充分发挥消防中介组织作用促进消防工作社会化

第一篇：充分发挥消防中介组织作用促进消防工作社会化

充分发挥消防中介组织作用促进消防工作社会化

中介组织是转变政府职能的产物，是一部分原政府行政职能转而由非政府组织来担负，将辅助性、服务性工作从政府职能中分离出来，让事业单位或其他单位来承担部分社会自我调节与管理的职能。同样既履行着行政执法职能，又担负着为经济与社会发展提供安全保障服务的消防工作，也要随着转变以适应新形势的要求，大力推进政事、政社分开，建立各种中介组织，健全相关制度，以适应新形势的需要。

一、发展消防中介组织的重要性和必要性

社会消防中介组织是专门从事消防辅助事务的社会组织。它是社会利益关系日趋多元化和复杂化要求的产物。公安消防机构在职能转变过程中，不管是向市场，还是向社会分化消防职能，都需要消防中介组织作为载体，在公安消防机构和市场之间，通过管理、沟通、监督、协调和服务，发挥桥梁和纽带作用，形成公安消防机构——社会消防中介组织——市场这样一种三层次的良性互动体系。只有这样，消防工作才能以良好态势向前发展。可以说，加快培育和发展社会消防中介组织是大势所趋，其重要性和必要性主要体现在以下方面：

１．发展消防中介组织是政治体制改革的要求

随着政治体制改革的不断深入，政府的职能正在不断的简化。政府对消防工作的管理方式将逐步从过去微观的“保姆式”的直接管理转到以宏观调控、依法行政和维持社会公平竞争的程序上来。公安消防机构也将逐步退出本应由机关、团体、企事业单位自身负责的消防安全管理事务。但由于消防科学是一门边缘性学科，消防工作的专业性、技术性较强，牵涉到自然科学和社会科学的很多方面，以单位的 现有消防力量和技术手段还难以适应这种转变的需要。也就是说，在消防机构退出对单位的管理后，单位在消防安全管理工作中将可能出现某种失控，增加各类火灾事故的发生机会，给国家和人民生命财产带来损失，影响社会的发展和稳定。因此，必须利用消防中介组织的自身优势来加强单位消防管理工作。充分发挥中介组织在人才和消防管理事业中的优势，为单位提供诸如消防咨询、维修保养等方面的服务。

２．发展消防中介组织是社会生产技术发展的需要

随着社会、经济和科学技术的不断发展，大量新材料、新工艺的投入使用，消防管理对象日益复杂化，对一些复杂的消防管理对象，消防监督人员有时会力不从心。如现代建筑的防火设计日趋复杂，性能化建筑消防设计涉及建筑方案的选择，需要更加专业的知识。随着消防工作的专业化、技术化、社会化和法制化程度越来越高，现有的消防监督力量和技术手段已经很难适应形势发展的需要，这就需要我们充分发挥社会中介组织的作用，辅助公安消防机构解决其力所不能及的问题，弥补消防监督力量的严重不足。当前特别是在城市消防规划、重大建筑工程项目的审核验收、重大火灾事故隐患的评估认定、重特大火灾事故原因的调查认定、建筑消防设施和电气设施的检测鉴定、性能评价、维护保养和管理等技术工作方面，应当充分发挥中介组织的技术力量和技术手段，进行咨询、检测、评估等服务。

３．发展中介组织的作用是培养消防专业人才，促进社会消防意识不断提高的有效手段

消防中介组织具有人才资源的优势。消防中介组织汇聚了大专院校、研究机构、测试认证机构、生产企业等方面的专门人才。这些人

才在其工作的领域内，多具特长。占据比其他单位更多的社会、科技资源。可以发挥他们的专业优势，为单位培训更多的技术人才和管理人员，从而提高单位自身的管理水平。

４．建立健全消防中介组织是消防行政审批改革的需要 《行政许可法》规定，通过规范、公正的中介机构或者行业组织自律能够解决的不再设立行政审批。消防行政审批制度改革中取消的消防行政审批职能必须通过规范、公正的中介组织来承担，各类消防安全中介组织也必然会应运而生以承担原来行政审批的职能。

二、消防中介组织发展的现状

我国消防中介组织目前在发挥着重要的作用，但在发展过程中存在的问题不容忽视，主要表现在：

１．消防中介组织的成立、运行、管理缺乏法律依据

一般认为《中华人民共和国安全生产法》 中介组织以其组织上的独立性为其主要特征，从目前来看，消防中介组织与公安消防机构有着千丝万缕的联系，这样与政府职能部门关系过于密切，容易受到行政干预，影响其贯彻独立、公开、公平从业的原则，削弱了消防中介组织的独立性和公正性，不利于消防中介组织的正常发育。

