中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见

第一篇：中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于切实加强强农惠农

资金监督管理的意见

湘办〔２００９〕６５号

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列强农惠农政策，切实加强各项强农惠农资金的监督管理，确保强农惠农资金安全运行、规范管理、有效使用，经省委、省政府同意，特提出以下意见：

一、充分认识加强强农惠农资金监督管理的重要意义

党中央、国务院对“三农”工作高度重视，出台了一系列强农惠农政策，各级财政逐年加大了强农惠农资金投入。我省是农业大省，强农惠农资金项目多、金额大、涉及面广，加强强农惠农资金监管，关系中央强农惠农政策在我省的落实，关系农村基础设施建设和农民的切身利益，关系农村基层社会稳定，关系农村党风廉政建设，关系党和政府的形象。各地各部门务必从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强强农惠农资金监管的重要性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于“保增长、保民生、保稳定”和省委、省政府关于“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的重大决策上来，统一到依法行政的要求上来，统一到以人为本、执政为民的理念上来，结合本地本部门实际，采取强有力措施，切实加强强农惠农资金监管，不折不扣地执行党和国家有关政策法规，确保强农惠农资金真正惠及农村和广大农民。

二、突出强农惠农资金的监督管理重点

中央和全省各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括全省各级发改、教育、科技、民族、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、交通、水利、农业、林业、商务、文化、卫生、人口计生、广电、新闻出版、移民、畜牧、扶贫、农机、农村能源等有关部门分配下达的农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，都要纳入监管范围。当前，强农惠农资金的监管重点是：

１．支持农村基础设施建设类资金，主要是指用于小型农田水利建设、病险水库治理、洞庭湖区堤防建设、农村能源建设、农村饮水工程建设、农村公路建设、土地整理与耕地保护、乡村清洁工程等资金。

２．涉农奖励补贴类资金，主要是粮食直补和综合直补、水稻良种补贴、棉花良种补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、生猪良种补贴、重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、产粮大县奖励、油料生产大县奖励、生猪调出大县奖励等。

３．支持农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金，主要是支持农业产业化经营、农村科技、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等资金。

４．农业综合开发类资金，主要是指用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等资金。

５．农村综合改革类资金，主要是乡镇机构改革、县乡财政体制改革、国有农场税费改革、湖区农民负担综合改革、化解乡村债务和农村义务教育债务、一事一议财政奖补试点等资金。

６．农业防灾救灾类资金，主要是特大防汛抗旱补助、农业生产救灾资金、地质灾害防治资金等。

７．支持农村社会事业发展类资金，主要是农村义务教育经费保障、农村中小学校舍建设、农村公共文化体系建设、计划生育奖励扶助、农民体育健身工程、农村劳动力培训、农村低保、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村卫生服务体系建设、农村五保供养和敬老院改扩建、农村安居工程建设、新型农村养老保险试点、农村环境保护、选聘大学生到村任职等资金。

８．财政扶贫开发类资金，主要是中央和省财政用于扶贫工作重点县的支出资金。

９．库区移民类资金，主要是中央和省财政安排用于支持库区饮水、道路和困难移民住房等生活生产设施建设和移民后期扶持、口粮补贴的资金。

１０．支持农村基层组织建设类资金，主要是村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、乡镇机关办公用房建设等资金。

三、采取有力措施加强强农惠农资金的监督管理

１．明确部门监管责任

各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监管职责，建立监管长效机制。财政部门负责强农惠农资金的申报、分配、拨付和监督检查等资金管理工作，凡能通过“一卡通”发放的补贴资金都要通过“一卡通”发放；强农惠农资金业务主管部门负责本部门强农惠农项目的立项申请、组织实施、检查验收等项目管理工作，要切实加强内部监管；审计部门要加强对强农惠农资金的专项审计和跟踪审计，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用；纠风、减负部门要加大综合监督力度，每年要组织协调相关部门开展强农惠农资金管理使用情况专项检查，及时发现和解决存在的问题，对检查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，对因监管不力、行政不作为等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。

２．实行信息公开制度

强农惠农资金业务主管部门和财政部门应将重要的强农惠农资金用途、补助标准、补助对象以及其他要求以适当的形式予以公示，避免暗箱操作。强农惠农资金业务主管部门、财政部门和县市区、乡镇政府要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，在强农惠农资金正式拨付后１５个工作日内，通过政府网站、政务公开栏等方式向群众公开资金名称、来源、数量、项目安排等情况，强农惠农项目实施结束后要及时向群众公布资金使用情况。

