13、河南省-“健康中原2030”规划纲要

第一篇：13、河南省-“健康中原2030”规划纲要

“健康中原2030”规划纲要

附全文 序言

健康是人的基本权利，是人生的第一财富，是生命、幸福和生产力的基础。健康长寿是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。健康不是没有疾病或虚弱，而是一种身体、心理、社会适应能力的完好状态。现代健康观包括生理健康、心理健康、行为健康、社会健康、环境健康等方面。

没有全民健康，就没有全面小康。河南省委、省政府历来重视人民群众健康问题，认真贯彻党中央、国务院有关卫生与健康工作的重大战略部署，关心支持卫生与健康事业发展。近年来，全省医药卫生体制改革全面推进，全民健身持续深入，城乡环境逐步改善，居民健康水平不断提高。2015年，全省人均预期寿命达到75.6岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到4.35‰、5.91‰、10.46/10万，居民主要健康指标优于全国平均水平，为全面建成小康社会奠定了健康基础。同时，也要看到，随着工业化、城镇化和人口老龄化进程加快，居民疾病谱、生态环境、生活方式不断变化，给维护和促进健康带来新挑战。人民群众更加重视生命质量和健康安全，对健康服务供给、升级提出了更高要求。我省还存在卫生健康事业发展不平衡、医疗卫生资源结构不合理、基本医疗卫生服务与人民群众期望不适应等问题。从长期看，全省健康服务供给约束与健康需求不断增长之间的矛盾依然突出，卫生与健康领域发展与经济社会发展的协调性仍需进一步增强，亟待从战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。

推进健康中原建设，是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的重要保障，是提高全省人民健康素质，实现健康与经济社会协调、可持续发展的重要发展战略。当前，河南经济社会建设蓝图已经绘就，我省正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，健康领域的改革发展将为我省经济社会建设打造新引擎、注入新动力。

《“健康中原2030”规划纲要》是今后15年推进健康中原建设的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动指南，也是制定公共健康政策、引导社会力量发展健康服务业的重要依据。

第一篇 总体要求 第一章 指导思想

推进健康中原建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以优化健康服务、普及健康饮食、培养健康行为、共创健康环境、繁荣健康产业为重点，把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为我省经济社会协调、可持续发展打下坚实的健康基础。

第二章 基本原则

推进健康中原建设，应坚持和遵循以下原则： ——健康优先。促进全民健康是建设健康中原的根本目的。要树立大健康、大卫生观念，把健康摆在优先发展的战略地位，把健康融入所有政策，逐步形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式。

——需求导向。有效满足人民健康需求是建设健康中原的核心任务。要逐步从以治病为中心转变为以健康为中心，优化健康服务供给模式，提供全周期、全方位健康服务，满足人民群众多样化、个性化的健康需求。

——开放合作。开放合作是建设健康中原的重要着力点。要坚持开放带动战略，以重点领域和关键环节突破带动全局发展，在更大范围、更宽领域、更深层次提升开放型卫生与健康事业的发展水平。

——公平可及。促进健康公平是建设健康中原的首要目标。要强化政府责任，维护基本医疗卫生服务的公益性，把卫生工作的重点放在基层，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异。

——改革创新。改革创新是建设健康中原的强大动力。充分发挥科技创新的引领作用，全力推进卫生与健康理论、制度、管理、技术创新，深化医药卫生体制改革，提升全省人民健康受益度。

——共建共享。共建共享是建设健康中原的基本实施路径。充分发挥政府的组织引导作用，加强部门之间联动，动员全社会积极参与，引导人人加强自我健康管理，控制健康危险因素，形成维护和促进健康人人参与、人人享有的社会氛围和强大合力。第三章 战略目标

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康服务优化升级，健康饮食和健康行为习惯全面普及，人人享有高质量的健康环境和高水平的健康保障，健康产业繁荣发展，健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，健康水平大幅提高，健康公平显著改善，居民主要健康指标优于全国平均水平。

到2030年实现以下目标：

——健康水平明显提升。居民身体素质显著增强，2030年人均预期寿命达到79.5岁，人均健康预期寿命显著提高。

——主要健康危险因素得到明显控制。全民健康素养大幅提高，健康生活行为全面普及，重大疾病危害的影响减弱，健康生产和生活环境基本建成，食品药品安全得到保障。

——健康服务能力明显加强。以人为本的整合型医疗卫生服务体系、全民基本健身服务体系全面建立，健康保障体系更加牢固、完善，健康服务质量和水平显著提升。

——促进健康的制度体系更加公平和完善。有利于健康的法律法规政策体系进一步健全，卫生与健康投入明显增加，实现健康领域的治理体系和治理能力现代化。

第二篇 规划任务 第四章 优化健康服务 第一节 强化全民公共卫生服务

一、提升公共卫生服务能力

完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼保健、职业病防治、采供血、综合监督执法、食品安全技术支持等专业公共卫生服务体系建设。抓好基层医师队伍培养，全面提升社区卫生中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层公共卫生服务机构服务能力。加强卫生应急体系建设，完善紧急医学救援体系，提升重特大突发事件的紧急医学救援能力和突发急性传染病医疗救治能力。

提高基本公共卫生服务质量。继续实施国家基本公共卫生服务项目，将基本公共卫生服务与日常医疗服务相结合，提升服务效果。完善基本公共卫生服务技术规范和考核评价体系，全面实行政府购买服务等方式，调动基层服务机构和服务人员积极性，有效提升服务质量和服务效率。全面推进流动人口基本公共卫生服务均等化，真正实现制度、人群和服务全覆盖。

扩展基本公共卫生服务范围。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。稳步扩展国家基本公共卫生服务项目和内容，从现有12大类服务逐步向康复服务、居家医疗、养老医疗等类别扩展，服务内容向增加检查项目、提供免费基本药物等方向延伸。

二、加强重大疾病防控

实施慢性病综合防控战略。健全政府主导、全社会参与、多部门合作、专业机构支持的慢性病综合防控机制。全面实施慢性病综合防控策略，加强慢性病高危人群发现和预防性干预工作，开展高血压、糖尿病等基层综合防控。加强脑卒中、冠心病等心脑血管疾病的筛查和防治工作。开展重点癌症筛查和早诊早治工作。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病监测制度。建立精神障碍综合管理体制机制，逐步健全精神障碍患者社区康复体系。加强重点职业病监测和职业健康风险评估。到2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

完善重大传染病防控体系和机制。巩固和提高扩大国家免疫规划疫苗免疫接种率，强化流动人口预防接种管理质量，有效控制疫苗针对传染病。落实艾滋病“四免一关怀”政策，保持艾滋病低流行态势。落实现代结核病控制策略和措施，强化重点人群主动筛查，加强耐多药肺结核筛查和监测，推进患者全程随诊管理。加强乙肝、手足口病、人感染禽流感、性病等重点传染病联防联控，推进消除麻疹、维持无脊髓灰质炎状态等工作。巩固地方病防治和疟疾消除成果。

三、拓展中医养生保健服务

实施中医治未病健康工程，充分发挥中医药治未病优势，将中医药与预防保健、养生等服务相结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的健康保障模式。推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。加快中医养生保健服务体系建设，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，提升中医养生保健服务能力。拓展中医服务领域，为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等治未病服务。发展中医养老服务。弘扬张仲景文化，积极传播中医药知识和中医养生保健技术和方法，继续推进中医药文化科普进基层。

四、强化口岸公共卫生服务

完善口岸传染病及动植物疫情的监测信息交流、口岸突发事件应急处置的联防联控、卫生处理技术协作等合作机制。建立健全出入境疫情信息交换机制，加强涉及卫生健康进出口商品的国门安全监管，强化风险分析评估，建立完善相关风险监测、评估、预警、处置工作机制。加强口岸病媒生物及重大虫媒传染病预防控制，创建卫生机场（港口）。加强国际旅行健康指导服务，保障出入境人员健康安全。

第二节 提供以人为本整合型医疗服务

一、完善整合型医疗服务体系

全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。按人口分布和流动趋势调整医疗资源布局与结构，积极发展康复、长期护理、慢性病管理、临终关怀等各类接续性医疗机构。强化农村县域医疗服务体系能力建设，以基本实现大病不出县为目标，全面提升服务体系的整体绩效。加强大型医用设备配置规划和准入管理，严格控制公立医院超常装备，逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制。

坚持政府主导、开放合作，汇聚资源、整体提升，优先打造心血管病、肿瘤、儿童、脑血管病、器官移植、中医骨伤等6个国家区域医疗中心，明显提升区域疑难危重病例医疗水平；积极支持具备较强综合实力的大型综合医院发展，加快形成国家区域综合医疗中心；大力引导妇产科、呼吸、眼科、传染病、口腔、精神卫生、老年医学等优势学科发展，促进形成区域专科医疗中心。

二、创新医疗卫生服务供给模式

建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构为一体的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。建立不同层级、不同类别医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，开发统一临床路径、服务指南和技术规范，完善服务网络、运行机制和激励机制，使基层机构普遍具备健康守门人能力。建立、健全治疗-康复-长期护理服务链。完善家庭医生签约服务，建立成熟完善的分级诊疗制度，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。控制三级公立医院普通门诊规模，支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。实现小病进社区、大病进医院、康复回基层的就医格局。开展患者健康教育，提升患者自我管理水平。加强对患者的辅导和引导，构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

三、提升医疗服务水平和质量

建立与国际接轨的医疗质量管理与控制体系，完善医疗机构、医务人员、医疗技术等服务要素准入、退出和监督管理制度。二级以上公立医院全面开展临床路径管理。推进合理用药，加强处方监管，提高临床用药的安全性、有效性。提高临床护理服务能力和水平，全面推行责任制整体护理服务模式。完善医院感染预防和控制体系。规范临床用血管理，保障血液安全。推进区域资源共享，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。建立健全医疗服务监管体系，完善医疗服务监管法规制度，加强对医疗服务行为、质量安全和机构运行的监测监管。加强戒毒医疗服务工作。

四、提高中医药服务能力

实施中医临床优势培育工程，加大重点专科建设力度，培育一批省域中医诊疗中心，推进优势专科入选全国区域诊疗中心。提高中医药应急救治和重大传染病防治能力，强化中医优势病种研究，发挥中医药防治常见病、多发病和慢性病作用。健全涵盖预防、治疗、康复、保健、养生为一体的全省中医医疗服务网络，推进中医药科技创新和“互联网+中医医疗”，加强中医药知识产权保护。

第三节 加强重点人群健康服务

一、提升妇幼健康服务保障能力

完善出生缺陷三级预防措施，持续实施婚前保健、孕前优生健康检查项目，加大产前筛查诊断和新生儿疾病筛查诊断力度，有效降低出生缺陷发生率。健全危重孕产妇和新生儿管理救治网络，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强孕产期全程服务和高危产妇专案管理，保障母婴安全。加强妇女、儿童常见病防治，提高妇女、儿童常见病筛查率和早诊早治率，提高妇幼健康水平。继续实施贫困地区儿童营养改善项目。

二、完善老年人健康服务模式

健全以社区为依托，预防保健、医疗救治、康复护理并重的老年健康服务体系。提高基层医疗卫生机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力，鼓励基层医疗卫生机构将护理服务延伸至社区和家庭。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先、优惠医疗服务的能力，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。完善医疗卫生机构与养老机构合作机制，促进医养结合，为老年人提供融住院、康复、护理、生活照料、临终关怀为一体的健康和养老服务。加强老年常见病、慢性病健康指导和干预，开展老年心理健康和关怀服务。

三、健全残疾人健康保障服务

实施残疾预防行动计划，增强全社会残疾预防意识。开展全人群、全生命周期的残疾预防，有效控制残疾发生和发展。加强对致残疾病的防控，针对主要致残因素实施预防工程。加强残疾人健康服务，进一步完善康复服务体系，实施残疾人精准康复服务行动和贫困人口等重点人群康复工程，努力实现残疾人“人人享有康复服务”。强化防盲治盲和防聋治聋工作。到2030年，有需求的残疾儿童接受基本康复服务的比例达到100%，持证残疾人接受基本康复服务的比例达到90%。

四、推进流动人口、低收入人群健康服务均等化

以健康教育和健康促进为抓手，大力推进流动人口、低收入人群基本卫生计生服务均等化。提升流动人口家庭发展能力，促进流动人口社会融合。完善流动人口异地就医，做好流动儿童预防接种服务，加强流动人口传染病防控，完善流动孕产妇和儿童保健。实施健康扶贫工程，提高贫困地区医疗卫生服务能力，保障贫困人口健康。广泛开展流动人口和低收入人群关怀关爱活动，加大关爱农村留守儿童和留守老人工作力度。

第四节 促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策，逐步调整完善生育政策。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，引导群众负责任、有计划地安排生育。整合卫生计生资源，巩固和完善计划生育公共服务和公共管理网络，加强人口流动迁移趋势、卫生计生服务状况等研究。健全出生人口监测机制，建立部门之间、机构之间信息共享工作制度。围绕增进家庭和谐幸福、促进人口均衡发展，推动计划生育工作由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。综合治理出生人口性别比偏高问题，严厉打击“两非”行为，促进出生人口性别平衡。到2030年，全省出生人口性别比趋于平衡。

适应生育政策调整，完善计划生育家庭的社会保障政策体系。实施城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度。开展创建幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动。

第五节 健全社会医疗保障体系

一、完善全民医保体系

健全基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助和商业健康保险多层次医疗保障体系，完善衔接互动、相互连通机制。整合统一城乡居民医保制度。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策，均衡单位和个人缴费负担，合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户，开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制。到2030年，全民医保体系成熟定型。

二、加强医保管理服务 完善基本医疗保险关系转移接续办法和医疗费用结算办法，全面实现统筹区域内和省内异地就医即时结算，逐步实现跨省异地就医即时结算。全面推进医保支付方式改革，建立医保经办机构与医疗机构协商谈判机制，形成医保基金总额预算管理下的复合结算付费方式。健全购买医疗卫生服务及其监管机制。到2030年，全民医保管理服务体系完善高效。