４．专业人才的缺乏

目前一些消防中介组织从业人员的素质难以适应现代消防科学技术的发展需要。消防科学作为一门边缘学科需要融会贯通多门学科的知识，本身专业人才就很缺乏。相当多的消防中介组织中部分人员专业水平不高，没有参加过系统学习，影响了消防中介组织所做出的结论的科学性。

５．消防中介组织发展缺乏整体规划

目前消防中介组织发展还没纳入社会发展的整体规划，相对市场需求来说，中介组织的种类不齐全、数量偏少，从而限制了中介组织作用的发挥，部分还导致了行业和地区垄断。

６．消防机构的职能尚未彻底转变

消防机构权力过大，消防事务仍然由消防部门全面参与，消防中介组织无用武之地，自然地抑制了消防中介组织的发展；而消防机构权力的合理收缩，就会促进消防中介组织的发展。１．完善立法、规范行为

充分发挥消防中介组织的作用，当务之急是加快立法步伐，制定该组织的组织规则、行业规则和职业规范，明确该组织的性质、地位、开业条件，以及审批程序、活动宗旨和权力义务等，使该组织的发展和管理有法可依。

只有明确消防中介组织的组织规则，实行严格的资格审查和执业登记，才能便于具备条件的中介组织按照规则成立自己的组织。

明确消防中介组织的行为规则，才能够保证消防中介组织行为的公正性和权威性，才能使其承担起应有的责任，才能树立自律意识，便于有关部门对其进行监督。而建立消防安全评价制度和科学评价体系，对单位消防安全的条件进行评价是现代消防安全管理的一个重要方面，也是建立消防中介组织的行为规则的关键。同时也有助于各级政府及政府各部门对单位消防安全管理实行宏观指导和监督。要尽快建立符合我国国情的具有科学性、可行性、可比性的消防安全等级评价体系和消防安全评价制度，并由相应的消防安全中介组织来实施。

规范行为，还需设置适应中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使中介组织的行为和自我发展步入良性发展的轨道。

２．科学规划，有序发展

政府和公安消防机构应按照市场经济的要求，对消防中介组织进行合理规划和指导。如培育一些新的行业消防技术服务中介组织：火灾损失核定、火灾隐患的整改论证、建筑工程消防设计审核、建筑消防工程施工监理、消防专业人员的培训等中介。同时也要严格控制消防中介组织的数量，防止过多过滥。

３．严格管理、加强监督

有些消防中介组织的结论是消防部门做出行政行为的依据，要加强对其管理，防止造成消防中介组织的权力滥用。要明确消防中介组织和具体人员的相应责任和违规行为的处罚措施。要积极指导中介组织建立自律机制，使其组织内部管理制度化、具体化、标准化，确保消防中介组织工作的有效性、权威性、公正性。

要建立多重管理体系，可由省级消防部门和市级消防部门分别对消防中介组织的不同方面资质档次进行多重管理。

４．明确消防中介组织的法律地位，排除外力干扰

明确规范政府与中介组织之间的关系，保证中介组织的独立性。从机构形式和组织制度上，要摆脱中介组织与政府部门的从属关系，实现真正的脱钩。有关部门要通过制定服务收费标准来保证中介机构的独立经济来源，消除对有关部门的依赖。

５．政策扶持，加快发展

我国现有的消防中介组织，还处于起步阶段，人才、技术等手段相对薄弱，提供的服务项目少，水平不高，与我国目前巨大的消防业务市场不相符合，严重地制约了消防中介组织的发展。国家应根据不同消防中介组织，采取不同财政扶持政策，为消防中介组织的起步发展提供一个良好的环境。要鼓励有条件的个人及大专院校、科研院所或其他社会团体积极承办消防中介组织。

６．加强培训，提高素质

今后应对消防中介组织的从业人员，在专业知识、职业道德和服务规范上建立一套完善的培训制度，经培训合格，并通过全国有关资格考试后，方可上岗。现行培训制度以上岗培训、业余培训为主，缺乏专业的培训机构和培训人员。国家应在消防专业院校的基础上大力发展职业消防培训机构，使其能培训更多的消防专业人员。

