全区政府法制工作情况汇报[5篇模版]

第一篇：全区政府法制工作情况汇报

关于征求《2016年宁夏法治政府建设报告》

意见的函

各市、县（区）人民政府，区直各部委办厅局，直属事业单位：

现将我办起草的《2016年宁夏法治政府建设报告》送上，请组织研究讨论，提出修改意见，并于2016年10月10日前将书面意见反馈自治区政府法制办公室综合处。

联 系 人：秦建伟

周 烨

联系电话：0951-5043749 6038031（传真）电子邮箱：nxfzb@126.com 通讯地址：银川市解放西街361号

自治区人民政府法制办公室综合处

邮政编码：750001

自治区人民政府法制办公室

2016年9月29日

2016年宁夏法治政府建设报告

（征求意见稿）

一、宁夏法治政府建设成效

我区法治政府建设工作在自治区党委、政府的正确领导下，以落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为主线，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》为契机，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，牢牢抓住法治政府建设这个牛鼻子，探索创新、锐意进取，驰而不息地把各项工作推向前进，法治政府建设成绩显著。

（一）细化法治举措，推进政府职能依法全面履行。一是全面部署法治政府建设。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》），提请自治区党委、政府印发了《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（以下简称《实施方案》），将《纲要》设定的40项具体措施细化为78项，增加了41项效果指标，确定了每项具体措施的牵头部门、责任单位和完成时限，全面部署了今后五年的法治政府建设工作。同时，明确要求各市、县（区）人民政府和自治区政府各部门，要按照《纲要》和《实施方案》要求，结合本地区、本部门实际，制定相应的实施方案，切实保障《纲要》和《实施方案》所部署的各项法治政府建设任务落到实处。二是大力推进行政审批制度改革。在项目投资核准、生产经营审批、资质资格许可、社会事业准入等重点领域加大简政放权力度，行政审批事项由494项减到304项，非许可类行政审批事项全部取消。全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，行政审批效率不断提高。积极开展相对集中行政许可权工作，成立了银川市行政审批服务局，将发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门办理的153项行政审批权全部划转到行政审批服务局直接实施，由行政审批服务局统一进行 “一站式审批，一条龙服务”，得到了李克强总理的高度肯定。今年，在总结银川市行政审批服务局经验的基础上，将择机在全区具备条件的市、县推广。三是全面公布、运行权力清单和责任清单制度。对43个部门的6264项自治区本级政府部门行政职权事项进行审查，逐项提出处理意见，确认行政职权事项1941项。针对保留行政职权，对应梳理责任事项1.4万余条、追责情形和担责方式3万余条，建立起与权力清单相配合的权界清晰、权责一致的部门职责体系。提请自治区政府办公厅印发了我区《权力清单和责任清单动态管理办法》，对权力清单和责任清单实行动态管理。指导市、县（区）开展建立权力清单、责任清单制度编制工作，对全区27个市、县（区）建立权力清单和责任清单情况进行督促检查，及时向自治区党委、政府报送了工作情况，通报了工作中存在的问题，提出了改进要求。截至2016年6月底，除沙坡头区外，全区各市、县（区）政府均完成了本级政府部门责任清单的编制工作，并通过政府门户网站或报刊等方式向社会公布。

（二）加强政府立法，依法行政制度体系日益完善。一是立法工作机制不断完善。提请自治区政府办公厅印发了《关于加强和改进政府立法工作的意见》，提出了加强和改进政府立法工作的具体措施和要求，建立健全了政府立法工作机制。改进政府立法立项机制，在广泛征求社会意见的基础上，以规范政府自身行为、促进科学发展、保障和改善民生、社会治理创新、生态文明建设为重点，科学制定年度政府立法计划。搭建政府立法协商平台，建立行政机关、社会团体、专家学者等参与的立法论证咨询机制。明确政府立法权力边界,严把行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等措施的设定关。充分发挥政府法制机构的在政府立法中的主导和协调作用，重要的地方性法规、政府规章由政府法制机构牵头起草，有效防止部门利益和地方保护主义法制化。二是立法公众参与度不断提升。坚持立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的立法机制，深入基层一线开展立法调研，不断拓宽社会公众参与政府立法的渠道，加大推进科学民主立法的力度，对重大或者关系人民群众切身利益的政府立法草案，在宁夏政府法制网、《宁夏日报》等媒体全文刊登，并通过召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛征求社会各界的意见。在立法调研过程中，主动邀请基层人大代表和政协委员参加立法座谈会，听取人大代表和政协委员对政府立法的意见建议，充分发挥人大代表、政协委员参与立法的作用，使所立之法能够汇集民智、体现民意。创新公众参与方式，在审查修改《宁夏回族自治区消费者权益保护条例（草案）》过程中，利用“12315”消费者权益保护平台，向全区100万不特定手机用户发送公开征求意见短信，取得了良好效果。三是优化改革发展的法制环境。坚持立、改、废、释并举，紧紧围绕改革发展大局，重点推动市场监管、社会保障、安全生产等领域立法项目，及时修改、废止不适应经济社会发展的地方性法规、政府规章。自2015年以来，自治区政府共提请人大常委会审议、修改、废止地方性法规草案36部，制定、修改、废止政府规章34部，确保重大改革措施于法有据。

