民慧和民主商议、讨论、投票制等方法进行操作，极大地减少和避免差错率，提高群众满意率；二是镇村两级不折不扣地执行镇村议事规则，使议事的过程更趋规范，各项决策更趋合理、科学；三是镇村两级都相应制订办事规程，明确办事内容，办结期限及办事责任人，减少了权利的潜隐因素，通畅了办事环节，真正做到便民、利民、为民；四是配套和完善相应的办事、议事制度，做到有章可循、有制可依、有责可究。

（四）大力实施民主监督，为落实各项制度提供约束力

权力的正确行使离不开有效的监督制约，不受监督的权力必然产生腐败，也必然有干部倒下的现象发生。为此，镇党委、政府从以下几个方面入手：一是对镇干部实行“双管理、双监督”，即对干部“八小时”内外的管理，“八小时”内是单位进行管理，“八小时外”由社会和家庭实施管理。“双监督”即工作单位的组织监督和家庭内家属成员的监督。通过近几年来的运行，社会反响不错，干部几乎很少出这样那样的问题。二是村级实施“村级零招待”和党务、政务、财务三公开监督制度，确保了村集体资金和各项事务在公开下运作。三是实施工程招投标规范化建设，工程无论大小，都要由责任单位、镇纪委参与工程的招投标及管理、验收工作。四是建立健全其它制度，为监督到位、监督有质提供制度保证。如党员干部述职述廉制度、干部戒勉谈话制度、督查通报制度等。

在抓好预防的同时，我们还始终坚定不移地抓好惩治腐败工作，一手抓查办案件工作，一抓责任追究工作，使预防腐败和惩治腐败有机结合，构建惩防共同体。

二、惩防体系建设中存在的主要问题

一是体系建设不尽系统和完善。教育、制度和监督三者并重，相互制约、相互促进的结合点还较少，关联性不够，还没有形成真正意义上的整体体系。

二是体系的作用还没有得到充分的发挥。就目前情况 看，体系在促进宣教、健全制度、落实监督的作用以及推动反腐败各项任务落实的作用还没有充分发挥出来。

三是体系建设中还缺乏创新性、前瞻性。还存在就反腐而反腐的就事论事思维定式。

三、进一步健全完善惩防体系的思考

建立健全与社会主义市场经济体制，与基层工作实际相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系，要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政制度建设，完善监督制约机制，从而统筹惩防的全局。

（一）求真务实，科学构建

一是要求真务实，突出针对性和实效性。首先是紧贴镇的工作特点和实际情况，围绕上级的工作方案和目标任务进行目标任务分解、细化、量化，要利于实际操作，避免讲空话，套话、原则话。这既减轻工作负担，体现了纪委求真务实的工作作风，还有利于日常和年终考核督查。其次要结合实际，加强调查研究，寻找问题。针对薄弱环节、重点部位、重点领域，进行重点构建，做到有的放矢，有针对性地开展构建工作，紧紧抓住容易滋生腐败的源头，加强管理，完善制度，强化监督。第三，要把村干部监督管理纳入惩防体系建设中。村干部违法违纪情况不断突出，严重影响了干群关系，损害了群众利益，因此，要加强村干部的教育、管理，强化村干部违纪行为的查处，切实解决土地征用、房屋拆迁、旧村改造中出现的各种问题，通过惩防体系的构建统筹加以 解决。

二是要强化整合，突出体系构建的严密性和系统性。首先按照教育、制度、监督三者并重的惩防体系工作框架，充分发挥教育的基础作用，制度的保证作用，监督的关键作用，形成环环相扣、有机结合，自成一系的工作格局。其次是通过整合各方资源，使预防腐败的各项工作发挥出综合效应，构成一个完整的惩防体系。同时强化电子政务，利用网络开展廉政教育，提高构建工作科技含量。三是结合当前的中心工作、重点工作相结合，把构建惩治和预防腐败体系的各项工作寓于各项改革措施和日常工作中去。紧密结合先进性教育，开展党风廉政教育活动，通过各种载体，提高勤政廉政意识。

三是是全面规划、分步实施、突出构建工作的科学性和渐进性。构建工作千头万绪，注重经验总结，点面结合，开展重点指导，循序渐进。积极尝试重大事项“票决制”，主要领导“末位表态制”，通过试点、科学总结，为进一步推广奠定基础。整体规划，分步实施。根据惩防体系的总体要求，对一些一时难以完成的工作措施，制定计划，分步实施，整体推进。

（二）创新机制，完善体制

一是创新党风廉政教育机制。发挥党风廉政教育责任书的作风，强化考核。教育时机要在节假日、选举时、干部调整期等关键时期施教。教育内容要实，着重解决好如何对待 群众、如何用权、如何对待名利等问题；教育形式要活，改变单一的灌输教育模式，增强教育的吸引力和感染力；教育对象要细，重点加强对“管人、管事、管钱、管物、管工程”人员的教育，分类、分层施教；教育载体要新，要运用现代信息手段开展教育；教育立意要远，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，增强廉政意识的渗透力和辐射力。

二是创新制度建设机制。制度建设要依照有针对性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建设的重点在于如何管理人、事、钱及如何用权、如何规范工程建设、如何决策等方面。制度建设的效用要为教育监督提供依据和保障。

三是创新监督制约机制。在发挥原有监督作用的基础上，还要扩大监督网络和拓展监督渠道，充分发挥社会各界的监督力量，完善群众信访举报程序，及时发现党员干部廉洁从政方面存在的倾向性、苗头性问题，并制定相应的治理和防范措施。同时要重视和利用好人大监督、舆论监督和群众监督等资源，努力改进各方面监督的方式方法，拓宽监督渠道。

