《医疗器械监督管理条例修正案》(送审稿)起草说明

第一篇：《医疗器械监督管理条例修正案》(送审稿)起草说明

《医疗器械监督管理条例修正案》（送审

稿）起草说明

一、必要性

按照国务院第91次常务会审议通过的非行政许可审批事项清理工作意见和行政审批制度改革部署，为进一步规范和加强全国大型医用设备配置使用管理，保障医疗质量，维护人民群众健康和生命安全，促进医疗资源合理配置，经商国家食品药品监管总局，对《医疗器械监督管理条例》（以下简称《条例》）进行部分修订，增加大型医用设备配置使用管理内容。

（一）适应医疗器械监督管理工作需要。医疗器械的安全性、有效性和经济性，直接关系人民群众的身体健康、切身利益和社会和谐稳定，是重大的民生和公共安全问题。《条例》的实施，对保障医疗器械安全、规范医疗器械监管行为发挥了重要的积极作用。但随着形势的发展，在医疗器械使用监管方面出现了一些新问题，突出表现在大型设备使用风险高、安全隐患大，而现有管理措施约束性不够、针对性不强。一是价格昂贵、技术复杂、风险高的大型设备不断投入使用，其中不少设备技术不成熟、经济性差、成本效果低。二是一些装备使用大型设备的医疗机构不具备专业人员和技术能力等安全使用的基础。三是使用不尽规范合理，存在过度检查治疗，甚至滥用误用现象，导致的健康损害往往具有滞后性、迟发性和难以补救。四是健康信息安全保障不够。亟须进一步完善法规，加强大型设备使用行为监管，保障医疗质量安全，确保资源合理有效使用。

（二）适应深化医药卫生体制改革要求。新一轮深化医药卫生体制改革坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，明确要建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。控制医疗费用不合理过快增长、有效减轻居民就医费用负担和促进医疗资源合理配置，提高基本医疗卫生服务可及性是医药卫生体制改革的一项重要内容。大型医用设备合理装备使用是控制医疗费用不合理过快增长的重要措施，现阶段亟须完善法制和加强刚性约束，引导和规范医疗机构装备使用行为。一是要防止从“以药养医”转变为“以械补医”。随着药品零差率等政策的实施，而合理补偿机制还没有建立，医疗机构收入将更加依赖于设备检查治疗，存在诱导需求的倾向。二是要防止医疗机构竞相装备大型医用设备。医疗机构良性有序竞争应体现在提高运行效率、服务水平和质量，而不是“拼设备”，导致大量资源重复投入造成浪费。三是要控制公立医院的无序扩张。医疗机构普遍存在床位规模和大型医用设备扩张的冲动，如不采取有效措施，将加剧医疗资源布局不科学、结构不合理的状况，强化大医院虹吸效应，使“强基层”等既定政策效果打折扣。

（三）大型医用设备管理改革亟须法制支撑。近年来大型医用设备管理覆盖了规划编制、申请、许可、采购、验收、使用、报废等各个环节，基本建立了以规划为先导、许可为抓手、阶梯配置为核心、人员资格为基础的管理体系，形成了较为完善的工作机制，但目前没有法律法规支撑，难以保障工作顺利开展。根据国务院第91次常务会议要求，大型医用设备配置按程序设定行政许可。同时，按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，国家卫生计生委研究提出了建立健全大型设备管理品目动态调整机制、推进在线审批监管和加大信息公开等改革措施，以及建立大型设备使用评价和监督管理制度、配置规划执行监督核查机制、第三方评估和行业自律等事中事后监管体系。为确保重大改革于法有据，依法行政，实现立法与改革决策相衔接，亟须修订条例。

二、修改过程和主要思路

2015年7月，国家卫生计生委会同国家食品药品监督管理总局研究确定了《条例》修订思路。随后，国家卫生计生委组织医学、法律、医疗设备、卫生经济、管理等方面专家深入调研，并通过座谈会、书面征询、专家论证等形式，广泛听取了各省（区、市）卫生计生行政部门、医疗机构、有关学会协会和专家、患者，以及国内外相关生产企业意见。在此基础上，又先后征求了国家食品药品监管总局、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国家中医药局等相关部委意见。经充分吸收各方面意见、反复修改完善，形成了《医疗器械监督管理条例修正案》（送审稿）。