（三）完善决策机制，行政决策法治化积极推进。一是健全依法决策机制。结合自治区实际，在深入调研、反复论证的基础上，提请自治区政府出台了《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范了决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束，从制度上为政府自身权力划“红线”、立“规矩”。二是严格落实重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《宁夏回族自治区行政程序规定》，建立健全合法性审查制度，把规范性文件纳入法制审核范围，重大行政决策由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论做出决定，将民主决策、依法决策贯穿于重大决策的全过程。根据行政决策执行情况和实施效果，不断完善重大行政决策后评估制度，建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度。三是切实提升政府法律顾问服务水平。建立重大行政决策专家咨询论证制度，在专业性和技术性较强事项的决策过程中，组织召开专家论证会进行论证，积极发挥政府法律咨询委员会的作用。2015年,在落实重大决策社会稳定风险评估机制方面，首次对我区实行乡镇工作补贴的决策事项组织有关专家开展社会稳定风险评估，形成风险评估报告上报自治区政府，受到政府领导肯定,使行政决策科学化水平不断提高。出台了《宁夏回族自治区政府法律顾问工作规则》，《政府购买法律服务暂行办法》等重要文件，着力建立健全政府法律顾问制度。为自治区政府重大战略决策提供法律服务保障。如自治区政府与阿曼、迪拜和世界贸促会等国家和机构的战略合作、与中设公司的合作协议、黄河金岸的投资协议等政府处理经济事务的重大事项提供法律意见书40余件，排除了自治区政府参与经济社会事务的法律风险。为2015中阿博览会提供专项法律服务，审查各类协议40余件，圆满完成了中阿博览会各项法律服务保障工作，切实提升了政府法律顾问水平。

（四）改革执法体制，行政执法行为不断规范。

一是积极探索执法体制改革。在认真总结宁夏城市管理执法、街道综合执法、委托乡镇开展执法试点经验的基础上，结合我区行政区划少、规模小的实际，以市辖区综合执法改革为突破口，坚持与行业综合执法改革相统筹，与简政放权、放管结合、优化服务工作相衔接，自治区和市、县（区）、乡镇（街道）四级联动。拟在集中城市管理处罚权的同时，按照“能划则划、应划尽划”的原则，最大限度地将基层发生频率高、与人民群众生产生活密切相关、多头重复交叉执法问题突出、专业技术要求适宜的行政执法事项集中交由市辖区综合行政执法机构行使，进一步强化属地执法责任，推进跨行业、跨领域综合执法。二是着力规范行政执法程序。制定了《宁夏回族自治区行政程序规定》，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件，从制度上、源头上克服和防止行政机关及其工作人员失职、越权和滥用职权。结合我区实际，出台了《宁夏回族自治区重大行政执法决定法制审核办法》，确定了法制审核的内容、原则和范围，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，从程序上确保了重大行政执法公正、公平、合法、适当。建立健全了执法案卷评查制度，印发了《宁夏回族自治区行政处罚案卷文书评查标准及细则》，对全区40个行政执法部门的执法情况进行专项监督检查，对随机抽取的自治区部门的400卷行政许可案卷、300卷行政处罚案卷进行了集中评查，切实加强行政执法案卷评查工作，行政执法水平显著提升。三是严格行政执法人员资格管理制度。认真落实《宁夏回族自治区证件管理办法》，明确申领行政执法证件的人员应当由同级编制部门审核，严禁合同工、临时工执法。2015年以来，共举办培训班39期，培训行政执法人员5333名。核发行政执法证件6953件、执法监督证43件、罚没确认证55件，对全区行政执法证件管理系统的27320名行政执法人员证件信息进行了全面清理，确保行政执法人员证件信息的准确性、有效性。

（五）健全监督机制，规范权力运行取得实效。

一是建立健全行政权力监督制度。出台了《行政执法监督条例》《行政听证程序规定》、《行政程序规定》等地方性法规、政府规章和规范性文件，建立健全行政系统内部的层级监督制度，有效规范了各类行政行为，强化了法制监督和责任追究。二是强化规范性文件监督管理。出台了《规范性文件制定和备案规定》等规章和规范性文件，印发了《关于加强规范性文件备案审查工作的通知》，在全国率先建立了“四级政府、三级监督”的规范性文件备案监督机制，着力加强备案审查工作。及时报备政府规章和规范性文件，向国务院、自治区人大常委会报送备案政府规章15件，报备率、规范率、及时率均保持100%。对报送自治区政府备案的268件规范性文件进行了备案审查，对存在合法性问题的规范性文件，及时印发《行政执法监督通知书》予以纠正。对全区现行有效的170余件地方性法规、171件政府规章及6310件“红头文件”进行了清理“瘦身”，重点对不符合全面深化改革的决策部署，加大简政放权力度，创新政府管理和服务，推进政府职能转变要求的相关规定进行了清理，提出了清理审查意见，切实维护法制统一。三是高度重视人大、政协监督、社会监督和舆论监督。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府有关工作提出的有关审议意见，积极参加自治区人大常委会专题询问会，我区的政府立法、规范性文件制定、备案及清理工作得到了委员们的一致好评。建立了对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通监督渠道。如银川市强化了乡镇执法试点工作，针对《电视问政》反映出的乡镇街道综合执法中存在执法不规范的问题，进行全覆盖、拉网式检查，及时下发了行政执法监督通知书，积极纠正处理，收到了良好的社会效果。