三、发展商业健康保险

完善商业健康保险产业政策，鼓励商业保险机构积极开发与健康管理服务相关的健康保险产品，促进商业保险公司与医疗、护理等服务机构合作。大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险，鼓励企业、个人参加多种形式的补充商业健康保险。加快发展医疗执业责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险。加强商业健康保险市场秩序监管，确保有序竞争。到2030年，现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

第六节 完善药品供应保障体系

一、完善以基本药物制度为基础的国家药物政策

公立医疗机构优先配备使用基本药物，鼓励非公立医疗机构优先使用基本药物。强化基本药物使用管理，完善基本药物制度运行监测评价信息系统。保障儿童用药。强化药物政策研究，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，完善罕见病、特殊人群用药保障政策。按照政府调控和市场调节相结合的原则，完善药品价格形成机制，强化价格、医保、采购等政策的衔接，制定完善医保药品支付标准政策，坚持分类管理，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度。

二、深化药品、耗材流通体制改革发展医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式，形成现代医药流通新体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购。完善进口药品、高值医用耗材价格管理，建立价格谈判机制和出厂价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警，建立常态短缺药品储备制度和应急供应机制。加强药品、耗材采购监管，强化高值耗材准入监管，保障药品质量和供应。发展药品现代物流和连锁经营，提高农村和边远地区药品配送能力。完善执业药师制度，加大执业药师配备使用力度。

三、构建现代化药品和医疗器械监管体制

提高监管队伍业务素质，建成监管专业化教育培训体系，切实提升药品和医疗器械监管能力。全面落实药品生产经营企业质量安全主体责任，强化药品研制、生产、流通和使用全过程质量监管，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。鼓励研究和创制新药，开辟药品审批绿色通道，提高药品审评审批质量，探索建立药物临床试验机构分级管理制度。针对药品流通领域新业态，充分利用实时监控、远程监控、电子监管等手段，加强药品供应链安全监管，健全药品供应保障机制。加强基层药品不良反应监测，强化对药品不良反应和医疗器械不良事件的评价和预警。完善进出口药品的质量监管工作机制。加强中药材和中药饮片生产经营使用全过程的管理，建设中药强省。提高医疗机构药品和配制制剂质量管理规范化水平，加强特殊药品监管。

完善医疗器械全生命周期监管，依法从严落实医疗器械产品注册与备案管理要求。全面实施医疗器械生产质量管理规范，促进质量管理体系的有效运行。实行医疗器械生产企业分类分级监督管理制度。推进信息共享和综合利用，完善医疗器械产品上市前和上市后的安全信息整合，提升风险评价和控制水平。全面提升化妆品质量安全水平。完善药品安全协调和应急处置体系，把药品安全纳入城市公共安全体系。

第五章 普及健康饮食 第一节 提供绿色安全食品

一、建立现代食品安全治理体系

建成一体化、广覆盖、专业化、高效率的全省食品安全监管体系，建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度，食品安全治理能力显著提高，形成统一高效的食品安全社会共治格局。完善食品安全全程监管机制，建立食用农产品全程追溯协作机制，实现对重点食品生产、流通等环节的全产业链可追溯管理。严厉打击食品违法犯罪行为，强化应急管理。全面推行标准化、清洁化、生态化农业生产，深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理。健全食品安全全程追溯体系，形成从农田到餐桌全过程食品质量标识和食品安全监管的全覆盖。加强食品生产监管，规范食品添加剂生产和使用行为，完善食品生产小作坊准入和监管制度。更加严格高效监管幼儿园、学校食堂等餐饮服务环节。加强互联网食品经营管理。加强食品安全风险监测评估，推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。到2030年，食品生产经营企业食品安全管理机构设置率和食品安全管理人员配备率达到100%，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖，让人民群众吃得安全，吃得放心。

二、健全现代食品安全监管体制机制完善食品安全综合协调体制机制，强化食品安全综合管理、协调指导、考核问责、应急管理等职责，把食品安全纳入城市公共安全体系。加强人才队伍建设，提升监管能力。推进食品监管机制创新，支持社会组织和第三方机构参与食品安全事中事后监管。建立分级负责、统一指挥、协调一致的食品安全事故应急救援体系。强化食品监测预警、应急处置、部门及区域合作、社会协作、总结评估、信息通报、风险交流一体化处置机制，提高应对突发事件和重大保障的处置效能。到2030年，全省公众食品安全基本知识知晓率超过90%。

第二节 形成健康饮食习惯

一、引导居民合理膳食

推进健康饮食文化建设。制定和实施中原地区居民营养计划，全面普及膳食营养和健康知识，发布适合不同人群特点的膳食指南，利用新媒体等多种形式，拓展传播渠道，引导居民形成科学的膳食习惯。

建立健全居民饮食营养监测体系。根据流行病学特征和疾病谱变化，完善居民营养常规监测体系，加强边远地区、地方病高发区等重点地区的膳食营养监测，显著改善居民微量营养素缺乏和部分人群食盐、油脂摄入过多等问题。制定“学校健康饮食计划”“贫困老人营养干预”等计划方案，对儿童、老年人、残疾人、低收入群体等重点人群实施营养监测和指导干预，解决居民营养不足与过剩并存问题。

二、创造健康饮食环境

发布健康食品标准和不健康食品负面清单，通过强化商品标识、实行消费警示等方式，为居民创造更加健康、安全的食品消费环境。重视健康饮食在慢性病健康管理中的作用，把通过膳食营养改善慢性病患者健康状况和生活质量的技能、知识纳入健康教育和医务人员常规培训内容。通过“健康饮食月”等活动，开展社区宣传，充分利用家庭、同伴教育等方式，培养全社会健康饮食的良好氛围。

第六章 培养健康行为

第一节 推动全民健身和健康深度融合

一、完善全民健身公共服务体系

加强场地建设，夯实全民健身硬件基础。重点构建县乡村三级群众身边的全民健身设施网络，建成省市县三级全民健身中心体系。所有新建居住区配建体育场地设施，已建成区合理改建健身场地设施，在旅游景区、城市公园等公共场所，增设健身设施。加大城市自行车专用道、人行步道等绿色交通设施建设，倡导绿色出行。推动体育场馆、学校等各类体育场地设施向社会开放，完善体育场馆免费或低收费开放政策，推动体育消费平民化。支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。健全政府购买体育公共服务的体制机制。到2030年，实现15分钟健身圈全覆盖。

二、推动全民健身生活化

普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的主要能力。实施全民健身计划，提高群众的科学健身意识和素养，引导人民群众通过科学的体育锻炼实现主动健康。发展群众健身休闲项目，鼓励开发各类特色运动项目和民间传统运动项目，推进足球等运动广泛开展。营造良好的全民健身文化氛围，倡导崇尚健康、热爱运动、终身体育的理念，使体育健身成为时尚潮流，成为人民群众对健康文明生活方式的自觉追求。

三、鼓励基层体育社会组织发展

积极培育和扶持基层体育社会组织发展，充分发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供体育健身指导服务等方面的积极作用。实现体育社会组织的社会化、法治化、高效化，提高承接全民健身服务的能力和水平。注重发挥互联网体育组织的作用，引导和鼓励自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织，形成依托健身场地开展健身活动的组织发展形态。推进体育社会组织品牌化发展，形成服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

四、推动重点人群体育健身活动

重点发展青少年体育，实施青少年体育活动促进计划，把学生体质健康水平纳入学校工作考核体系，加强绩效评估和行政问责。全面实施《国家学生体质健康标准》，确保学生每天不少于1小时的体育锻炼时间。

到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上。培养青少年体育锻炼兴趣和习惯，为终身体育锻炼打下坚实基础。持续加强老年人体育，将适宜老年人健身特点的体育器材设施列入老年宜居环境建设内容。广泛开展适合老年人参与的体育健身活动，支持老年体育组织的建设和发展。引导涉老教育机构开设体育活动和健康养生课程。鼓励社会组织和个人兴办老年体育服务机构。积极开展职工、农民、妇女、幼儿体育，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。实施全民健身助残工程，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

五、加强体医融合和非医疗健康干预研究制定并推广符合我省群众需求的健身方案、健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同身体状况的运动处方库，推动“体医结合”疾病管理与健康服务模式，发挥全民健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身服务站点建设。开展国民体质测试，促进国民体质健康大数据的开发应用。建设智慧运动场馆、健身步道等，实现大众健身数据与国民体质监测大数据平台实时双向交互。引入智慧城市理念，推动现代信息技术与全民健身相结合，打造包括大数据管理、运动健康科研、体育医疗康复等五大系统的“健康河南”旗舰平台。开展运动风险评估。

第二节 提升健康素养

一、推进健康教育事业发展

健全健康教育服务体系，增强健康意识和自我保健能力，提高全民健康素养水平。推动学校健康教育改革创新，促进青少年、教师身心健康、体魄强健、全面发展。拓展健康教育新媒体渠道和适宜技术，培训培养健康教育师资。实行健康知识和技能核心信息发布制度，建立比较完善的健康素养和生活方式监测制度，促进健康素养监测结果应用。完善医疗机构、社区、单位、学校、公共设施、健康教育基地等重点场所健康教育功能，实施重点人群、重大疾病健康教育，促进健康教育基本公共卫生服务均等化。

二、促进形成良好行为习惯

深入开展控烟宣传教育，加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。强化控烟监督执法和戒烟服务。在公共场所全面禁烟，积极推进无烟环境建设。领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒现象。对酒精使用造成相关疾病的个人及家庭提供预防和治疗干预措施。减少不安全性行为，强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女、流动人口及性传播风险高危人群为重点，开展性健康、性道德和性安全宣传教育和干预，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病传播。减少药物滥用，加强毒品和药物滥用危害、应对措施和治疗途径等知识的宣传，加快戒毒医疗服务体系建设。加强戒毒药物维持治疗与强制隔离戒毒、社区戒毒社会康复的衔接，建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复体系，最大限度减少毒品危害。

第三节 促进心理健康

一、加强心理健康服务

全面普及心理健康教育，重视学校心理疾病预防和心理干预工作，建设专业化心理辅导与咨询教师队伍，根据不同学生的特点和需要实施积极心理健康教育。加大全民心理健康科普宣传力度，充分发挥传统媒体和新媒体作用，提升公众心理自我调适能力。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，针对学生、农村妇女和留守儿童、职业群体、被监管人员、残疾儿童和残疾人、老年人、低收入群体等重点人群分别制订宣传教育策略，有针对性地开展心理健康教育和辅导。提高公众对抑郁症等常见精神障碍的认识和主动就医意识，提升医疗机构识别抑郁症的能力。健全突发事件心理危机干预机制。到2030年，抑郁症治疗率在现有基础上提高60%。

二、精神卫生服务全面覆盖 精神卫生服务体系和网络基本健全，建成省市县三级精神卫生专业机构，精神卫生专业人员紧缺状况得到缓解。基层医疗卫生机构普遍配备专职或兼职精神卫生防治人员，全面推进精神障碍社区康复，关注孤独症等儿童精神问题，鼓励和引导社会力量参与服务提供。心理治疗师、社会工作师基本满足工作需要，社会组织及志愿者广泛参与精神卫生工作。有效落实严重精神障碍救治管理任务，将贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助。2030年全省精神科执业（助理）医师数量每10万人口不低于3.5名。

第七章 共创健康环境 第一节 优化健康生活环境

一、加强影响健康的环境问题治理实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深化区域大气污染防治联防联控，完善重度及以上污染天气联合预警机制，全面实施城市空气质量达标管理，促进全省环境空气质量明显改善。推进饮用水源地安全达标建设，强化地下水管理和保护，实施控制单元水环境质量管理，基本消除城市黑臭水体，促进全省水环境质量持续改善。加强土壤环境质量监测网络建设，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，实施农用地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理与修复，逐步提高全省土壤环境质量。全面加强农业面源污染防治，有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控。

加强城镇化、流域开发、能源资源开发等规划环评，推动重点行业规划和产业集聚区规划环评，严格建设项目环评审批，强化源头预防。实施工业污染源全面达标排放计划，全面实施工业污染源排污许可管理，推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。实施重点行业企业限期达标排放改造。

开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台，全面推进环境信息公开。推进县级及以上城市空气质量监测和信息发布。

二、深入开展爱国卫生运动

持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题，城镇及农村垃圾、污水全面治理，基本完成农村旱厕无害化改造，建立农村饮水安全保障体系。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。

深入推进国家、省级卫生城镇创建，力争到2030年，国家卫生城市数量达到全省城市总数的60%，国家卫生县城（乡镇）数量达到全省县城（乡镇）总数的10%；省级以上卫生城市、县城基本实现全覆盖，省级以上卫生乡镇数量达到全省乡镇数量的30%。

建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市、健康村镇，实现城乡建设与人的健康协调发展。广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等“细胞”工程建设，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价，到2030年，建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇。

三、积极预防和减少伤害

建立伤害综合监测体系，开发重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预，减少儿童溺水、老年人意外跌落，提高儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度，建立产品伤害监测体系，强化重点领域质量安全监管，减少消费品安全伤害。

第二节打造健康工作环境

一、强化安全生产和职业健康

强化煤矿、危险化学品等重点行业领域安全生产监管，构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。推动职业病危害源头治理，健全有关健康干预措施。完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络。建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作。加强放射诊疗辐射防护工作。

二、促进道路交通安全

加强道路交通安全设施设计、规划和建设，实施公路安全生命防护工程，治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理，落实运输企业安全生产主体责任，提升企业安全自律意识。强化安全运输监管能力和安全生产基础支撑。加强道路交通安全治理，提高车辆安全技术标准，提升交通参与者综合素质。到2030年，力争将道路交通事故死伤比基本降低到中等发达国家水平。

三、提高突发事件应急能力

加强全民健康与医学安全意识教育，提高防灾减灾和应急能力。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制，到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖。完善突发事件卫生应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。完善应急预案和物资储备，强化应急演练，建立以120急救指挥为主体、民用航空为补充、涵盖军队医疗卫生机构在内的空地一体化的全省紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。进一步健全医疗急救体系，提高救治效率，最大限度降低事故伤亡率。