要建立各种防火安全检查工程师、安全评估师制度，促进消防专业人员的选拔工作，引导有志于消防事业的人员钻研消防知识，扩大消防专业人员队伍。

７．修改现行的有关消防工作法律，将公安消防机构承担的一部分职能剥离，转由消防中介组织来承担

目前，消防中介组织的建设和发展还处于初级阶段为促进消防中介组织的发展，我国应成立专门机构研究消防中介组织的有关理论，以加强对消防中介组织的指导，更好地促进我国消防事业的社会化发展。

第二篇：充分发挥中介组织作用(精)

充分发挥中介组织作用，为构建和谐社会作出贡献

张学兵 中伦金通律师事务所

一、构建和谐社会的提出

首次完整提出“构建社会主义和谐社会”的概念，是党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》将“构建社会主义和谐社会”的概念正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。

如何构建和谐社会，是全党和全国各族人民在新的社会发展时期需要共同学习研究的新课题。以中国共产党为领导核心的各级人大、人民政府、人民政协等组织是构建社会主义和谐社会的中坚力量，而除了我们党和各级政府发挥作用之外，包括社会中介组织在内的各界人士和广大人民群众都必须参与进来，需要在各自不同的岗位上发挥应有的积极的作用。

胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路。

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，其中一项重大任务就是构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；

公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；

诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；

充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

二、社会中介组织的社会功能

社会中介组织如何为构建和谐社会发挥应有的作用。这既是一个全新的理论领域，也是一个与时俱进的具有重要现实意义的课题。我们积极探索社会中介组织参与构建和谐社会活动的方法方式具有现实指导意义。

社会中介组织是指介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供法律服务、财务税务、资本融资、信贷融资、媒体传播、审计评估、信息服务、培训委托、经纪代理等各种服务，并在市场主体之间发挥协调、仲裁、调解、咨询等作用的各类机构或组织。中介组织系第三产业（即服务业）的重要组成部分。

社会中介组织是一支重要力量，能够在维护社会稳定，解决和缓解社会矛盾，促进社会和谐进步发挥作用。社会中介组织是在市场经济交往中，能够切实连接、沟通、协调政府、企业、公民等多方关系，能够充分交流信息、提供相关服务，能够监督公正执法、维护国家利益、企业利益和公民合法权益。

社会中介组织的职能作用具有下列特点： 1.社会中介的功能

例如：律师事务所，会计师事务所，专利商标事务所，审计师事务所，公证机构、仲裁机构，资产与信用评估组织等等。这些社会中介组织依靠自身中介属性，通过专业判断、咨询、评估、认证、协调、联络等服务方式，在社会生活中发挥协调、辅助作用。

2.服务社会的作用

社会主义市场经济决定了经济主体之间法律关系是相互平等的。公有制、私有制等多元化的市场主体，造就了以专业服务为特征的社会中介组织。中介组织不仅能为政府及其职能部门提供服务，同时也能为中外企业和社会群众提供优质服务。伴随着政府职能的转变，伴随着世界经济一体化的发展趋势，为中介组织的规模化、国际化和规范化发展，提供了有利的机遇和条件。

3.行业管理的作用 随着政府职能的转变，越来越多的政府职能将交由行业协会来行使，行业协会做为中介组织的自律性机构，将会在中介组织的自律性管理上发挥越来越多的作用，如律师协会和会计师协会等。

三、社会中介组织是不可忽视的社会力量

社会中介组织属于社会自治性组织，是市场经济的重要主体之一。它依靠行业自律和法律政策指导，为政府管理、企业经营、社会团体、公民个人提供社会中介服务，实现社会价值和自我价值，是社会和谐、稳定和经济发展不可或缺的因素。

我国的社会中介组织是随着计划经济向市场经济转轨的过程而逐步发展起来的。党的十五大报告提出：“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织。”

中介组织及其人员普遍具有以下特征： 1.专业性特征

社会中介组织成员通常都是由具有实践经验丰富、通过执业资格考试、熟悉中外市场和国家政策法规的知识人士构成。因此，社会中介组织人士普遍被称为“专业人员”。他们通过自己掌握的专业知识，为社会提供服务，通过行业自律和政府宏观调控进行管理。中介组织依靠其准确、及时、全面的专业服务，在维护国家法制、维护社会正义、保障市场公平竞争、构建和稳定和谐社会方面发挥着作用，使政府、企业和公众广泛受益。

2.高学历的特征

中介组织的专业性决定了其成员普遍受过良好的教育，拥有较高的学历和海外留学背景。以北京市的律师为例，根据2005年初的统计，北京市律师的学历层次在全国是最高的，具有法学大学本科以上学历的占57%，取得硕士、博士学位的占24.5%，北京市律师协会鼓励年轻律师出国留学、访问、交流和实习已经形成了完整的制度，建立了留学基金和提供无息留学贷款。