起草过程主要遵循以下思路：

（一）坚持问题导向。此次修订的主要目的是促进大型医用设备规范配置合理使用法制化。就是要进一步优化管理体系，通过立法解决发展中存在的突出问题，使新条例能够适应医疗器械监督管理工作和医药卫生体制改革的新要求。

（二）增强可操作性。在保持原条例体例和总体框架结构不变的基础上，结合改革创新，增加对大型医用设备配置使用管理的特殊规定内容，规范事前准入与加强事中事后监管并重，同时将实践中证明行之有效的做法纳入其中，增强条例的可操作性。

（三）坚持规划先行。明确国家对大型医用设备制定配置规划，优化资源布局，引导医疗机构按照功能定位、医疗技术水平等因素合理配置大型医用设备。

（四）强化约束力。提高违法处罚力度，增强刚性约束，以保障配置规划实施，确保实现管理目的。

三、修改内容

《条例》仍为八章八十条，总体结构和章节不变，主要修改增加内容为：

（一）规定医疗机构配置使用大型医用设备的要求。一是贯彻阶梯配置理念，治理医疗机构不切实际盲目追求高端设备问题。提出了医疗机构配置使用大型医用设备要与其功能定位、技术水平等因素相符合的原则性要求。二是明确大型医用设备配置管理的基本制度。国家对大型医用设备制定配置规划，并按照品目实行分级管理。三是设定大型医用设备配置许可。医疗机构配置大型医用设备，应当具备保障医疗质量安全的技术条件、专业人员、配套设施设备等基础，并符合配置规划，取得省级以上卫生计生行政部门核发的配置许可证。（第三十四条第二款、第七十六条）

（二）明确对大型医用设备配置使用行为的监督管理内容。一是加强使用状况的跟踪评估，规范使用行为。二是明确未经许可配置使用大型医用设备、以不当手段取得大型医用设备配置许可、不能保障医疗质量安全未停止使用大型医用设备等应当承担法律责任的违法情形和相应行政处罚内容。（第五十六条第二款、第六十三条、第六十四条、第六十八条）

（三）规定了卫生计生行政部门在大型医用设备配置使用管理的职责。一是依法实施配置许可，并按《行政许可法》和条例规定制定具体细则。二是依法开展大型医用设备使用评估和监督管理。三是依法处罚。（第三十四条、第五十六条、第七十三条）

第二篇：核电管理条例送审稿起草说明-公开征求意见

《核电管理条例》（送审稿）起草说明

2008年10月，国家能源局组织开展《核电管理条列》（以下简称《条例》）立法研究和法规起草工作。七年来，在充分调研的基础上，起草组多次组织召开研讨会，反复论证修改，征求了局内、委内有关司局、地方能源主管部门、相关部委、行业协会、企业等多方意见，形成《核电管理条例(送审稿)》（以下简称送审稿）。

一、《条例》立法的必要性和紧迫性

（一）确保核电安全发展的需要。

为了保障国家能源安全，优化能源结构，促进节能减排和保护生态环境，党中央、国务院做出安全高效发展核电的重大决策。在这一方针和基本政策指引下，我国核电进入新的历史发展时期。2014年11月，国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划》（2014-2020年）明确提出了到2020年，我国核电装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦以上的目标。

目前，我国正处在由核电发展大国向强国迈进的关键时期。迫切需要全面总结我国核电建设运行三十多年来的成功经验，以及国外核电发达国家的基本经验，总结核电安全发展应当遵循的客观规律，在《条例》立法中固化。也迫切需要在法律上明确核电发展的战略地位，厘清核电发展的诸多法律关系，明 确各责任主体的职责、权利和义务，协调平衡各主体的利益关系，破解制约核电发展的难题等。以科学有效的立法保障，促进我国核电安全、可持续和规模化发展。

（二）加强核电行业管理的需要。

核电安全发展，不仅涉及核安全监管，还与核电规划布局、科学选址、工程建设、装备制造、运行管理、燃料保障、科技进步、人才培养、市场规范、政府服务与监管、公众沟通及参与等密切相关。通过核电立法，转变政府管理模式和职能，进一步简政放权，减少权力寻租的空间；放管结合，调动各方积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。既放开投资市场，鼓励投资主体多元化，逐步培养更多的控股股东参与核电市场竞争；同时又把涉及核电前期管理、核准、延寿、退役等关键环节管好、管实。

