7.13医改：让农民享有更多保障

第一篇：7.13医改：让农民享有更多保障

中国网络电视台消息(焦点访谈)：百姓说看病难，政府说医改难。医改是中国最重要的民生问题之一。这难那难，最难的还是偏远山区的农民们，他们怕生病，高额的医疗费用让他们难以承受。小病拖，大病扛，慢病基本不管，这样的就医现状让人更能感受到医改的急迫。记者最近在云南省玉溪市采访时了解到，医改的实施，正在给这里带来变化。

左永丽家的福音：血友病纳入新农合

左永丽是云南省玉溪市红塔区村民。8年前，她出生不久的儿子，在一次疫苗接种后突然流血不止，后被医院确诊患有血友病，从此为孩子治病就成了全家人的头等大事。

小孩子爱动，少不了磕磕碰碰，蚊虫叮咬，而对左永丽的儿子小海友来说都会引起出血和疼痛。每个月，左永丽都要带着儿子注射数次凝血因子，随着年龄的增长，小海友慢慢长大，用药剂量也越来越大，家里的负担相应也越来越重。

症状不太严重的时候，左永丽就让儿子忍着，只有在病情趋于严重的时候，她才带儿子来到医院进行注射，为此她不止一次默默地流泪。去年6月，她得到一个好消息，玉溪市红塔区根据自身实际情况将血友病这种慢性病纳入到新农合报销的范围之内，这就意味着孩子再也不会因为家里经济困难而得不到治疗了。

以往农民因病致贫的现象十分突出，90%的农民只享有10%的医疗服务资源。为了改变这种现状，让广大农民共享社会经济发展的成果，玉溪市经过调研和测算，决定从财政收入中拿出一部分钱来解决农民看病贵的实际问题。2011年全市各级财政投入2.6亿元，从重点保障基本医疗和大病做起，逐步向慢性病延伸。这样，不仅仅是左永丽的孩子，很多常年患有慢性疾病的村民，现在都能享受到新农合报销政策所带来的实惠。

张伟的意外之喜：新生儿住院母婴共享

张伟是云南省新平县农民，今年28岁，几天前他喜得龙宝宝，但是孩子出生三天就得了新生儿黄疸，医生告诉他必须住院治疗，这让他很着急。

张伟和妻子都参加了新农合，张伟琢磨着，妻子生小孩住院的费用应该可以按照新农合的报销比例进行减免，但是刚出生的孩子也住了院，这笔治疗费肯定是要自己出了，但让他没想到的是，儿子的医疗费用也能得到新农合的报销减免。

2011年，玉溪以新平县为试点，创建了新生儿住院母婴共享的医疗保障制度，这项制度正好适用于张伟一家所遇到的情况。

过去当地有一种说法，叫做“救护车一响，一头猪白养”，这是对高昂的医疗费用一种很形象的比喻，一个重病人可能会拖垮一个家庭。为了减少群众中因病致贫，因病返贫的现象发生，2011年玉溪市在国家投入的基础上，从市财政中为176万参合农民每人再筹资100元，解决百姓看病难、看病贵问题。

看病负担减轻了

几年前，当地很多农民有病没钱看，不敢去医院，小病拖大病扛，慢病基本不管。医改实施以来，农民看病的负担减轻了，医疗环境也得到了改善，当了20多年村医的奉永洪对这一点有着深切的体会。

医改实施以来，玉溪市红塔区加大了对公共卫生服务体系建设的投入，每年都要对65岁以上的老人进行免费体检，患有高血压、糖尿病的人也要参加体检，每三个月还要对他们进行回访，村医奉永洪要把体检的通知单发放到每家每户去，并看望他要随访的病人。

实施医改以来，农民的报销比例提高了，住院报销比例乡镇级达到95%以上，补偿年封顶线达16万元，基本实现了农民基本医疗高补偿的目标。为提高管理水平，乡村的卫生所和市县的大医院一样，也实施了信息化管理，只要用身份证扫描，个人全部的病例信息一目了然，这不仅方便了患者就医，也给乡村医生的工作带来很大的方便。

在玉溪市的各个医院，病人的电子健康档案都可以实现互通互联，统一管理，而且所有乡镇的人群年龄分布，疾病分布，以及乡村医生的工作量都可以实时查询。

经过各级财政的资金筹措，2012年玉溪市医保的人均筹资水平达到了360元，老百姓从医改中得到了实惠，看病报销的比例大大提高了，农民看病贵的问题得到了很大程度缓解，如今玉溪的老百姓少了看病的后顾之忧，日子过得越发踏实了。