（三）落实责任，发挥作用

抓好各项工作责任制的落实，是发挥惩防体系作用的关键。构建惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，但惩防体系建立后，关键是落实好责任制。

一是责任要落实。应把惩防体系建设摆上重要议事日程，一把手要切实履行好第一责任人的责任，对重要问题要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓。

二是任务要落实。惩防体系的分工和对承担的重点工作要进行分解，明确责任、措施，要求和时限，建立抓落实的责任机制。

三是组织协调要落实。基层纪委要充分履行好组织协调职能，协助党委抓好惩防体系各项任务的落实。其它部门站所按照分工要主动参战，认真负责地抓好职责范围内的工作，且各部门之间要搞好配合，及时沟通，形成工作合力。

四是督促检查要落实。基层纪委要对落实任务的完成情况进行及时督查，指出存在的问题和不足之处，并就好的做法进行经验总结，用以指导和推动惩治体系建设工作不断向纵深发展。

五是责任追究要落实。党委要承担起抓追究的主体责任，通过严肃追究解决失察失管问题。基层纪委要加强对责任追究执行情况的监督检查，发现应追究而未追究的问题，坚决予以纠正，并追究相关人员责任。同时要完善责任追究的手段。

铁岭县财政局 海欧

第二篇：乡镇2019惩防体系建设工作总结

乡镇2019惩防体系建设工作总结

今年以来，我乡纪检监察工作在县委、政府的正确领导和县纪委的业务指导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，加强教育、完善制度，狠抓机关效能建设，全力推动惩防体系和党风廉政建设工作的深入开展，较好地促进了全乡各项事业健康发展。

一、党政齐抓共管，贯彻落实廉政责任制。

将党风廉政建设工作纳入乡党委、政府总体工作规划，作为党的建设和政权建设的重要内容，同中心工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。在年初的党委会上，对全年廉政工作进行了安排，成立了党风廉政建设工作领导小组和工作机构，并召开了全乡范围的党风廉政建设工作会议，将工作任务层层分解，确保责任目标落实到位，构建起一级抓一级、层层抓落实的廉政建设责任体系。

二、执行“三重一大”，确保决策科学民主。

在重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用方面，严格遵守民主集中制，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，促进“三重一大”制度的落实，确保决策科学化、民主化、透明化。

三、夯实“三资”清理，维护农民群众利益。

自开展农村集体“三资”清理登记工作以来，成立了乡村两极“三资”清理登记工作组织，相关站所协同配合，上下联动，确保工作扎实有效开展。制定了《xx乡“三资”清理登记工作实施方案》，安排部署总体工作，明确工作标准，制定贯彻落实的具体办法。做到了领导组织有力，清查内容全面，客观事实清楚，公开公示及时，登记数字准确。建立了“三资”电子台账，在乡便民服务中心和有条件的村安装了LED电子显示屏和电子查询系统，实现“三资”实时查询、实时监控、实时反馈。在此基础上，我们将探索建立公共资源交易市场，进一步健全和完善管理制度，确保“三资”保值增值，有效维护群众利益。

四、畅通服务网络，提供便民利民服务。去年以来，我乡积极搭建服务平台，推进“双服务”提质扩面，构建起“乡级便民服务大厅-村级便民服务站-屯级便民服务点”三级服务网络，让基层群众切实享受到便捷、周到、细致的服务。

为加强机关效能建设，提高服务水平，工作中坚持“五个结合”：一是前台服务与后台管理相结合，二是定点服务与随时预约相结合。统一印制《便民服务卡》，公开联系电话，方便群众办理相关业务。根据群众需要，可与工作人员提前预约时间进行办理。三是群众自办和村级代办相结合。村屯服务站点由村干部轮流值班，为村民提供代缴电费、话费、取款和办理各类证照等事项，代理干部集中统一到乡便民服务中心或营业网点办理。四是群众监督与自我管理相结合，要求所有工作人员定岗定责，挂牌服务，公开各部门的服务事项、服务内容和办事流程。设置群众意见登记簿，广泛听取群众的意见和建议，力求完善。五是业务办理与解疑释惑相结合。在办理业务时，针对办事人员不懂的地方，业务员耐心讲解，打消群众的疑惑，维护了社会稳定。截至目前，三级服务网络共受理各类行政许可、行政审批及便民服务事项7130件，办结率达100%，接受各类咨询9500余人次。

五、建设廉政文化，筑牢思想道德防线。充分发挥廉政文化在教育、监督、惩防体系中的基础性作用，提升干部思想认识，取得了较好效果。

㈠、创建宣传阵地。在乡政府院内、便民服务大厅和各村办公场所、人员过往密集的街道，打造廉政文化宣传长廊。通过公开廉政建设法律法规、廉政小故事、格言警句、三字经、公益广告等内容，让干部群众在日常工作和生活中时刻受到廉政文化的熏陶，自觉增强廉政意识和监督意识。

㈡、开展丰富多彩的宣传教育活动。以乡多功能会议室、党员远程教育网络为平台，在党员领导干部中广泛开展廉政教育活动。进行理想信念教育，今年7月1日，组织党员干部观看了《保持党的纯洁性，迈向伟大复兴》专题教育片，教育干部树立正确的权利观、利益观和政绩观，切实做到为民、务实、清廉。进行政策法规教育，8月25日，乡村干部观看了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》动漫系列剧《莫待忏悔时》，通过动漫的形式生动、形象地诠释政策法规，收到寓教于乐的良好效果。对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》(试行)中涉及的乡镇领导班子和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范19个“不准”、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范22个“不准”，通过理论测试、党政干部讲党课等措施，进行了深入学习，要求党员干部对照规定，深刻查找自身存在的问题和不足，进行有效整改，切实规范干部履职行为。开展警示教育，通过收看于小兰、王俊武违法违纪警示电教片，深化党员干部对违法行为危害性的认识，引导干部防微杜渐，正确行使手中的权力。