3.社会责任感强，参政议政的愿望高

以律师为例，近年来，北京律师的政治地位有所改善，有8名律师当选政协委员，其中北京市政协委员有3人，区政协委员有5人。律师基层党支部有533个，律师党员2826人，占36.9%。先后评选了21个先进党支部，51名优秀律师党员。还有145名民主党派律师。

在北京市综合治理中，北京律师严格遵守法律，“识大体、顾大局”，维护首都社会的安全与稳定，促使公安、检查、审判机关准确适用法律，在防止错案和纠正错案作出了贡献，实现了奥运拆迁工程没有一起投诉和上访的记录，律师的依法独立执业工作中发挥了积极作用，依法维护了首都的司法公正。

4.社会监督的作用

社会的公平和正义是深层次的问题，对社会公平和正义作出评判和认知往往需要专业的知识和科学的方法。社会中介组织的中立、专业、服务及其无限连带的法律责任等特征被社会所接受和认可，并且社会中介组织具有较高的社会信誉和公信力。因此，社会中介组织的活动具有社会监督的作用。比如：会计师出具的会计报告、律师出具的法律意见书、评估师出具的资产评估报告等，对维护社会公平和正义起着督促作用。

四、进一步发挥作用，为构建和谐社会作出贡献

社会主义市场经济是法制经济。社会中介组织的积极参与，对保护不同利益主体的合法权益，促进社会经济秩序的持续稳定发展，维护社会和谐具有重要意义。

①能够首先发现和感知的不和谐问题和社会矛盾。例如，会计师通过会计手段首先发现财务和经营问题；律师接受当事人委托首先了解社会矛盾和接触各种争议；行业协会通过统计和调查首先发现社会阶层的不和谐发展趋势和经济生活出现各类问题和矛盾。

②依靠专业服务维护国家法制、稳定经济秩序，实现公平交易、体现社会正义。例如：资产评估机构通过资产评估报告，对社会资产作出客观权威的评估；行业认证机构通过行业评比和认证，作出权威的等级认证等。

③社会中介组织代理、处理各种社会矛盾、调解和仲裁各种争议。例如：律师通过代理当事人参与的仲裁与诉讼活动直接处理社会矛盾，劳动、贸易和商务仲裁机构通过独立和公正的调解、裁决，直接平息经济纠纷和社会矛盾。

④专业服务可以维护弱视群体的合法权益，劝解、安抚社会公众的不满情绪，缓解过激举动，引导迷茫与盲动的社会公众遵守法纪、自觉维权。例如：各种民间组织和行业协会、商会等，通过行业的协调作用，联系和协调组织内成员之间的关系和矛盾；律师为社会无偿提供法律援助服务等，实际上为政府分忧解难，维护了社会和谐和融合。

五、建设和谐社会，需要解决的一些问题

党的十五大报告把“培育和发展社会中介组织”写入党的正式文件，这在我党历史上还是第一次。为什么党中央如此重视社会中介组织的建设作用？这是对我国改革开放二十多年来经验总结的结果。

1.鼓励中介组织参与政府管理工作

政府主管管理部门在转变职能的过程中，应当注重培育社会中介组织中政治觉悟高的优秀党员参政议政，选拔更多的先进人物参与人大、政协和政府的工作。努力激发中介组织的职能作用，一方面可以为政府职能部门的宏观决策提供专业意见，另一方面可以为政府分忧解难，减轻压力和负担。

2.扶植、壮大社会中介组织

与世界发达国家的中介组织相比，我们的中介机构规模小、竞争能力弱、内部管理不完善。国家要有重点地培育和扶植条件好、基础高的中介组织，再政策、人才、税费、信息等方面给予照顾，减少不必要的政府干预。对于中小型社会中介组织，主要依靠市场竞争淘汰，而不是依靠政府主管部门的权力；对于边远地区的中介组织，以及以提供援助服务为主的弱小中介机构，还需要基层政府给予更多的扶植和支持。另外，建议各级党委政府、公检法机关和政府行政管理部门，为中介组织创造公开、公平、公证的生存和竞争环境，为中介组织开展活动，为专业人员依法执业扫清障碍。

3.规范社会中介组织行为，加强行业自律

中介组织内部的人员还必须不断提高政治觉悟，能够明辨是非、曲直，不受反动势力和敌对组织利诱，在面对和处理社会矛盾时，首先能够以维护社会稳定为大局，正确适用国家法律，积极协调和引导社会公众通过合法的方式解决，化解、缓和社会矛盾，不能煽动群众、挑词架讼，更不能激化矛盾、扩大事态。我们要加强中介机构的职业道德教育，增强服务意识和社会责任感，建立健全行业自律制度，严惩违法乱纪的“害群之马”。