截至2011年底，我国城乡居民参保人数超过13亿人，覆盖率达到了95%以上。城镇居民医保和新农合政府补助标准从2008年的每人每年80元提高到2011年的200元。城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别从2008年的54%、48%均提高到2011年的70%左右。

新一轮医改经过三年的初步探索期，如今已经进入“深水区”，逆水行舟、不进则退。医改仍然面对许多难题，怎样才能更好地做到保基本、强基层、建机制？怎样才能进一步统筹安排、突出重点、循序推进？怎样让百姓得到更多的医疗保障？面对这些问号，大胆实践，因地制宜，才能让更多的医改成果惠及国民。

第二篇：让残疾人享有更多实惠

让残疾人享有更多实惠

------我市大力推进残疾人社会保障和服务体系建设

我市现有2.6万名残疾人，占全市总人口的4.89%，这是一个数量众多、特别需要帮助的特殊群体。市委、市政府历来高度重视残疾人事业发展，特别是2010年以来，我市以保障和改善残疾人民生为主线，积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，残疾人康复、教育、就业、社会保障等都得到大幅度提升，2011年综合考核跃居济宁市第二名，被评为“全省基层残疾人组织建设先进集体”、“全省残疾人社区康复工作先进单位”、“济宁市残疾人工作先进单位”。

着眼长远发展，残疾人事业发展向规范化、制度化迈进。2010年以来，市委、市政府密集出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（兖发[2011]6号）、《兖州市残疾人优惠扶持办法》（兖政发[2011]6号）、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》（兖政发

[2012]9号）等7个文件，将残疾人事业全面纳入了市委、市政府民生事业的总体规划部署，提出了一系列“普惠加特惠”的社会保障政策和服务措施，残疾人工作开始从单纯的生活救助向生产生活、康复医疗、教育就业、社会保障等方面深入拓展，为残疾人事业发展提供了政策保障。

精心打造“阳光助学”工程，残疾人教育工作全省领先。残疾人在享受我市从学前到高中全免费教育普惠政策基础上，又在全省率先实现了从出生到大学毕业全员、全程、全覆盖救助。根据市政府出台的《兖州市残疾人大中专学生和贫困残疾人家庭大中专学生学费补助办法》和《兖州市残疾 1

人优惠扶持办法》，大中专残疾学生每人每年可以领取1000-2000元学费补助，低保残疾人家庭的大中专学生也可领取500-1000元不等的学费补助；对0-6岁残疾儿童每人每年给予1200元的生活补贴，对中小学残疾学生、低保残疾人家庭的中小学生每人每年给予800元的生活补贴。两年来，共为429名符合条件的残疾儿童、残疾学生和低保残疾人家庭学生发放生活补贴、学费补助38.68万元，人民网、大众网、齐鲁晚报、山东政务信息（第68期）、济宁政务信息（第46期）对此进行了报道，此项工作今年将在全济宁市推广。

着力提标扩面，积极创建全省 “残疾人人人享有康复服务示范市”。一是初步建立了市、镇、村三级残疾人康复服务网络，依托医疗机构成立了六类残疾人康复技术指导中心，设立了残疾儿童康复中心和肢体残疾人定点康复机构；以镇卫生院和街道社区卫生服务中心为依托建立了10处残疾人康复指导站，以村（居）规范化卫生室为依托建立了60处济宁市级规范化的残疾人康复站，统一配备了康复器材，对180名康复员进行了康复知识和技能培训，提高了康复服务能力，让广大残疾人免费得到就近就便的康复服务。二是大力实施一系列免费康复救助工程，为427名贫困精神病人提供了免费住院或者服药救助、为62人次0-6岁贫困残疾儿童开展康复训练、为725名白内障患者实施复明手术、为344名贫困肢体残疾人实施康复训练、为79名贫困肢体残疾人安装假肢和矫形器。2012年，我市将建设残疾人康复中心列入市政府为民办实事项目，同时还将创建省级残疾人辅助器具服务示范市，免费为1000名贫困残疾人配发辅助器具，残疾人康复救助服务面越来越广，救助标准越来越高。