㈢、突出廉政文化原创性，提升廉政教育亲和力。

以xx县“羊草甸”漫画协会创作的反腐倡廉漫画作品为依托，积极推进廉政文化建设。在五星村文化长廊中展出了xx人自创的廉政漫画，如《水能载舟亦能覆舟》、《放生》、《清官》、《惊梦》等在“警钟杯”漫画大赛中获奖的优秀作品，让干部群众在润物无声中受到教育，提高了廉政教育的影响力和渗透力，深受群众欢迎。

六、加强监督管理，促进干部廉洁履职。

㈠、村“两委”换届选举前，由农业经营管理部门对村干部进行任期和离任经济责任审计，对没能完成任期工作目标、群众意见较大的四名村党支部书记，取消了再次竞选资格。对离任中发现的问题，进行了相应整改，并追究了6名村干部经济责任，同时进行了诫勉谈话。

㈡、开展村干部廉洁履职承诺活动。在村“两委”换届选举前，候选人向全体村民作出竞选承诺，包括发展产业，带领群众致富，干净干事，做好廉洁自律等内容。当选后由乡党委书记对当选村干部进行任前集体廉政谈话，参加乡纪委举办的廉洁履职培训班，并签订《廉政承诺书》。年末，对照承诺和工作完成情况，向村民作勤廉双述报告，接受质询和监督。

㈢、选举产生村务监督委员会。与村委会同步选举产生村务监督委员会，成员为3人，设主任1名，委员2名。对村级事务进行全方位监管，变事后监督为事前、事中监督，提高监督的时效性。

通过一年的努力，我乡党风廉政建设工作取得了一定成绩，但也存在着差距和不足。在今后工作中，我们将继续贯彻落实党风廉政建设责任制，认真总结经验，改进不足，积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子，努力构建制度完善，防范有力的惩防体系框架，进一步推动监督机制的落实，不断取得党风廉政工作新成效，为全乡经济社会健康发展提供保障。

第三篇：关于惩防体系构建的实践与思考

关于惩防体系构建的实践与思考

党的十七大报告提出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。按照这一要求，构建具有电力企业特色的惩防体系，是我们当前和今后一个时期深入推进反腐倡廉建设的重要途径。

一、正确认识惩防体系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.电力企业属于资金、技术密集型企业，管理环节多，业务种类细，资金流量大,滋生职务犯罪的“温床”客观存在.在业务管理流程中融入生产性成本占到了总成本的80%左右。业务管理部门把党风建设和反腐倡廉的要求,在具有业务处置权的工作人员头脑中根植纳入管理流程和制度规范中，把廉洁从业和信守承诺的诚实守信的理念渗透到工程项目管理之中，就能有助于全面规范资金使用、物资采购、工程招投标等管理制度和工作程序和实体内容，使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制,。把监督控制的制约作用与内控管理有机结合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，确保业务处置权的正确运用业务处置权，发挥好事前、事中的业务监督作用。

作用之二：能真正建立起“不能为”的防范机制。违纪违法问题的发生,多与权力失去监管、制度规章流于形式密不可分,业务部门把研究制定内控管理制度执行情况的测评办法，建立科学的评价和奖惩机制，加大对制度落实情况的检查考核,业务管理部门在具体业务处置中,发挥好事前、事中的业务监督作用,看好自家门,管好自家人,履行好自我监管的“保健”把责任,和责任追究落实在日常管理工作中，就能确保各项内控管理制度的贯彻落实，提高制度执行力提高，真正建立起“不想为”的自律机制，“不能为”的防范机制。，“不敢为”的惩戒机制，“不愿为”的保障机制。

作用之三：能编织严密的“护廉网”。电力企业作为社会的“造血”细胞，其肩负的使命要求其全部工作必须最终体现效益原则。在具体工作中业务部门把市场机制经济要求同反腐倡廉监督约束统一起来，充分运用市场竞争机制，推行公开、公平、公正、规范的招投标，就可以有效遏制物资采购、燃煤组进、工程建设等与钱和物打交道的过程中的违规违纪现象，防止腐败行为的发生，实现企业经济健康发展。

作用之四：业务部门充分认识廉洁文化建设的重要性，把以廉洁教育为重点的廉洁文化融入企业文化，在企业文化的创建中把廉洁文化放在十分重要的位置，可以改变过去企业廉洁教育一定程度停留在思想纪律宣传上的倾向，切实把廉洁教育融入到企业文化的各个方面，形成宣传、教育、帮助、纠正、规范、奖罚等完整的廉洁教育体系，使廉洁教育的内容由抽象而具体，将反对的和倡导的内容具体成为规则，为构建惩防体系打牢思想文化基础。

