海事基础 最新版(2011版,交通部海事局) 第五章 行政机关公文处理

第一篇：海事基础 最新版(2011版,交通部海事局) 第五章 行政机关公文处理

第五章 行政机关公文处理

第一节

概述

一、公文的定义

公文是指现代社会的合法组织在其公务活动中所形成的、具有法定效力和规范体式的、对外发出的公务文书。

二、公文的分类 1.按行文关系划分

（1）上行文，即向具有隶属关系，或虽无隶属关系，但在职权上受其领导、管理的上级机关的行文。

（2）平行文，即级别相等的机关和单位之间，或者既不隶属、又无职权上管理与被管理关系的级别不相等的机关或单位之间的相互行文。

（3）下行文，即向具有隶属关系，或虽无隶属关系，但在职权上属于被管理的次级机关的行文。

2.按保密要求划分

（1）普通件，即不涉及国家秘密和组织内部秘密，因而没有保密要求。

（2）保密件，即涉及国家秘密或组织内部秘密公文。属于国家秘密的公文分为三个等级：①绝密件：涉及国家核心秘密，保密期限不超过30年，特殊情况下可规定为长期。②机密件：涉及国家重要秘密，保密期限不超过20年。③秘密件：涉及国家一般秘密，保密期限不超过10年。

3.按办理时限划分

（1）平件，即按正常速度和程序办理的公文，一般办理时限不超过7天。

（2）急件，即事关重大，必须以最快速度运转的公文，应随到随办，不得超过24小时。

三、公文的种类 1.命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。使用命令的主体是国家各级立法、行政、司法和军事机关，党的机关、企事业单位和人民团体不使用命令这一文种。

2.决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

3.公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。一般以国家机关的名义公布，企事业单位不适用公告这一文种。

4.通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。5.通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

6.通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。7.议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

8.报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。9.请示

适用于向上级机关请求指示、批准。10.批复

适用于答复下级机关的请示事项。11.意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。12.函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。13.会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

四、公文的结构 1.公文的基本组成部分

（1）标题。公文标题由发文机关、事由和文种三部分组成，其中发文机关可省略。标题应当准确简要地概括公文的主要内容。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

（2）主送机关。主送机关的写法有：全称或规范化简称，用于向一个机关行文；统称，将同一类型的机关名称的共同中心语抽出，前面加“各”，如“机关各处室”。

（3）公文正文。公文正文一般包括开头、主体和结尾三部分。开头一般说明制发公文的目的、依据和原因；主体一般说明情况、经过、任务、要求、办法、意见等；结尾一般发出号召，提出希望、请求，或予以强调。（4）附件。公文如有附件，应在正文的左下方注明附件的序号和名称。已在正文中说明的被发布、印发、批转、转发的文件，不必再注。标写附件时，写明“附件”二字，然后由上至下标写序号和标题。如只有一份附件，免标序号。

（5）成文日期。国家行政机关的公文，明确不再标注发文机关。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。

（6）附注。公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注，如需要解释的术语、公文的阅读和传达范围等。

（7）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。盖章的要求是：上不压正文，下压成文日期，上大下小。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

2.公文的其他组成部分（1）眉首

1)公文份数序号。秘密公文应当标明份号，在版心左上角第一行顶格标注。

2)密级。凡有密级的公文均应标注，一律用“★”标识，“★”的前面用汉字标注密级，“★”后面用阿拉伯数字标注保密期限。

3)紧急程度。凡属紧急公文均应标注，用汉字标注“急件”或“特急”。

4)版头。版头由发文机关标识和横隔线组成，由于版头一般都用大红色套印，所以公文有“红头文件”之称。

5)发文字号。发文字号由机关代字、年份和序号组成。

6)签发人。上行文应当标注签发人姓名，签发人姓名标于发文字号右侧适当的位置。（2）版记

1)主题词。即反映公文主要内容的规范化名词和名词性词组，主要作用是便于计算机检索公文。主题词的标引依据是主题词表。

2)抄送机关。抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或规范化简称、统称。

3)印发机关和印发时间。公文的印发机关是指公文的印制主管部门，一般应是各机关的办公厅（室）或文秘部门。印发日期为公文付印的时间。

4)页码。用阿拉伯数字标于正面图文区的右下角，或背面图文区的左下角。

第二节

常用公文的特点和写作要点

一、通知的撰写 1.通知的特点（1）使用的广泛性

通知是应用范围最广泛的一种公文。其一是使用通知的机关单位广泛，它不受发文机关级别与组织性质的限制。其二是通知传达的内容广泛，大至发布规章，小至知照一般性行政事务，都可以使用通知。还有，它使用的频率最高。