３．实行备案制度

从２０１０年１月１日起，强农惠农资金业务主管部门要会同财政部门，把强农惠农资金名称、来源、金额（包括本级安排）、项目安排等情况在资金正式拨付后的１５个工作日内报同级纠风办和审计部门备案，惠农政策补贴、补偿和补助资金要同时报同级减负办备案。纠风办、审计部门、减负办和强农惠农资金业务主管部门、财政部门，要按照分级负责和条块管理的原则，分别建立项目资料档案，并对项目资金使用情况进行跟踪问效。

４．严肃查处违纪违法案件

各级纪检监察机关、强农惠农资金业务主管部门的纪检监察机构，要把严肃查处违纪违法案件作为推动强农惠农资金监管工作的有力抓手，注重在审计、信访举报和新闻媒体报道中发现案件线索，做到有线索必深究、有案必查处，对典型案件要公开曝光。对截留、挪用、挤占、套取、贪污强农惠农资金的，依法依纪追究直接责任人和单位主要领导的责任。被截留、挪用、挤占、套取、贪污的专项资金要及时如数追回。通过查处案件，切实达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。

四、加强对强农惠农资金监督管理工作的组织领导

各级党委、政府要加强对强农惠农资金监管工作的领导，支持和督促强农惠农资金业务主管部门、财政部门、审计部门和纪检监察机关依法履行职责，充分发挥职能作用，切实管好用好强农惠农资金。各地各有关部门要结合实际，制定加强强农惠农资金监管的具体操作规程，对带有普遍性的问题，要认真研究治本措施，以改革的思路和创新的办法推动制度创新。纠风部门要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。各有关部门要及时沟通情况，加强协作配合，形成工作合力。要抓好正反两方面典型，对存在问题的单位要及时提出整改意见，好的经验和做法要予以总结推广。

二00九年十一月六日

第二篇：中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅湖南省军区政治部关于印发

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅湖南省军区政治部关于印发《湖南省维护国防利益和军人军属合法权益工作暂行规定》的通知

湘办发〔２００８〕１３号

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，各军分区（警备区）、人武部，省直机关各单位：

《湖南省维护国防利益和军人军属合法权益工作暂行规定》已经省委、省人民政府、省军区同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅

湖南省军区政治部

２００８年７月２２日

湖南省维护国防利益和军人军属合法权益工作暂行规定

第一章 总 则

第一条 为依法妥善处理涉及国防利益和军人军属合法权益的纠纷和案件，促进部队和社会的和谐稳定，根据有关法律法规和政策，结合我省实际，制定本暂行规定。

第二条 加强维护国防利益和军人军属合法权益工作，是新形势下解决涉军纠纷和案件的有效途径，是创建“平安湖南”、“和谐湖南”和加强部队思想政治建设的重要组成部分，应纳入依法治军、依法治省的范畴，纳入党管武装的范畴，纳入创建双拥模范城（县）的内容。

第三条 维护国防利益和军人军属合法权益工作坚持军地协作、依法公正、及时高效、维护稳定的原则。

第二章 组织机构

第四条 省、市州、县市区要调整充实维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组。

（一）省维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组组长由省委常委、省委政法委书记担任，副组长由省高级人民法院院长、省军区副政治委员、省委政法委分管副书记担任，成员由省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省人防办和省军区政治部各一名领导担任。领导小组办公室设在省军区政治部。办公室主任由省军区政治部一名副主任担任，办公室副主任由省委政

法委执法监督室主任、省高级人民法院监察室主任和湖南军事法院院长担任，工作人员由省维护国防利益和军人军属合法权益领导小组成员单位选派。

（二）各市州、县市区维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组及其办公室的人员组成，比照省维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组及其办公室进行调整充实。

第五条 省、市州、县市区人民法院涉军案件合议庭由本级人民法院一名业务庭庭长和相关审判人员组成，有条件的法院可分设刑事和民事审判组。根据需要，可邀请驻地现役军人为人民法院涉军案件合议庭的人民陪审员。