“输血”与“造血”相结合，大力推进有劳动能力的残疾人人人实现就业。一是以强化培训促进就业，着力加强与就业岗位对接的定单式培训和稳定就业的定岗培训，对有就业能力、就业意向的600多名残疾人免费提供计算机、缝纫等职业技能培训和种植、养殖等实用技能培训，提高了残疾人的劳动技能和就业竞争能力。二是以建立扶贫基地拉动就业，培育了1处省级和5处兖州市级残疾人扶贫基地，对安置10-15人以上的基地每年给予2-5万元的扶持资金，带动80多名残疾人就业。三是以开展“共享阳光”自主创业工程激励就业，为40多名自主创业的残疾人提供1千-1万元资金支持或扶贫贴息贷款支持，帮助贫困残疾人发展脱贫致富项目。四是开展“残疾人就业援助”活动，为残疾人就业牵线搭桥，举办了5场残疾人就业专场招聘会，帮助280名残疾人找到就业岗位。五是集中安置和分散安置相结合，促进残疾人稳定就业，扶持发展5家福利企业集中安置残疾职工678人；以征收残疾人就业保障金为手段，促进企事业单位积极按比列安置1500多名残疾人就业。

普惠加特惠，贫困残疾人生活保障实现应保尽保。符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围，同时对二级以上的重度残疾人实行分类施保，每人每月增加10元低保金。市政府出台了《兖州市低保重度残疾人生活补贴办法》，为享受低保的626名重度残疾人每人每月发放60元生活补贴，补贴金额位居济宁市最高。帮助残疾人普遍加入城乡居民基本养老和医疗保险，市财政为1553名重度残疾人、低保残疾人基本养老、医疗保险给予全额补助。对260名贫困或重度残疾人实施了居家托养，发放托养补贴15.6万元；

依托济宁市荣复军人医院，挂牌成立了兖州市残疾人托养中心，对50名有暴力倾向、无监护人的重度精神残疾人实施机构托养，维护了学校周边及居住地周边环境的安全，受到残疾人家庭和社会各界的欢迎。实施贫困残疾人“温馨安居工程”，为203户困难残疾人实施了危房改造。为601名独生子女的残疾父母每年发放960元救助金。为83名残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴3.32万元，2012年补贴金额将由原来的200元提高到260元。建立10处残疾人法律救助工作站，免费为经济困难的残疾人及其家庭提供法律援助。每年春节、助残日等节日走访慰问贫困残疾人1300多人次，累计发放慰问品（金）60多万元；开展政协委员爱心捐赠活动，向贫困残疾人捐赠了200辆轮椅、100付拐杖、100台助听器、100台助视器。2012年我市还将在村（社区）党组织开展“千名党员结对助残温暖行”活动，帮助1500名残疾人脱贫致富；开展“阳光家园”示范创建工作，建立1处市级和3处镇（街）残疾人托养机构；建立低保残疾人边缘户、重度残疾、一户多残、老残一体等困难家庭救助制度，让残疾人享有更多实惠，让残疾人生活的更幸福、更有尊严。

联系方式：兖州市残联宣传科 金瑞舟

***3410590

第三篇：让更多的人享有养老保险宣传活动方案

让更多的人享有养老保险宣传活动方案

为进一步贯彻落实党的十七大会议精神，实现老有所养的目标要求，省劳动保障厅决定于2007年11月下旬在全省范围内开展一次主题为“让更多的人享有养老保险”的宣传活动。现就宣传活动提出如下工作方案：

一、指导思想

企业职工基本养老保险宣传工作是劳动保障工作的重要组成部分，也是企业职工基本养老保险工作的重要内容。通过开展宣传活动，让参保单位、参保职工和广大群众，进一步了解和熟悉国家的养老保险政策规定。特别是针对个体工商户和灵活就业人员，开展有说服力、吸引力、感召力的养老保险惠民政策宣传，调动他们的参保缴费积极性，以此推动我省企业职工基本养老保险征缴扩面工作，将党的十七大提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”精神落到实处。