（2）内容的指导性

除少数用以知照日常事务之外，大多数通知是用来发布规章，传达上级指示与有关政策，部署工作，其指导性特征非常鲜明。

（3）写法的灵活性

通知种类繁多，写法多样，指导工作可以深入阐述，安排活动可以详细说明，转发文件可以三言两语，知照事项或繁或简，因文而异。

（4）受文对象的确指性

通知一般是针对具体的机关、单位与人员发文，受文对象是确指的、特定的。2.通知的写作要点（1）内容要有针对性

首先，要针对特定的受文对象制发通知，切实解决受文对象需要解决的实际问题。其次，要针对客观存在的问题和实际情况下发通知。再次，要针对人们的思想实际，统一认识，使之自觉地贯彻通知精神，办理好通知事项。

（2）事项要具体明确

为便于受文者迅速领会精神，按照要求办理通知事项，撰文者要把通知事项阐说得明确具体，不得有半点含混。

（3）适当选用结构模式

通知种类繁多，不同类型的通知，其内容构成不同，结构模式也不一样，使用时应根据发文目的与通知内容恰当选用结构模式。

（4）措施要准确得体

通知种类繁多，写法各异，表现在语言上呈现出不同的风格。例如，政策法规性通知，措辞严密；布置工作的通知，用语明确；知照事项的通知，文字简要。

二、请示和报告的撰写 1.请示的特点

（1）请求性。请示表达的是下级机关的请求，要求上级机关予以答复。

（2）严格的规定性。从文件内容而言，请示的事项必须是自己无权作出决定和处理的事项。从呈送机关而言，必须是直接领导机关。从呈送时间而言，请示务必事前行文，不允许事后行文。

2.报告的特点

（1）汇报性。向上级机关或汇报工作，或汇报情况，或汇报对开展工作的建议与设想，其目的都是为了使上级机关掌握情况，以利于科学决策。

（2）陈述性。它主要运用叙述、说明的手法来叙述事实，说明情况，阐述建议。3.请示和报告的区别

（1）请示适用于向上级机关请求指示、批准，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问；前者是主动的，后者则呈现被动性。

（2）请示必须在事前行文，经上级批复后才能行动，报告则视情况灵活掌握，既可在事前行文，也可在事中、事后行文；而且属汇报和反馈性质的报告多在事后行文，以使上级机关了解情况或备案待查。

（3）请示的内容多是职权范围内无权解决的，或虽属职权范围内却无力解决的，因此一定要上级予以批复，报告的内容则是向上级汇报工作、反映情况、提出建议等，而且不要求上级批复。

（4）“报告”中不得夹带“请示”事项，这一点是请示和报告的基本区别。因为报告这种文种，对上级无肯定性的批示要求，所以如在报告中夹带请示事项，容易造成工作贻误。

4.请示的写作特点

（1）正确使用请示。凡需要上级机关批准、签发时，就必须使用请示，也只能使用请示。

（2）一文一事。一篇请示只能涉及一件事情。如果一篇请示里涉及了多件事情，就不便于上级机关及时处理。

（3）选准主送机关。呈送请示，应根据其隶属关系和职权范围来确定主送机关，也就是说，主送机关应当是有权批准请示事项的直接上级机关，不能向直接上级机关以外的有关主管机关请示。

（4）充分申述理由。为了使上级机关能够及时地对请示事项作出肯定答复，予以批准，应当把呈送请示的理由阐说清楚而充分。

（5）明确表述请示事项。请示是为了得到上级机关的指示与批准，从而解决工作中的问题。因此，向上级机关陈述请示事项应当开门见山，大可不必躲躲闪闪，含糊其辞。

5.报告的写作特点

（1）如实反映情况。一个单位向上级机关呈送报告的根本目的，是向上级反映实际工作情况，使上级机关对实际工作情况心中有数，从而制定出正确的方针政策，作出科学的、切合实际的决策。如果反映情况失实，就可能影响上级机关决策的科学性。

（2）不得夹带请示事项。报告是用来向上级机关汇报工作的，是为了让上级机关掌握情况。在汇报工作的同时，可以汇报自己的工作设想与建议，但不能在报告中向上级机关提出答复要求。在公文处理中，收文机关对报告没有答复的责任，如果把需要上级机关答复、批准的事项夹在报告中，容易误事。