(三)建立和完善核电法规体系的需要。

我国现行的核电法律法规主要集中在核电厂选址、设计、制造、建设等安全监管以及核事故应急、核进出口、核材料实物保护等方面。在引领和促进核电产业发展，规范核电建设秩序和从业活动，激发核电市场活力，以及规范核电行业管理等方面的法规尚为空白。因此，迫切需要制定一部促进核电发展的法规，从制度层面确定核电发展方针和基本政策、核电安全保障基本要求，管理体制及相关责任主体、安全责任、建设和运行机制、从业要求、发展条件保障等。总之，制定《条例》，有利于科学处理核电安全与发展的关系；有利于科学制定和有效实施核电发展战略规划；有利于依法开发、保护和利用核电厂厂址资源；有利于规范核电投资建设运营活动；有利于促进天然铀资源勘查与开发及贸易、保障核燃料供应；有利于促进核电自主创新、技术进步和人才培养；有利于规范核电行业管理和市场主体行为；有利于建立健全我国核电法律法规体系。今年以来，习近平等中央领导同志对涉核领域立法工作高度重视，做出重要批示和明确要求。根据国家安全立法规划，《条例》也列入了2020年前提请国务院审议的法规草案，亟待制定出台。

二、立法过程

能源局于2008年10月启动《条例》起草工作，在充分调研和专题研究、听取意见基础上，2010年提出《条例》讨论稿、征求意见稿。

2011年3月后，针对日本福岛核事故的原因、经验和教训，再次组织专家修改完善，从核电行业管理和促进发展角度补充完善了核安全保障方面的内容。

2013年1月，结合国务院印发的《核电中长期发展规划》（2011-2020年 调整）和《核电安全规划》（2011-2020年），继续修改完善，使《条例》与两个规划内容有效衔接。

2013年8月至2014年12月，按照党中央国务院有关转变政府职能、简政放权要求，对涉及行政审批、控股股东资质 等条款进行了修改，同时，对鼓励企业加大科技创新、加强公众沟通与公众参与等内容进行补充完善。

2014年10月，正式征求委内、局内、派出机构15个部门和相关部委、地方能源主管部门、核电企业、电力企业、行业协会等32家单位的意见。

2015年3月，针对涉及的核电项目控股股东准入、核电机组延寿、核电机组退役三项行政许可召开论证会。

2015年5月，通过局法改司立法审查，符合《行政许可法》和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》要求。

2015年7月，通过国家能源局第十六次局长办公会审议。按照局长办公会意见，对有关核电属性、规划制定程序、发挥市场机制作用、知识产权保护等内容进行了完善。

2015年8-10月，再次征求发展改革委法规司、基础司意见，并按照反馈意见进行修改完善。

2015年11月，通过发展改革委第94次委主任办公会审议。按照委主任办公会关于研究进一步规范和加强核电项目前期管理程序的要求，设定了核电项目前期工作批复条款，并组织召开行政许可论证会。

三、立法指导思想和基本原则

《条例》起草的指导思想是：总结提取中国核电安全发展30多年的实践经验和国外可借鉴的基本经验，并汲取日本福岛核事故的教训，坚持安全保障发展，发展提升安全，安全促进 发展的科学理念，将其作为核电发展践行的主线贯穿于核电建设所涉及的各个方面；明晰各主体的责任、权利、义务和要求以及所涉及的法律关系；按照转变政府职能、简政放权总体要求，充分激活核电市场活力，科学构建中国特色的核电发展模式和管理体制机制。以一部具有科学性、可操作性的核电管理行政法规，引领和促进我国核电安全、可持续和规模化发展。