4.建立健全各类中介行业准则和标准

政府对社会中介组织不能放任不管。如何监管和评判行业行为，必须要有科学的、国际化的行业行为准则和标准为依据。政府可以通过授权行业自律性组织，督促他们代为起草制定本行业内的标准和准则，专业对专业，行业对行业，归口管理，科学统筹，完善各项制度建设，不断提高服务水平，在社会公众中树立良好的形象。此外，引导社会中介组织的广大客户和大众传媒等对中介组织及其专业人员的职业道德和行业纪律公开监督。

5.调动社会中介组织积极性，为共同建设和谐社会贡献力量

构建和谐社会是一个全民参与的系统工程，在构建过程中注重社会中介组织的职能作用，还要求政府在决策过程中必须尊重社会中介组织的服务成果和专业意见，要求全社会人民群众形成对专业人士和行业的重视和尊重氛围。只要社会中介组织健康有序地发展，才会更好地支持和配合各级政府和相关部门工作，团结最广大的人民群众共同为构建和实现和谐社会的理想而努力奋斗。

第三篇：充分发挥代表作用积极促进政府工作

峦庄镇人大主席团

我们峦庄镇共有人大代表44名，其中县代表9名，镇代表39名，党员代表23名，干部代表12名，女代表8名，分布于全镇各村各条战线、各个行业。本届人大主席团在镇党委的领导下，在县人大常委会的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕镇党委的工作部署和要求，依法履职，扎实工作，在开展监督、审议决定重大事项、加强代表工作、代表制度宣传等方面做出了一定成绩，引导和促进了经济社会的发展。我们的主要做法是：

一、抓学习，自身建设树形象

乡镇人民代表大会是国家最基层的权力机关，行使宪法和法律赋予的职权。如何发挥和行使好神圣职权，树立每一位代表的良好形象，自身建设尤为重要。我镇人大主席团从强化代表的思想政治素质、法律意识入手，多策并举，着力抓好代表的学习教育活动。

1、严格学习制度。为把学习教育引向深入，我们每年都要依据所学内容和代表实际制定切实可行的学习教育计划和经常性学习教育制度，明确学习内容、地点、时间和要求。在学习中，我们建议每个代表都要认真做好学习笔记，写好心得体会。对从大主席团成员，我们坚持开展心得体会交流活动和学习活动，严格实行请销假制度，努力提高学习效果。

2、拓展学习内容。为方便各位代表的学习，我们给每位代表订了《商洛日报》，给每个活动小组订了《民声报》、《道德与法治》等刊物和“四五”普法教材，并定期召开经验交流会，表彰先进代表，使代表们学有所向，学业有所趋。一是狠抓思想政治学习，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、一号文件等为主要内容，牢固树立代表的政治意识、大局意识和责任意识、服务意识，切实把人民的意志和党的主张统一起来，使人大工作处于党的领导之下，努力保持代表们只争朝夕、奋发有为的精神状态，扎实工作，开拓进取，协助政府推进各项工作。二是狠抓法律法规的学习，使代表“依法履职”。我们以《宪法》、《代表法》为核心，辐射《组织法》、《土地法》、《森林法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《行政许可法》等涉及农村工作的各种法律法规，开展每年组织代表收看国、省、市、县各级人代会的实况录象，使代表了解时事，把握工作重点。四是每年例会评选表彰先进代表，为代表履职树立榜样。镇代表、峦庄中心医院院长钟吉春两年来，先后提出各种建议20多条。在去年抗击“非典”的特殊时期，他提出了迅速修建峦庄医院隔离病房的建议，很快被政府采纳，在抗击非典过程中，该病房先后隔离观察了三名群众，发挥了很大作用。他本人也因本职工作突出，被省卫生厅授予医德医风风尚奖等多种荣誉。镇人代会对其进行表彰后，迅速在全镇代表中兴起了建议提案热潮。

3、改进学习方法。我们立足各小组的不同实际，采取分类指导，坚持个人自学和集体学习相结、小组学习和例会学习相结合。针对各别代表学习过程中联系实际不紧密的情况，我们开展了“学先进、比自己，联系工作找差距”的学习活动。结合镇党校的学习教育活动，我们把党员代表的学习纳入其中，采用电教手段，寓教于乐。