三、函的撰写 1.函的特点

（1）使用广泛性。上至国务院，下至基层组织、各级政府机关、各社会团体、各企事业单位都广泛使用函来沟通信息。

（2）行文多向性。行政公文中具有多个行文方向的只有函。它主要用于不相隶属机关与平行机关之间，也用于上行与下行。

（3）功能多用性。函的用途广泛，主要用于不相隶属机关与单位商洽工作、询问和答复问题、周知事项，向业务主管部门请求批准事项，也可用于上下级之间的公务联系。

（4）写作灵活性。一方面表现在篇幅短小、轻捷简便，写法灵活，另一方面表现在笔调的多样性。

2.函的写作要点

（1）表意要明了。无论是与兄弟单位商量工作，还是向业务主管部门请批事项，讲礼仪、叙情况都要语言精简，关键在于写好商议事项与询问的问题，并且以开门见山、直截了当的方式予以表述。同样，复函也应明确表达答复意见，使受函单位迅速了解文意，便于办理事情。

（2）措辞要得体。与兄弟单位商洽业务，应谦恭有礼而不庸俗客套；向上级或业务主管部门发函，应尊重对方而不恭维逢迎；对请批单位复函，应严肃认真而不自傲训人。

四、会议纪要的撰写 1.会议纪要的特点

（1）纪实性。会议纪要是对会议情况、讨论的问题和议决事项的记录和反映。这种反映是一种真实、准确的反映。

（2）提要性。会议纪要要求真实、准确反映会议情况，绝不意味着有闻必录，所谓纪要就要求对会议情况和议定事项作集中、概括、简要的反映。

（3）指导性。会议纪要记录的内容具有行政约束力与指导性，成为有关机关与单位的工作指导、行动指南与办事依据。

2.会议纪要的写作要点

（1）全面掌握会议材料。会议纪要是对会议情况的反映和会议精神的表述，而会议情况与会议精神产生于全部会议材料之中。因此，要写好会议纪要，一个重要的前提是了解会议的全过程，全面掌握会议形成的文书材料。

（2）准确概括会议精神。会议纪要是会议情况和会议精神的概括反映，它必须对全部会议文书材料进行分析、概括、归纳和整理的再加工，使之具有概括性和理论性。

第三节

公文处理

公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

一、发文处理程序 1.草拟

草拟公文应当在按统一标准制作的“发文稿纸”上书写。草拟公文的要求：①在内容上，要同制文机关的职权范围一致，不可超越本机关的职权；要充分体现政策和法制要求，符合公务活动的客观规律，材料、情况真实，观点统一，重点突出，符合保密要求。②在词章上，结构要合理，层次要清楚；遣词用句要准确，语言要庄重、平实；论理合乎逻辑，用语符合语法。③在形式上，符合国家规定的公文体式，正确使用汉字和标点符号，使用数字、简称要规范化，篇幅要简短。

2.审核

凡需领导签发的公文，在送请领导签发之前，统一由秘书部门对其进行审核。审核重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合要求。经审核符合公文拟制要求，由核稿人在发文稿纸上签署核稿人姓名及日期后，再按程序送领导签发。

3.签发

签发是领导在秘书部门审核的基础上，对文稿进行最后审阅，确认可以发出后，在发文稿纸的签发栏写明发文意见、签字并注上日期。公文一经签发，便具有了法律行政效力。

4.复核

公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

5.缮印

缮印即根据定稿制作正本的过程，要严格按公文标印格式进行。缮印文件必须以领导人签发的定稿为依据，要忠实于原稿，不得随意改动；多页文件的装订，须注意检查有无缺页、倒置页。

6.用印

用印以领导人的签发意见为依据。7.登记

一切公文均需经严格登记，以便于管理、统计和查找。

8.分发。分发公文的渠道有：①普通邮政，一般有平信、挂号、快递等；②机要交通；③专人传递；④交换站传递，一个地区或一个机关内，如交换文件较多，可设交换站交换文件；⑤现代通信传递，如电报、电传、传真和计算机传递，但如传递密件应采取保密措施。

二、收文处理程序 1.签收

签收是指收文人收到文件时，在对方的送文簿或发文通知单上签字，以证明文件已经收到。签收时，一要注意看清所收文件是否属于本机关收办的范围；二要检查封口是否破损，密封是否完好；三要核对登记与实际信件件数，公文要逐件清点，重要的文件还要逐页清点；四要用钢笔、圆珠笔或毛笔签收文件，不得用铅笔，签名要姓与名俱全，字迹工整、清晰。签字时，应同时注明收到日期，急件还应注明几时几分。

2.登记

登记前应先在收到的公文首页的右上角盖上收文章。登记一是要全，对于阅知件、阅办件、零办件都有各自的登记内容，不能省略。二是要准，所有登记内容必须逐项核对，保证所记载内容准确无误。