第八章 繁荣健康产业 第一节 构建多元办医格局

一、优化社会办医政策环境

落实政府办医责任，激发社会办医潜力，大力发展紧缺型医疗服务业，形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。优化政策环境，社会办医疗机构在市场准入、医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面与公立医疗机构享有同等待遇。落实社会办医疗机构在审批、用地保障、财税金融、医师多点执业、药品采购、信息共享、产业发展等方面的支持政策。对出资举办非营利性医疗机构的非公有制经济主体的上下游产业链项目，优先按相关产业政策给予扶持。采取更加灵活的政策，加大分类指导和推进改革创新力度。加强政府监管、行业自律与社会监督，促进社会办医疗机构规范发展。

二、提升社会办医发展水平完善全省卫生服务体系规划及卫生资源配置标准，为社会力量举办高端医疗服务机构和特色专科医疗机构预留发展空间，严格控制公立医疗机构提供特需医疗服务。优先支持社会力量举办康复、养老、老年病、精神、儿童、护理、临终关怀等社会急需的健康服务机构、特需医疗服务机构。鼓励社会办医疗机构走专业化、高端化、精细化路子，重点发展专科医院和高端医疗，与公立医院实现优势互补、错位发展。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。引导社会办医向高水平、品牌化、规模化方向发展。

第二节 促进医药产业发展升级

巩固新型疫苗、血液制品优势，研发多联多价、治疗性等新型疫苗，开发抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物，支持研发遗传性疾病、恶性肿瘤等重大疾病的快速诊断及新型诊断试剂，建设全国重要的生物医药研发生产基地。重点研发针对重大疾病的化学药高端制剂、生物技术药物，开展创新药物研究。全面提升我省制药工艺技术研发水平，实现药物大品种绿色环保共性关键技术的提升、应用及产业化。推进中药种植、现代中药研发和规模化，加强中医药疾病预防保健品研发，建设中医药强省。发展一次性高性能麻醉产品、自动检测等先进诊疗设备，研发药械组合产品，提高医疗器械创新能力和产业化水平。开发基于“互联网+”的智能健康产品，发展大健康服务，构建以诊断试剂、创新药物、高端医疗器械及智能健康服务为主的新型产业体系。

第三节 培育医养结合健康养老产业

一、完善医养结合健康养老服务体系统筹规划、合理布局医疗和养老结合服务资源，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的城市、村镇健康养老服务网络。大力发展养护型、医护型养老机构。举办公益性老年大学，提升老龄人口健康素养和再教育水平，在全省规划、培育、建设一批长寿市、长寿县。在养老机构设立医疗点（分院）或发展远程医疗，鼓励养老机构内设医疗、康复机构，符合条件的纳入医保定点范围。到2030年，养老服务设施人均用地不少于0.2平方米。

二、创新医养结合服务模式

健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间建立转诊与合作关系，打通养老机构预约就诊绿色通道。支持医疗机构提供养老服务，鼓励设立老年病专科，建设医疗和养老机构结合体。大力发展社区健康养老服务，鼓励社区卫生中心发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，丰富和完善服务内容，提供上门巡诊等健康延伸服务。探索建立长期护理健康保险制度。到2030年，初步实现养老社会化，家庭养老负担大大减轻。第四节发展健康服务新业态

一、积极打造健康产业集聚区

立足河南“三山二水”（太行山、伏牛山、大别山，黄河、淮河）优势和特色，打造包括体育、旅游、养老产业在内的健康休闲产业集聚区。积极发展以健康为主题的旅游产业，形成一批具有特色医疗、健康养生、休闲疗养、体育健身等功能的知名健康旅游基地，把河南建成全国重要的健康旅游目的地。发展中医药文化产业，打造南阳张仲景、洛阳平乐正骨、焦作四大怀药等中医药文化品牌。发展中医药健康旅游服务，开发禅修体验、太极修为、素食药膳等旅游产品，培育身心修养旅游中心，建设一批中医药健康旅游示范区和示范基地。发展登山、漂流、滑雪等户外健身休闲产业，依托“四赛、两节、两活动”（焦作太极拳国际交流大赛、郑开国际马拉松赛、万村千乡农民篮球赛、信阳全国自行车公开赛；郑州国际少林武术节、安阳航空运动文化旅游节；三山同登群众健身登山活动、三门峡横渡母亲河活动），开发赛事经济，打造中原特色的体育产业品牌。支持职业体育俱乐部品牌化发展，鼓励有条件的体育运动项目实现职业化发展。充分利用“互联网+”、智能科技等新技术，开拓全民健身产品制造领域和消费市场。引导和鼓励社会资本参与全民健身相关产业发展。

二、加快发展多样化健康服务

支持发展健康咨询、心理辅导、体育健身、母婴照料、养生美容等健康服务。积极引进和培育专业化、社会化的服务机构,开发多层次、个性化的服务项目，包括疾病预防、跟踪干预、心理健康辅导等服务，促进以治疗为主转向以预防为主。规范发展母婴照料、养生美容等服务市场，完善行业标准，严格监管制度，鼓励连锁经营，培育服务品牌。

三、大力发展第三方支持服务

支持社会资本投资设立医学检验中心、影像中心、病理诊断中心、血液透析中心和医学独立实验室等，发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。建立第三方机构与医疗机构的检验检测结果互认和信息共享机制，开展医学检验、药学研究、临床试验等服务外包。公平对待社会力量提供食品药品检验检测服务。完善科技中介体系，发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。加强第三方服务质量认证和监管。第三篇 规划保障 第九章 强化支撑与保障 第一节 推动健康科技创新

一、加强医药卫生领域创新能力建设整合和优化配置卫生科技资源，构建我省新型卫生科技创新体系。着力整合集聚各类创新要素，积极引导和支持我省医疗卫生计生机构加强技术研发能力建设，促进多领域技术融合。研究制定重大疫病的精准防治方案和临床决策系统，提升重大疾病防控、公共卫生、生殖健康等技术保障能力。围绕创新药物、中医药、新型生物医用材料、医疗器械、精准医疗、远程医疗、重大疾病防治等全民健康领域重点方向，组织实施省重大科技专项，加强关键核心共性技术突破、产品研发及产业化，增强全民健康产业发展的科技支撑能力。积极争取国家创新资源，争取更多的国家重大科技项目在河南落地。

二、加快健康科技成果转化应用

深化科技成果转化改革，建立和完善医疗卫生科技成果转化的激励机制，充分发挥高等学校、公益单位的骨干引领作用，加快医疗卫生科技成果转化应用，增强医疗卫生科技成果转化的主动性和积极性。重点加强重大传染病、慢性非传染疾病防治和健康服务管理关键技术研究和成果转化，支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、健康物联网等产品的成果转化和推广应用，完善医疗卫生适宜技术研究和推广体系。

三、加强研发平台建设

加强医疗卫生行业协同创新体系建设，依托高等院校、公益单位和优势企业，培育建设抗体药物、诊断试剂、抗肿瘤药物等重点方向的国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室。以平台建设带动新药研发，实现药物大品种绿色环保共性关键技术的提升、应用及产业化。建设我省医学大数据和临床样本资源库。促进国内外优秀技术创新成果不断向省内优势企业转移转化，引领产业走创新驱动、集群发展的道路。

第二节 加强人力资源建设

一、完善医学人才培养体系

加强医教协同，深化医学教育改革，建立完善医学人才培养供需平衡机制，制定适应健康服务产业发展的医学教育专业结构调整计划，提高人才培养的有效性和实用性，完善医学教育保障机制，提高人才培养质量。扩大本科儿科专业和精神科专业人才培养规模。全面实施住院医师规范化培训制度，重点向全科和儿科、精神科、康复科等急需紧缺专业倾斜。开展专科医师规范化培训，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。加大投入，加强培训基地和师资队伍建设，建立完善与毕业后教育相适应的基地体系。以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设，深入实施基层卫生人才工程等人力资源培养计划。强化面向全员的继续医学教育制度，全面提升医学人才综合素质和专业服务能力。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设，引进和培养一批具有国际领先水平的学科带头人。推进卫生管理人员专业化、职业化。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业机构，加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。建立健全中医药师承教育培养体系，强化基层中医药人才队伍建设。到2030年，基本建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。

二、创新医学人才使用评价激励机制建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，着力体现医务人员技术劳务价值，优化医务人员职业发展环境。创新公立医院人员管理体制，落实用人单位用人自主权。创新医务人员使用、流动与服务模式，完善区域性医疗卫生人才流动机制，减少人才流动的限制和约束，推进并规范医师多点执业。健全基层及紧缺人才激励和约束机制，缩小不同层级医疗机构之间医务人员的收入差距。建立符合基层医疗工作实际的人才评价机制，落实基层卫生专业技术人员职称评审政策，不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求。提高乡村医生收入和养老保障水平，稳定和优化乡村医生队伍。推进卫生管理人员职业化、专业化。

三、加强医药科技创新人才队伍建设围绕我省生物医药产业的重大需求，培育一批有特色、创新能力强的生物医药科技创新团队。注重引资、引技、引智相结合，面向全球吸引医药科技领军人才和高水平创新创业团队，培养一批国内领先的生物医药和健康产业创新领军人才，形成稳定的人才队伍。加快形成创新人才集聚机制，不断优化人才结构。完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力。

第三节 深化体制机制改革

一、建立健康影响评估制度

加强政府各部门、各行业在健康领域的共同协作，建立健康影响评估制度，系统评估重大工程项目以及重大公共政策对健康的影响，健全监督和问责机制。畅通公众参与渠道，加强社会监督。

二、加强对外开放合作

实施开放带动战略，拓宽对外开放领域，提高对外开放水平。围绕人民群众常见多发疾病，加大开放力度，通过面向国内外引进高层次人才、引进创新平台、引进高水平医疗机构、引进先进管理经验，引领区域医疗水平提升，促进国内外优质医疗卫生资源要素汇聚，推动我省卫生健康事业跨越式发展。发挥我省传统中医药优势，充分融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区在重点卫生领域广泛合作。

三、深化医药卫生体制改革

加快建设更加成熟定型的基本医疗卫生制度，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监督制度5项基本医疗卫生制度上取得突破。完善分级诊疗制度建设，提升基层医疗服务能力，构建有序就医格局。理顺公立医疗机构与政府的权责关系，建立现代医院管理制度，落实医疗卫生机构经营管理自主权。完善公立医院科学补偿机制，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。改革薪酬分配制度，调动医务人员积极性。引导社会力量增加医疗卫生资源供给，放宽市场准入、人才流动和大型医用设备购置限制。深化全民医保制度改革，推进医保支付方式改革，有效控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众就医负担。加强卫生计生全行业综合监管体系建设。

四、加快转变政府职能

进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革，规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政，推进政务公开和政府信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新，加快构建事中事后监管体系。简化健康服务业市场准入，落实民办非营利性机构与同行业公办机构的同等待遇。对社会资本举办医疗机构、健康服务机构的基本建设项目一律实行备案制。简化康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的开办、执业资格等审批手续，及时将符合条件的医疗机构纳入医保定点范围。落实带薪休假制度，为体育健身、健康旅游、保健养生、康复疗养等健康消费提供时间保障。加快健康服务行业诚信服务制度建设，充分发挥行业协会、学会在业内协调、行业发展、监测研究、标准制定、执业行为规范、行业信誉维护等方面的作用。发布健康消费警示，建立健康服务机构及从业人员诚信经营和执业情况信用信息平台。加强统计监测工作，建立健康服务业统计调查体系，健全相关信息发布制度。

第四节 推进健康法治建设

落实全面依法治国的战略部署，强化法治监督，健全依法决策的体制机制，把法治建设作为实现健康中原目标的重要保障手段。高度重视运用法治思维和法治方式解决大气污染治理、食品药品监管、医疗纠纷处理等社会矛盾和问题。加强卫生计生、食品药品监管、环境保护等部门综合监督执法体系和能力建设，建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的监督管理体制。

加强卫生计生、食品药品、环境、体育等重点领域法规的立法和修订工作，完善地方政府规章，健全健康领域标准规范和指南体系。加强规范性文件的合法性审查，定期开展规范性文件的清理和标准的复审，维护健康领域法律法规体系的协调性、一致性。

第五节 完善健康筹资机制

一、加大政府卫生与健康投入 进一步明确政府卫生与健康投入责任，根据事权和支出责任相一致的原则，合理划分各级财政的分担机制。明确政府在提供基本医疗服务和公共卫生服务中的主体地位，健全政府健康投入机制，调整优化财政支出结构，加大健康投入力度，履行政府保障基本健康服务需求的责任。健全公立医疗卫生机构经费补偿机制。加大各级财政对经济欠发达地区的转移支付力度，政府健康投入向重点人群和低收入群体倾斜，提高资金使用效益。

二、完善健康服务业融资渠道

建立健全政府购买社会服务机制，由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务的方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量。鼓励社会团体、企业、慈善组织等社会力量加大对健康投入，形成投资主体多元化、投资方式多样化的健康服务业新体制。鼓励金融机构加大对健康服务业的支持力度，创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式。支持政策性担保机构为健康服务业融资进行担保。鼓励健康服务业利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款，大力引进境外专业人才、管理技术和经营模式。

第六节 建设健康信息化服务体系

一、加强人口健康信息服务体系建设基本建成省市县三级人口健康信息平台，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全省人口，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理、残疾预防等业务应用系统的互联互通、数据共享和业务协同。普及应用居民健康卡，推进居民健康卡和公共服务卡的应用集成，实现居民健康管理和医疗服务一卡通。加强信息安全和患者隐私保护。实现区域信息平台、医疗卫生机构、垂直业务系统等健康数据互联互通，为远程医疗、医疗卫生机构间协作提供有力支持。

二、构建“互联网+健康”服务新模式促进云计算、大数据、物联网、移动医疗等信息技术与健康服务的深度融合，引导健康服务新型业态有序发展。鼓励建立区域远程医疗业务平台，推动优质医疗资源纵向流动。推进医疗健康大数据的应用体系建设，强化基于居民电子健康档案贯穿个人生命全周期的医疗健康大数据的分析应用。积极利用物联网、可穿戴设备等，探索健康服务新模式，强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同。推进基因芯片与测序技术在遗传性疾病诊断、癌症早期诊断和疾病预防检测方面的应用，加强人口基因信息安全管理，推动精准医疗技术发展。积极开展疾病管理、居民健康管理等网络业务，推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务。整合居民健康管理及医疗信息资源，开展居民医疗健康信息服务，提高居民自我健康管理能力。贯彻实施分级分类分域的数据应用政策规范，推进网络可信体系建设，注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。加强互联网健康服务监管。