第六条 各市州、县市区涉军法律援助工作站站长由本级法律援助中心主任担任，副站长及成员由本级法律援助中心专职人员、执业律师和驻军法律服务人员担任。

第七条 省军区法律顾问处主任和各军分区（警备区）、人武部法律咨询站站长分别由本级军事机关政治部（政工科）主任（科长）担任，成员由相关部门选派。

第八条 省、市州、县市区人民检察院和各级公安、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、人防等部门根据各自职责确定一个内设机构并指定专人负责维护国防利益和军人军属合法权益工作。

第三章 工作职责

第九条 各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组职责：

（一）领导维护国防利益和军人军属合法权益工作，对涉及国防利益和军入军属合法权益的重点、难点问题作出决策；

（二）协调处理重大涉军纠纷和案件；

（三）总结维护国防利益和军人军属合法权益工作经验，表彰先进，督促检查工作落实。

第十条 各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组办公室职责：

（一）负责落实维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组的决定，研究提出维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见和建议，承办日常事务；

（二）组织各维护国防利益和军人军属合法权益工作机构开展维护国防利益和军人军属合法权益活动，依法调处影响较大的涉军纠纷和案件；

（三）对新情况新问题和战时维护国防利益和军人军属合法权益工作进行调查研究，提出可行性对策建议。

第十一条 各级人民法院涉军案件合议庭职责：

（一）负责审理涉军案件，做到依法、公正、及时、高效；

（二）负责涉军案件调解工作，化解矛盾纠纷；

（三）对军人军属追索劳动报酬、抚恤费、社会保险费和交通事故、医疗事故、工伤事故或其他人身伤害事故赔偿等案件一律依法减、免或者缓交诉讼费；

（四）协助部队搞好法制宣传教育和法律咨询工作；

（五）加强与部队、军人军属联系，听取意见和建议。

第十二条 各级涉军法律援助工作站职责：

（一）对刑事案件中受害的军人军属，以及军人军属在追索劳动报酬、抚恤金、社会保险金，追索交通事故、医疗事故、工伤事故或其他人身伤害事故赔偿等法律事项提供无偿法律援助；对其他依法维护国防利益和军人军属合法权益问题，视情况减收或免收法律服务费；

（二）为部队和军人军属解答法律咨询；

（三）协助当地驻军搞好法制宣传和法制教育。

第十三条 省军区法律顾问处和各军分区（警备区）、人武部法律咨询站职责：

（一）处理部队、军人军属的来信来访和维权对象资格审查工作；

（二）协调地方维护国防利益和军人军属合法权益工作机构处理涉军纠纷和案件，及时向有关部队和军人军属反馈处理情况；

（三）开展法制教育，普及法律知识。

第十四条 其他相关部门职责：

（一）各级党委政法委负责维护国防利益和军人军属合法权益工作统一协调；对严重危害国防利益和军人军属合法权益的涉军纠纷和案件进行督办。

（二）各级人民检察院负责依法监督有关部门对危害国防利益和军人军属合法权益的犯罪行为立案查处、提起公诉；依法受理部队和军人军属提出的申诉和控告。

（三）各级公安机关负责依法查处侵犯国防利益和军人军属合法权益的刑事和治安案件，做到及时侦破和依法处理。

（四）各级民政部门负责现役和编入预备役部队士兵的优抚、抚恤和退役士兵的接收安置工作。

（五）各级财政部门负责保障本级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组及其办公室的工作经费。

（六）各级劳动和社会保障部门负责劳动和社会保障法律法规实施情况的监督检查，及时查处侵犯军人军属合法劳动权益的违法行为。

（七）各级国土资源部门负责对侵犯部队和军人军属有关土地合法权益方面的纠纷、案件进行执法监督和查处。

（八）各级部队政治机关负责做好涉案部队和军人军属的稳定工作，及时准确反映案情，积极配合有关部门妥善处理涉军纠纷和案件。

（九）各级人防部门负责对侵犯人防合法权益或危害战时人防的行为进行处理。

（十）各乡镇、街道办事处司法调解员在县市区司法局的领导下和人民法院涉军案件合议庭的指导下开展维护国防利益和军人军属合法权益工作。

第四章 工作制度

第十五条 维护国防利益和军人军属合法权益工作坚持以下制度：

（一）受理登记制度。各级维护国防利益和军人军属合法权益工作机构应认真受理军事单位和军人军属的咨询投诉，对案由、案情、受理时间和受理人、处理结果等情况做好登记。

（二）会议制度。各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组每年应召开１—２次会议，通报情况、研究问题、部署工作、总结经验。