3.审核

收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

4.拟办

拟办即在领导批办之前，由秘书部门负责人在仔细研究文件的基础上，提出如何办理文件的初步意见或建议，供领导批办时参考。

5.批办

批办是领导对来文由谁办理、如何办理作出批示，是领导参与公文处理的重要环节。审阅公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示阅知。

6.承办。承办是指承办部门或承办人员根据领导批办的意见和文件的内容、要求，具体办理落实。公文承办的要求是：①务求时效；②分清主办与协办；③区分复文与不复文。

7.催办

广义上的催办是对每道公文处理环节的催促；狭义上的催办是指对公文承办环节的督促、检查，提醒承办部门和承办人员及时办理，防止文件的积压。文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重点公文重点催办，一般公文定期催办。

三、公文归档程序

公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。

联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

第四节

常用公文修改符号及其运用

常用公文修改符号及运用，可参照中华人民共和国国家标准《校对符号及其用法》（GB/T14706－93），详见附录1。

第五节

收发密级文件的基本程序和要求

一、密件的传递

密件应通过机要交通或派专人传递。传递时，信封上必须标明密级，用电报传递密件，须使用密码。用电话传达密件，必须使用保密电话。用电传机、传真机和计算机转输密件，应采用加密装置。绝密件不得用电传机、传真机和计算机传输。

二、密件的签收、登记和传阅

密件应实行严格的签收、登记制度。签收、登记密件时，要核对份号是否准确。登记、分文、传阅时，不能搞错每份密件的份号。密件的传阅，必须严格按文件规定和领导确定的范围组织传阅，其他人未经批准不得接触密件。

附录1

校对符号及其用法

第二篇：海事基础 最新版(2011版,交通部海事局) 第三章 海事职业道德

第三章

海事职业道德

第一节

社会主义职业道德

一、职业道德的概念

职业道德是社会分工的产物，没有社会分工就无所谓职业，更没有与之相适应的职业道德。

由于社会出现了分工，职业越来越多，职业与社会之间，职业与职业之间，产生了错综复杂的关系。从业者要调整、处理与自然、与社会、与他人的复杂关系，就要有既符合自身利益要求又能为社会所接受的职业行为，因此就有了指导、约束人们的职业行为的道德规范。

公元前1900年古巴比伦王国的《汉穆拉比法典》就是世界上最早涉及职业与职业道德的一部法典。它对从业人员在职业与职业道德活动中的要求，作了许多规定。比如对航海承运人负有适航责任以及参与海上救助等具有道德意义的规定。

所谓职业道德就是从事一定职业的人们在其特定的工作或劳动过程中所应遵守的行为规范。它与法律法规有着明显的区别，前者是用来规范从业者道德行为的，是靠教育、信念和社会舆论的力量维护的；后者是用来规范公民、法人权利和义务的，是由国家专门机构强制施行的。

二、职业道德的基本特征与作用

职业道德是人类在长期职业活动中形成的，具有如下特点：第一，职业道德具有阶级性。即职业道德在阶级社会中，各种职业道德、职业道德原则以及各个职业道德体系都深深打上各自阶级的烙印。都要为其阶级服务的。第二，职业道德具有多样性。即由于各种职业的社会分工不同，其权利和义务也不同，因而道德要求也存在许多差别。不同行业的不尽相同，同行业不同工种的又不尽相同。第三，职业道德具有继承性。即在不同的社会形态下，存在着相互继承的职业习惯、职业心理、职业关系，因而形成世代相袭的职业道德传统，也是不断完善不断继承的过程。

职业道德作为一种行为规范，它可以纠正、约束、指导人们的职业行为；鉴定、评论、褒贬人们的职业行为；同时还具有范例、榜样、楷模的学习作用。概括起来，职业道德具有调节、评价、教育三方面的作用。职业道德规范所具有的这些作用，是互相联系，相互促进的，并在职业生活中表现出能动的、积极的作用。

三、社会主义职业道德

社会主义职业道德是建立在社会主义公有制基础上的，它与社会经济发展和政治制度紧密联系在一起。

社会主义职业道德是在社会主义道德、共产主义道德指导下形成的，它的基本要求是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。

社会主义社会各行各业的道德，都有自己的基本原则，概括地反映了不同职业的基本性质和要求，这就是各行各业道德规范的核心。但是，从社会职业道德的总体来讲，也有其基本指导原则，这就是忠于共产主义的集体主义的原则。

社会主义精神文明的内容可分为两部分，即文化建设和思想道德建设。文化建设包括科学技术、文化教育等方面的普及提高。思想道德建设包括社会生活各个方面所体现出来的精神状态。这种精神状态渗透着共产主义道德的集体主义原则。它除了表现在政治生活、社会生活和婚姻家庭生活之外，最主要的表现在职业活动方面的劳动态度与工作作风，也就是表现在职业理想、职业纪律、职业信誉等方面。