（六）认真履行职能，依法化解矛盾纠纷成效显著。一是稳步推进行政复议体制改革。认真开展行政复议委员会试点工作，在银川市和中卫市将所属部门行政复议职权全部由行政复议委员会行使，统一受理、统一审理、统一决定。指导石嘴山市开展行政复议委员会试点工作，形成“1+14”行政复议格局。在中卫市组织召开了行政复议工作现场观摩会，扎实推进行政复议委员会试点工作。认真贯彻落实自治区人民政府《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》，健全了预防和化解行政争议联席机制，完善复议案件审理机制，积极推行灵活的受理、办理方式，加大公开、听证审理力度，注重调解，依法办案，化解矛盾纠纷，实现“办结一案、教育一片、稳定一方”的良好社会效果。2015年，全区各级行政复议机关共受理行政复议案件642件，纠正了一大批违法和不当的行政行为，有效保护了当事人的合法权益。二是积极开展行政应诉工作。出台了《宁夏回族自治区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，明确规定行政机关负责人应当出庭应诉的案件范围，规范了行政机关负责人行政诉讼出庭应诉行为。2015年，全区各级行政机关办理行政应诉案件1453件，行政复议、行政应诉工作能力和水平得到明显提升。三是加强行政调解、行政裁决和仲裁联系工作。强化行政调解制度建设，将行政调解作为加强社会管理创新的重要内容，纳入了“三大调解”体系，加强与行政机关、司法机关的沟通联系，充分发挥了行政复议、行政调解、行政裁决在化解行政争议、维护社会稳定中的主渠道作用。认真做好联系仲裁工作，指导吴忠、中卫开展仲裁工作，我办被国务院法制办评为“全国行政复议工作先进集体”。

二、宁夏法治政府建设存在的主要问题

回首过去，我区法治政府建设工作硕果累累。但工作中还存在许多不容忽视的问题和困难。主要表现在：

一是政府工作人员特别是领导干部的法治意识有待进一步增强。有的政府工作人员还存在着人治观念，想问题、作决策、办事情习惯于按“老经验”、“老办法”办事，还存在违法用权、以权压法的情形。部分地方、部门的领导在重大事项、重要项目的决策中有时未依法决策，还存在着遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯现象，甚至出台的政策严重违背中央精神和上位法规定，决策失误现象时有发生。一些地方及部门,无利不作为、有利乱作为问题仍然存在。部分地方、部门的领导干部对法治政府建设重视程度不够，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。推进法治政府建设工作的组织领导机制不健全，全区对各市、县以及自治区部门法治政府建设考核分值仅占效能目标考核的1%，监督考核力度不大，致使有的地区、部门把法治政府建设看作是一项软任务，影响了法治政府建设的推进力度。

二是政府立法机制不够完善，立法质量有待于进一步提高。在立法项目安排方面，有的立法项目前期准备工作做得不够扎实，对立法必要性、可行性的论证不够充分，对立法所要解决的问题及拟采取的主要措施缺乏深入的研究和论证，立法项目的精准度有待进一步提高。在立法草案起草、审查方面，一些政府部门立法草案起草质量不高，大量搬抄上位法或外省市的立法，缺少地方特色的制度措施，内容格式也不符合立法基本规范和要求；对涉及其他有关部门职责的内容，不按照规定征求意见或进行协商；对有分歧意见的，没有认真进行研究协调，在送审时没有按照要求做出说明。在立法工作方式方面，有些部门对立法调研、征求意见等工作不够重视，不够广泛、不够深入；听取社会公众意见的机制还有待进一步完善，立法工作的透明度和公众参与度需要进一步提高。在立法工作力量方面，法制工作机构力量仍然比较薄弱，尤其是立法专业人员缺乏的问题仍较为突出。在立法宣传方面重视不够，特别是有的部门在法规规章通过后没有认真及时开展宣传工作，社会知晓度较低，影响到法规规章的有效实施。

三是行政执法水平有待进一步提高。行政执法体制机制还不完善，城市管理等领域的执法体制还未完全理顺，个别执法主体不合法。有的行政执法权在纵向上垂直管理，在横向上过于分散，导致行政执法条块分割，部门之间沟通不畅、协调不力、配合不够，甚至敷衍塞责、相互推诿扯皮。行政执法责任制落实的还不够到位，执法自由裁量权比较大，行政执法重实体、轻程序，重处罚、轻指导，重权力、轻责任等问题还比较突出。有的行政执法部门及其执法人员不依法履职或不正确履行职责的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题时有发生。行政执法队伍力量不均衡，自治区级执法部门力量较强，市、县（区）较弱，川区相对较强，山区相对较弱，特别是基层市场监管、城市管理等重点领域的执法力量还比较薄弱。对执法人员的法律业务培训不够重视，法律培训学习制度落实不到位，法律专业人才少且流动性大，行政执法的能力和水平有待进一步提高。

四是对行政权力的制约和监督还不到位。现有的权力机关监督、司法监督、政府内部层级监督以及审计和监察监督等制度和体系相互之间缺乏协调配合，没有形成监督合力，主要侧重于事后监督，事前、事中的监督作用没有得到真正发挥。行政执法监督方面，监督机构履行职责不到位，发现问题未能及时依法纠正，集中开展行政监督检查数量偏少、范围偏小，行政监督存在着缺位现象。备案监督方面，个别地方对规范性文件备案审查工作认识不到位，重视不够，对规范性文件涵义把握不准，难以做到有件必备，有的审查工作还只停留在登记阶段。行政责任追究方面，行政问责力度不大，对违法行政行为对事处理的多，对责任人处理的少。

五是行政争议解决机制还不完善。行政复议在化解行政争议、维护社会稳定中的主渠道作用没有得到充分发挥，大量属于行政复议范围的信访事项没有通过行政复议渠道解决，重复上访、群体上访、恶性上访的现象时有存在。行政复议与行政诉讼、信访等制度还不能有效形成合力，基层政府行政复议、行政诉讼等制度的学习宣传不够深入，许多人对依法化解矛盾纠纷的救济渠道认识模糊。有的市、县(区)行政复议机构不健全、行政复议人员短缺，保障措施不到位，不积极受理行政复议案件。