二、宣传原则

整个宣传活动要遵循以下原则：统一组织，分级负责；统一口径，突出重点；统筹协调，形式多样；广泛深入，注重实效；坚持正面宣传，把握舆论导向。

三、宣传内容

本次宣传活动的主题是：“让更多的人享有养老保险”。重点宣传以下内容：

（一）各类人员参加企业职工基本养老保险的政策；

（二）企业职工、机关事业单位临聘人员和民办非企业单位职工养老保险参保登记办法；

（三）如何确定企业养老保险缴费基数，不同情况下的单位、个人的缴费比例和缴费程序；

（四）我省企业养老保险补贴政策；

（五）参保人员退休后基本养老金待遇的计发；

（六）个人账户储存额的使用及个人账户查询方式；

（七）对违反养老保险法律法规政策的举报和处罚等。

四、宣传方式

本次宣传活动采取多种方式相结合的形式进行。

（一）上街宣传日活动

上街宣传日定在2007年11月25日。宣传日当天，全省各级劳动保障部门及社保经办机构和街道社区要统一在当地繁华街道、城市中心广场、车站等公共场所集中设点宣传，采取设置宣传拱门、悬挂宣传气球、摆放宣传板报（张贴宣传画）、向社会公众免费发放宣传资料、安排工作人员现场解疑答难等形式开展宣传活动；争取当地公交公司的支持，在公交车上悬挂宣传横幅和张贴宣传标语；争取城建部门支持，在城市大型公共显示屏上播放养老保险公益广告和宣传标语等。

各地可因地制宜、不拘形式的开展宣传，营造声势、扩大影响。

（二）新闻媒体宣传

全省各级劳动保障部门要在统一的时间段内（上街宣传日前后三天），通过当地广播电台、电视、报刊和网络等主要新闻媒体，集中对企业职工基本养老保险扩面工作进行宣传，形成较浓宣传氛围。

（三）网站宣传

省劳动保障厅将以湖南劳动保障公众服务网为平台，深入搞好本次宣传活动，并逐步建立网站宣传的长效机制，请各地积极配合开展相关工作。有条件的市州要充分利用自身网站，切实搞好本次宣传活动。

五、宣传资料

省厅统一设计制作了一整套的宣传资料，包括宣传海报（5张/套）、宣传漫画（3张/套）、宣传卡（6张/套）、宣传扑克牌。宣传资料印制出来后，将免费发放给各市州社保经办机构（宣传资料领取时间另行通知），由其统一领取、布置张贴、逐级发放。各地也可根据宣传重点，在确保宣传效果的前提下，自行制作其它宣传资料。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。全省各级劳动保障部门要高度重视，加强领导，确保本次宣传活动取得实效。省劳动保障厅成立宣传活动领导小组，由赵湘平厅长任组长，陈益枝副厅长、陈范勋局长任副组长，厅办公室主任黎定亚、养老处处长汤文胜、省社保局副局长臧友春、马志武、全教稳、王平堂、刘四维、彭召明、郭涛等同志为成员。领导小组下设办公室，由陈范勋同志兼任主任。各地要成立宣传活动领导小组，负责本地宣传活动的组织领导。

（二）精心组织，注重实效。各市州劳动保障部门及社保经办机构要按照本方案的基本要求，结合本地实际，制定相应的宣传方案，并报省社保局备案。整个宣传活动期间，各地要按照分级、分工负责原则，统筹协调，搞好配合。各地宣传活动由当地宣传活动领导小组统一领导，具体事务的组织实施和联系协调由领导小组办公室负责。全省联动上街宣传日当天，省劳动保障厅宣传活动领导小组将派人到部分市州进行现场督察。宣传活动结束后，各市州要将宣传活动情况及时上报，省厅将全面总结并在全省予以通报。

（三）落实经费，保障开支。全省各级劳动保障部门要积极筹措经费，专项用于本次宣传活动，确保本次宣传活动顺利开展。

附件：全省企业职工基本养老保险宣传口号

二OO七年十月十八日

附件：

全省企业职工基本养老保险宣传口号

根据宣传重点，确定以下宣传口号，供各地开展宣传时参考：

1、贯彻十七大精神，推进养老保险工作。

2、实现老有所养，促进社会和谐。

3、履行参保缴费义务，享受养老保险权益。

4、今日参保缴费，明朝养老无忧。

5、督促单位参保缴费，维护劳动者合法权益。

6、让更多的人享有养老保险。

7、多工作、多缴费，多得养老金。

8、人生自古谁无老，养老还是社保好。

第四篇：保障农民病有所医

保障农民病有所医

田文彪

2008年第5期 ——社会建设

2004年，钟祥市被省确定为城乡贫困群众医疗救助和新型农村合作医疗试点单位。近几年来，我们认真研究医疗救助与新型农村合作医疗制度施行过程中的新问题，积极探索“救”“合”工作无缝衔接机制，保障广大农民特别是特困群体“病有所医”。2008年，全市参合农民达到66.17万人，参合率达到93.6%，贫困人口参合率达到100%。钟祥市先后被国家卫生部、国家发改委、民政部等八部委联合表彰为“全国新型农村合作医疗试点工作先进县（市）”；被国家卫生部新型农村合作医疗研究中心确定为全国三个“未来卫生体系示范项目”研究基地县（市）之一。