因此，从整体上讲，精神文明与职业道德的关系，是总体与局部的关系，是相互联系又相互促进的关系。对于一个行业或一个单位来讲，职业道德建设抓好了，社会主义精神文明就会发生新的变化，就会推动党风、行风和社会风气的好转。职业道德建设和精神文明建设一样，是一项长期性的任务，需要作为一项战略任务来抓。

四、公民道德建设

1.公民道德建设的指导思想和方针原则

2001年，中共中央《关于印发公民道德建设实施纲要的通知》（中发〔2001〕15号）指出“加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的主要内容”，“要把公民道德建设放在突出位置来抓，促进依法治国与以德治国的紧密结合，推动经济和社会的全面发展。社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容，我国公民道德建设方面仍然存在不少问题，加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务”。

公民道德建设以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明理守信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

公民道德建设要做到坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应；坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合；坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一；坚持注重效率与维护社会公平相协调；坚持把先进性和广泛性要求结合起来；坚持道德教育与社会管理相配合。

2.公民道德建设的主要内容

从我国历史和现实的国情出发，社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其他社会形态道德的显著标志。

集体主义作为公民道德建设的原则，是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民道德建设的基本要求，是每个公民都应当承担的法律义务和道德责任。

社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。

职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。

家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。

我们要大力加强基层公民道德教育，要使大家都认识到：提高公民道德素质，教育是基础；家庭是人们接受道德教育最早的地方；学校是进行道德教育的重要阵地；机关、事业单位是对公民进行道德教育的重要场所；社会是进行公民道德教育的大课堂。

第二节

海事行政执法规范

一、交通行政执法职业道德规范

海事作为交通行业的一个组成部分，首先就要遵守交通行业的职业道德规范，具体来讲要做到以下八个方面：甘当公仆。忠于祖国，热爱人民，听党指挥，服务群众。热爱交通。爱岗敬业，乐于奉献，钻研业务，艰苦奋斗。忠于职守。严肃执法，不畏权势，违法必究，不枉不纵。依法行政。恪守职责、法为准绳、严守程序、裁量公正。团结协作。互助友爱，通力协作，顾全大局，联系群众。风纪严整。遵章守纪，作风严谨，平等待人，举止文明。接受监督。办事公正，欢迎批评，服从检查，有错比纠。廉洁奉公。清正廉明，反腐拒贿，不谋私利，一心为公。

海事执法人员职业道德修养主要包括五个方面，即：职业意识、职业义务、职业良心、职业荣誉、职业意志。

海事执法人员有众多的工作岗位，有的负责现场信号指挥、安全监督、值班签证；有的负责船舶登记、安全检查、搜寻救助、航海保障；有的负责船舶防污、危险货物管理、行政执法监督、海事调查处理；有的负责水域通航管理、船员考试发证和咨询服务等。虽然职业活动方式和职业道德要求不尽相同，但是，不论从事何种工作，都是以为人民服务为宗旨，以安全优质、文明高效、秉公执法、服务社会为共同目的。这些共性反映了海事系统职业道德的本质，构成了海事系统职业道德的基本内容和行为准则。即：围绕中心，热情服务；忠于职守，尽职尽责；秉公执法，坚持原则；清正廉洁，一尘不染。

海事执法人员依法行政、秉公执法的基本内容是恪守职责；法为准绳；严守程序；裁量公正。其基本要求是牢固树立依法行政意识；坚持处罚与教育相结合的原则；避免超越职权现象发生。

海事执法人员廉洁奉公、不谋私利的基本要求是严格执法、严守法纪；廉洁自律、不谋私利；艰苦朴素、拒腐防变。

海事执法人员道德规范的客观要求是风纪严整、文明值勤。作风严谨主要是指思想作风和工作作风两方面。就是要做到坚持实事求是的思想方法，保持密切联系群众的作风，发扬批评与自我批评的精神。工作作风主要包括：认真负责，一丝不苟；主动勤奋，讲究效率；尊重事实，调查研究三个方面。