第四篇规划实施 第十章 强化组织实施 第一节 加强组织领导

建立健全健康中原推进协调机制，成立省“健康中原2030”推进工作领导小组，统筹协调事关推进健康中原建设的全局性工作，审议重大项目、重大政策、重大工程和重要工作安排。领导小组下设办公室，通过加强谋划和指导，推动部门、地方积极稳妥有序开展工作。

各地要将健康中原建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，健全领导体制和工作机制，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，完善考核评估机制和跟踪问责制度。各有关部门要按照职责分工，细化责任目标，落实各项任务，推进规划纲要实施。注重发挥人大、政协作用和工会、共青团、妇联、残联等群团组织及其他社会组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，凝聚全社会共识和各方面力量。

第二节 鼓励探索创新

各地要围绕规划确定的战略目标、主要任务、实施策略等方面，制定“五年规划”，提出本地具体的行动计划和实施方案，分阶段、分步骤推进实施。各有关部门要加强沟通协调，抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策。要按照“共建共享、全面健康”的规划主题，加强宣传和引导，传播健康中原建设的重大意义和“健康中原2030”的战略目标、主要任务和重大举措，积极做好社会动员。鼓励各地积极探索，大胆创新，及时总结、推广好的做法和经验。

第三节 强化监测评估

“健康中原2030”推进工作领导小组办公室负责做好规划纲要实施的监测评估工作。牵头制订规划任务分工方案和监测评价方案，建立、健全监测评价工作机制，制定考核问责办法。组织对规划实施进度和效果进行检查、监测和中期、末期评估，监督重大项目的执行情况。及时发现问题，研究解决对策，并将有关规划结果、信息及时向领导小组汇报，定期向社会公布。各地要定期组织对本地规划实施情况进行监测督导，确保规划顺利实施。

中共河南省委办公厅2017年1月22日印发

第二篇：《“健康中国2030”规划纲要》全文【完整版】

《“健康中国2030”规划纲要》全文【完整版】

《“健康中国2030”规划纲要》序言

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿，是国家富强、民族振兴的重要标志，也是全国各族人民的共同愿望。

党和国家历来高度重视人民健康。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国健康领域改革发展取得显著成就，城乡环境面貌明显改善，全民健身运动蓬勃发展，医疗卫生服务体系日益健全，人民健康水平和身体素质持续提高。2015年我国人均预期寿命已达76.34岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10万，总体上优于中高收入国家平均水平，为全面建成小康社会奠定了重要基础。同时，工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等，也给维护和促进健康带来一系列新的挑战，健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强，需要从国家战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。

推进健康中国建设，是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略，是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续发展议程国际承诺的重大举措。未来15年，是推进健康中国建设的重要战略机遇期。经济保持中高速增长将为维护人民健康奠定坚实基础，消费结构升级将为发展健康服务创造广阔空间，科技创新将为提高健康水平提供有力支撑，各方面制度更加成熟更加定型将为健康领域可持续发展构建强大保障。

为推进健康中国建设，提高人民健康水平，根据党的十八届五中全会战略部署，制定本规划纲要。本规划纲要是推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领。全社会要增强责任感、使命感，全力推进健康中国建设，为实现中华民族伟大复兴和推动人类文明进步作出更大贡献。

《“健康中国2030”规划纲要》第一篇总体战略

第一章指导思想

推进健康中国建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实健康基础。

主要遵循以下原则：

——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。

——改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。

——科学发展。把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平。

——公平公正。以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

第二章战略主题

“共建共享、全民健康”，是建设健康中国的战略主题。核心是以人民健康为中心，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针，针对生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等健康影响因素，坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合，推动人人参与、人人尽力、人人享有，落实预防为主，推行健康生活方式，减少疾病发生，强化早诊断、早治疗、早康复，实现全民健康。

共建共享是建设健康中国的基本路径。从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面，形成维护和促进健康的强大合力。要促进全社会广泛参与，强化跨部门协作，深化军民融合发展，调动社会力量的积极性和创造性，加强环境治理，保障食品药品安全，预防和减少伤害，有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素，形成多层次、多元化的社会共治格局。要推动健康服务供给侧结构性改革，卫生计生、体育等行业要主动适应人民健康需求，深化体制机制改革，优化要素配置和服务供给，补齐发展短板，推动健康产业转型升级，满足人民群众不断增长的健康需求。要强化个人健康责任，提高全民健康素养，引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式，有效控制影响健康的生活行为因素，形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。

全民健康是建设健康中国的根本目的。立足全人群和全生命周期两个着力点，提供公平可及、系统连续的健康服务，实现更高水平的全民健康。要惠及全人群，不断完善制度、扩展服务、提高质量，使全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题。要覆盖全生命周期，针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素，确定若干优先领域，强化干预，实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障，全面维护人民健康。

第三章战略目标

到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居于中高收入国家前列。

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标进入高收入国家行列。到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。

到2030年具体实现以下目标：

——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强，2030年人均预期寿命达到79.0岁，人均健康预期寿命显著提高。

——主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生产生活环境基本形成，食品药品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康科技创新整体实力位居世界前列，健康服务质量和水平明显提高。

——健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业。

——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律法规体系进一步健全，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

健康中国建设主要指标

领域：健康水平指标：人均预期寿命(岁)2015年：76.34 2020年：77.3 2030年：79.0

领域：健康水平指标：婴儿死亡率(‰)2015年：8.1 2020年：7.5 2030年：5.0

领域：健康水平指标：5岁以下儿童死亡率(‰)2015年：10.7 2020年：9.5 2030年：6.0

领域：健康水平指标：孕产妇死亡率(1/10万)2015年：20.1 2020年：18.0 2030年：12.0

领域：健康水平指标：城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)2015年：89.6(2014年)2020年：90.6 2030年：92.2

领域：健康生活指标：居民健康素养水平(%)2015年：10 2020年：20 2030年：30

领域：健康生活指标：经常参加体育锻炼人数(亿人)2015年：3.6(2014年)2020年：4.35 2030年：5.3

领域：健康服务与保障指标：重大慢性病过早死亡率(%)2015年：19.1(2013年)2020年：比2015年降低10% 2030年：比2015年降低30%

领域：健康服务与保障指标：每千常住人口执业(助理)医师数(人)2015年：2.2 2020年：2.5 2030年：3.0

领域：健康服务与保障指标：个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)2015年：29.3 2020年：28左右 2030年：25左右

领域：健康环境指标：地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)2015年：76.7 2020年：>80 2030年：持续改善

领域：健康环境指标：地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%)2015年：66 2020年：>70 2030年：持续改善

领域：健康产业指标：健康服务业总规模(万亿元)2015年：-2020年：>8 2030年：16 《“健康中国2030”规划纲要》第二篇普及健康生活

第四章加强健康教育

第一节提高全民健康素养

推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，到2030年基本实现以县(市、区)为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健康知识和技能核心信息发布制度，健全覆盖全国的健康素养和生活方式监测体系。建立健全健康促进与教育体系，提高健康教育服务能力，从小抓起，普及健康科学知识。加强精神文明建设，发展健康文化，移风易俗，培育良好的生活习惯。各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度，积极建设和规范各类广播电视等健康栏目，利用新媒体拓展健康教育。

第二节加大学校健康教育力度

将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。

第五章塑造自主自律的健康行为

第一节引导合理膳食

制定实施国民营养计划，深入开展食物(农产品、食品)营养功能评价研究，全面普及膳食营养知识，发布适合不同人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，全国人均每日食盐摄入量降低20%，超重、肥胖人口增长速度明显放缓。

第二节开展控烟限酒

全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关。强化戒烟服务。到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒。加强有害使用酒精监测。

第三节促进心理健康

加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。

第四节减少不安全性行为和毒品危害

强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加强对性传播高危行为人群的综合干预，减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强全国戒毒医疗服务体系建设，早发现、早治疗成瘾者。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品社会危害。

第六章提高全民身体素质

第一节完善全民健身公共服务体系

统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2030年，基本建成县乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2.3平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。

第二节广泛开展全民健身运动

继续制定实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系。大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。

第三节加强体医融合和非医疗健康干预

发布体育健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质测试，完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。

第四节促进重点人群体育活动

制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

《“健康中国2030”规划纲要》第三篇优化健康服务

第七章强化覆盖全民的公共卫生服务

第一节防治重大疾病

实施慢性病综合防控战略，加强国家慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现，针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生，12岁儿童患龋率控制在25%以内。

加强重大传染病防控。完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式，加强耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理，全国肺结核疫情持续下降。有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。继续坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略，全国所有流行县达到消除血吸虫病标准。继续巩固全国消除疟疾成果。全国所有流行县基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。保持控制和消除重点地方病，地方病不再成为危害人民健康的重点问题。加强突发急性传染病防治，积极防范输入性突发急性传染病，加强鼠疫等传统烈性传染病防控。强化重大动物源性传染病的源头治理。

第二节完善计划生育服务管理

健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式，更加注重服务家庭，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架，引导群众负责任、有计划地生育。完善国家计划生育技术服务政策，加大再生育计划生育技术服务保障力度。全面推行知情选择，普及避孕节育和生殖健康知识。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制。继续开展出生人口性别比治理。到2030年，全国出生人口性别比实现自然平衡。

第三节推进基本公共卫生服务均等化

继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，加强疾病经济负担研究，适时调整项目经费标准，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

第八章提供优质高效的医疗服务

第一节完善医疗卫生服务体系

全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;省级及以上分区域统筹配置，整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，省域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务;依托现有机构，建设一批引领国内、具有全球影响力的国家级医学中心，建设一批区域医学中心和国家临床重点专科群，推进京津冀、长江经济带等区域医疗卫生协同发展，带动医疗服务区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。实施健康扶贫工程，加大对中西部贫困地区医疗卫生机构建设支持力度，提升服务能力，保障贫困人口健康。到2030年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口注册护士数达到4.7人。

第二节创新医疗卫生服务供给模式

建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制，基层普遍具备居民健康守门人的能力。完善家庭医生签约服务，全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗—康复—长期护理服务链。引导三级公立医院逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式，提高服务体系整体绩效。加快医疗卫生领域军民融合，积极发挥军队医疗卫生机构作用，更好为人民服务。

第三节提升医疗服务水平和质量

建立与国际接轨、体现中国特色的医疗质量管理与控制体系，基本健全覆盖主要专业的国家、省、市三级医疗质量控制组织，推出一批国际化标准规范。建设医疗质量管理与控制信息化平台，实现全行业全方位精准、实时管理与控制，持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度，再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。推进合理用药，保障临床用血安全，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

第九章充分发挥中医药独特优势

第一节提高中医药服务能力

实施中医临床优势培育工程，强化中医药防治优势病种研究，加强中西医结合，提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广适宜技术，所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。促进民族医药发展。到2030年，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

第二节发展中医养生保健治未病服务

实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动，大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法，加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用，实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。

第三节推进中医药继承创新

实施中医药传承创新工程，重视中医药经典医籍研读及挖掘，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度，制定传统知识保护名录。融合现代科技成果，挖掘中药方剂，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发，不断推动中医药理论与实践发展。发展中医药健康服务，加快打造全产业链服务的跨国公司和国际知名的中国品牌，推动中医药走向世界。保护重要中药资源和生物多样性，开展中药资源普查及动态监测。建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，提供中药材市场动态监测信息，促进中药材种植业绿色发展。

第十章加强重点人群健康服务

第一节提高妇幼健康水平

实施母婴安全计划，倡导优生优育，继续实施住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划，加强儿童早期发展，加强儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度，扩大新生儿疾病筛查，继续开展重点地区儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

第二节促进健康老龄化

推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展，推动医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务，促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理。推动开展老年心理健康与关怀服务，加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度，建立多层次长期护理保障制度。进一步完善政策，使老年人更便捷获得基本药物。

第三节维护残疾人健康

制定实施残疾预防和残疾人康复条例。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度，有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。制定实施国家残疾预防行动计划，增强全社会残疾预防意识，开展全人群、全生命周期残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控。推动国家残疾预防综合试验区试点工作。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

《“健康中国2030”规划纲要》第四篇完善健康保障

第十一章健全医疗保障体系

第一节完善全民医保体系

健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。整合城乡居民基本医保制度和经办管理。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策，均衡单位和个人缴费负担，合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户，开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制，加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年，全民医保体系成熟定型。

第二节健全医保管理服务体系

严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革，积极推进按病种付费、按人头付费，积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费，形成总额预算管理下的复合式付费方式，健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。全面实现医保智能监控，将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。逐步引入社会力量参与医保经办。加强医疗保险基础标准建设和应用。到2030年，全民医保管理服务体系完善高效。

第三节积极发展商业健康保险

落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。丰富健康保险产品，鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式。到2030年，现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

第十二章完善药品供应保障体系

第一节深化药品、医疗器械流通体制改革

推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务，形成现代流通新体系。规范医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式。推广应用现代物流管理与技术，健全中药材现代流通网络与追溯体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购。完善国家药品价格谈判机制。建立药品出厂价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警，完善药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络，提高基层和边远地区药品供应保障能力。

第二节完善国家药物政策

巩固完善国家基本药物制度，推进特殊人群基本药物保障。完善现有免费治疗药品政策，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。按照政府调控和市场调节相结合的原则，完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接，坚持分类管理，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度，制定完善医保药品支付标准政策。

《“健康中国2030”规划纲要》第五篇建设健康环境

第十三章深入开展爱国卫生运动

第一节加强城乡环境卫生综合整治

持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，大力推广清洁能源。到2030年，努力把我国农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展。实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设，力争到2030年，全国农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推进国家卫生城镇创建，力争到2030年，国家卫生城市数量提高到全国城市总数的50%，有条件的省(自治区、直辖市)实现全覆盖。

第二节建设健康城市和健康村镇

把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求，完善相关公共设施体系、布局和标准，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展。针对当地居民主要健康问题，编制实施健康城市、健康村镇发展规划。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030年，建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇。