作用之五：目前企业比较重视党纪政纪处分处理，对一个违纪问题的发生,伴随的是从立案调查到处分处理，周期长、成本高，企业经济受损,政治影响不良,企业形象差。把专门部门的执纪监督与业务管理部门的内控管理有机结合,环环相扣,就能防患于未然,筑起一道坚实的“防腐墙”,编织严密的“护廉网”往往还达不到惩治的目的。如果企业相关业务部门能大胆地使重视利用企业内部的管理措施，充分运用岗位更替交流、经济处罚等手段，并处理好企业内部处理同违法犯罪移交司法机关追究法律责任、违反党纪政纪给予纪律处分这两个层面惩治手段的衔接,以及三者之间对过错处理上的平衡，那么就能使违规违纪行为得到及时惩处，腐败成本提高，也可对想违而尚未行动的人产生警诫戒，起到事前防范作用。

二、构建惩防体系的实践构建实践中应有的内容

夯实构建工作思想基础。思路决定出路惩防体系构建是一个互动的过程,离不开企业纪检监察部门与业务管理部门的思想“对接”和工作“合拍”。，学习决定未来。认真组织业务部门学习建立健全预防和惩治腐败《五年规划》以及企业贯彻《五年规划》的具体办法和，本单位《实施细则》,下功夫开展惩防体系构建工作目的、意义、作用宣传贯彻，促进业务管理部门提高对构建目标、重要意义的认识，解决思想认识偏差问题，从源头上夯实思想基础，是做好构建工作的首要环节。通过采取专题讨论加深对《五年规划》重要性理解，进行调研倾听大家心声，利用各种宣传载体大张旗鼓舆论造势，使党员领导干部，特别是业务部门负责人知道《五年规划》目标，了解熟悉《五年规划》内容，靠近

《五年规划》要求，对于解决思想认识上的“瓶颈”是十分可行的办法。

深化、细化任务分工。作为牵头负责惩防体系构建工作任务的企业纪检监察部门，应紧密结合电力企业实际，从反腐倡廉教育、制度、监督、作风、改革、惩处等六方面内容着手，制定可供操作的具体措施、实施方案，形成基层电力企业推进惩防体系建设和反腐倡廉建设的“路线图”、“规划图”和“施工图”。根据构建内容再组建惩防体系任务分解项目组，提出具体的实施计划，将时间、内容、责任人员、考核标准等逐一细化、量化，将任务落实到业务管理部门，责任到具体人头，按照实施计划渐进式督导，使业务管理部门在完成生产经营管理目标的同时，有序、负责地行使监管职能，完成本部门承担的惩防体系建设任务，推进构建工作落实。

健全构建工作保障体系。惩防体系构建工作是一项基础工程,基础不牢地动山摇。纪委牵头，建立并实施检查??考核??奖惩一体化的工作机制，定期每半年对各部门、责任人承担的任务分工完成情况实施检查考核一次，并将检查考核结果可分三个层次纳入考核：一是部门和个人纳入党风廉政建设责任制综合考核体系；二是纳入专项考核体系，包括如《中层管理人员党风廉政建设保证金奖惩考核办法》、《企业绩效考核办法》；三是纳入绩效目标考核体系，与绩效工资挂钩。，用责任制考核和绩效评价来推进惩防体系建设工作、任务的落实，以增强刚性减少弹性，软指标变硬任务。实现落实工作任务有具体安排、分解安排有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，以健全的构建工作保障体系促进业务部门积极参与性。另外，还可通过建立专门的《惩防体系构建工作奖励办法》等，对构建工作实施正面的激励促进。只有运用责任制考核和绩效评价机制，增强构建工作的刚性，减少弹性，实现，工作任务有具体安排、分解安排有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告的构建工作良性循环格局,才能促进构建工作务实避虚.，推进惩防体系建设工作纵深发展。起到“四两拨千斤”的功效。

搭建构建工作平台。整合部门力量、共享信息资源，搭建各业务部门共同参与惩防体系建设的工作平台是纪检监察部门在构建惩防建设中的必修“功课”。在构建过程中，建立 “党风廉政建设工作联系会议制度”，“监督信息通报会议制度”，“惩防体系建设督办信息通报会议制度”以及“惩防

体系构建工作质量评价制度”等，坚持“四会”、“三查”、“一培训”等规定“动作”，加强监督部门与业务部门的沟通联系，促进任务分工落实。一年至少通过召开两次惩防体系构建工作协调会，及时总结研讨论前段时期惩防体系构建工作，安排下一阶段任务；每季度应召开反腐倡廉工作联席会议、惩防体系督办信息通报会议，通报情况，提出要求；半年开展一次惩防任务分工落实情况、构建惩防体系工作进展情况、廉洁从业承诺执行情况等检查一次，做到安排、部署、检查“三同时”。搭建这样一种相互沟通、学习的平台，实施有“头”有“尾”的闭式循环，就能很大程度激发业务部门参与构建工作积极性，主动想办法，动脑筋落实自己分管范围内的内控管理任务，营造出“守土有责，各尽其职”，齐心协力建好“防火墙”的良好氛围。

以“四勤”增强组织协调。“手勤、腿勤、口勤、耳勤”，是纪检监察部门在构建工作中发挥组织协调作用的必备功课。把党风廉政教育学习资料、法规文件等亲自送到业务部门，不定期到相关业务部门了解情况，经常利用召开各种会议的机会宣讲反腐保廉的重要性，定期听取党风廉政监督员的情况反映等，看起来是小事，但对增强业务部门对纪检监察部门的认同度，使业务部门在心理层面上更多理解纪检监察部门的工作，更主动接受纪检监察部门协调指挥会产生较大的作用，纪检监察部门组织协调工作也会更顺更有效。