二、《海事行政执法人员守则》的主要内容及具体要求

政治坚定，热爱祖国海事事业。做到服务人民，奉献社会，保障水上交通安全，保护水域环境，维护国家权益。

忠诚法律，树立海事法制观念。做到依法行政，不枉不纵，执法行为合法、公正、合理、适当，法律法规有效实施。

恪尽职守，维护海事管理秩序。做到管理严格，服务周到，正确果断处理险情，竭诚保护船舶、人命财产安全。

行为规范，体现海事文明。做到示证执法，风纪严整，执法文书填写严谨，言谈举止文明礼貌。

接受监督，实行海事政务公开。做到方便群众，讲求效率，向社会提高真实可信的承诺，尊重船舶船员的合法权利。

顾全大局，发扬海事协作精神。做到遵章守纪，政令畅通，请示报告及时，主动搞好辖区内外的协调配合。

廉洁自律，执行海事廉政规定。做到秉公执法，反腐拒贿，正确行使手中权力，不为自己设定法外权利和免除法定义务。

努力学习，提高海事执法水平。做到积极探索，勇于创新，熟练掌握法律业务知识和执法技能，为海事事业多做贡献。

三、海事系统执法人员的八项纪律的主要内容

第一，严禁海事人员及其家属接受可能影响执行公务的宴请和娱乐、旅游等活动。无论何种原因，海事执法人员不得在船上接受船方的吃请。

第二，严禁海事执法人员利用职务之便要求管理相对人报销应由个人负担的各种费用或索要、收受钱物、有价证券、支付凭证等。

第三，严禁海事执法人员借用管理相对人的车辆、通讯工具或其他设备。第四，严禁利用工作之便要求船舶无偿运送个人物品、搭载乘客。第五，严禁海事执法人员通过中介、代理、入股等形式从事与执法活动有关或可能影响执行公务的个人经商活动。

第六，严禁各级海事管理机构违反规定擅自收取规费或代征、协征其他规费、费用。第七，严禁将超载船舶卸载的货物转手倒卖，为个人或本单位谋取非法利益。第八，严禁在海事执法场所或在执法工作时间内饮酒或酒后执法。

对违反上述规定者，一经查实，要给予组织处理，情节较轻的暂扣行政执法证1至3个月，期间不得从事执法工作。情节较重造成不良后果的，吊销行政执法证、调离执法岗位；情节严重并造成严重后果或恶劣影响的，予以辞退或者开除。

发生执法人员违反上述规定的单位，要对其所在单位直接领导、主要领导按照党风廉政建设责任制要求和有关纪律给予相应处理。执法人员违反上述规定被省级以上媒体曝光造成恶劣影响，经查实后，要对所在单位直接领导、主要领导予以警告、记过直至撤职；情节恶劣、后果严重的，要对上一级单位分管领导、主要领导予以警告、记过直至撤职。对违反上述纪律的行为，隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，从严追究有关领导责任。

第三篇：海事基础 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建设

第四章

海事文化建设

第一节

海事文化建设的基本内核

一、海事文化建设的指导思想和总体目标 1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设社会主义先进文化的总体要求，坚持“百花齐放、百家争鸣”和“从群众中来，到群众中去”的方针，引导并调动全国海事系统干部职工，积极参与海事文化建设，培育并弘扬与海事事业发展相适应、与人的全面发展相融合、与法律法规相协调、与中华民族传统美德相承接的海事文化，持续促进每一位海事工作人员的全面发展，不断推进海事事业的持续发展，全面提升海事事业发展的品质。

2.总体目标

（1）形成具有鲜明海事特征，以先进价值理念为核心的海事文化体系；（2）提升符合发展要求、以全面履职为基础的海事综合能力；

（3）营造出充满生机、和谐有序，以促进人的全面发展为根本的海事人文环境；（4）树立起系统内外广泛认同，以不辱使命、为民负责、服务社会为标志的海事社会形象。

二、海事文化建设的重要意义

海事文化是推动海事事业发展的强劲动力，影响并决定着每个海事人员的价值取向和行为方式。在新的历史时期，大力加强海事文化建设，对于凝聚并激励广大海事干部职工，以高昂的士气、饱满的热情、规范的行为，为实现海事新发展的共同愿景而自觉拼搏奉献，具有十分重要的意义。

三、海事文化的基本理念

秉承海事文化发展的历史底蕴，把握海事事业的特有属性和发展趋势，海事文化的基本理念应该体现使命、责任、服务、形象等方面的内容。①使命：让航行更安全，让水域更清洁；②责任：依法行政，有效履职；③服务：卓越服务，服务社会；④形象：公正廉洁，文明高效。

四、海事文化建设的基本内容

海事文化是海事实践活动中自然形成并不断被提炼、升华和发展的，具有鲜明时代特征和浓郁海事特色的，被海事人员广泛认同并自觉践行的内在精神追求、价值理念及外在气质特征。基本内容包括：①培育、总结和提炼具有海事特色的核心价值观，促进增强系统的凝聚力；②结合海事发展战略，形成具有时代特征的精神追求；③完善相关制度，规范职工行为，形成以“执法为民，服务社会”为核心的职业道德体系；④统一外在形象，建立系统标识体系，美化工作生活环境，树立良好的海事社会形象；⑤积极引导海事文化产品创作，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，提高职工的身心素质，促进职工的全面发展。