遵循以下基本原则：

贯彻“安全第一”方针。将“安全第一、质量第一”方针贯穿于核电建设全过程和所有的活动，保证核电安全高效和可持续发展。

加强核电行业管理。在核电规划、项目选址、建设、运行、退役、燃料、技术服务等各个环节，从服务和保障核电产业发展出发，明确行业管理职责和政府部门之间的接口。

与相关法律法规相协调。按照“不冲突、不替代、不重复”的原则，与现行的核安全监管、核事故应急等方面的法律法规相衔接，与正在制定的《原子能法》、《核安全法》相协调。

坚持简政放权放管结合。体现转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尽可能减少行政审批事项。

四、有关重要事项的说明

（一）核电项目控股股东（或实际控制人）准入条件的设定。

考虑到核电项目控股股东承担其控股核电厂全寿期的核安 全管理责任，对确保核电安全和质量至关重要，不宜立即全部放开，但我国核电发展空间巨大，应该在目前控股核电企业相对集中的前提下，逐步培育有条件的企业参与核电建设和运营，通过以老带新的方式，帮助其逐步具备符合要求的资质和能力。经过反复研究论证，送审稿对核电项目控股股东（或实际控制人）的建设运行经验、人才队伍、安全和质量管理体系、核安全文化以及资金保障能力等方面提出了明确要求。一是设置“持有其他核电项目25%以上股份”是确保参股方在核电项目公司内有足够的发言权，能够真正深入核电项目管理、派出骨干管理人员和积累核电管理经验，不仅仅是派出1-2个董事参与董事会。二是设置“8年的参与核电项目建设、运行的经验”是基于1个核电机组从FCD到投产需要5-6年左右的时间，而投产后再运行3年，完成一个换料周期，参股方则基本能够学习到从建设到运行的全过程有关知识经验并逐步培养出良好的核安全文化。三是设置“不少于300人符合相关资质的人才队伍及具有5年以上核电相关经验的员工数量不低于50%”主要考虑在核电项目开展前期工作前，一个企业需拥有300名专门从事核电管理的人员，其中有经验骨干人员占50%左右较宜，若要求太多，会造成核电骨干人才长期闲置、浪费和核电行业人才的不合理流动。

列入国家重大科技专项的核电示范工程，其控股股东或者实际控制人只承担该示范工程的建设运行，不能取代核电工程 控股股东或者实际控制人的资质。

（二）关于核电机组延寿和退役行政许可事项的设定。送审稿将核电机组延寿、核电机组退役设为必要的行政许可，主要考虑到，在核电全寿期中，核电机组的延寿和退役属于电源点的变化，涉及到能源供应、电网接入、能源结构调整等系统问题，等同于新核电项目的核准。机组延寿的安全性、经济性和技术可行性需要重新进行评估审批。同样，核电机组退役存在着放射性废物处理处置量大、核与辐射安全及环境保护要求高、技术复杂、退役活动周期长、资金需求量大等特点。

所以，送审稿规定，核电机组延寿、退役，由核电项目公司提出申请，经国务院能源主管部门和核安全监管部门对申请提出意见后报国务院批准。目前，我国暂未遇到机组需要延寿与退役的情况。

（三）关于加强核电项目前期工作管理事宜。

核电项目数量有限，需要严格管理，确保核电安全和万无一失。经研究，我们在项目核准前设置了“前期工作批复”条款，规定列入国家核电发展规划的项目，开展前期工作前需提出申请，获得主管部门同意后方可开展相关前期工作。该条款属新设行政许可，设定理由一是因为中央领导同志高度重视核电安全，多次批示强调核电安全发展问题事关重大，必须保证万无一失；二是与《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》（发改投资〔2013〕2662号）中，同意对核电、大型 水利水电前期工作复函程序予以保留的要求相一致；三是这种管理模式有实际操作的经验，得到行业和地方政府、有关部门的认可；四是符合行政许可法和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）的要求，并组织召开了核电项目前期工作审批行政许可论证会，与会人员认为设立该许可十分必要。

（四）关于核安全责任主体落实。

按照习总书记在考察“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时，要求把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。送审稿中明确了核电控股股东或者实际控制人、核电项目公司、核电运营公司三个不同主体的安全责任。

控股股东或者实际控制人是其所控股核电项目的核安全管理责任主体。控股股东或者实际控制人的法定代表人是核安全管理的第一责任人，承担其控股核电厂全寿期的核安全管理责任。

核电项目公司负责核电项目建设，对核电项目建设的安全和质量承担直接责任。

核电运营公司根据有关法律法规承担相应的运营责任。其责任可通过与项目公司签订合同予以明确。

（五）鼓励核电技术研发和创新。

我国装备制造企业已经具备了一定的先进核电设备制造能 力，但部分关键设备核心技术仍受制于人，创新研发能力薄弱。国家鼓励核电技术研发和创新。

送审稿规定设立核电发展重大科技专项，投入专项资金，支持联合攻关，推进核电技术进步和产业化发展。鼓励核电企业合理配置资源，加大技术创新投入，开展联合技术攻关，建立健全核电技术交易和服务市场，推广应用核电科技成果。