以“三联动”彰显提升构建工作活力党政同心。一是联动抓教育。将党委工作部的干部理论学习教育、“三会一课”教育，厂长工作部的法纪知识学习、法制宣传教育，纪委、监察部门的理想信念、廉洁从业和党纪政纪条规教育，与业务部门的党支部的针对党员干部思想实际的特色教育等不同角度、不同层面教育揉和在一起,；把长期教育与阶段性教育、业务部门的微观教育与全厂的宏观教育汇聚到一点，做到你中有我，我中有你，形成多渠道开展、多部门配合全方位立体式教育体系，使党员干部感受到党政联动抓教育的同心，让教育带来更大的冲击力。二是联动建制度。企业纪检监察部门与业务管理部门通过自下而上地对企业各个有职有权、对容易出问题的关键岗位部位进行梳清理，把党风廉政建设要求与生产经营管理目标联动，共同并由这些岗位所在的部门制定相应的监督管理制度,。纪委出台党风廉政建设制度前请业务部门提意见，业务部门拟订内控制度时交纪检监察部门修改，通过党政互动，形成“柔中有刚”齐抓共管的局面。三是联动强监督。党支部重点抓党员干部遵纪守法情

况日常监督，各业务部门负责抓重要岗位人员履行职责、廉洁从业情况日常监管，纪检监察部门负责抓好重要环节和“热点”问题的全程监督。党政联动合力监督的结果，就能把反腐倡廉的制约机制同企业的管理流程有效地实现兼“容”并“网”，使构建监督控制的制约活力作用得到最大程度的有效发挥。

发挥文化引领作用。充分认识廉洁文化建设的重要性，在惩防体系构建中把廉洁文化放在十分重要的位置，将反对的和倡导的内容具体成为规则, 使预防教育的内容由抽象而具体,就可以弥补反腐倡廉教育一定程度停留在思想纪律宣传的不足，帮助被监督对象以人为诫规范行为, 润物无声中受到职业操守教育，充分发挥廉洁文化在构建惩防体系过程中的引领作用。

三、惩防体系构建的几点思考

推进惩防体系构建中应注意处理好相关的关系,方能起到“四两拨千斤”的效果。

处理好“造势”与“实效”的关系。要充分发挥大宣教格局的作用，进一步加强教育，深化认识，广泛宣传，营造构建惩防体系的浓厚氛围，促使广大党员干部群众积极主动地投身到惩防体系建设工作中来。同时，宣传教育要注重实效，突出重点，着力提高各级领导干部特别是 “一把手”的认识，使各级领导干部充分认识其重要性，强化主体意识，做到守土有责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导分工抓的工作局面。

处理好“当前”与“长远”的关系。牵头部门应抓好三项工作：一是在总结以往反腐倡廉工作经验和做法基础上，查找惩防体系建设中存在的差距和不足，进一步明确工作重点，改进工作方式方法；二是对分解到相关职能部门的任务进行经常性的监督检查，严格考核，督促落实；三是认真审视目标是否完成，远期规划是否切合实际，力争在已有基础上不断有新创造、新发展，增强构建工作的实效性。

处理好“部分”与“整体”的关系。教育、制度、监督、改革、作风、惩治“六位一体”，是惩防体系建设的主要内容，也是体系构建工作的关键环节。要以六个环节为重点，立足本单位实际，不断丰富体系构建工作的内容。同时，在体系建设中，要增强系统观念，强化统筹意识，在抓好教育、制度、监督、改革、作风、惩治工作的同时，兼顾六者之间的关联性，使之相互配套，相互促进，共

同推进，真正做到教育扎实、制度管用、监督有效、改革创新、作风务实、惩治有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。

处理好“惩治”与“预防”的关系。构建惩防体系，本身既包含“惩”又包含“防”。惩治和预防是反腐倡廉工作中相辅相成、相互促进的两个方面，“标本兼治、惩防并举”，要求我们在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要纠正片面强调预防而忽视惩治的不良倾向。当前基层电力企业违法违纪现象还处于易发多发期，惩治这一手更不能放松。查办案件是治标措施，同时具有治本功能，要从案件总结中发现体制、机制漏洞，大力推进改革创新，巩固治本成果。

处理好“抓协调”与“抓具体”的关系。要把体系构建与落实党风廉政建设责任制有机结合，通过狠抓责任制这个“龙头”，不断强化党委的统一领导，有效调动部门主动性，组织力量参与体系构建。纪检监察部门要着力解决好“抓协调”与“抓具体”的关系，协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，建立健全责任追究和奖励机制，探索建立一套科学的绩效评估体系，推进惩防体系构建朝着科学化方向发展。

综上所述，在构建惩防体系这项系统而又复杂的工程中，如何充分发挥纪检监察部门的协调组织作用，抓紧解决存在的突出问题，采取有效措施调动业务部门的参与积极性，更好地发挥业务部门在构建工作中的作用，实现既定的惩治和预防腐败目标，是一项重要而又务实的工作，是值得认真思考，勇于实践的问题。

第四篇：对惩防体系建设的思考与实践探索

对惩防体系建设的思考与实践探索

党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。党的十八大进一步强调了反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。总书记指出，反腐败是党要管党、从严治党的必然要求。当前，我们党肩负着新的历史使命，面临着“四大考验”、“四种危险”，这需要我们保持高度警醒，居安思危，清醒地认识到将国企党风廉政建设工作向纵深推进任务艰巨。内需的大背景下，构建好国企反腐倡廉的惩防体系对促进国企健康发展具有十分重要的现实意义，我们要坚决树立“反腐倡廉也是生产力”的思想，着力构建企业反腐倡廉惩防体系的长效机制，全力做好国企反腐倡廉工作。