六是全区各级政府法制机构，尤其是市、县（区）政府法制机构建设偏弱，人员不落实、不专职、工作条件差的问题非常突出。自治区政府法制办为政府办公厅所属副厅级机构，目前是全国省（市、区）级政府法制机构中规格最低、内设机构最少、人员编制最少的。内设机构仅有6个，不仅低于东部平均水平9个（东部地区最高的有14个内设处室），也低于中、西部地区平均水平8个（中、西部地区最高的有11个内设处室）。现有行政编制28个，参公事业编制8个，远远低于全国平均水平（东部8省份行政编制平均54个、事业编制16个；中部6省份行政编制平均44个、事业编制14个；西部8省份行政编制平均40个，事业编制4个）。自治区政府35个工作机构和6个部门管理机构，设法制机构的有24个，名称一般为政策法规处或法制处，配备人员2-5人不等。承担行政职能的8个直属事业单位中，设法制机构的只有1个。5个设区的市政府法制办中，银川市政府法制办已合并到市政府办公厅，其他四市均为政府办挂牌机构。21个县（市、区）政府法制机构全部为挂牌机构，大部分与政府办合署办公，有的设在司法局。其中：12个县（市、区）政府法制办配备专职人员2人以上，7个县（市、区）只有专职人员1人；2个县（市、区）政府法制办只有牌子没有专职人员。政府法制机构和队伍建设十分薄弱，与所承担的职责任务极不相适应，严重影响了全面推进依法行政、建设法治政府工作。

三、推进宁夏法治政府建设的对策建议

2016－2020年是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和“十三五”规划，全面推进依法行政、建设法治政府的重要阶段。面对新形势、新常态、新任务，要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为契机，把握机遇、顺势而为，努力开创我区法治政府建设新局面。为此，要切实抓好以下几方面的工作。

（一）提高法治意识，加强考核管理，切实抓好法治政府建设组织推进工作。严格按照《实施方案》的要求，制定时间表、路线图，着力抓好法治政府建设的牵头与督办落实工作。一是加强党对法治政府建设工作的领导，建议建立向自治区党委、人大报告法治政府建设情况制度，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。二是严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，建议把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系和效能目标管理考核体系，使推进依法行政、建设法治政府工作真正成为一项硬标准、硬要求和硬约束，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。三是着力建立健全学法、尊法、守法、用法的各项机制。建议将法治政府建设相关内容纳入各级党校、行政学院、讲师团教学和宣教范围，精心组织开展学习和宣教活动。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，引导领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。四是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。建议自治区党委、政府加强政府法制干部培养、交流、任用力度，更多地提拔使用法治意识强，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推进改革发展的优秀干部。五是认真开展法治政府建设示范试点工作建设。建议在全区遴选部分法治政府建设先进地区和部门作为示范点，充分发挥示范、引领和典型带动作用，以点带面，全面推进。六是指导全区各地、各部门认真落实权力清单和责任清单制度建设。建议建立动态监管机制，加强事中事后监管，每年对清单实施情况进行评估检查一次，确保清单制度的落到实处。

（二）完善决策机制，落实制度规范，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。建议事关发展全局和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要广泛听取民意、集中民智，必要的还要进行公示和听证。努力使政府各项决策经得起实践的检验、历史的检验。二是全面推行政府法律顾问制度，建立以政府法制工作人员为主体的法律顾问队伍和法律专家库，充分发挥政府法律顾问在重大涉法事项、重大行政争议处臵等方面的积极作用，确保行政决策科学、民主、合法。三是建议开展重大行政决策的后评估制度，落实行政决策责任追究制度及责任倒查机制，真正做到决策权与决策责任相统一。

（三）加强制度引领，健全立法机制，切实提高政府立法质量。一是要紧扣法治政府建设主题，重点围绕加快转变经济发展方式、促进自主创新、保障和改善民生、保护环境和生态建设等方面，选准选好政府立法项目，建议建立政府立法项目库，自治区各部门要结合工作实际，认真研究梳理提出立法项目，确定入库的立法项目符合经济社会发展规律和推动改革的需要，并具有前瞻性和可操作性。自治区法制办要积极与人大和政府各部门沟通协调，要与自治区人大五年立法规划相衔接，科学论证、认真筛选，确定入库立法项目，建议今后每年的立法计划原则上在立法项目库中确定。二是加强和改进政府立法工作，健全立法工作机制。建议进一步完善立项论证、征求意见与意见采纳反馈、立法审查、立法后评估等制度。积极探索扩大公众参与政府立法的渠道和途径，完善公众参与政府立法的制度建设。三是切实发挥政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，建议对事关全区重大经济社会发展尤其是涉及多个部门利益的立法项目草案，由法制机构统筹安排、调研起草。四是要开展立法成本效益分析的研究和试点工作，积极探索立法成本效益分析的内容、方法和程序。建议选择社会普遍关注、与人民群众利益密切相关的重大项目进行立法成本效益分析的试点。同时，选择一些经济社会发展影响较大、事关人民群众切身利益的地方性法规、规章，对其实施情况进行跟踪问效，开展立法后评估，切实提高政府立法质量。