（六）完善核电装备质量管理体制机制。

核电设备质量是核电安全运行的关键。在提高核电装备制造企业装备制造能力的同时，需要建立和完善核电装备质量管理的体制机制。

送审稿从建立健全质量保证体系、鼓励建立质量信誉记录和负面清单制度、加强设备驻厂监造管理和全寿期质量管理等几个方面做出规定，以确保装备质量。

（七）加强信息公开及公众参与。

社会公众对核电和核安全的认知水平，是影响核电安全高效发展的重要因素。日本福岛核事故的发生，使得一些公众对于核电的安全性再次产生了质疑，也导致了恐核、反核情绪和举动不时发生。送审稿专门设一章，即“信息公开与公众参与”，规定了核电信息公开制度建设、公众监督权益保障、公众参与的形式等内容，以增强社会公众对核电建设的积极参与，对项目建设和运行质量、安全以及核应急等监督，保障核电信息公开和公众参与的有效落实。

第三篇：酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案(送审稿)的起草说明

酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案

（送审稿）起草说明

酒泉市残联

(2012年8月x日)

一、《酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案(送审稿)》的起草过程

《实施方案》由市残联牵头负责起草编制，前后历时近1年时间，广泛征求吸纳了社会各方面特别是县市区残联组织和基层残疾人工作者及广大残疾人的意见建议；《实施方案》先后3次上报市政府办，经政府办征求22个部门意见，多次修改最终定稿。《实施方案》体现了跨越发展要求，贯穿了重点优先发展理念，是“十二五”期间加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，实现残疾人事业与全市经济社会同步跨越发展的纲领文件和行动指南。

二、《酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案(送审稿)》的主要内容

1、扶持2万名农村贫困残疾人改善状况、增加收入、增强发展能力。对1.5万农村贫困残疾人进行实用技术培训。改善 2000户农村贫困残疾人居住条件。实现城乡贫困残疾人应保尽保，并提高低保标准20%以上，残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

2、城镇残疾人参加居民（职工）养老、医疗保险达到95%以上；农村残疾人参加新农保、新农合达到98％以上；政府对重度和贫困残疾人参加养老、医疗保险进行费用补贴。

3、完善康复服务网络，全市100%县（市、区）建立符合国家标准的康复服务机构，帮助3万残疾人得到不同程度康复；组织供应辅助器具1万件，有需求的残疾人普遍适配辅助器具。

4、对0-6岁残疾儿童普遍实施学前康复教育；大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，使符合国家录取标准的残疾人全部接受中高等教育；资助600名贫困残疾学生完成学业。

5、完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和促进残疾人就业，新增城镇就业残疾人1300人，农村稳定从业残疾人3.6万名。

6、在县级以上城市全部建立符合国家规范要求的残疾人托养服务机构，实施好“阳光家园计划”，为3000名智力、精神和重度残疾人提供托养服务。

7、全面推进城乡无障碍建设与改造，认真组织实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目。

三、提请解决的主要问题及建议

1、把加强残疾人社会保障体系建设、为残疾人基本生活提供

稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平。

2、明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务。

3、加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。

4、形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制。

5、明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

第四篇：《政府工作报告》起草说明

《政府工作报告》起草说明

各位领导、同志们：

由于本人基本上参与了《政府工作报告》起草的全过程，受黄副区长委托，按照会议的安排，我为大家就《政府工作报告》的形成过程和基本内容，作简要说明，供大家在审议修定时参考。我从三个方面予以说明：

一、关于《政府工作报告》的起草过程

为全面客观总结2008年的工作，冷静分析沉着应对2009年的经济形势和困难压力为起点，高水平地谋划部署2009年的工作，在去年11月初，黄副区长就要求政府办早安排、早动手、早落实，着手思考和策划《政府工作报告》的起草工作，按照黄副区长的布臵，政府成立了报告起草小组，由政府办邹运德、黄荣丰同志主要负责，二位同志在认真梳理、审核各部门2008年工作总结和2009年计划的基础上，在综合整理各次的市委、市政府上报的大型汇报材料的基础上，于2008年12月初形成了报告的初稿，经黄副区长审核修改后印发政府各部门补充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黄副区长再次审阅后提出了“限制篇幅、简明扼要、尊重事实、朴实无华”的撰写要求，为达到这个要求，起草小组进行了再次的修改，期间还抽调了经贸局、发改局、办事处几名同志充实进来，加强写作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作报告》第三稿，再次印发各部门征求意见，并分送各副区长进行审核，经综 1

合区领导和部门意见后形成第四稿，提交政府办公会集体研究，集体修定，还要求各副区长组织分管部门对报告进行专题的审议修改，经反复征求意见和多次修改完善后最终形成送审稿提交政府全会审批，也就是说，各位今天拿到的是政府工作报告经历三个月形成的第五稿。