（三）督查制度。各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组每年组织一次维权工作检查，各级维护国防利益和军人军属合法权益职能部门每半年对本系统的维护国防利益和军人军属合法权益工作开展情况进行检查，对久拖不决的涉军纠纷和案件进行督查。

（四）报告制度。各级维护国防利益和军人军属合法权益有关职能部门每年需向本级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组报告工作。各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组办公室每年要将各相关部门维护国防利益和军人军属合法权益工作情况综合，报告上级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组；处理重大涉军纠纷和案件，应及时报告。

（五）奖惩制度。对维护国防利益和军人军属合法权益工作实绩突出的单位和个人进行

表彰；对维护国防利益和军人军属合法权益工作机制不健全，工作不落实的单位和个人进行通报批评；对涉军纠纷和案件解决不力，造成严重后果的市、县，不能评为双拥模范城（县），并追究相应单位和领导的责任。

第五章 经费保障

第十六条 各级财政应将维护国防利益和军人军属合法权益工作经费纳入预算，确保本级维护国防利益和军人军属合法权益工作的需要。其他相关部门的维护国防利益和军人军属合法权益工作经费，由各部门在部门预算中统筹解决。

第六章 附 则

第十七条 本暂行规定中下列用语的含义是：

（一）军人是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队的现役军官、文职干部、现役士兵、具有军籍的学员、由军队管理的离退休干部、战时执行军事任务的预备役人员和其他人员，移交地方安置的残疾军人和军队离退休干部视为军人。

（二）军属是指军人的父母、岳父母、配偶、子女、祖父母、外祖父母、嫡亲兄弟姐妹；革命烈士以及牺牲、病故军人的家属；由军人赡养的其他亲属视为军属。

第十八条 本暂行规定由湖南省维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组办公室负责解释。以往的相关规定与本暂行规定不一致的，均以本暂行规定为准。

第十九条 本暂行规定自发布之日起施行。

第三篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第四篇：中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见[推荐]

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见

（湘办发[2003]16号）

为了进一步强化人口和计划生育工作目标管理责任制，稳定低生育水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《湖南省人口与计划生育条例》以及有关法律、法规、规章和政策，结合我省实际，经省委、省人民政府同意，现就进一步落实人口与计划生育“一票否决”制度提出如下意见：

一、人口和计划生育“一票否决”制度的适用对象及内容

人口和计划生育“一票否决”制度，是对因工作不力、措施不落实，导致人口和计划生育目标任务未完成或造成严重后果的单位和个人有关资格予以否决的制度。其适用对象包括：全省各市州、县市区党委、政府，省直单位，中央、外省驻湘单位和上述单位的主要负责人、人口和计划生育工作分管负责人、人口和计划生育工作责任人，以及违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》禁止性规定的当事人。

凡被“一票否决”的单位，取消综合性荣誉称号和评先评奖资格，其主要负责人、人口和计划生育工作分管负责人及人口和计划生育工作责任人不得被授予个人荣誉称号、评先评奖、晋职晋级、提拔重用、调动。连续两年被“一票否决”的单位，其主要负责人、人口和计划生育工作分管负责人及人口和计划生育工作责任人予以免职，情节严重者给予党纪政纪处分。

对违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》中禁止性规定的个人，除追究其法律责任外，同时对其实行“一票否决”，取消其一年内被授予的综合性荣誉称号、评先评奖、晋职晋级、公务员录用以及选拔任用等方面的资格。

二、人口和计划生育“一票否决”制度的适用情形对有下列情形之一的，实行“一票否决”：

(一)没有完成人口和计划生育工作目标管理责任指标中两项以上主要指标或当年计划生育率比上年下降5个百分点以上的市州、县市区；(二)在人口和计划生育工作中有严重乱收费、乱罚款行为，或因违法行政导致计划生育恶性事件发生，造成重大影响的市州、县市区和省直单位；