一、国企惩防体系建设的思考

建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。

当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。

二、国企惩防体系建设的方法和途径

以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企“教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。

（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙

强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。

增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。

增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。

（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒

小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的“超期服役”或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。

建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。

建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。

着力提升反腐倡廉制度执行力。严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。

（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网

实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优“一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。

（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设

保持反腐败的高压态势，增强惩处的威慑力。中央多次强调“要始终保持惩治腐败的高压态势，有恶必惩，有案必查，利剑高悬，坚决斗争，坚决惩治，决不手软。”一方面，对群众反响强烈，严重败坏党风、破坏党纪的腐败分子进行严肃查处，绳之以法。维护了党纪、政纪的权威。同时，及时召开警示教育大会，对一些重要案件进行深入剖析，起到了以一儆百、以镜鉴己的效果。另一方面，对一些破坏经济发展、侵害群众利益的不正之风、违纪违规行为也绝不姑息，不让小苍蝇泛滥成灾。同时，坚持实事求是的原则，为失实举报的党员干部澄清是非，对有一般性问题的党员干部，及时予以批评教育，帮助其改正错误。

第五篇：加强惩防体系建设的研究与思考

加强惩防体系建设的研究与思考

湖州市纪委 发布时间：2007-9-14

加强惩防体系建设的研究与思考

张建明

党的十六届四中全会提出加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这一论断中涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针、工作目标、工作重点和工作原则，是我们党在新形势下坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。按照这一要求，构建具有长兴特色的惩防腐败体系，是我们当前和今后一个时期深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项中心任务。

一、当前惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题近几年来，随着我县反腐倡廉工作力度的不断加大，特别是源头防范措施的不断深化完善，腐败现象蔓延的势头逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了阶段性的明显成效，惩治和预防腐败体系不断形成和完善。但我们必须清醒地看到，目前惩治和预防腐败体系建设仍处于起步阶段，不重视、不健全、不完善、不规范、不协调的问题依然存在。

1、对惩治和预防腐败体系建设重要性认识不到位。表现为：一些地方和部门重党风廉政建设责任制责任分解，轻责任的落实，对下满足于原则性的要求、一般性的动员号召，工作落实不深入、不细致。不能正确处理党风廉政建设与其他工作的关系，“说起来重要，做起来不重要，忙起来不要”的现象仍然突出。

2、惩治和预防腐败的各项工作措施落实不到位。表现为：一是党风廉政建设宣传教育不到位。宣传教育形式单一，效果不佳，空洞的说教多、鲜活的载体少，大话套话多、贴近基层实际的少；宣教工作主要依靠职能部门单枪独斗，没有形成党风廉政建设大宣教的格局。二是制度建设和执行不到位。仍存在权力监督的真空、盲区；一些权力仍然游离于制度的监督之外，有的虽有制度但执行不到位；权力部门化、部门权力个人化的倾向依然突出，职能转变阻力较大，乱收费、乱检查、乱罚款的问题没有从根本上解决；一些腐败现象的界线不明确，难于界定，导致制度执行上的困难，群众意见较大；少数机关千方百计规避制度监督的现象也时有发生；由于制度方面存在的漏洞使一些违纪违法者有机可乘，引发了一系列违法违纪甚至犯罪行为。三是监督工作不到位。不敢监督、不愿监督的问题不同程度地存在，宁做老好人，不敢得罪人，对群众反映的问题不打招呼、不提醒，也不报告，怕影响关系、怕不好做工作、怕影响票数；遇到违法违纪案件线索，不主动调查，不敢严肃处理，最好向上推；对自己权力越大越好，监督越少越好，不愿接受监督，不愿虚心听取群众的意见和建议；监督缺位、错位、越位的问题不同程度存在。

3、在形成惩治和预防腐败的工作合力上不到位。表现为：少数领导干部尤其是“一把手”抓党风廉政建设的工作力度不强，亲自过问、亲自部署、亲自检查少；少数分管领导重视抓分管的业务工作，对相关的党风廉政建设工作部署少，有的甚至不闻不问，形成“两张皮”；惩治和预防腐败的相关职能部门按照自己的职责独立工作比较好，但主动把自己的工作纳入党风廉政建设和反腐败工作整体格局的意识不强，相互之间沟通协调不够，推萎扯皮的现象也有发生；强化社会监督，发挥群众积极参与党风廉政建设的作用还缺乏很好的探索。

4、基层组织中惩防机制建设不到位。表现在：一些县级机关部门对派出机构的监管不到位，基层站所中发生违法违纪的案件时有发生，有些问题还比较严重，有些问题的发生带有规律性；农村村级组织中党员干部由于思想观念落后、没有严格执行村务、财务、党务公开的有关规定而导致的违法违纪案件比较严重，严重破坏党的形象和农村的稳定。

5、一些纪检监察组织在发挥组织协调职能上不到位。对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法、措施不多，基层纪检组织建设不够健全和完善，派驻纪检组织的作用没有很好发挥，纪检监察干部的执纪执法能力还有待于进一步提高等等。

二、明确思路和重点，进一步推进惩治和预防腐败体系建设 构建惩治和预防腐败体系必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和提高党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党方针，标本兼治，综合治理，做到教育、制度、监督三者并重，着力构建适应社会主义市场经济体制要求的、具有长兴特色的惩防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）抓住一个龙头，着力形成构建惩防腐败体系的工作合力 党风廉政建设责任制是推动构建惩防腐败体系的“龙头”。落实党风廉政建设责任制，关键抓好四个环节：