统筹兼顾 ——制度设计紧密对接

救助对象上注重针对性。农民是新型农村合作医疗制度的受益者和参与者，保证农民看得起病、看得好病是衡量新型农村合作医疗试点成功与否的重要标志。在新型农村合作医疗制度实施过程中，我们发现一些农民，特别是贫困农民虽然通过医疗救助参加了合作医疗，但由于无力支付起付线费用和自负费用，被挡在新型农村合作医疗受益门槛之外，仍存在“小病忍，大病扛，病重才往医院抬”现象。为了扩大新型农村合作医疗受益面，我们将农村五保户、农村特困救助对象、农村特困优抚对象、其他需要特殊救助的对象等四类人员作为救助重点，出台优惠政策，消除他们因缺钱而“医前却步”的障碍，帮助他们越过新型农村合作医疗起付线这道关口，使他们通过医疗救助享受到新型农村合作医疗的实惠。

救助政策上注重融合性。我们将新型农村合作医疗和医疗救助两种制度同时设计，先后出台了《钟祥市城乡特困群众医疗救助暂行办法》、《关于调整和完善城乡贫困群众医疗救助政策的通知》和《钟祥市新型农村合作医疗部分慢性病门诊医药费限额补助的规定》等救助政策，把新型农村合作医疗定点医院全部纳入医疗救助定点医院，在全国率先推行事中救助、事前救助、定额救助等医疗救助，率先取消医疗救助病种限制，率先取消医疗救助对象合作医疗起付线，并不断提高救助比例和救助最高限额，以保证农村贫困群众能够就近入院治疗、减少治疗费支出、享受优惠减免政策。近几年来，钟祥市先后拿出资金84.29万元资助贫困农民5万多人次参加了新型农村合作医疗，对2032名因病住院的贫困农民实施了医疗救助，累计救助318万元，人平救助1566元；补偿医药费用240万元；各定点医疗机构为农村贫困人群减免医药费用82万元，单人次最高减免医药费用达到5000元。

救助形式上注重多样性。在实施医疗救助中，我们采取“三为主三结合”形式，即坚持事中救助为主，实行事中救助与事前救助和事后救助相结合；坚持以比例救助为主，实行比例救助与定额救助相结合；坚持以住院救助为主，实行住院救助与门诊救助和临时救助相结合。在实行新型农村合作医疗制度上，认真落实事中补助，并在合作医疗基金年终有节余时，开展住院大病二次补助和对癌症、高血压Ⅲ期等15种慢性疾病患者进行门诊慢性病医药费用补助。同时，合作医疗定点医院对城乡医疗救助对象就医免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常用药品按销售价优惠10%。

改革创新 ——体制机制协调统一

建立联席会议制度。每季度，市政府组织卫生和民政部门召开一次联席会议，通报情况，征求意见，交流经验，探讨工作中存在的问题和解决办法，对两种医疗制度施行及衔接过程中出现的新情况、新问题，及时予以协调解决。同时，还多次组织两部门联合到定点医院现场办公，对定点医院规范、高效开展两项工作给予现场指导，建立了密切的合作关系。

建立信息互动机制。民政部门每月底向市合管办提供一次救助对象资料，为市合管办开展重点对象二次补助、特殊对象零起付补助和重症患者非住院医药补助提供依据。同时，积极开发农村合作医疗信息管理系统和农村医疗救助信息管理系统，合作医疗补偿、民政医疗救助、定点医院优惠减免、个人自付等数据在管理系统中自动生成，并实现了数据的无缝传输和信息共享，可随时对救助对象的治疗情况进行掌握和监控。

建立共享管理平台。针对过去医疗救助对象到定点医院住院时入院手续办理复杂、管理服务窗口较多、费用结算繁琐等问题，我们在定点医院统一设立了城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗和城乡贫困群众医疗救助管理“三办”合一的管理服务窗口，便于部门间及时沟通信息，研讨解决办法，提高工作效率。