第十四章加强影响健康的环境问题治理

第一节深入开展大气、水、土壤等污染防治

以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评，严格建设项目环评审批，强化源头预防。深化区域大气污染联防联控，建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理，促进全国城市环境空气质量明显改善。推进饮用水水源地安全达标建设。强化地下水管理和保护，推进地下水超采区治理与污染综合防治。开展国家土壤环境质量监测网络建设，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，开展土壤污染治理与修复。以耕地为重点，实施农用地分类管理。全面加强农业面源污染防治，有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控。

第二节实施工业污染源全面达标排放计划

全面实施工业污染源排污许可管理，推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点，推进行业达标排放改造。

第三节建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度

逐步建立健全环境与健康管理制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台，全面推进环境信息公开。推进县级及以上城市空气质量监测和信息发布。

第十五章保障食品药品安全

第一节加强食品安全监管

完善食品安全标准体系，实现食品安全标准与国际标准基本接轨。加强食品安全风险监测评估，到2030年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。全面推行标准化、清洁化农业生产，深入开展农产品质量安全风险评估，推进农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药抗菌药治理行动。加强对食品原产地指导监管，完善农产品市场准入制度。建立食用农产品全程追溯协作机制，完善统一权威的食品安全监管体制，建立职业化检查员队伍，加强检验检测能力建设，强化日常监督检查，扩大产品抽检覆盖面。加强互联网食品经营治理。加强进口食品准入管理，加大对境外源头食品安全体系检查力度，有序开展进口食品指定口岸建设。推动地方政府建设出口食品农产品质量安全示范区。推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。健全从源头到消费全过程的监管格局，严守从农田到餐桌的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。第二节强化药品安全监管

深化药品(医疗器械)审评审批制度改革，研究建立以临床疗效为导向的审批制度，提高药品(医疗器械)审批标准。加快创新药(医疗器械)和临床急需新药(医疗器械)的审评审批，推进仿制药质量和疗效一致性评价。完善国家药品标准体系，实施医疗器械标准提高计划，积极推进中药(材)标准国际化进程。全面加强药品监管，形成全品种、全过程的监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。

第十六章完善公共安全体系

第一节强化安全生产和职业健康

加强安全生产，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。开展职业病危害基本情况普查，健全有针对性的健康干预措施。进一步完善职业安全卫生标准体系，建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络，遏制尘肺病和职业中毒高发势头。建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。加强全国个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。

第二节促进道路交通安全

加强道路交通安全设施设计、规划和建设，组织实施公路安全生命防护工程，治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理，提升企业安全自律意识，落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑。进一步加强道路交通安全治理，提高车辆安全技术标准，提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年，力争实现道路交通万车死亡率下降30%。

第三节预防和减少伤害

建立伤害综合监测体系，开发重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预，减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落，提高儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度，建立产品伤害监测体系，强化重点领域质量安全监管，减少消费品安全伤害。

第四节提高突发事件应急能力

加强全民安全意识教育。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制，到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立包括军队医疗卫生机构在内的海陆空立体化的紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。到2030年，建立起覆盖全国、较为完善的紧急医学救援网络，突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到发达国家水平。进一步健全医疗急救体系，提高救治效率。到2030年，力争将道路交通事故死伤比基本降低到中等发达国家水平。

第五节健全口岸公共卫生体系

建立全球传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系和种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控体系，建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制，健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控制机制，主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。持续巩固和提升口岸核心能力，创建国际卫生机场(港口)。完善国际旅行与健康信息网络，提供及时有效的国际旅行健康指导，建成国际一流的国际旅行健康服务体系，保障出入境人员健康安全。

提高动植物疫情疫病防控能力，加强进境动植物检疫风险评估准入管理，强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设，健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系，防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

《“健康中国2030”规划纲要》第六篇发展健康产业

第十七章优化多元办医格局

进一步优化政策环境，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。逐步扩大外资兴办医疗机构的范围。加大政府购买服务的力度，支持保险业投资、设立医疗机构，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督，促进非公立医疗机构规范发展。

第十八章发展健康服务新业态

积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务，鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管理服务发展，培育一批有特色的健康管理服务产业，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，扶持一大批中小微企业配套发展。

引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化医药科技成果转化服务。

第十九章积极发展健身休闲运动产业

进一步优化市场环境，培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革，加快开放体育资源，创新健身休闲运动项目推广普及方式，进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制，打造健身休闲综合服务体。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事，积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

第二十章促进医药产业发展

第一节加强医药技术创新

完善政产学研用协同创新体系，推动医药创新和转型升级。加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设，推动治疗重大疾病的专利到期药物实现仿制上市。大力发展生物药、化学药新品种、优质中药、高性能医疗器械、新型辅料包材和制药设备，推动重大药物产业化，加快医疗器械转型升级，提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的国际竞争力。加快发展康复辅助器具产业，增强自主创新能力。健全质量标准体系，提升质量控制技术，实施绿色和智能改造升级，到2030年，药品、医疗器械质量标准全面与国际接轨。

第二节提升产业发展水平

发展专业医药园区，支持组建产业联盟或联合体，构建创新驱动、绿色低碳、智能高效的先进制造体系，提高产业集中度，增强中高端产品供给能力。大力发展医疗健康服务贸易，推动医药企业走出去和国际产业合作，提高国际竞争力。到2030年，具有自主知识产权新药和诊疗装备国际市场份额大幅提高，高端医疗设备市场国产化率大幅提高，实现医药工业中高速发展和向中高端迈进，跨入世界制药强国行列。推进医药流通行业转型升级，减少流通环节，提高流通市场集中度，形成一批跨国大型药品流通企业。

《“健康中国2030”规划纲要》第七篇健全支撑与保障

第二十一章深化体制机制改革

第一节把健康融入所有政策

加强各部门各行业的沟通协作，形成促进健康的合力。全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，健全监督机制。畅通公众参与渠道，加强社会监督。

第二节全面深化医药卫生体制改革

加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题。推进政事分开、管办分开，理顺公立医疗卫生机构与政府的关系，建立现代公立医院管理制度。清晰划分中央和地方以及地方各级政府医药卫生管理事权，实施属地化和全行业管理。推进军队医院参加城市公立医院改革、纳入国家分级诊疗体系工作。健全卫生计生全行业综合监管体系。

第三节完善健康筹资机制

健全政府健康领域相关投入机制，调整优化财政支出结构，加大健康领域投入力度，科学合理界定中央政府和地方政府支出责任，履行政府保障基本健康服务需求的责任。中央财政在安排相关转移支付时对经济欠发达地区予以倾斜，提高资金使用效益。建立结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等的积极性，形成多元筹资格局。鼓励金融等机构创新产品和服务，完善扶持措施。大力发展慈善事业，鼓励社会和个人捐赠与互助。

第四节加快转变政府职能

进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革，规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政，推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新，加快构建事中和事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”机制建设。推进综合监管，加强行业自律和诚信建设，鼓励行业协会商会发展，充分发挥社会力量在监管中的作用，促进公平竞争，推动健康相关行业科学发展，简化健康领域公共服务流程，优化政府服务，提高服务效率。

第二十二章加强健康人力资源建设

第一节加强健康人才培养培训

加强医教协同，建立完善医学人才培养供需平衡机制。改革医学教育制度，加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。完善医学教育质量保障机制，建立与国际医学教育实质等效的医学专业认证制度。以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远地区扶持力度。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设，引进和培养一批具有国际领先水平的学科带头人。推进卫生管理人员专业化、职业化。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构，加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。支持建立以国家健康医疗开放大学为基础、中国健康医疗教育慕课联盟为支撑的健康教育培训云平台，便捷医务人员终身教育。加强社会体育指导员队伍建设，到2030年，实现每千人拥有社会体育指导员2.3名。

第二节创新人才使用评价激励机制

落实医疗卫生机构用人自主权，全面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。落实基层医务人员工资政策。创新医务人员使用、流动与服务提供模式，积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。对接国际通行模式，进一步优化和完善护理、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准。创新人才评价机制，不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求，健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。第二十三章推动健康科技创新

第一节构建国家医学科技创新体系

大力加强国家临床医学研究中心和协同创新网络建设，进一步强化实验室、工程中心等科研基地能力建设，依托现有机构推进中医药临床研究基地和科研机构能力建设，完善医学研究科研基地布局。加强资源整合和数据交汇，统筹布局国家生物医学大数据、生物样本资源、实验动物资源等资源平台，建设心脑血管、肿瘤、老年病等临床医学数据示范中心。实施中国医学科学院医学与健康科技创新工程。加快生物医药和大健康产业基地建设，培育健康产业高新技术企业，打造一批医学研究和健康产业创新中心，促进医研企结合，推进医疗机构、科研院所、高等学校和企业等创新主体高效协同。加强医药成果转化推广平台建设，促进医学成果转化推广。建立更好的医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制，进一步健全科研基地、生物安全、技术评估、医学研究标准与规范、医学伦理与科研诚信、知识产权等保障机制，加强科卫协同、军民融合、省部合作，有效提升基础前沿、关键共性、社会公益和战略高科技的研究水平。

第二节推进医学科技进步

启动实施脑科学与类脑研究、健康保障等重大科技项目和重大工程，推进国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项等科技计划。发展组学技术、干细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗等医学前沿技术，加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术突破，重点部署创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务，显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。力争到2030年，科技论文影响力和三方专利总量进入国际前列，进一步提高科技创新对医药工业增长贡献率和成果转化率。

第二十四章建设健康信息化服务体系

第一节完善人口健康信息服务体系建设

全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，规范和推动“互联网+健康医疗”服务，创新互联网健康医疗服务模式，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。实施健康中国云服务计划，全面建立远程医疗应用体系，发展智慧健康医疗便民惠民服务。建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制。做好公民入伍前与退伍后个人电子健康档案军地之间接续共享。到2030年，实现国家省市县四级人口健康信息平台互通共享、规范应用，人人拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡，远程医疗覆盖省市县乡四级医疗卫生机构，全面实现人口健康信息规范管理和使用，满足个性化服务和精准化医疗的需求。

第二节推进健康医疗大数据应用

加强健康医疗大数据应用体系建设，推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。消除数据壁垒，建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。建立和完善全国健康医疗数据资源目录体系，全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设，强化国家、区域人口健康信息工程技术能力，制定分级分类分域的数据应用政策规范，推进网络可信体系建设，注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。加强互联网健康服务监管。

第二十五章加强健康法治建设

推动颁布并实施基本医疗卫生法、中医药法，修订实施药品管理法，加强重点领域法律法规的立法和修订工作，完善部门规章和地方政府规章，健全健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。

第二十六章加强国际交流合作

实施中国全球卫生战略，全方位积极推进人口健康领域的国际合作。以双边合作机制为基础，创新合作模式，加强人文交流，促进我国和“一带一路”沿线国家卫生合作。加强南南合作，落实中非公共卫生合作计划，继续向发展中国家派遣医疗队员，重点加强包括妇幼保健在内的医疗援助，重点支持疾病预防控制体系建设。加强中医药国际交流与合作。充分利用国家高层战略对话机制，将卫生纳入大国外交议程。积极参与全球卫生治理，在相关国际标准、规范、指南等的研究、谈判与制定中发挥影响，提升健康领域国际影响力和制度性话语权。

《“健康中国2030”规划纲要》第八篇强化组织实施

第二十七章加强组织领导

完善健康中国建设推进协调机制，统筹协调推进健康中国建设全局性工作，审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。

各地区各部门要将健康中国建设纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，将健康中国建设列入经济社会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，完善考核机制和问责制度，做好相关任务的实施落实工作。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二十八章营造良好社会氛围

大力宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，增强社会对健康中国建设的普遍认知，形成全社会关心支持健康中国建设的良好社会氛围。

第二十九章做好实施监测

制定实施五年规划等政策文件，对本规划纲要各项政策和措施进行细化完善，明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立常态化、经常化的督查考核机制，强化激励和问责。建立健全监测评价机制，制定规划纲要任务部门分工方案和监测评估方案，并对实施进度和效果进行监测和评估，适时对目标任务进行必要调整。充分尊重人民群众的首创精神，对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。

第三篇：“健康中国2030”规划纲要心得体会

各位老师、同学下午好！关于本月党组织主题《“健康中国2030”规划纲要》学习，有如下几点体会：

首先从重要性来说：《纲要》是建国以来首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划，其阐述代表着国家意志，代表着国家政策和资源的倾斜方向，毫无疑问是一部纲领性文件。

从基本理念来说：《纲要》确立了“以促进健康为中心”的“大健康观”和“大卫生观”，其中“大健康观”是根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变，提出的一种全局的理念。它围绕着人的衣食住行以及人的生老病死，关注各类影响健康的危险因素和误区，提倡自我健康管理，是在对生命全过程全面呵护的理念指导下提出来的。它追求的不仅是个体身体健康，还包含精神、心理、生理、社会、环境、道德等方面的完全健康。“大卫生观”是指站在全社会系统的高度，来认识和研究人民群众的卫生与健康问题。1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决议》、2009年《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》都是以“医药卫生”工作作为抓手，然而《纲要》一直到第三篇第七章才开始涉及“公共卫生服务”、“医疗服务”等，“医药卫生”只是“大健康”工作中的一个部分和方面。此外，《纲要》还强调“预防为主”、“实现医学模式的根本转变”、“加强体医融合和非医疗健康干预”等。

从内容来说：《纲要》作为一部纲领性文件，更多的顶层设计，因此，其中几项既有“顶层设计”又有“时间表”的指标格外值得关注：

1、建立完善基层医疗服务体系方面，提出15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口注册护士数达到4.7人；

2、健全医疗保障体系方面，明确提出到2030年，全民医保体系成熟定型，全民医保管理服务体系完善高效。

3、质量达成方面，提出到2030年药品、医疗器械质量标准全面与国际接轨。

4、医疗信息化建设方面，提出实现国家省市县四级人口健康信息平台互通共享、规范应用。恰好，2016年10月24日全国人口健康信息化工作会议指出，到2017年底，基本实现国家人口健康信息平台和所有省级平台互联互通，基本形成跨部门医疗健康大数据资源共享共用格局等。