综合报告的起草经历了资料搜集、整理综合、确定思路、组织撰写、征求意见和修改完善等过程，可以说报告是政府领导高度重视，亲历亲为的结果，是主创人员阐精竭虑、熬更打夜的心血，是各部门支持配合、集体智慧的结晶，为完成这份报告，黄副区长多次关心、过问起草的进度、质量，直接参与、指导起草小组确定报告提纲、框架结构和总体思路，亲自修改、审核报告的文字、表述、用词，多次对报告提出方向性的修改要求和具体细致的修改意见，不夸大地说，黄副区长对工作的严谨认真，对文字的严格要求是众所周知的，而撰写这次报告，黄副区长又以自己的亲历亲为给我们作出了表率，很大程度上也保证了报告的顺利完成和较高质量。各位副区长同样给予了极大的专注，不仅对分管工作进行把关，还对整个报告的提出了极其宝贵、全面的修改意见。

为完成这份报告，以邹运德同志为主的起草团体付出了辛勤的汗水，应该说，修改别人的材料是容易的，但修改自己的文章却是困难甚至是痛苦的。《政府工作报告》起草组的同志们以强烈的责任感和不断自我否定的精神，对报告反复修改、反复推敲、费心心思、绞尽脑汁，在三个月的时间里苦苦工作，辛勤付出，终于完成了这份报告。

而报告的顺利完成，同样也离不开各部门的支持协助，你们的工作总结、计划为报告奠定了基础，你们补充了数据、材料给报告有益的帮助，你们无私抽调的同志为完成报告增添了力量，而你们提出的方方面面的修改意见，为报告的精益求精、不断完善发挥了重要的作用。

二、关于《政府工作报告》的基本框架和主要内容（略）

三、关于《政府工作报告》的几个特点

一是紧跟形势，政策性强。无论是总结部分还是计划部分，都能紧密结合经济、政治的大形势大环境，充分体现上级的重大政策精神，认真贯彻市委刘书记、李市长的讲话精神，紧跟区委的工作部署，以政策为依据寻找我区经济社会发展的方向、突破和依据。

二是全面客观，真实性强。总结中力求全面客观、真实客观地反映所做的主要工作和各方面成绩，不虚报、不浮夸，也不回避长期遗留下来的重大问题，实实在在。

三是突出重点，操作性强。计划部分中除一些事关长远的项目外，绝大多数工作都重点突出目标明确，措施具体，完全可在本内分解、落实和完成，有很强的可行性。

四是有精神内涵，思想性强。整个报告既分析形势，又明确任务，既正视挑战也无惧压力，通篇体现出叠彩人民自约、自强、奋斗上进的坚定信念，完全达到统一思想，振奋思想，催人奋进的目的，作为政府工作的纲领性文件有较强的思想性和战斗性。

各位领导、同志们：报告经多次修改和反复征求意见，但由于时间紧、任务重、涉及面广，还存在许多需要充实完善的地方，请大家利用全会的机会，再一次对《政府工作报告》提出宝贵的修改意见，集体的智慧碰撞出闪亮的火花，让报告真正代表区政府的总体水平。

以上说明不当不到之处，请黄副区长、各位副区长补充指正，谢谢大家。

第五篇：文件起草情况说明

文件起草情况说明范文

11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。

关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此，总社从2005年“四代会”前就积极推动文件的出台。2008年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。

按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。3月，成立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。

会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研，召开座谈会，并着手文件的起草。6月22日，文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中，李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间，李成玉主任亲自带队，先后向国务院领导同志作了汇报，并到多个部门进行了沟通协调；总社机关有关部局也在不同层面反复做工作，积极争取政策。

文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改，8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日，中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议，文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明，并印送各有关部委征求意见。9月，文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收，形成了“文件送审稿”。随后，文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示，经国家发改委等多个部门会签后，10月10日报

送到国务院。11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布

关于文件的主要内容和相关政策，李春生作了概括和阐述。他说，文件的主要内容分为3个板块，共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，其中 “支持”的表述出现15次，当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题，在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面：一是国家已有明确意见，再次重申强化的政策。主要包括：继续加大“新网工程”资金支持力度；抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险；支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务；重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括：支持供销合作社发展农民专业合作社；支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括：供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题；县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题；探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题；支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。

李春生对文件中有关政策的出台背景、系统存在的相关问题以及有关政策能够产生的功能和作用，作了详尽的解释和阐述。