三年来，全镇各代表平均参加集体学习教育活动达20多次，记学习笔记6万多字，写心得体会5篇以上，内强了代表素质，外树了代表形象。

二、抓载体，强化职能求发展

“人民代表人民选，当好代表为人民”，镇人大主席团以调研、评议、执法监督、重大事务决策活动为载体，狠抓代表职能发挥，以此协助政府推进各项工作。

1、调研。维护最广大人民群众的根本利益，实现人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求。人民代表只有深入调查研究，才能及时了解和正确把握人民群众的真实意愿和要求，才能正确行使代表权力。2002年，全县产业结构调整大规模铺开，为使我镇的这项工作不盲从，不流于形式，切实围绕市场寻求发展，增强抵御市场风险的能力，我们组织了镇42名人大代表利用一个月时间对我镇的产业现状、发展优势、市场前景进行了专题调研。工人走访群众500从人次，召开干部群众座谈会22场次，写调研材料43篇，最终确立了“羊建基地、药上规模、退耕种草，发展林果”的产业发展思路，为政府的正确决策提供了理论依据。

2、监督。为进一步强化监督的主体意识，加大执法监督，把宪法和法律赋予的监督权真正落到实处，我们抓住一个时期法律法规实施过程中存在的突出问题，深入开发了各种执法检查和述职评议活动。2002年，全镇开展了大规模的退耕还林清理，对历年来退耕还林面积、钱粮兑现、树苗成活率进行拉网式核查，以确保退耕还林这项生态工程的顺利实施。但在实际核查中，有个别镇村干部有优亲厚友、执法不公行为。我们立即组织了追踪式执法检查，并在5天内将检查结果送到了镇纪委，镇纪委按程序对他们进行了处理。针对峦庄中学近年来管理松懈、教师作风不实导致教学质量连年下滑，群众反映强烈的问题，我们组织20多名人大代表对学校进行了行风评议，并要求学校主要领导进行述职。活动提出建议意见23条，政府将这些建议列入督办事宜。经过学校的努力，教学质量稳步上升，去年在全县检测中，峦庄中学获得全县第3名的好成绩。

3、视察。组织人大代表搞好视察工作是乡镇人大主席团的一项神圣职责，结合工作实际，我们每年有针对性的开展专项视察活动，促进了辖区内的社会稳定、党的方针政策的贯彻实施及党委政府重大决定的落实。今年初，为准确掌握各村1号文件的落实情况，我们组织了专题视察。视察后，代表陶金秀提出的“全镇基础设施建设项目过于集中应平衡照顾的建议”得到政府采纳。现在，全镇各村基本上都有了自己的项目，重点村建设、小流域治理、公路建设在全镇逐项落实。

4、决策。镇人大坚持一切从实际出发的思想路线，每年例会都要对政府重大决策进行审议。仅今年就审议通过了《加快小城镇建设的决定》、《加快劳务产业发展的决定》两个重大决定。

三年来，我们先后对镇域经济发展、公民道

第四篇：如何发挥中介组织的作用

如何发挥中介组织的作用

我乡兴东村现有一个大豆种植协会,成立几年来,协会的作用发挥的不够好，功能体现出来，究其原因主要存在以下几方面的问题:

1、发挥服务作用小，参与市场流通少

中介组织是农业产业链中的重要一环,要加强服务体系建设,进一步完善农机、农技、林业、畜牧、水利等部门的管理,发挥好职能作用;同时在民间大力发展各类专业合作经济组织，形成便捷的“桥梁”和“纽带”,把分散经营的农户向大市场连接起来,缩短商品流通的中间环节,增加农民收益。

2、市场信息面窄，获取信息量少

由于我乡地处萝北县的最北部，距离县城又最远，交通不方便，农民对信息掌握量相对较少。农民对市场行情了解的不够迅速，致使获取信息速度和数量相对而言就少，这给中介组织发挥作用带来了一定的难度。

3、中介组织领导人能力弱，同龙头企业联系少农村专业协会和农产品经纪人是农产品流通连接小农户与大市场的桥梁。引导农民参加各类专业组织让农产品积极参与流通，为农民销售农产品提供统一的营销服务，增强农民开拓市场的能力和在市场交易中的主动权是中介组织的主要作用。要加强对农产品经纪人经营活动的指导，支持鼓励经纪人拓宽经销渠道，扩大销售半径，提高经营能力，协调龙头企业等