第二节

海事文化体系

海事系统在实践中不断总结、提炼、升华海事文化积淀的先进成分，初步形成了以“精神追求、行为规范、形象标识和文化活动”为主要内容的海事文化体系。精神追求是海事人价值理念的核心，行为规范是海事人职业道德的体现，形象标识是海事人外在形象的标记。

海事人的精神追求包括海事使命、核心理念、海事发展目标和海事价值观：①海事使命：让航行更安全，让水域更清洁。②核心理念：执法为民，服务社会。③海事发展目标：交通海事、阳光海事、数字海事。④海事价值观：勇于负责，追求社会满意度最高；干对干好，追求岗位业绩最优；创造环境，追求职工归属感最强。

第三节

海事文化建设的基本原则

一、体现先进性

海事文化是社会主义先进文化的生动体现。海事文化建设既要注重吸收继承海事发展过程中文化积淀的先进成分，更要顺应先进文化的发展潮流，着力弘扬社会的主旋律，把先进、健康、昂扬向上的精神气质作为海事文化的主基调，成为海事人员的思想支柱和精神家园。

二、注重过程性

海事文化建设是动态发展的实践过程。既要有长远的规划和明确的目标，注重点面结合，又要通过切实有效的措施，形式多样的载体，在有计划，有部署地整体推进中，不断使海事文化得以丰富、完善、提升、灌输和渗透。

三、强调群众性

群众是海事文化建设的主体。必须面向全国海事系统，动员并依靠广大干部职工，调动一切因素，主动参与海事文化建设，赋予海事文化持久的生命力，使之切实成为海事事业持续发展的强大推动力。

四、坚持开放性

海事植根于交通行业，与经济社会发展紧密联系，同世界海事进步密切相关。海事文化要以放眼世界的广阔视野、海纳百川的博大胸襟，积极吸收各类先进的高品质文化成果，在与不同行业文化的交流融合中，使海事文化彰显出海洋和航海文化、安全文化、行政文化和服务文化的特点，并不断拓展空间，丰富发展，形成特色。

第四节

海事文化发挥的作用

海事文化以其特有的渗透力，影响并决定着每个海事人的价值取向和行为方式，凝聚并激励广大海事干部职工，以高昂的士气、饱满的热情、规范的行为，为实现共同愿景、促进海事发展而自觉拼搏奉献。

一、树立共同愿景，明确发展目标

海事文化为确立海事发展目标奠定了基础。集中全系统的智慧，树立了海事发展的共同愿景——建设“三个海事”。在此基础上，确立了“四个确保”、“八项指标”、“九大体系”等海事发展目标，引领海事事业又好又快的发展。

二、履行海事使命，促进全面履责

海事文化为全面履责提供了精神支撑。在“让航行更安全，让水域更清洁”海事使命的激励下，广大干部职工依法行政，有效监管，在本职岗位上，实践着“保障水上安全，维护国家主权”的神圣职责。

三、弘扬海事精神，服务经济社会

海事文化为服务社会提供了强大动力。海事广大干部职工秉承“执法为民，服务社会”的精神理念，进一步转变职能，主动融入到地方经济建设之中，服务经济社会发展和行政相对人，为区域经济发展作出了积极的贡献。

四、凝聚海事队伍，营造和谐氛围

海事文化为营造和谐氛围夯实了基础，凝聚了海事队伍，培育了团队精神，按照“三精两关键”的要求，落实“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”理念，崇尚“三个追求”的价值观，着力提高职工队伍素质，增强职工归属感。

五、激发创新潜能，提升发展品质

海事文化为提升发展品质注入了激情。通过海事文化建设，不断丰富新内涵，拓展新思路，发展新理念，激发了海事人员的创新潜能，海事工作推陈出新，追求卓越，提升了海事发展的品质。

第五节

海事文化建设的发展趋势

海事文化建设是一项长期探索并不断实践的系统工程。既要遵循文化建设的内在规律，循序渐进，又要结合海事事业和海事人员自身发展的实际状况，扎实推进。以海事文化的基本理念为基础，承接历史，立足当前，面向未来，将海事文化建设工作切实有效开展起来，把文化建设的成果及时推广传播出去。