因此，我相信“健康中国”不是一个口号，将来我们的健康生活一定会出局面。

第四篇：“健康抚州2030”规划纲要

“健康抚州 2030 ”规划纲要

2020 年 2 月

目 录

序

言...............................................1 第一篇

健康抚州建设基础与目标........................2 第一章 建设基础..................................2 第二章 指导思想..................................4 第三章 基本原则..................................5 第四章 规划目标..................................6 第二篇

普及健康生活..................................9 第五章 加强健康促进与教育........................9 第六章 养成健康生活行为.........................11 第七章 提高全民身体素质.........................12 第三篇

优化健康服务.................................14

第八章 强化公共卫生健康服务.....................14 第九章 提供优质高效医疗服务.....................17 第十章 加强重点人群健康服务.....................21 第十一章 促进人口均衡发展.......................25 第十二章 促进医防医养医体融合发展...............26 第十三章 充分发挥中医药独特优势.................27 第四篇

完善健康保障.................................31

第十四章 健全医疗保障体系.......................31 第十五章 完善药品供应保障体系...................33 第五篇

建设健康环境.................................34

第十六章 深入开展爱国卫生运动....................34 第十七章 优化和治理健康环境......................36 第十八章 保障食品药品安全........................38 第十九章 完善公共安全体系........................40 第六篇

发展健康产业..................................43

第二十章 构建和优化多元办医格局..................43 第二十一章 发展健康服务新业态....................44 第二十二章 发展健身休闲运动产业..................46 第二十三章 促进医药产业发展......................47 第二十四章 做强做优做大中医药产业................48 第七篇

强化健康支撑..................................50

第二十五章 把健康融入所有政策....................50 第二十六章 深化体制机制改革......................50 第二十七章 加强健康人力资源建设..................53 第二十八章 推动健康科技创新......................55 第二十九章 建设健康信息化服务体系................56 第三十章 推进健康法治建设........................57 第三十一章 开展国际交流合作......................58 第八篇

规划实施保障..................................58

第三十二章 加强组织领导..........................58 第三十三章 营造良好氛围..........................59 第三十四章 强化实施评估..........................59

序

言

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，是经济社会发展的基础条件，是促进人的全面发展的必然要求，是广大人民群众的共同愿望。为了更好地落实《“健康中国 2030”规划纲要》《“健康江西 2030”规划纲要》和《国务院关于实施健康中国行动的意见》，推进健康抚州建设，提高全市人民健康水平，按照市委、市政府决策部署，编制了《“健康抚州 2030”规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》明确了今后健康抚州建设的主要目标和路径，是规范和指导全市卫生与健康发展的纲领性文件，是编制健康规划、制定健康政策和实施健康抚州行动的重要依据。各级党委、政府必须增强责任感、使命感，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为把健康抚州建设不断推上新的台阶而努力奋斗。

第一篇 健康抚州建设基础与目标 第一章 建设基础 第一节 基本市情 抚州历史文化悠久，素有“才子之乡、文化之邦”之称。总面积 18817平方公里，下辖 2 区 9 县。近年来，全市经济保持持续增长，社会全面进步，健康制度日益完善，科技创新能力不断增强，公共财政投入健康事业逐年递增，城乡面貌显著改善，社会保障能力不断增强。2018 年末，全市现有常住人口 404.7 万人，城镇常住人口占总人口 49.8%。全市人口出生率为 13.68‰，人口死亡率为 6.05‰，人口自然增长率为 7.63‰，全市人均预期寿命 75.9 岁（2017 年），婴儿死亡率 2.63‰、5 岁以下儿童死亡率 4.3‰、孕产妇死亡率 10.45/10 万，低于全国、全省平均水平，《国民体质测定标准》总体合格达标率 90%。全市生产总值 1382.4 亿元，财政总收入 200.7 亿元，城镇居民人均可支配收入 31976 元，农村居民人均可支配收入 14767 元，人民生活进一步改善。大健康产业规模不断扩大，创新能力明显增强。

第二节 健康环境 抚州位于江西省东部、抚河上中游，属亚热带季风气候，雨量充沛，光热充足，四季分明，生长期长，是国家园林城市，国家首批生态文明建设先行示范区，环境综合评价居全国第七、中部第一。2018 年，全市绿化覆盖率 45.81%，城市绿地率 41.36%，人均公园绿地面积 15.74平方米。现有国家级生态示范县 1 个，乡镇 16 个；省级生态县 2 个，乡镇 79 个，村 102 个；市级生态村 616 个。省级以上森林公园 12 处，其中国家级 3 处，省级 9处，总面积 18935.38 公顷。省级以上湿地公园 17 处，其中国家级 6 处，省级 11 处，总面积 18269.09 公顷。资溪县森林覆盖率高达 87.11%，被誉为“天然大氧吧”。全市地表水水质优良，水质指数为 3.9064，全省排名第 4，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例为 95.5%。抚河流域 21 个监测断面水质达到或优于国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准的比例为95.2%。市、县（区）空气质量优良天数比例为 88.5％，空气环境质量稳定在国家二级以上。

第三节 健康资源 2018 年，全市有各类医疗卫生机构 2298 个（含村卫生室、诊所、防保站），298 个居家养老服务中心，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位 3.66 张、执业（助理）医师 1.68 人、注册护士 1.7 人。全市总诊疗人次数为 0.14 亿，医疗机构病床使用率为 69.79%，患者平均住院日为 6.8 天。全市 1 个血站，献血率为 5.91‰。人均基本公共卫生服务经费达到 55 元。无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志等“三品一标”数不断增加。

抚州是个“有梦有戏”的地方，具有丰富多样的中药资源、优质温泉资源、文化健康旅游资源。全市以中药药膳、功能养生、原生态特产、休闲度假为主要内容的康养旅游、体育健身、健康

养老等领域呈现快速发展的良好态势。现有旅游景区（点）86处，符合标准的体育场地 0.74 万个，总面积达 541.4 万平方米，城市社区的体育设施覆盖率达到 84.3%。

第四节 机遇与挑战 抚州自古就有“襟领江湖，控带闽粤”之称，是国务院确定的海峡西岸经济区 20 个城市之一，是江西省第一个纳入国家战略区域性发展规划的鄱阳湖生态经济区以及原中央苏区重要城市之一，具有良好的区域发展优势。抚州积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，实施昌抚一体化振兴发展规划、大南昌都市圈发展规划，以第三批国家新型城镇化综合试点地区、国家医养结合试点市建设为抓手，打造国内领先、世界知名的中医药强市，具有良好的发展契机和动力。

随着工业化、城镇化、人口老龄化和疾病谱、生态环境及生活方式等不断变化的新挑战，健康抚州建设面临着发展不平衡、不充分，结构性矛盾和制度性缺陷并存等诸多问题；面临着人民群众日益增长的高质量、高水平多样化的健康服务新需求；深化医药卫生体制改革进入深水区，需要进一步推动经济、社会、文化、环境与健康统筹协调发展。

第二章 指导思想 推进健康抚州建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实《“健康中国 2030”规划纲要》、《“健康江西 2030”规划纲要》，坚

持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色卫生与健康发展道路，坚持新时期卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以加快转变健康发展方式为突破口，以健康城市和健康村镇建设为重要抓手，全面打造健康江西“抚州样板”，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福抚州提供坚实健康基础。

第三章 基本原则 推进健康抚州建设，必须牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持新时期卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，以预防为主、中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。主要遵循以下原则：

——坚持健康优先、共建共享。把健康摆在优先发展的重要地位，建立和形成健康优先、共建共享的促进机制，推动健康促进与经济社会协调发展。

——坚持预防为主、绿色发展。健全和落实预防为主的制度体系，坚持中西医并重，构建整合型医疗卫生服务体系，以绿色发展为理念，正确处理和解决影响人民群体健康的各类矛盾和问题，打造富裕美丽健康幸福现代化江西“抚州样板”。

——坚持问题导向、改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，以问题和需求为导向，破除利益固化藩篱，全面深化改革，清除体制机制障碍，加快医疗科技创新，形成具有抚州特色、促进全民健康的改革创新发展机制。

——坚持城乡统筹、公平公正。以农村和基层为重点，推进城乡公共资源均衡配置和基本公共卫生服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，依法保障全民享有健康生活，促进健康公平和社会公正。

——坚持因地制宜、特色发展。充分发挥生态资源优势和中医药传统以及生物制药快速发展优势，大力培育康养、“互联网+健康”等新型特色健康产业，推动健康事业和健康产业高质量高速度融合发展、特色发展、跨越发展。

——坚持党的领导、强化保障。坚持从严治党，营造风清气正的政治生态，充分发挥各级党委总揽全局及协调各方的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，完善相关健康法律法规体系，保障健康抚州规划目标落实。

第四章 规划目标 到 2022 年，认真贯彻《国务院关于实施健康中国行动的意见》，确保完成各项主要目标任务。

到 2025 年，以健康优先的发展战略更加突出，健康融入所有政策的格局基本形成，健康城镇、健康乡村和健康细胞创建成效显著，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和医保制度进一步完善，分级诊疗制度基本建成，整合型医疗卫生服务体系基本建立，人民健康水平明显提高，人均预期寿命不低于全省平均水平。

到 2030 年，全民健康制度体系更加完善，健康服务优化升

级，健康产业繁荣发展，健康公平显著改善，健康饮食和健康行为习惯全面普及，人人享有高质量的健康环境和高水平的健康保障，全方位、全生命周期保障人民健康，健康水平大幅提高，居民主要健康指标优于全国、全省平均水平。具体实现以下目标：

——人民健康水平持续提升。人均预期寿命达到 79 岁以上，人均健康预期寿命逐步提高，人民身体素质明显增强。

——主要健康危险因素得到有效控制。居民健康素养水平达到 30%以上，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生产生活环境基本形成，食品药品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康科技创新整体实力大幅提升，健康服务质量和水平明显提高。

——健康产业规模显著扩大。建立体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批创新能力强具有核心竞争力的大型医药企业，使大健康产业成为国民经济支柱性产业，总规模达到 1 千亿元。

——促进健康的制度体系更加完善。有利于促进健康的政策法律法规体系进一步健全，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

“健康抚州 2030”规划主要指标 领域 指标 2018 2020 2022 2025 2030 健康 水平人均预期寿命（岁）

75.9（2017）

77.2 77.7 78.1 79 婴儿死亡率（‰）

2.63 持续 改善 持续 改善 持续 改善 持续 改善 5岁以下儿童死亡率（‰）

4.3 持续 改善 持续 改善 持续 改善 持续 改善 孕产妇死亡率（1/10万）

10.45 持续 改善 持续 改善 持续 改善 持续 改善 学生体质健康标准达标优良率（％）

-≥40 ≥50 ≥53 ≥60 城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（％）

90.6 91.5 91.8 92.2 健康 生活 居民健康素养水平（％）

17.2 ≥20 ≥22 ≥25 ≥30 经常参加体育锻炼人数的比例（％）

健康 服务 与保 障 医院建设（所）

二级医院 31 32 31 47 59 三级医院 1 2 3 6 8 其中：三甲综合医院 1 1 1 2 4 中医医院标准化建设（所）

二甲 8 10 11 11 11 三甲 0 0 1 1 1 重大慢性病过早死亡率（％）

-≤16.7 ≤15.9 ≤14.7 ≤12.7 每千常住人口执业（助理）医师数（人）

1.68 2 2.6 2.8 3 每千常住人口注册护士数（人）

1.69 2.5 2.9 3.5 4.7 每万常住人口全科医生数（人）

1.17 2 3 3.3 4 每千人口医疗机构床位数（张）

3.66 4 4.5 6 6.5 每千人口安宁疗护床位数（张）

0 0.1 0.3 0.6 1 人均体育场地面积（平方米）

1.3 1.8 1.9 2.1 2.3 控制青少年近视率（％）

6岁儿童 9 8 7 5 3左右 小学生 44.5 43.5 42.5 41 低于38 初中生 66 65 64 62 低于60 高中生 76 75 74 72 低于70 个人卫生支出占卫生总费用的比重（％）

29.92 28 27.5 26 25左右 健 康 环 境 市、县区空气质量优良天数比例（％）

88.5 93 持续 改善 持续 改善 持续 改善 地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（％）

95.5 持续 改善 持续 改善 持续 改善 持续 改善 湿地保护率（％）

67.35 67.8 68.3 69 ≥70 健 康 产 业 健康服务业总规模（亿元）

00 600 800 1000 其中医疗服务业产值 56.8 68 80 100 150 其中生物制药产业主营业务收入 158 187 240 262 300 其中中药产业主营业务收入 20.8 100 200 400 500

第二篇 普及健康生活 第五章 加强健康促进与教育 第一节 完善健康促进和教育体系 制定健康促进与教育体系发展规划，加快推进各级健康专业机构建设，完善基层健康教育网络，充实专业技术人员，建设健康教育科普基地，健全健康素养和生活方式监测体系，提高健康教育服务能力。到 2030 年，全市建成完善的健康促进与教育体系。

专栏一 健康促进行动计划

1.完善健康教育网络。以健康教育专业机构为中心，医疗卫生机构为骨干，社区、企业、学校、机关等为依托，健全教育工作网络。

2.开展健康教育专项行动。结合全国高血压日、中国学生营养日、世界精神卫生日、国际禁毒日、联合国糖尿病日、世界艾滋病日、全国爱牙日等健康宣传日，深入社区、乡村、学校、广场、食堂等场所，宣传健康饮食、体育锻炼等健康生活知识和各类疾病预防康复知识。

3.创建健康促进示范单位。广泛开展健康促进社区、村镇、企业、医院、学校、机关、家庭等创建活动，全面提高健康促进效果。

4.传播健康文化。完善生命教育体系，传播医学和健康常识，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，引导公众