粮食生产加工企业，切实帮助经纪人解决经营活动中遇到的实际困难。

通过几年来协会的运行所发现的问题，我乡通过召开 讨论会等形式，主要找到了以下几种解决办法：

1、充分发挥中介组织的作用，协调好中介组织同乡镇农业

服务中心的联系，调动农户参与各类协会，使农产品以组织的模式参与到市场流通中来，尽快建成各类农产品基地，打出自己的品牌，增强我乡农产品的市场竞争力。

2、建立建全农业信息网络化，尽快使我乡各村都能通上互

联网，充分发挥网络的优势，使我乡的高质量的农产品通过中介组织和农业经济人的作用，把流通领域和幅度拓展的更宽。

3、选出有领导能力和商业头脑的各类组织的带头人，鼓

励农业经济人参与到农产品流通中来，注重引导中介组织参与流通，同龙头企业订立定单，促进我乡农产品的销售。

第五篇：充分发挥代表作用 积极促进政府工作

峦庄镇人大主席团

我们峦庄镇共有人大代表44名，其中县代表9名，镇代表39名，党员代表23名，干部代表12名，女代表8名，分布于全镇各村各条战线、各个行业。本届人大主席团在镇党委的领导下，在县人大常委会的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕镇党委的工作部署和要求，依法履职，扎实工作，在开展监督、审议决定重大事项、加强代表工作、代表制度宣传等方面做出了一定成绩，引导和促进了经济社会的发展。我们的主要做法是：

一、抓学习，自身建设树形象

乡镇人民代表大会是国家最基层的权力机关，行使宪法和法律赋予的职权。如何发挥和行使好神圣职权，树立每一位代表的良好形象，自身建设尤为重要。我镇人大主席团从强化代表的思想政治素质、法律意识入手，多策并举，着力抓好代表的学习教育活动。

1、严格学习制度。为把学习教育引向深入，我们每年都要依据所学内容和代表实际制定切实可行的学习教育计划和经常性学习教育制度，明确学习内容、地点、时间和要求。在学习中，我们建议每个代表都要认真做好学习笔记，写好心得体会。对从大主席团成员，我们坚持开展心得体会交流活动和学习活动，严格实行请销假制度，努力提高学习效果。

2、拓展学习内容。为方便各位代表的学习，我们给每位代表订了《商洛日报》，给每个活动小组订了《民声报》、《道德与法治》等刊物和“四五”普法教材，并定期召开经验交流会，表彰先进代表，使代表们学有所向，学业有所趋。一是狠抓思想政治学习，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、一号文件等为主要内容，牢固树立代表的政治意识、大局意识和责任意识、服务意识，切实把人民的意志和党的主张统一起来，使人大工作处于党的领导之下，努力保持代表们只争朝夕、奋发有为的精神状态，扎实工作，开拓进取，协助政府推进各项工作。二是狠抓法律法规的学习，使代表“依法履职”。我们以《宪法》、《代表法》为核心，辐射《组织法》、《土地法》、《森林法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《行政许可法》等涉及农村工作的各种法律法规，开展每年组织代表收看国、省、市、县各级人代会的实况录象，使代表了解时事，把握工作重点。四是每年例会评选表彰先进代表，为代表履职树立榜样。镇代表、峦庄中心医院院长钟吉春两年来，先后提出各种建议20多条。在去年抗击“非典”的特殊时期，他提出了迅速修建峦庄医院隔离病房的建议，很快被政府采纳，在抗击非典过程中，该病房先后隔离观察了三名群众，发挥了很大作用。他本人也因本职工作突出，被省卫生厅授予医德医风风尚奖等多种荣誉。镇人代会对其进行表彰后，迅速在全镇代表中兴起了建议提案热潮。

3、改进学习方法。我们立足各小组的不同实际，采取分类指导，坚持个人自学和集体学习相结、小组学习和例会学习相结合。针对各别代表学习过程中联系实际不紧密的情况，我们开展了“学先进、比自己，联系工作找差距”的学习活动。结合镇党校的学习教育活动，我们把党员代表的学习纳入其中，采用电教手段，寓教于乐。

三年来，全镇各代表平均参加集体学习教育活动达20多次，记学习笔记6万多字，写心得体会5篇以上，内强了代表素质，外树了代表形象。

二、抓载体，强化职能求发展

“人民代表人民选，当好代表为人民”，镇人大主席团以调研、评议、执法监督、重大事务决策活动为载体，狠抓代表职能发挥，以此协助政府推进各项工作。

1、调研。维护最广大人民群众的根本利益，实现人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求。人民代表只有深入调查研究，才能及时了解和正确把握人民群众的真实意愿和要求，才能正确行使代表权力。2002年，全县产业结构调整大规模铺开，为使我镇的这项工作不盲从，不流于形式，切实围绕市场寻求发展，增强抵御市场风险的能力，我们组织了镇42名人大代表利用一个月时间对我镇的产业现状、发展优势、市场前景进行了专题调研。工人走访群众500从人次，召开干部群众座谈会22场次，写调研材料43篇，最终确立了“羊建基地、药上规模、退耕种草，发展林果”的产业发展思路，为政府的正确决策提供了理论依据。