以人为本 ——简化程序优质服务

政策一清二楚。认真开展“六个一”活动，增强政策执行的透明度。即“一封告知信”，对参合住院病人统一印发《致住院参合病友的一封信》，告知农民住院就诊程序、权利和定点医疗机构义务，把政策交给农民，引导农民正确理解新型农村合作医疗制度和医疗救助制度；“一封回访信”，对每一名出院病人用明信片进行回访，让农民核实住院费用和各种补偿情况，同时采集农民的意见、建议以及对定点医疗机构服务态度、服务质量的反馈意见，监督和帮助定点医院提高服务水平；“一份温馨提示”，在所有定点医疗机构服务科室、缴费窗口、结算窗口醒目位置张贴一份温馨提示，并公布咨询举报电话，提供人性化服务；“一张审批表”，加强对医疗救助基金使用情况的监管，严把申报、审批关口和救助基金使用关，确保医疗救助基金用到“刀刃处”；“一张简报”，每季度印发一期《钟祥市新农合政策资讯》，通过基层干部、乡村医生发送到每个农户，把政策送到农民手中；“一张公示表”，每月将新农合费用报销、医疗救助费用情况在定点医院、户口所在地乡镇、村分别张贴一份公示表，统一公示内容、规格、项目，确保惠民政策透明。

结算一步到位。对医疗救助和新型农村合作医疗补偿采取事中方式进行，并尽量在程序上简化。医疗救助对象需入院治疗的，凭《新型农村合作医疗证》和《农村低保金领取证》或《农村五保供养证》等证件，到定点医院“三办”窗口办理住院手续；定点医院诊断后在网上填写《城乡贫困群众大病医疗救助入院通知书》，通过医疗救助信息管理系统传到市低保局审批；市低保局核实救助对象身份和当年救助情况后，实行网上审批，并回复定点医院服务窗口；定点医院按审批意见先垫资治疗；出院结算时，定点医院按照新型农村合作医疗政策、医疗救助政策，依次剔除新型农村合作医疗补助、民政部门医疗救助、定点医院优惠减免等费用后与患者结算。剔除的费用由定点医院负责与市合管办、低保局结算，避免了农民到处跑部门办手续的繁琐程序，实现了农村贫困患者新型农村合作医疗补助、民政医疗救助、医院优惠减免在一个窗口一次结清，一步到位。

账单一目了然。依托新型农村合作医疗信息管理结算系统，开发了医疗救助结算系统，结算时新型农村合作医疗补偿数额、医疗救助数额、医院减免数额、个人自付数额在一张结算单上，一目了然，有利于保障参合农民的利益。■

（作者系钟祥市人民政府市长）

第五篇：保障人民享有更多更切实的权利

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的权利

1、基层民主助力扶贫开发

2011年11月29日财政部、国家发改委、国务院扶贫办发布了修订后的《财政专项扶贫资金管理办法》，不仅就财政专项扶贫资金的管理、投向、使用效益作了一些新规定，还增加了公告公示制度的要求，其中强调要维护农民群众的“四权”，即知情权、决策权、参与权和监督权，农民自身要参与择优选项，项目资金的管理和工程的检查验收，确保工程质量和资金使用效益。

修订后的管理办法，不但把扶贫开发工作和基层民主建设很好地结合起来，还激发了广大基层干部和群众参与扶贫开发的积极性、主动性和创造性。

2、9•21乌坎村事件

2011年9月21日上午，乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，当日下午，上访部分村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。

次日上午，部分村民组织阻挠、打砸进村维持秩序民警和警车，六部警车被砸坏。汕尾、陆丰两级党委政府第一时间赶赴现场协调。与此同时，汕尾派出工作组到陆丰督导，陆丰市、东海镇组成工作组进村做工作、回应诉求、维持秩序，当晚平息事态。

乌坎事件，是因集体土地在村民不知情情况下被贩卖而引发的群体性事件，“发生有其偶然性，也有必然性，这是经济社会发展过程中，长期经济社会发展中发生的矛盾积累的结果”。解决类似乌坎事件暴露出的深层问题，迫切呼唤切实加强农村基层民主建设，同时证明，农村基层党风廉政建设之弦时刻不能松。

3、“一事一议”成为村民自治新形势

长沙市望城县银星村，面对由开发带来的土地分配纠纷、征收补偿费的分配争执及安置重建等一系列问题，采用“一事一议”工作机制，每次遇到村里有重大决策，村里都会召开村民代表大会集体表决。“一事一议”使民主管理的观念深入人心，也让村民的安置、路通、水通、电通、绿化等工作都得到妥善解决。