（四）深化体制改革，强化监督问责，确保行政权力规范运行。一是继续深化综合行政执法体制改革，推进执法重心向市县政府下移，建议在总结我区城市综合执法乡镇（街道）受委托开展综合执法试点工作经验的基础上，研究出台市辖区开展综合执法工作的意见。二是严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》、《重大行政执法决定法制审核办法》。建议落实重大行政执法决定必须由本部门的法制机构进行法制审核。完善行政裁量权动态管理制度，着力规范行政许可、行政处罚等行政执法行为。三是做好行政执法人员资格管理工作，完成对全区行政执法人员的全面清理，公布清理结果，杜绝无证上岗情况发生。建议改革行政执法人员培训考试方式工作，开展行政执法人员网上试点工作。四是严格落实行政执法责任制。建议严格落实行政执法评议考核制，政府法制工作部门要切实加强对行政执法部门及其执法人员的评议考核，促进严格规范公正文明执法。五是强化对行政权力的监督。建议在自治区政府法制办加挂行政执法监督局牌子，切实加大监督力度。同时，健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强人大监督、司法监督、政府内部层级监督以及审计和监察监督，形成监督合力，促进行政权力规范运行。畅通社会舆论监督渠道，建议建立健全群众意见建议的回应机制。六是加强对规范性文件的监督管理，严禁规范性文件违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项，违法增设公民、法人或者其他组织的义务，确保规范性文件合法有效。建议建立规章、规范性文件清理工作长效机制，坚持定期清理与及时清理相结合，全面清理与专项清理相结合，使政府规章和规范性文件与国家法律、法规相一致，适应经济社会发展需要。

（五）加强能力建设，认真履行职责，有效化解社会矛盾纠纷。一是进一步加强和改进行政复议工作。建议各地建立统一的行政复议工作机构，整合优化行政复议资源，注重运用和解、调解手段，依法公正审理行政复议案件，切实提高行政复议水平和公信力。积极加强与市县政府及部门的沟通，认真贯彻落实自治区政府加强行政复议工作规范化建设的要求，切实加强行政复议能力建设，确保市、县行政复议机构人员、场所、车辆、经费“四落实”。根据《行政复议法》修改情况，及时修改我区《行政复议条例》。二是加强行政应诉工作。以贯彻落实《宁夏回族自治区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》为抓手，认真开展行政应诉工作，加强对行政应诉工作的督促指导。建议将行政诉讼出庭应诉情况纳入法治政府建设目标考核体系。三是认真履行行政调解工作牵头职责，完善由各级政府负总责、法制机构牵头，各职能部门为主体的行政调解工作机制，加强行政调解与人民调解和司法调解的衔接工作。建议自治区层面建立健全群体性事件预防和处理机制，有效化解社会矛盾纠纷。

（六）强化组织领导，加强队伍建设，切实推动工作落实。为适应全面推进依法行政，到2020年基本建成法治政府的新任务和关于推进法治中国建设的新要求，必须强化对法治政府建设工作的组织领导，全面加强我区政府法制机构与队伍建设。一是建议自治区层面出台刚性要求和硬性规定，按照人员力量与机构所承担和职能职责相匹配、相适应以及与当地经济社会发展水平相适应的原则测算，从自治区总编制数调剂出一部分作为政府法制机构专项编制，专项用于政府法制机构建设。自治区政府法制办提升为正厅级机构，增设依法行政指导处、行政应诉指导处，增加编制10人，参照外省区增设法律专务1－2名，具体协助抓好法治政府建设组织推进工作。二是建议将政府法制机构与队伍建设标准予以量化，统一自治区政府工作部门和直属事业单位的法制机构的规格、编制，明确市、县（区）政府法制机构的人员编制。市级政府法制工作机构设定为正处级机构，编制不少于10人；县（区）政府法制工作机构为正科级机构，编制人员3－5人。使政府法制机构及队伍建设与所承担的推进依法行政、建设法治政府的任务相适应。三是建议优化政府法制机构人员结构，强化继续教育与培训力度，建立制度化长效培训机制，着力提升政府法制工作队伍的整体法律素养和业务能力，调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性，为推进依法行政、加快建设法治政府进程提供强有力的人才支持，切实推动工作落实。

第二篇：政府法制工作汇报

规范性文件清理情况的汇报

尊敬的各位领导：

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于切实做好规章和规范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制办公室关于规范性文件清理工作有关具体问题的通知》的精神，区法制办于11月对实施的规范性文件进行了清理，现就清理情况汇报如下：

本次清理的范围是2008年规范性文件清理结果中列为“继续有效”和“重新公布”的区管理委员会、区办公室规范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止区管理委员会、区办公室制定的规范性文件，共计39件。

一、建议废止的规范性文件

清理原则：不符合法律、法规、规章规定或相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求，特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，要予以修改或者废止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及时废止原文件。

经清理建议废止的规范性文件共5件。

二、建议重新公布的规范性文件

清理原则：清理期间有效期届满但确需继续执行，且没有不符合法律、法规、规章及相互抵触或加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，按照“三统一”制度重新公布。

经清理建议重新公布的规范性文件共18件。

三、建议继续有效的规范性文件

清理原则：有效期未满，且没有不符合法律、法规、规章及相互抵触或企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件。

经清理建议继续有效的规范性文件共16件。

以上建议请区管理委员会审定，待区管理委员会审定后根据上级的要求请求由区管理委员会行文决定并在区门户网站进行公示。

大通湖区管理委员会法制办公室

二〇一〇年十二月八日

第三篇：法制工作汇报

**县工商局法制工作汇报

一、**局法制工作基本情况

**县工商局目前共有法制工作人员

14名，均通过了法制员资格考试。其中法制股2名，基层分局和执法股室12名。2012年截至目前，共计核审一般程序案件318件，罚没86.73万元，未出现复议和诉讼案件。