2、监督。为进一步强化监督的主体意识，加大执法监督，把宪法和法律赋予的监督权真正落到实处，我们抓住一个时期法律法规实施过程中存在的突出问题，深入开发了各种执法检查和述职评议活动。2002年，全镇开展了大规模的退耕还林清理，对历年来退耕还林面积、钱粮兑现、树苗成活率进行拉网式核查，以确保退耕还林这项生态工程的顺利实施。但在实际核查中，有个别镇村干部有优亲厚友、执法不公行为。我们立即组织了追踪式执法检查，并在5天内将检查结果送到了镇纪委，镇纪委按程序对他们进行了处理。针对峦庄中学近年来管理松懈、教师作风不实导致教学质量连年下滑，群众反映强烈的问题，我们组织20多名人大代表对学校进行了行风评议，并要求学校主要领导进行述职。活动提出建议意见23条，政府将这些建议列入督办事宜。经过学校的努力，教学质量稳步上升，去年在全县检测中，峦庄中学获得全县第3名的好成绩。

3、视察。组织人大代表搞好视察工作是乡镇人大主席团的一项神圣职责，结合工作实际，我们每年有针对性的开展专项视察活动，促进了辖区内的社会稳定、党的方针政策的贯彻实施及党委政府重大决定的落实。今年初，为准确掌握各村1号文件的落实情况，我们组织了专题视察。视察后，代表陶金秀提出的“全镇基础设施建设项目过于集中应平衡照顾的建议”得到政府采纳。现在，全镇各村基本上都有了自己的项目，重点村建设、小流域治理、公路建设在全镇逐项落实。

4、决策。镇人大坚持一切从实际出发的思想路线，每年例会都要对政府重大决策进行审议。仅今年就审议通过了《加快小城镇建设的决定》、《加快劳务产业发展的决定》两个重大决定。

三年来，我们先后对镇域经济发展、公民道德建设、减轻农民负担等工作组织调研活动5次，对派出所、工商所、电管站等单位组织述职评议3次，对非典防治、禽流感防治、产业结构调整、中小学收费及危改工程等工作组织视察6次，通过例会审议重大事务6项，较好地完成了峦庄人民赋予的历史使命。

三、抓实事，围绕中心强经济

建设小康社会是全党的中心，当然也是从大工作的重点。在新形式下，主动参与协助政府工作已成为人大主席团义不容辞的一项工作任务。我们除了在宏观上因地制宜，帮助政府调理经济建设思路外，还深入实际，直接参与，抓好一些大事、实事，为政府分担压力。一是充分发挥服务作用，在主席团成员中开展“一帮一”、“一帮十”活动，帮助群众发展产业，致富奔小康。镇人大主席白清银虽然年过半百，仍不遗余力，主动要求包村包户发展产业，组织召开动员会，为产业结构调整出谋划策，协调各方面做好产前、产中、产后服务。现在，他所包抓的河口村已成为在全县有一定影响力的肉羊产业基地，养羊达到1200只，每年帮助群众增收超过80000元。主席团成员林谋荣从村干部退职后，每年组织近百人到外地务工，人均收入都在5000元以上，被群众称为“劳务市场的外交官”。二是狠抓代表示范作用，带动群众发展产业。县人大代表、中南村主任刘会来在繁忙的事务之中，带头购回10只羊，现在已发展到40多只，带动全村养羊1200多只，成为有名的“代表致富示范户”。三是抓好基础设施建设项目的实施。镇代表白清松、王先珍在黄柏岔流域农业综合开发工程中，坚持吃住在村，与群众一同参加劳动，连续35天没有回单位。镇代表阮英成在去年一次工程中身负重伤，但从未停止过工作，除正常视察、开会之外，还带病上跑下联，为汪家沟学校危改联系资金，现在投资6万元的教学楼已经建成，他也多次受到到政府表彰。

总之，镇人大主席团在工作中始终摆正党委、人大、政府三者关系，坚持服从党委领导，强化人大监督，促进政府工作，各项工作都做出了较为满意的成绩，我们将不断总结经验，扬长避短，努力完成人民代表的光荣使命。

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