(三)在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为或严重干扰考核评估的市州、县市区和省直单位；

(四)同一考核中有两个及两个以上所辖县市区被“一票否决”的市州；

(五)出现违法生育情况的单位。

三、人口和计划生育“一票否决"制度的实施程序

实施“一票否决”，由人口和计划生育行政部门对拟“一票否决，的对象提出“一票否决”的意见，报同级党委、政府审批，并报上级人口和计划生育行政部门备案，由有关部门、单位执行。对市州、县市区党委、政府和省直单位以及中央、外省驻湘单位实施“一票否决”，由省人口和计划生育行政部门提出意见，经省计划生育领导小组审核，报省委常委会议审定。

四、人口和计划生育“一票否决”制度的执行期限

人口和计划生育“一票否决”制度按实施。如出现违法生育、弄虚作假、违法行政等情况，造成严重影响的，也可即时实施。人口和计划生育“一票否决”执行期限一般为一年，自作出否决决定之日算起。作出“一票否决”决定时，被“一票否决”的单位主要负责人、人口和计划生育工作分管负责人及人口和计划生育工作责任人已调离原工作单位或已评先评奖的，要予以跟踪否决。发现在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为的，三年内实行追踪否决。

各市州、县市区党委、政府和省直单位要把建立并落实人口和计划生育“一票否决”制度作为人口和计划生育工作的重要措施来抓，强化人口和计划生育工作目标管理责任制，努力实现既定的人口控制目标。

（此件发至县级）

第五篇：中共云南省委办公厅创先争优意见

中共云南省委办公厅

关于在全省党的基层组织和党员中深入开展创先

争优活动的实施意见

（二○一○年四月二十七日）

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强和改进党的建设，推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的一项重要的经常性工作。为扎实推进全省创先争优活动，根据中共中央办公厅转发•中央组织部、中央宣传部†关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见‡的通知‣（中办发„2010‟12号）精神，结合云南实际，提出如下实施意见。

一、深入开展创先争优活动的总体要求

深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委八届七次、八次全委会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、构建和谐云南、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策和省委的决策部署，扎实推进绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡建设，落实好本单位科学发展规划、思路和举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

构建和谐云南，就是要求基层党组织和党员扎实做好新形势下群众工作，及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好矛盾化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益；全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

维护边疆安宁，就是要求基层党组织和党员努力强化维护边疆稳定的意识，推进边疆民族贫困地区发展，大力实施“兴边富民”工程和边疆解“五难”等惠民工程，着力解决影响边疆稳定的突出问题，防范和打击各种渗透、破坏活动，抓好禁毒防艾工作，实现边疆长治久安。

服务人民群众，就是要求基层党组织和党员牢固树立马克思主义群众观，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦；帮助群众解决就业、就学、就医、住房、交通等生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事好事。

加强基层组织，就是要求基层党组织深化拓展“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动 方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机和活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过加强基层党组织建设，引导带动其他各类基层组织建设。

根据中央部署，创先争优活动从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，兴起创先争优的热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。

二、深入开展创先争优活动的主要内容

深入开展创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。基层党组 织能模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。

三、实施分类指导

各级党组织要根据基层单位和党员的实际，把创先争优活动与深入实施“云岭先锋”工程、加强边疆党建长廊建设、巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果结合起来，分类指导，研究提出不同领域、不同行业开展创先争优活动的主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，精心组织实施好创先争优活动。

农村党组织要以建设社会主义新农村为主题，把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一 定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，深入开展“强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的“双强双带”主题实践活动。通过开展设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、民情调查、建设农民服务站等形式充分发挥党员作用，带领农民发展致富，努力建设社会主义新农村。

街道社区党组织要以建设文明和谐社区为主题，把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，深入开展“讲服务，创建温馨家园；讲秩序，创建文明家园；讲共建，创建平安家园；讲团结，创建和谐家园”的“四讲四创建”主题实践活动。通过建立党员责任区、党员示范楼院、开展党员志愿服务等活动发挥党员作用，引导社区居民努力建设文明和谐社区。

国有企业和国有控股企业党组织要以增强企业经济活力和竞争力为主题，深入开展“争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员”的“四强四优”主题实践活动。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。

机关党组织要以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，与开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”主题实践活动有机结合起来，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风； 比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

高等学校、中等职业学校和中小学校党组织要以建设人民满意、社会满意教育为主题，围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍和学生党员队伍建设工作，深入开展“树立良好师风，争当育人标兵；树立良好学风，争当学习标兵；树立良好作风，争当服务标兵”的“三树立三争当”主题实践活动。通过设立党员科研和后勤服务岗、党员学科带头人，开展党员结对助学、党员志愿服务，争创“优秀共产党员•师德标兵”等发挥党员作用，努力办人民满意的教育。