二、工作概况

1、依法行政情况。一是认真落实执法责任制。我局在全系统行政执法责任制取得阶段性成果的基础上，实行行政执法考核评比制度，制定了《**工商局行政执法责任制》、《**工商局行政执法责任考核评议标准》，层层签订依法行政责任状，从定责、履责、问责三方面细化落实行政执法责任制，实现行政执法责任状签订率100%。完善和落实执法公示制、执法过错追究制，严格实行行政执法人员持证上岗制度。二是在基层分局设立法制员，在局机关成立案卷核审委员会。队对于罚没数额较大、案情重大、社会影响力比较大的疑难案件由案件审核委员会集体讨论会做出相关决定。三是严格落实行政处罚案件审核委员会集体定案制度，案件备案核审制度，在人事变动中及时调整行政处罚案件审核委员会人员名单，对疑难案件、涉嫌犯罪应移送案件、法制机构与办案机构意见不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案审会集体讨论决定。四是为积极推行执法程序规范化、执法文书格式化、执法档案标准化，今年法制股建立健全了行政执法案卷管理制度，严格按照新文书进行组卷装订，规范文书使用。五是加强办案监督，规范执法行为，坚持以人为本。2010年初制订了《立销案备案制度》，杜绝有案不立，立案不决，多头立案等行为，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为。提高全员执法水平和办案质量打下了基础。六是严格维护行政相对人的救济权。我局要求所有执法人员都要按照相关法律告知行政相对人具有申请回避、听证、复议以及诉讼的权利。七是加强案件核审，严格依法办案。在案卷核审过程中，严格按照县局制定的《关于处罚案件立案审核的有关规定》、《行政处罚自由裁量权实施意见》、《行政执法评议考核实施办法》等规范制度进行核审，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为的发生。

2、队伍建设情况。一是加强法律法规的互动学习。采取专项培训、专题研究、考察学习、业务交流、案例分析等多种形式，开展岗位大练兵活动，深入研究监管执法中遇到的问题，拓展工作思路，创新监管方式，提高执法办案能力和监管效能；进一步完善学习培训制度，落实考核奖惩，切实增强了每名职工学习的自觉性和主动性。二是以“五五普法”为契机，认真组织我局工商系统执法人员培训。2005年至今，我局共计组织干部职工进行业务法律法规培训10余次次，系统学习了《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《食品安全法》等40多部法律法规。三是坚强廉政思想建设。结合实际深入开展以预防职务犯罪为重点的警示教育，大力推进廉政文化建设，严格执行廉洁自律各项规定，认真查找本单位容易发生腐败问题的薄弱环节，建立预防措施，实施风险点管理。同时，加大廉政监督、执法执纪监察力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为。

3、严把案件的四个关口，着力打造法制工商。案件核审工作十分重要，非常关键。法制股在案件核审过程中严把案件四个关口，着力打造法制工商。

一是严把立案关。对基层工商分局、机关相关股室拟报立案的案件进行认真审查，印制了立、销案登记册，对符合立案条件的准予立案，严格统一案号发放、案件统计及核查。并组织定期或不定期检查抽查办案机构的案源登记册，发现办案机构未按规定履行职责的，及时督促其改正。二是严把核审关。对各单位办结的案件，在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关，对审核中发现问题及时要求改正，对审核合格的案件填写《案件核审情况登记表》，对案件的基本情况、违法事实、材料查证情况进行详细记载，然后编制登记行政处罚告知书或听证告知书号码。

三是严把行政处罚决定审批关。对履行了告知或听证程序的案件，在送达方式是否合法有效，当事人是否提出了陈述、申辩，是否申请或举行了听证，是否经陈述、申辩后改变了原拟作出的行政处罚事项，处罚决定书制作是否合乎规范，文理是否清楚，对行政处罚是否进行了“说理”，是否使用了行政救济措施是否告知正确等方面进行“二次”审批把关。

四是把好案件执行关。从立案到结案全程进行监督，加强对没收财物处理的监督，要求各办案机构结案后要及时回访，并严格审查行政处罚决定书、处罚单据复印件等材料。

三、存在问题

目前，有些执法人员的思想观念、自身修养不能适应新形势、新变化的需要，服务经济发展的大局意识、责任意识还需进一步加强；拓展监管领域，推进执法到位思路窄，查办大要案少，法律素质和业务水平有待进一步提高；个别同志组织纪律性差，作风散漫，工作消极，不思进取。

四、解决办法

1、加强制度建设。完善行政执法责任制，健全立案登记、案件审核、执法考评、双错追究等制度，在经检大队、基层分局建立法制员队伍，强化基层执法行为的监督和规范，确保我们的执法工作经得起检查、经得起复议、经得起诉讼。

2、加强法纪教育。通过以案说法警示执法干部牢固树立责任意识，谨慎行使手中的权力，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费工作中，严格遵守法律规定的条件、程序、手续、文书实施，特别要注意按规定使用和保存有关执法文书。

3、加强执法检查。及时发现和纠正不作为、乱作为、徇情枉法、以权谋私行政违法行为，年内要组织行政许可、行政处罚和市场巡查三个专项执法检查，检查结果在全局通报，并按规定追究相关责任人员的责任 五、四、积极探索新的法制监管方式，进一步深化工商执法职能到位工作。

1、转变行政理念，大力推行行政指导。法制股从转变行政理念、提高监管执法水平、积极为地方经济发展服务出发，探索性的先后印制了《乳制品经营行政指导书》、《食品经营基本要求》 等3000多份发放给监管服务对象，将“说、劝、商、引、帮”等方法引入市场监管和行政执法各个环节，在推行工商行政管理行政指导工作过程中，取得了初步成效。在此过程中，我局大力实施苗头预警机制，以“教育为主、重在纠正、轻微告诫”为原则，对于一些初犯和违法情节轻微的案件尽量不予处罚。