1、明确责任分解。要把构建惩防腐败体系和相关工作的落实情况，作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，分解到四套班子领导，落实到各乡镇和部门，确保惩防腐败体系建设各项工作有人抓、有人管。

2、加强责任考核。要认真落实《长兴县党风廉政建设责任考核办法》，细化考核内容，加大考核力度，注重考核结果运用，把考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，真正发挥责任考核的作用。

3、强化责任追究。要按照《长兴县党风廉政建设责任追究办法》的要求，加大责任追究的力度。对由于失教、失管、失察等失职行为，导致党风廉政建设责任范围内严重不正之风长期得不到治理、屡屡发生重大腐败问题的单位，要追究主要领导、分管领导的责任。

4、形成反腐合力。纪检监察组织要发挥好组织协调的职能，加强与各方面的联系沟通，建立反腐败情况的综合反馈机制，及时了解掌握反腐败工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。同时，要进一步建立健全组织协调制度机制，明确组织协调的原则、内容和程序，不断改进和完善组织协调方法，妥善处理与各职能部门的关系，认真组织协调，充分发挥各部门的职能作用，调动各方面力量。对那些需要多个部门共同完成的工作，要有效组织，合理调配；对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥相关部门的牵头作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；对发挥职能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以纠正，以进一步形成惩防腐败的整体工作合力。

（二）加强三个平台建设，进一步明确构建惩防腐败体系的工作职责

健全和完善从县到乡镇到村的三级相对独立而又相互联动惩防平台，是建设惩治和预防腐败体系的基础。

1、县级惩防腐败平台建设。建立县委领导下相对独立的廉政管理体系。县委要进一步加强对全县党风廉政建设和反腐败工作的领导，通揽全局，把握方向。县纪委认真履行组织协调职能，协助县委、县政府抓好全县党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和组织协调，重点加强对县管领导干部的教育、监督、管理，严肃查处有影响的大案要案，维护党的纪律的严肃性。县级机关各部门各负其责，认真履行各自的职责，抓好具体工作的落实，重点加强对本单位、本系统党员干部特别是派出基层站所党员干部的教育管理，严肃查处违纪违法行为，大力纠正行业不正之风。各部门纪检组织要在党委（组）的领导下，充分发挥党纪监督职能。

2、乡镇惩防腐败平台建设。乡镇党委、政府要重视党风廉政建设，加强对反腐败工作的领导，切实抓好本乡镇的党风廉政建设各项工作。乡镇纪委要进一步强化自身建设，集中精力，做好本职工作。重点抓对本乡镇党员干部的廉政教育，改进教育方式，注重教育效果，开展多种形式的教育活动，不断提高党员干部的廉洁自律意识；加强对不进入县统一招投标中心的工程招投标监督工作；加强村级财务的监督检查，确保规范管理、规范操作，杜绝腐败行为的发生；认真处理群众来信来访，着力解决群众关心关注的涉农收费、土地征用、村级财务等方面的问题，切实维护群众的切身利益；加强对党员干部特别是中层干部、村干部的监督管理，积极开展述职述廉工作，促进党员干部廉洁从政；严肃查处职责范围内的党员干部违纪违法案件，做到有案必查、有腐必反。

3、村级惩防腐败平台建设。注重加强对村干部的教育培训，着力提高农村基层党员队伍素质。健全民主管理制度，深化村务、财务、党务三公开，充分发挥党员代表大会、村民代表大会、民主理财小组等组织的民主监督作用，做到民主决策，保障村民的知情权、参与权和监督权。要强化村支部纪检委员的作用，加强对村班子成员执行上级规定、遵守纪律情况的监督，一旦发现村班子成员有违纪违法行为要及时制止，并向上级纪委报告。要针对农村党员参与赌博现象突出等问题，及时开展专项整治活动。

对三个平台的建设，既要明确责任，分级推进，又要整体谋划，上下联动。

（三）突出三个环节，强化惩防腐败体系的机制建设 教育、制度、监督是健全惩治和预防腐败体系关键。教育、制度、监督三者统一于反腐倡廉的全过程，寓于惩治和预防腐败工作之中，贯穿于反腐倡廉的各个环节，它们互为条件、相互渗透。

1、强化廉政教育，夯实惩防腐败的基础。要把党风廉政建设教育工作纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划、统一要求。重点要突出党员领导干部、重点权力部门干部、行使重要权力的干部的教育。要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，调动各方面力量，积极开展多种形式的教育活动，丰富教育形式，提高宣传效果。大力推进廉政文化建设，在机关中强化对广大党员干部的廉洁教育，树立勤政、廉政、优政的作风，在社会上营造崇廉、爱廉、护廉的风气。

2、强化制度建设，完善惩防腐败的保障机制。主要是深化三项改革：一是深化行政审批制度改革，强化对事权的监督。认真贯彻《行政许可法》，进一步精减行政审批项目，简化审批程序，减少审批环节，充分发挥行政审批办证服务中心的作用，消除权力垄断。完善招投标中心建设，对各种招投标行为加强统一、长效、规范的监督和管理，防止暗箱操作。加强对中介机构的监管，制定和完善中介机构的执业规范，建立健全行业内部管理机制和执业质量保障机制，加强行业管理，规范行业行为。二是深化财政管理制度改革，强化对财权的监督。认真落实“收支两条线”管理，实施国库集中收付，规范行政事业性收费管理，取消各类不合理收费，严肃查处擅自设立“账外账”、“小金库”的行为，坚决杜绝乱收费现象。进一步完善“四统一”制度，公平部门奖金福利分配；加强对村级财务的监督管理，严肃查处违反财务规定的行为，促进村级财务走上规范化道路；要进一步完善公务接待、公车管理、外出考察学习等制度，明晰违纪界线。三是深化干部人事制度改革，强化对人事权的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大党政机关、事业单位领导职位公开竞争的数量和范围，完善公开选拔、竞争上岗等制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。强化对领导干部选拔任用工作的监督，严格执行领导干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，建立健全干部推荐责任制和干部考察责任制，用人失察失误要追究责任。加强对机关、国有企事业单位事业编制人员录用工作的监督，防止事业人员录用上的不正之风。