科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织要以服务群众、奉献社会为主题，深入开展“注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动。通过创建“科研课题攻关党员先锋团队”、“争当德艺双馨党员艺术家”、“优秀共产党员•人民满意的白衣天使”等发挥党员作用，努力提高工作质量和服务水平。

非公有制经济组织和社会组织要以服务建设有中国特色社会主义事业为主题，以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动。通过设立党员创业先锋岗、党员责任区、诚 信经营户等发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

少数民族聚居地区党组织要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，全面贯彻党的民族政策和民族区域自治政策，积极探索少数民族聚居地区基层党组织和党员队伍建设的新路子，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。边境地区基层党组织要进一步巩固边疆党建长廊建设成果，强组织、建阵地、聚人心、固边疆，努力把边境基层党组织建设成为维护边疆稳定的坚固基石、抵御不良渗透的坚强堡垒，把党员队伍建设成为凝聚各族群众的主心骨。

各地各单位要认真组织开展好主题实践活动，可结合自身实际，进一步创新活动载体，丰富活动内容，增强活动实效。

四、深入开展创先争优活动的方式

各级基层党组织要从自身实际出发，充分运用三级联创、“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设和学习实践活动的成功经验，围绕中心工作设计主题，结合本职工作开展活动，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

（一）公开承诺。基层党组织制定深入开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

各基层单位在深入开展创先争优活动中，要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。2012年“七一”前，省委将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区）党委，并按照中央安排，遴选推荐我省的先进基层党组织、优秀共产党员和先进县（市、区）党委上报中央组织部表彰。

五、深入开展创先争优活动的组织领导

（一）加强领导，明确责任。创先争优活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各级党委（党组）要负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全省创先争优活动由省委组织部、省委宣传部牵头，成立省委创先争优活动领导小组和办公室，办公室设在省委组织部，协调推进全省创先争优活动。各地区各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委要按照党组织隶属关系，负责领导和指导所属党组织的创先争优活动。省委统战部等部门要加强对非公有制经济组织创先争优活动的具体指导；省民政厅等部门要加强对社会组织创先争优活动的具体指导；省教育厅要加强对高等学校、中等职业学校和中小学校创先争优活动的具体指导；省卫生厅要加强对基层医疗卫生单位创先争优活动的具体指导；省财政厅要加强对会计师事务所创先争优活动的具体指导；省司法厅要加强对律师事务所创先争优活动的具体指导。条条为主管理和条块共管单位的主管部门也要加强对行业、系统创先争优活动的指导。各县（市、区）党委是抓好创先争优活动的关键，要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。县（市、区）委书记是抓创先争优活动的第一责任人，要把开展创先争优活动的情况作为考核县（市、区）委书记落实党建工作责任制的重要内容。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的开展推进，注重发挥好党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）注重宣传，营造氛围。各级党组织要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各领域各行业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广创先争优活动的典型经验和做法，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）典型引路，示范带动。各级党组织要把培养典型、树立典型和宣传典型作为实施创先争优活动的一项重要措施，注重发现培养不同类型先进典型，在所辖基层党组织中培育和树立一批富有特色的创先争优活动示范点，广泛宣传示范点的特色做法和成功经验，充分发挥典型的示范作用。上级党组织主要负责人要带头参与活动，带头在基层党组织中建立创先争优活动联系点，定期到联系点指导工作，督促检查，帮助联系点发现问题、破解难题，努力把领导干部的联系点培育成党建示范点。各地区要把创建基层党组织建设先进县（市、区）作为重要抓手，扎实推动创先争优活动的深入开展。

（四）强化督查，务求实效。各级党组织要采取分领域分行业召开座谈会、推进会，加强经常性督查、随机抽查、列表督查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创建成效明显的，予以通报表扬，树立为先进典型；对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力、实施上少创新、评议时不客观的，上级党组织要及时提出批评，点出问题根源，要求限期整改，整改达不到预期目标的予以通报批评，并实行问责，确保全省创先争优活动取得实效。

各州市委、省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委 等单位和部门要结合实际，根据中央和省委的要求，制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见，并报送省委创先争优活动领导小组办公室。