2、为进一步提高行政执法水平，促进和谐监管，在今年全面推行说理式处罚决定书。我局领导高度重视推行“说理式”行政处罚决定书工作，及时转发文件，提出了科学运用司法文书机制，运转高效的执法机制等工作目标，对推行说理式行政处罚决定书作出具体要求与部署。在推行过程中以开办专门的培训班组织基层办案人员跟班学习等形式激发执法人员以说理促和谐为核心的行政处罚文书模式的探索精神。在推行过程中坚持教育为主，处罚与教育相结合的原则，要求每查处一起案件，都事先向经营者宣传法律法规，让经营者在受到行政处罚时得到法制教育；在制作《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。

第四篇：法制工作汇报

二〇一〇年法制工作汇报

沛县港务管理站

在2010年法制工作中，我站以党的十七大四中全会精神为指导，结合省、市、县关于交通行政执法监督检查的有关会议精神，全面规范行政执法行为，提高依法行政能力，努力提升全县港口法制工作水平，为构建和谐港口，实现我县港口事业又好又快发展提供了有力的法治保障。具体做了以下工作：

一、加大普法宣传工作，全面提高法制意识

为了加大普法力度，提高干部群众法制意识，我站充分利用广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、散发传单、专题学习等形式大力开展了法律宣传，向全县港口宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了港口经营者的法制意识。重点宣传了《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口管理条例》、《港口经营管理规定》等涉及港口方面的法律法规，提高了执法人员的法制意识。

二、严格执法程序，提高执法水平

为了明确执法责任和目标，有效规范具体执法人员的行政执法行为，在交通局法制股的统一安排下，我站进一步健全了制度，明确了责任，明确目标措施，并根据部门业务特点，分别建立了岗位工作人员守则，制定完善了相应的制度，做到制度上墙，公开督促，以制度管人，其次是实行目标考核管理，促进各项工作落实。年初，与各办事处签订了目标管理责任书，责任落实到人，年中进行阶段性检查，1

发现、解决存在的问题，做到查漏补缺，年终全面考核，严格兑现奖罚。

三、坚持培训学习，加强执法队伍建设

为迎接2010年交通运输部和省交通运输厅行政执法监督检查，对照交通运输行政执法监督检查考试大纲，我站组织所有行政执法人员进行相关基础知识的培训。全体执法人员缴纳执法考试风险抵押金。并于 6月12日上午，我站全体执法人员在沛县职教中心参加了局举行的执法知识考试。并取得了优异成绩。

6月18日上午我站所有在职的执法人员，不分年龄，不论职务，在我站均参加了这次考试。此次考试采取闭卷考试的方式进行，监考人员由局班子成员担任，考试内容侧重于对交通运输行政执法人员的综合法律知识、执法理念和执法作风的考察。考试成绩不合格者将待岗接受培训，直到培训合格方能上岗执法。

在这次迎检执法考试过程中，我站全体执法人员采取的集中学习与自学相结合的办法，针对执法中的热点、难点问题专门请县法制办的领导授课。我站共进行了一次大规模的考试，8次专题测验。行政执法人员将进一步提高学法、用法、执法的能力和水平，促进执法工作人员更加自觉地学习法律、法规知识，不断提高自身素质和执法水平，使港口执法队伍和执法水平再上新台阶。

四、开展专项治理活动，认真落实执法责任

为加强对全县港口货物装载的监管、整顿，规范港口装卸作业秩序，我站按照县委、县政府“风暴”治超专项行动工作要求，扎实认真

地开展此项活动。7月20日“风暴”治超专项行动全面启动后，我站立即成立了全县港口治超工作领导小组，与全县港口、码头签订了《不超载配货承诺书》，召开了港口企业“风暴”港口治超工作专题会议，传达政府治超公告及有关会议精神，对全县港口治超工作开展进行具体要求和布置。

我站协同县运管部门成立区段港口码头源头监管组，建立了港口治超值班、交接班及巡查登记制度，采取进驻、巡查相结合方式，24小时不间断在港区内进行值守，并明确告知各相关港口码头：对三月内累计超限装载达到5辆次的港口货源企业，将责令停业整顿；整顿后再次发生的，依法吊销其港口经营许可证及营业执照。

“风暴”治超活动开展以来，我站在港口、码头等地共张贴政府公告100余份，发放源头监管宣传单180余份，出动港口治超执法人员100余人次，车艇20与次，共检查港口码头200余家次，检查并驳载超载、超限车辆100余辆。

五、严格管理、强化行政执法,推行说理式执法在港口管理中的应用。

推行说理式执法在港口处罚案件中的应用。2004年1月1日《中华人民共和国港口法》实施、2008年6月1日《江苏省港口条例》实施。在此前对于港口管理来说缺乏法律依据的，一些老码头因建设年代久远，有的码头验收基础资料缺失，有的甚至没有经过验收。现在依据《港口法》、《江苏省港口条例》对上述港口码头进行整合又不服从管理的，必须依法给予行政处罚，处罚的的数额又比较大，为

此推行说理式执法文书能够进一步提升和谐执法服务水平，降低案件当事人的抵触情绪，最大限度地消除不稳定因素。在撰写案件终结报告和处罚决定书时，要给执法对象讲法理、讲道理、讲情理。在港口管理过程中采用说理的方式，对事实的认定、适用依据、论证程序以及当事人观点是否采纳等进行解释，把充分的说理内容融入其中，使违法当事人心服口服，自觉接受处罚。