3、强化监督检查，完善惩防腐败的制约机制。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严格执行加强党内监督的各项制度，突出监督重点，强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和程序，定期召开领导班子民主生活会，加强领导班子内部的监督。强化纪检组织监督职能，实行纪检领导同下级党政主要负责人谈话制度，协助党组织做好党内监督工作。发扬党内民主、健全党内生活、保障党员权利，强化党内监督。拓宽监督渠道，改进监督方式，深化和完善政务、村务、厂务公开，积极开展述职述廉活动，充分发挥人大监督、政协监督、法律监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督的作用，形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。

（四）坚持和完善三项工作格局，突出构建惩防腐败体系的工作重点

强化领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作是惩防腐败体系建设工作重点。

1、认真落实领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部的从政行为。严格执行“三大纪律、八项要求”，加强对各项廉洁制度落实情况的监督和检查，切实解决少数党员干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实领导干部不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财的规定，对违反规定的，一律严肃查处。积极开展廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话，召开指定内容民主生活会，促进各级领导干部带头严格执行各项规定，廉洁从政。

2、加大办案工作力度，严肃查办违纪违法案件。充分发挥纪委组织协调职能，形成查案整体合力，加大查办案件工作的力度，严惩腐败分子。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别要注重查处利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件，对顶风作案的要依纪依法从严惩处，绝不姑息。同时，积极应对犯罪分子高智能化、犯罪手段高技术化的挑战，提高查案工作中运用科技和谋略的水平，提高发现和突破案件的能力。

3、加大执法监察力度，进一步改善和优化经济发展环境。坚持纠建并举、寓纠于建，把纠正损害群众利益的不正之风同制度建设结合起来，注意从改革入手，通过发挥市场机制的作用，严格规范部门和行业的审批权、管理权等，消除不正之风产生的体制机制制度方面的条件，努力形成一套能用管用的制度体系，从源头上解决损害群众切身利益的突出问题。加强和改进行政监察工作，强化执法监察、廉政监察、效能监察，促进依法行政和廉政勤政。

三、惩治和预防腐败体系建设中必须要正确把握的问题 构建惩防腐败体系是一项长期的、复杂的、系统的工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须要坚持不懈、不断创新、不断完善。因此在构建惩防腐败体系过程中，要正确处理好以下几个问题：

1、既要注重有效预防腐败，又要严厉惩治腐败。惩治腐败与预防腐败是构建惩防腐败体系的两大任务，两者辩证统一，不可偏废。强调注重预防，并不否定惩治腐败的重要性。惩治腐败的目的是为了预防腐败，从某种意义上讲惩治腐败是一种最重要、最直接的预防。我们必须把惩治腐败与预防腐败有机统一起来，既要建立和完善具备强大约束力的事前防范机制，从源头上预防和解决腐败问题；又要建立和健全严厉惩治腐败的事后惩治机制，警示党员干部，并通过查办典型案件，分析发案原因，发现体制机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，预防腐败发生。

2、既要着眼于长远规划，又要立足于循序渐进。构建完善的惩防腐败体系是一项需要长期奋斗的任务，我们不能期望在一朝一夕完成，即使是已经成型的模式也需要在实践中不断的丰富和完善。因此，既要立足于长远，按照惩治和预防腐败工作的规律，进行整体谋划和布局，明确总体目标和主攻方向。同时，又要立足当前、着眼实际，主动适应建立和健全社会主义市场经济体制的要求，积极探索新时期惩治和预防腐败的新方法、新路子、新机制，真正把握规律性，体现时代性，富有创造性。

3、既要重视整体推进，又要突出重点问题的解决。构建惩防腐败体系，不能满足于大而全，避免大而空，切实把整体推进与重点解决突出问题相结合。工作中一定要紧密结合长兴党风廉政建设和反腐败工作的实际，把群众最不满意、反映最强烈的突出问题作为工作重点，采取切实有效的措施予以解决，在整体推进中突出重点问题的解决，以重点问题的突破进而研究总结规律性的问题，带动整体推进。

4、既要职能部门各司其职，又要进一步形成合力。完善惩治和预防腐败体系，各职能部门各司其职、各负其责是基础。要重视责任的分解，积极支持职能部门按照党风廉政建设责任制的要求，承担起惩防腐败体系建设相关工作的牵头或协办责任，认真抓好职责范围内的工作。同时又要进一步发挥县委领导和县纪委组织协调职能，健全相应的制度和配套措施，进一步形成各职能部门既分工负责、又协调配合的工作机制，增强惩治和预防腐败的整体合力。

5、既要体现系统性，又要突出实用性、可操作性。构建惩防腐败体系需要建立起一套严密有序、环环相扣的机制系统，最大限度地织密监督制约网络，减少腐败产生的机会，增大腐败分子被查获和受到惩罚的可能性。同时，必须要重视解决系统性所带来的针对性不强、实际效果不明显、难以操作的弊端，切实提高惩治和预防腐败具体措施的针对性、有效性和可操作性，做到实用、管用、好用。

2005年1月