树立科学的生命观、生死观，关爱健康、敬畏生命、尊重医学规律，引导市民形成科学就医理念和对医疗服务结果的合理预期。

5.建设健康教育展示馆和网上健康教育馆。利用讲解员现场讲解、多媒体自动讲解等方式，常年为青少年学生、老年人等人群提供健康展示，使之成为全市的健康教育基地。

第二节 提高全民健康素养 面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、安全合理用药等维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。建立开展健康促进与教育的绩效考核机制，充分发挥各类医疗机构医务人员特别是基层医务人员的作用。加强学生卫生健康教育，符合要求的中小学体育与健康课程开课率全覆盖。加大各级各类媒体和新媒体宣传力度，深化健康知识宣传教育。到 2030 年，全民健康生活方式行动基本实现以县（区）为单位全覆盖。

第三节 提高自救互救能力 普及应急救护知识与技能，提升城乡居民应急素养和自救互救能力。学校、机关、社区、企事业单位积极开展群众自救互救知识与技能培训，提升自救互救能力。完善学校、机关、企事业单位和大型商场等公共场所及和家庭自救互救配套设施和急救药品。

第六章 养成健康生活行为 第一节 引导合理膳食 贯彻实施国民营养计划，全面普及膳食营养知识，区分不同人群特点，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，实施贫困地区、重点人群营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。到 2030 年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，人均每日食盐摄入量降低 20%。到 2022 年和 2030 年，成人肥胖增长率持续减缓，5 岁以下儿童生长迟缓率分别低于 7%和 5%。

第二节 倡导适量运动 营造全民适量运动环境，鼓励公众根据身体健康状况，选择适合自己的运动项目。加强宣传教育，引导公众掌握科学运动方法，推动全民运动与全民健身融合发展。到 2030 年，实现每千人拥有职业社会体育指导员 2.3 名，经常参加体育锻炼的人数占总人口的比例达到 36％。

第三节 开展控烟限酒 全面推进控烟履约，运用价格、税收、法律等手段增强控烟力度和控烟成效。加强控烟宣传教育，强化公共场所控烟监督执法，强化戒烟服务，积极推进无烟环境建设，逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部、医务人员和教师带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关。到 2030 年，15 岁以上人群吸烟率降低到 20%。到 2022 年和 2030 年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到 30%和 80%及以上。加强限酒健康教育，加强有害使用酒精监测，控制酒精过度使用，减少酗酒。

第四节 减少不安全性行为 强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德和性安全宣传教育。加强对性传播高危行为人群的综合干预，倡导安全套使用，减少意外妊娠和艾滋病、性病等传播，引导和动员全社会科学、有序、规范地防治不安全性行为。

第七章 提高全民身体素质 第一节 完善全民公共健身服务体系 加强健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的学校等企事业单位体育场地设施全部向社会开放。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。到 2030 年，基本建成县、乡、村三级公共体育设施网络，在城镇社区实现 15 分钟健身圈全覆盖。

第二节 广泛开展全民健身活动 继续实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准，丰富和完善全民健身体系。广泛

发展广场舞、健身操、瑜伽等群众性的健身休闲活动，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、五禽戏、八段锦等传统运动项目。积极开展各种比赛活动，促进和带动全民健身活动。

第三节 增强学生体质 将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为素质教育的重要内容。以中小学为重点，把学生体质健康状况作为学校绩效考核的重要内容之一，建立学校健康教育推进机制。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，坚持开展“阳光体育”运动，确保学生校内每天体育活动时间不少于 1 小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高低收入家庭学生营养水平。加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品和饮用水安全管理、传染病防控等相关机制。培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。家庭、学校和社会要形成合力，共同引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，维护身心健康。到 2030 年，儿童青少年总体近视率力明显下降，学校体育场地设施与器材配置达标率达到 100％，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度 3 次以上，学生体质健康标准达标优秀率达到 45％以上。

第四节 促进重点人群体育活动 制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划，基本

实现青少年熟练掌握 1 项以上体育运动技能。加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

第三篇 优化健康服务 第八章 强化公共卫生健康服务 第一节 健全和完善公共卫生服务体系 健全和完善覆盖城乡的疾病防控、健康教育、妇幼健康、应急救治、综合监督等公共卫生服务体系，不断增强公共卫生服务能力和应对重大灾难事故与突发公共卫生事件医疗救治能力。进一步健全市、县、乡、村四级疾病防控体系，完善突发公共卫生事件应急体系，提高突发公共卫生事件监测预警、快速检测和医疗救治能力。完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构建设，健全基层妇幼卫生服务网络。不断提高卫生健康综合监督水平，强化公共卫生保障能力。健全院前急救服务体系，规范院前急救管理，不断提升院前急救服务能力和水平。

第二节 加强重大传染病及地方病防控 严格落实《疫苗管理法》规定，加强疫苗管理，保证疫苗质量，规范预防接种。继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在 90%以上，建立预防接种异常反应补偿保险机制。

加强艾滋病筛查、医疗救治和随访管理，提倡同伴教育，扩大艾滋病筛查范围，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，使疫情保持在较低流行水平。建立结核病分级诊疗和防治综合服务模式，规范肺结核诊疗管理，加强耐多药肺结核筛查、监测和救治，使肺结核疫情持续下降。完善传染病监测预警机制，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。巩固消除疟疾成果，强化寄生虫病和饮水型氟中毒、氟骨症、碘缺乏病等地方病防治，使地方病不再成为危害人民健康的重点问题。

加强突发急性传染病防治，强化高致病性禽流感、布鲁菌病等重大动物源性传染病的源头治理，积极防范输入性突发急性传染病和鼠疫等传统烈性传染病，完善人畜共患病和红火蚁等危害人群健康的检疫有害生物协同防治体系。

第三节 实施慢性病综合防控 加强慢性病综合防控示范区建设，推动心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等重大疾病的机会性筛查，逐步将符合条件的重大疾病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。制定实施城乡基层高血压、糖尿病综合防治行动计划，到 2030 年，高血压和糖尿病患者规范管理率控制满意率均达到 80%，心脑血管疾病死亡率下降到 190.7/10 万及以下。推广应用常见癌症诊疗规范，提升癌症诊疗能力，降低癌症发病率和死亡率。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到 2030 年，总体

癌症 5 年生存率不低于 46.6%；70 岁及以下人群慢性呼吸系疾病死亡率下降到 8.1/10 万及以下。加强口腔卫生，12 岁儿童患龋率控制在 25%以内。

第四节 增强心理健康服务能力 加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大心理健康科普宣传力度，引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题，提升心理健康素养。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养，建立精神卫生综合管理机制。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。强化重性精神病患者救治管理和康复指导。加强对自闭症、抑郁症、焦虑症等重点人群心理行为问题的干预，做到早期发现、合理干预、及时救治、有效管理。不断完善和全面推进精神障碍社区康复服务。到 2022 年和 2030 年，居民心理健康素养水平分别提升到 20%和 30%。常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高，心理疾病发生的上升趋势减缓，基本实现重性精神病患者救治管理和康复指导全覆盖。

第五节健全基层医疗卫生服务体系 巩固和提高乡镇（街道办事处）卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生健康服务室（社区卫生服务站）标准化建设成果。加大财力投入，继续全面加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善乡镇卫生院的基本医疗功能，提升村卫生室健康服务能力。按照配齐配强、在岗在位要求，保证基层全科医生落实到位，加强基层卫生人才队伍建设；坚持待遇从优，关心和解决基层医务人员学习、生活、工作、职称晋升等切身利益诉求，引导、支持和鼓励他们爱岗敬业，扎根基层、服务基层；加强二级以上医院对口支援乡镇卫生院工作，落实基层医疗卫生机构药品配备使用政策，加强基层与县级公立医院用药衔接，不断提升基层卫生服务功能。重点发展全科医疗，强化全科服务理念，提升全科医生作为居民健康守门人的能力。大力推进家庭医生签约服务工作，积极探索基层首诊、分级诊疗制度，综合提供基本医疗、公共卫生、康复、护理、重点人群健康管理和社区养老等健康服务。

第六节 大力推进基本公共卫生服务 坚持和完善基本公共卫生服务均等化制度，根据区域公共卫生主要问题和危害居民健康的主要因素，完善基本公共卫生服务项目内容，健全重大公共卫生项目遴选机制，适时增加项目经费标准。以群体健康促进和个体健康管理为重点，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，保障城乡居民享有优质高效的基本公共卫生服务。加强基本公共卫生服务项目的工作绩效考核和效果评估，提升服务和管理效能。

第九章 提供优质高效医疗服务 第一节 完善医疗卫生服务体系 全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，基本实现优质资源配置均衡化。依托现有医疗机构，适应城市发展需要，建成 4 个市级综合医疗中心、一

批专科医疗中心和社区医疗卫生服务中心，全面提升全市医疗服务整体水平。切实抓好东乡区紧密型县域医疗卫生共同体建设试点和推广，围绕“县强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新”的思路，以优化资源配置、提升基层服务能力、激发基层运行活力为重点，推进县域综合医改，建立上下联动、防治结合、医养结合、中西医结合的综合、连续协同的医疗卫生服务模式。县（区）基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务，人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。到 2030 年，15 分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数分别力争达到 3 人、4.7 人。

第二节 提升医疗卫生服务质量与水平建立规范有效的医疗质量管理与控制体系，完善市、县、乡三级医疗质量控制网络，优化医疗机构内部质量控制机制。探索建立影像、检验、病理等医疗质量管理与控制信息化平台，实现实时高效管理与控制。全面实施临床路径管理，推进预约诊疗服务，规范诊疗行为，优化诊疗流程，深入推进优质护理服务，增强患者就医获得感。推进合理用药，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系，依法严厉打击涉医违法犯罪行为和暴力犯罪行为，切实保护医务人员的安全。

第三节 创新医疗卫生服务供给模式

建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。建立各类医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制。控制公立医院单体规模，引导三级公立医院逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。

第四节 保障临床用血安全 强化政府血液供应保障职责，完善无偿献血相关法规政策，构建与医疗卫生事业发展相适应的采供血体系，建立健全无偿献血考核激励机制。优化全市采供血机构设置，合理规划完善献血网点建设，加强血液管理信息系统建设，提升血液采集和保障能力。到 2030 年，全市市民无偿献血知晓率达到 85%以上，基本实现献血率 20/千人口的目标。

第五节 推进智慧健康医疗卫生服务 着眼新科技发展，5G 信息技术广泛运用，创新“互联网+医疗健康”模式，大力推进智慧健康医疗卫生服务。实施健康医疗信息惠民行动，完善全市全民人口健康信息服务体系，推进和规范健康医疗大数据应用发展。整合现有资源、强化基础设施，全面推进全市全民健康信息平台建设。畅通市、县、乡、村四级医疗协同渠道，实现网络互通、数据共享。利用“互联网+”平台，建立远程医疗服务信息系统，推进医疗机构远程医疗服务。巩固和扩大“智慧百乡千村健康医养扶贫工程”成果，提高健康大数

据采集和开发利用能力，支持和鼓励乡村医生运用智慧医疗平台和智慧健康小屋为村民提供医疗健康服务，实现健康服务信息化、智能化、科学化，让信息多跑路、群众少跑路，为人民群众提供方便快捷的健康服务。

第六节 建立健全分级诊疗制度 完善分级诊疗政策，加快形成医疗卫生机构分工协作机制，着力构建布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，健全治疗—康复—长期护理服务链。切实加强基层全科医生队伍建设，加强陪护工培训与规范管理。围绕县外转出率较高的病种，加强适宜技术推广工作，提升县级和基层医疗卫生机构医院疾病诊疗能力。建立医疗联合体、医院集团、对口支援等多种协作模式，提高服务体系整体效益。

第七节 建立现代医院管理制度 加快建立现代医院管理制度，建立健全医院治理体系，完善医院管理制度，切实保护医务人员积极性，提高医院管理水平。到 2030 年，形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，建立健全统一高效的公立医院领导体制、治理体系和管理制度。促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理法制化、规范化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

专栏二

医疗卫生服务能力提升工程 1.区域医疗中心建设工程。引进北京、上海等医疗资源富集地区技术力量，开展区域医疗分中心、分支机构建设。以抚州市第一人民医院、市立医院等为重点，建成 2 个市级综合医疗中心；以抚州市妇女儿童医院（市妇幼保健院）、抚州市第三人民医院、抚州市中医院等为依托，建成一批专科医疗中心。

2.东乡区紧密型县域医疗卫生共同体建设试点和推广。

3.基层医疗机构基础建设重点工程。重点支持县域内每千常住人口床位数尚不达标、业务用房面积不达标，且病床使用率大于 80%的县级医院（含中医院、妇幼保健院）建设。新增床位重点向妇儿、产科、中医、精神、老年病等领域倾斜。适应行政区划调整和城镇化建设，每新增 1 个城市街道或 3-10 万服务人口，支持新建或改造 1 个社区卫生服务中心。

4.“互联网+医疗健康”服务体系建设。充分运用人工智能、大数据等先进技术，方便群众看病就医、提升医疗服务质量效率，推动优质医疗资源集团化发展。到 2020 年建设 1 所互联网医院，到 2030 年“互联网+医疗健康”服务体系基本健全。

第十章 加强重点人群健康服务 第一节 提高妇女和儿童健康水平加强妇幼健康服务体系建设，实施妇幼健康和优生优育工

程，完善市、县、乡妇幼保健和优生优育服务机构标准化建设。实施母婴安全计划，丰富妇幼重大公共卫生服务项目，向孕产妇提供生育全程基本医疗保健服务。加快推进母婴设施建设，引导公共场所和用人单位设置规范化的母婴室，提高母乳喂养率。不断扩大妇女“两癌”检查覆盖面，妇女常见病筛查率稳定达 80%以上，提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率。开展妇女产后抑郁症的预防和干预。以新建抚州市妇女儿童医院（三级）等为重点，加强市、县级危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设。加强儿科医学建设，建设标准化示范儿科门急诊，提高儿童危重症救治能力。实施儿童健康计划，加大儿童重点疾病防治力度，继续开展重点地区儿童营养改善等项目，让所有儿童都能够获得体格生长和心理发育服务。到 2030 年，新生儿遗传代谢性疾病筛查率维持在98%以上。抓好 3 岁以下婴幼儿照护服务省级试点，完善婴幼儿照护服务制度。到 2020 年，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，到 2025 年，婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升。