全面、直接、人性化地赋予当事人的知情权、陈述申辩权以及行政救济权，这既是管理机关对相对人正当权利的保护和尊重，也是管理机关如实履行政务信息公开的义务和责任，同时也为更好地的开展港口管理工作奠定了坚实的基础。

六、2011年的打算和建议

建立健全全市港口行政执法体系。结合地方“大部制”改革，切实解决好基层港政执法队伍的编制和经费等突出问题，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化基层执法队伍建设。目前港口行政执法体系还不完全健全，在实际执法工作中存在以下几方面的问题：

一是执法主体存在着争议。依据《港口法》、《江苏省港口条例》执法权赋予的当地港口行政管理部门，我站长期以来就行使着全县港口管理的职责，但要作为一个执法主体出现还存在一定的争议，如县政府的三定方案没有赋给我们这方面的职权等（主要是体制不健全造成的）。

二是执法程序、执法文书有待进一步规范。目前我们按照《行政处罚法》等有关程序法进行的，程序比较繁琐，根据我们港口管理部门的实际情况能否建立一个行之有效的处罚程序进行，执法文书能否统一格式文本。执法程序、文书的统一规范将有利于在执法工作中不发生责任案、错案等方面的问题。

三是港口管理执法机构成立执法联动大队，定期或不定期地对全市港口进行联查，确保执法力度。如设立报港点。

四是完善考核制度，加大全市港口系统执法考核力度，制定全市港口行政管理部门执法考核细则，突出监督考核重点，使考核真正成为全面推进依法行政、促进职能转变、落实工作责任的重要手段。

二〇一〇年十二月十日

第五篇：法制工作汇报材料（定稿）

2011年嘉禾县工商局法制工作汇报

今年以来，按照市局关于法制建设和行政指导工作的安排部署，我局结合实际，在认真抓好法制建设的同时，及时转变行政执法理念，全面推行了行政指导这一新型的行政管理方式，推动了各项工作的顺利开展。目前，行政指导工作已经逐渐融入到市场监管、执法办案、行政许可等各项工作中去，有效地提升了服务经济发展的能力，促进了全县市场稳定和经济发展，取得了预期的效果。

一、建立机构，加强工作领导

为了切实抓好法制建设和行政指导工作，我局成立了以局长任组长、各副局长任副组长，相关股室负责同志为成员的法制及行政指导工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，负责制定系统普法规划，组织安排法制宣传、法制教育、法制培训和行政执法检查等工作。形成了一把手为主抓、分管领导具体抓、法制股牵头、各相关股室具体落实、工商所协作执行的工作运行机制，切实保障了法制建设和行政指导工作的稳步推进。同时，认真学习贯彻落实市局关于在全系统全面推行工商行政指导和法制建设工作部署和要求，深入开展思想教育，切实增强了广大干部职工的服务意识、发展意识和大局意识，进一步摆正了行政指导与行政执法、行政指导和工商服务、指导方式与监管手段的关系，为 1

全面推行行政指导工作的顺利开展打下了坚实的基础。

二.强化培训，提高执法能力

今年以来，我们坚持把学习法律法规与实际应用相结合，集中培训与基层培训相结合，组织培训与开展考试竞赛活动相结合。按照统一规划、分级负责、全员培训、注重实效的原则，有效地提高了全体干部的行政执法能力。一是通过组织领导干部依法行政知识专题学习，提高依法行政水平。7月组织办案机构主要办案人员执法能力与行政指导培训学习，加强执法人员办案能力与行政指导工作认识。组织全局干部职工自学《行政强制法》并进行了考试，参考率100%。

三.规范行为，坚持依法行政

为了进一步规范执法行为，树立工商系统良好的执法形象，在工作中，我们认真做好以下几个方面的工作。一是认真推行行政执法责任制，落实执法人员资格审查和持证执法制度。二是继续积极推行执法程序规范化、执法文书格式化和执法档案标准化的执法办案规范化框架体系，要求办案人员在执法中必须采用新文书，并规范书写，做到依法、规范办案。同时，严格执法纪律，把依法行政贯穿于工商监管执法的各个环节，有效的促进了基层监管执法到位。三是加大了监督检查力度。为了防微杜渐，我们首先坚持了行政处罚案件的核审，严把案件核审关。对一般程序行政执法案件全部进行了法制核审，极大地提高了整体办案质量；其次是组

织行政执法检查。9月份对全局上半年行政许可、行政执法行为进行一次检查，对行政执法中存在的问题及时纠正。截止目前为止全局共立案63件，移送公安机关一起，核审一般程序案件52件，结案48件。

四、转变观念，抓住切入重点

行政指导是一项全新的工作，只有转变观念，抓住切入重点才能发挥应有作用。在行政指导工作中，我们一是从市场主体登记准入环节入手,在全系统服务窗口单位搞好全程注册登记规范指导。二是把行政指导融入日常监管执法工作中。在日常监管中遇到的不同执法对象的不同经营情形，按照“事前提示、事中引导、事后告诫”全程指导的工作思路，加大了提示、警示、告诫范围，实现和谐执法。三是在服务地方经济发展领域实施行政指导。指导企业实施品牌战略，创立自己的品牌，争创驰（著）名商标，提升市场竞争力。目前为止，我局各机构的行政指导都按要求完成了县局下达的任务。

一年来，我局法制建设和行政指导工作虽然也取得了一些成绩，但相对来说工作步伐还显缓慢，特别是行政指导工作力度还需加强，接下来的时间，我们法制股将会对全局的行政处罚案件与行政指导进行一次清理检查。争取将工作做的更好。