第二节 促进青少年健康成长 发挥各级各类学校在增强青少年身体素质方面的重要作用。加快城乡公共体育设施建设，推动各类体育场地向青少年开放，广泛开展群体性青少年体育活动。建立健全心理健康疏导、干预和保健服务体系，有针对性地开展各种教育，引导青少年提高心理健康水平和社会适应性。提高青春期性知识普及率，深入实施

“青春红丝带”专项行动，完善艾滋病防治网络和干预措施，预防和控制艾滋病、性病在青少年群体中的传播。

第三节 促进老年人健康 针对老年人康养需求，建立和完善老年健康服务体系，为老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护一体化的健康养老服务。完善居家和社区养老政策，鼓励社会力量兴办医养结合机构，优先为老年人设立家庭病床，定期开展体检、巡诊、健康指导和健康评估，并建立健康档案。积极有序推进安宁疗护试点工作，总结和探索可推广、可复制的模式，构建符合抚州实际的安宁疗护服务体系。推动居家老人长期照护服务的发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度，探索建立多层次长期护理保障制度。打造老年宜居环境，实现健康老龄化。进一步完善政策，保障老年人更便捷获得常见病、慢性病的基本药物。到 2030 年，65 至 74 岁老年人失能发生率有所下降，失能老人照护能力进一步提升。65 岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

第四节 维护残疾人健康

推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，并将医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度，对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完

善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系，优化康复资源整合与配置，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。实施残疾预防行动计划，增强全社会的残疾预防意识，有效开展防盲治盲和防聋治聋工作。加强对致残疾病及其他致残因素的防控，实施全人群、全生命周期的残疾预防，逐渐降低残疾的发生和发展。

第五节 保障低收入人群健康 大力推进健康扶贫，完善医疗卫生服务体系，提升贫困地区医疗卫生服务能力。政府资助低收入人群参加基本医疗保险，加强医疗保险、大病保险、医疗救助互助、重大疾病医疗补充保险等制度的衔接，提高疾病医疗保障水平，最大限度减少因病致贫、返贫的发生。优先为低收入人群建立健康档案，发放居民健康卡，建立家庭医生签约服务，加强健康管理和服务。

专栏三 重点人群健康服务提升工程 1.以新建抚州市妇女儿童医院（三级）等为重点，完善儿童危急重症救治中心建设。

2.3 岁以下婴幼儿照护省级试点与推广。

3.安宁疗护国家试点与推广。

4.创建 1 所大健康管理学院。

第十一章 促进人口均衡发展 第一节 提高出生人口素质 推进优生优育全程服务，落实出生缺陷三级预防措施，构建覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。不断扩大婚前医学检查、孕前优生健康检查的覆盖面，逐步将其纳入基本医疗保障，健全产前筛查服务网络，提高产前筛查服务覆盖面和产前诊断水平。加强出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。提高艾滋病、梅毒、乙型肝炎母婴传播阻断水平，率先实现新生儿“零艾滋”的目标。普及避孕节育和生殖健康知识，全面推行知情选择。

第二节 建立健全人口监测和家庭发展机制 加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立健全出生人口监测和预警机制。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。建立和完善包括生育关怀支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系，鼓励按政策生育。

第三节 建设人口均衡发展型社会 健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系，到 2030 年，全市出生人口性别比实现自然平衡。切实保障计划生育家庭在扶贫开发、社会保障、集体收益分配、就业创业等方面的合法权益，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行奖励扶助金标准动态调整，逐步统一城

乡扶助标准。

第十二章 促进医防医养医体融合发展 第一节 促进医防结合 专业公共卫生机构要对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务加强指导、培训和考核。充分发挥医共体在“医防”能力建设作用，落实防治结合要求。着力提升县域公共卫生服务能力，推动医疗健康服务从以治疗为中心向以健康为中心转变，实现公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化。到2030 年，医共体医防协同工作机制初步建立，以健康为中心的医疗健康服务模式逐渐形成，医保政策进一步完善，医保促进健康功能明显加强，群众健康水平明显提高。

第二节 加强医养结合，保障健康老龄化 建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务和医疗机构开展养老服务，鼓励医疗卫生服务与养老服务融合发展。鼓励社会力量兴办医养结合机构，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。基层医疗卫生机构对养老机构开展巡诊服务实现全覆盖，医疗卫生机构为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道实现全覆盖，养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务实现全覆盖，以满足和适应老年人健康服务需求。到 2030 年，医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，总体上达到医养资源共享，服务便捷，功能完善，合作紧密，模式成熟的目标。

第三节 加强医体融合，引导非医疗健康干预 根据体育健身活动指南，建立和完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。依托基层医疗卫生服务机构，开展国民体质测定与健身指导服务，完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。实施健身与健康的有效衔接，探索开展个人医保卡余额用于健身消费试点。鼓励社会力量搭建康体结合、慢病防治服务等平台，满足群众健身健康需求。

第十三章 充分发挥中医药独特优势 第一节 健全城乡中医药服务体系 健全以中医医院为主体，综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，中医门诊部和诊所为补充，覆盖城乡的中医药服务体系。高标准建设市级中医医院，各县（区）办好 1 所中医院，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。到 2030 年，建成以中医医疗、养生保健、康复养老、健康旅游为重点的市县两级中医药健康服务体系，70%的县（区）达到全国基层中医药工作先进单位建设标准。

第二节 拓展中医养生保健服务 鼓励中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持与

鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，探索设立中医药特色医养结合机构。到 2030 年，基本建立社会非医疗性中医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务体系。中医养生保健服务实现规范化、专业化、规模化发展，形成一批具有品牌效应的中医养生保健机构；中医养生保健服务从业人员素质明显提升，服务质量和安全性得到有效保障；中医养生保健服务对经济社会发展的贡献率明显提高。

第三节 发展中医治未病健康服务 实施中医治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。积极推进有条件的中医医疗机构建设治未病中心（科），为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。拓展中医医院服务领域，鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。推动中医药与养生融合发展，建设医养结合示范基地。

第四节 提升中医药服务能力 实施中医院标准化建设工程，加快中医院改造升级。实施杏林计划，围绕名院名科名医“三名”，引进一批高层次人才，大力培养中青年人才，建设一批医德高尚、医技精湛、群众认可度高的中医名医队伍，一批特色医院和中医名科。实施西医师学习

中医专项行动计划，促进中西医并重发展。大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。创新中医特色康复服务，支持中医特色康复医院建设，组建国医院（馆、堂、区）、专科联合体和热敏灸联盟集团，推进中医服务集约化发展。落实发展艾灸措施，总结资溪县高阜镇的经验，实施“热敏灸+”推广计划。开展中医特色优势诊疗服务地方标准研制，力争在全市形成可复制、可推广的中医特色优势诊疗服务样板。到 2030 年，中医药服务在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

第五节 加强中医药传承和创新 加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用，实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。实施旴江医学传承研究工程，组建旴江医学研究院，挖掘和整理旴江医学经典医籍、特色经方、验方、秘方，提升中医医疗传承创新能力，重点扶持和发展中医妇科、中医骨科、中医儿科、中医内科、中医五官科、糖尿病等特色专科。加快成立“旴江医学”产业基金，打造中医药产业综合创新中心，加强中药关键技术产业化应用，促进创新药物与制药设备研发，支持旴江医学特色药食同源、保健食品创新研发，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发，推动中医药生产现代化。振兴和发展“建昌帮”制药，设立“建昌帮”技术传承专项基金，整理“建昌帮”传统中药炮制工

艺，支持中医药秘方的知识产权保护和产业化开发，应用现代技术手段创新炮制工艺，研发“建昌帮”炮制技术新产品，擦亮“北有同仁堂，南有建昌帮”的品牌。建设国家级文化传承示范项目，定期举办“建昌帮”药业暨国际长寿高端论坛，积极推动旴江医学和建昌帮药业成为孔子学院及海外中医中心重要教学内容，建设岐黄外国政要体验中心南城分中心，为外国政要和高端商务人士提供以旴江医学、建昌帮和麻姑长寿文化为特色的健康管理体验。

第六节 推进中医药文化传播 巩固和扩大第二届中医药文化大会成果，利用自身优势，普及中医药文化知识，发展中医药文化创意产业，大力传播中医药文化。挖掘“旴江医学”、“建昌帮”等中医药文化资源，引入中医药健康养生理念，建设南城...

第五篇：河南省“十二五”规划纲要发布

河南省“十二五”规划纲要发布城乡居民收入年增9%

生产总值年均增长9%以上，城乡居民收入预期增速9%左右，粮食综合生产能力达到1200亿斤，城际轨道交通延伸到18个省辖市，每个县市20分钟内就可上高速„„昨日下午，省政府召开新闻发布会，发布了我省“十二五”规划《纲要》，省发改委副主任张廷建现场对《纲要》做了解读。□东方今报记者 董彩红

●要求：加快中原经济区建设是核心

张廷建介绍，《纲要》认真贯彻省委八届十一次全会提出的《关于制定河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，并进一步强化了五个方面：一是把握主题、贯穿主线，就是坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧扭住发展不放松，坚持在发展中调整、提升、转变、增效；二是加快中原经济区建设，把实施建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，作为《纲要》的核心，充分与《中原经济区建设纲要（试行）》相衔接，把这五年中原经济区建设的主要目标任务细化落实到位；三是推进富民强省，围绕富民强省中心目标任务，坚持富民优先，强省为要，推动“一个载体、三个体系”建设，努力实现富民与强省的有机统一；四是构建“三大格局”，即构建以中原城市群为重点的城市化战略格局、以粮食生产核心区为重点的农业战略格局和以“四区两带”为重点的生态功能格局；五是着力“四大战略重点”，即着力扩大内需、着力调整结构、着力改革开放、着力改善民生。●目标：居民收入年增9%

按照省委《建议》提出的“两高一低”、“五个明显”目标要求，在与国家规划目标初步衔接的基础上，《纲要》提出了“十二五”规划目标体系，主要分为经济发展、转型升级和自主创新、生态建设和环境保护、社会发展和改善民生四个方面，包括28个指标。主要指标包括：生产总值年均增长9%以上，高于全国平均水平两个百分点，力争实际完成情况高于中部平均水平；人口自然增长率预期增速为7.1‟，低于全国平均水平0.1个千分点；地方财政总收入预期增速为10%以上，高于生产总值增速；服务业比重预期达33%以上，增幅高于全国平均水平；城乡居民收入预期增速9%左右，与经济增长同步；单位生产总值能耗和主要污染物排放量等节能减排指标下降幅度，均按国家下达的目标确定。●《纲要》提出经济社会发展十项主要任务

加快新型工业化，构建现代产业体系。主要是，坚持发挥比较优势与后发优势相结合、做大总量与优化结构相结合、增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，按照高端、高质、高效的方向和抓增量、调结构、增后劲的要求，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

加快新型城镇化，构建现代城镇体系。主要是，以中心城市和县城为重点，加快构建五级城镇体系，走出一条新型城镇化道路；全面推进城乡建设，提高城镇综合承载能力，努力实现城乡面貌换新颜；加快中原城市群发展，提升中原城市群整体竞争力和辐射带动能力，使之成为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的柱石；加快产业集聚区及有条件的工业园区建设，促进县域经济发展，推动县域经济成为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的基石；把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点和统筹城乡发展的结合点，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则稳步推进，构建城乡统筹发展新格局。

推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。主要是，坚持以粮为基，统筹“三农”，推动全局，加快粮食生产核心区建设，在稳定面积的基础上，大力发展现代种业，依靠科技提高单产和品质，着力改善水利等农业生产条件，推进高标准农田建设，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤；以现代畜牧业、特色高效农业为重点推进农业结构调整，大力发展现代农业，提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平；着力改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设，进一步提高农民收入和生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系。主要是，构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，着力破解传统产业改造升级和先导产业发展的技术瓶颈，全面提升自主创新能力。统筹各级各类教育协调发展，深化教育改革，促进教育公平，优化教育结构，提升教育现代化水平。大力实施人才强省战略，推动人口大省向人才强省转变。加强现代基础设施建设，增强支撑保障能力。主要是，坚持基础设施先行，以构建高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统“五网一系统”，以及初步形成郑州国际航空枢纽基本框架为重点，加快现代综合交通运输体系建设，强化郑州全国重要的综合交通枢纽地位，建设全国重要的综合能源基地，完善信息基础设施，推进重大水利和生态工程建设，构建适度超前的现代化基础产业和基础设施体系。

加强资源节约和环境保护，加快生态省建设。主要是，树立绿色、低碳发展理念，加强资源节约和管理，有效利用能源、土地、水和矿产等各种资源，推进工业污染全防全治，加强城市和农村环境保护，大力发展循环经济，加快推进生态省建设，建设资源节约型和环境友好型社会。

推进文化大发展大繁荣，建设文化强省。主要是，坚持社会主义先进文化发展方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，充分发挥中原文化独特优势，大力发展文化事业和文化产业，提升中原文化软实力，突出根文化传承弘扬，推动中原文化走出去，建设华夏文明重要传承区。

保障和改善民生，建设和谐中原。主要是，以民生工程建设为抓手，构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，着力解决就业、收入、社会保障、医疗、公共安全等突出问题，进一步提高人民群众的生活质量和水平。

深化体制改革，增强经济社会发展动力。主要是，坚持市场化改革方向，加快推进行政管理体制、国有企业、非公有制经济、财税、投融资体制和资源性产品价格改革以及要素市场发展，努力在重要领域和关键环节取得实效，逐步建立有利于转变经济发展方式、推进科学发展的体制机制。

扩大对外开放，建设内陆开放高地。主要是，更加积极主动地实施开放带动主战略，持续开展开放招商，积极利用外资和承接产业转移，加快发展对外贸易，推动形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，以开放促发展、促改革、促创新。

●保障：五个方面进行保障

为确保“十二五”目标任务的实现，《纲要》提出了五个方面的保障措施，主要是加强民主法制建设、加强服务型政府建设、实施项目带动、增强土地和环境保障能力、完善规划实施机制等。

特别是强调要完善规划实施的监测、考核体系和评价机制，强化规划的宏观指导和约束作用，明确把《纲要》确定的约束性指标分解落实到有关部门和各省辖市，并纳入各市、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，确保各项任务和部署真正落到实处。