一、海事文化建设的现状

按照行业文化的基本构成，从形象标识、制度规范和价值理念三个层面入手，全方位开展海事文化建设。①根据部海事局的有关规定，统一海事机构和人员的外在标识，如：着装、设施和装备标识等。②规范执法和内部管理行为模式、工作流程和执法执纪标准，进一步理顺执法活动和内部管理权限、程序和流程，建立刚性的岗位职责要求等，形成完善的制度体系。③广泛动员广大干部职工，不断丰富、提炼海事文化精神和价值理念内涵，并进一步固化到制度规范层面，通过外在标识、气质形象和行为方式体现出来，形成相对系统的海事文化体系。

二、海事文化建设的发展动力

海事文化建设的核心是认同，认同的关键在于参与，参与的前提是教育培训和体验灌输。针对不同的职位、不同的层面、不同的部门，把文化建设的成果通过大家容易接受的方式，对所有海事人员、特别是新进人员进行形式多样的教育培训，把海事文化的思想观念、行为规范和价值理念融入到全系统人员的学习、工作和生活中去，引导广大干部职工用海事文化的基本理念鞭策自己，在以人文本的文化环境中发展自我，养成习惯，主动朝着共同的奋斗目标而顽强拼搏、自觉奉献。

通过系统内外、行业内外、国内国际等多角度、多渠道、全方位的海事文化沟通交流，进一步丰富海事文化的内涵，不断提升海事文化的品味。要借助各种媒体平台和宣传载体，把文化建设的成果，特别是海事文化的精神追求和价值理念，有计划有策略地宣传出去，传播开来，树立海事良好的社会形象。

三、海事文化建设的发展远景

海事文化建设是一个持续改进并不断深化的过程。要不断探索研究海事文化建设规律，及时将零散的成果进行归纳和总结，使之系统化和本土化，并且通过各种有效的方式进行传播，及时推出文化建设成果。在海事文化基本理念框架内，因地制宜地开展独具特色的文化建设，不追求千篇一律，要彰显不同地域、不同类型的鲜明个性，使海事文化呈现出“百家争鸣，百花齐放”的生动局面。

海事文化建设要通过有效的载体来整体推进，把无形的文化变成有形的实践。要大力培树先进典型，并进行大力宣传，利用先进模范人物和集体的先进事迹感召引领干部职工朝着共同的愿景而不懈努力。

通过挖掘海事文化底蕴，整合海事文化资源，丰富海事文化内涵。修订并推行《海事文化手册》，提炼海事精神和价值取向；组织编写中国海事史，创作反映海事精神的文学作品；建立中国海事博物馆和荣誉室，挖掘、保护并利用好历史灯塔、古建筑等海事文化资源。用海事文化深厚积淀和感召力来凝聚和激励干部职工。大力开展群众喜闻乐见文化活动。用积极向上、朝气蓬勃的文体活动来陶冶情操，不断满足干部职工日益增长的文化需要。鼓励干部职工创造出具有时代特征和海事特点的文化节日，展示海事人员的形象和风采。让海事人员的才艺得到充分发挥，营造出热烈、乐观、积极和健康的人文环境。

第四篇：交通部海事局文件

交通部海事局文件

海监察〔2010〕154号

关于印发《直属海事系统工作人员处分办法（试行）》的通知

各直属海事局：

现将《直属海事系统工作人员处分办法（试行）》印发你们，请认真贯彻执行。

主题词：海事 处分 办法 通知

抄送：杨利民组长，徐祖远副部长，局领导，驻部纪检组、监察局，部直属机关纪委，局机关各处、室、部，环办，审核中心，海事中心，环保中心。

校对：方显辉 直属海事系统工作人员处分办法(试行)

第一章

总则

第一条 为严肃海事管理纪律，规范海事工作人员行为，促进海事工作人员依法履行职责，加强海事队伍建设，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 海事工作人员违反法律、法规、规章、海事管理制度，违背社会公德、职业道德，应当承担纪律责任的，依照本办法给予处分。

第三条 给予海事工作人员处分，应当坚持公平、公正，教育与惩处相结合的原则。

给予海事工作人员处分，应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。

给予海事工作人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第四条 对违法违纪海事工作人员的调查、处理，按干部人事管理权限由各级海事管理机构负责实施。

必要时，上级海事管理机构对下级海事管理机构违法违纪的海事工作人员可直接调查、处理。

第五条 海事工作人员依法履行职务的行为受法律保护，非经法定程序，不受处分。

第二章 处分的种类和适用

第六条 海事工作人员处分的种类和处分期间：(一)警告，6个月；(二)记过，12个月；(三)记大过，18个月；(四)降级，24个月；(五)撤职，24个月；(六)开除。

第七条 海事工作人员在受处分期间不得晋升职务和级别或者事业单位岗位等级，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。

第八条 海事工作人员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与所在单位的人事关系。

海事工作人员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、岗位等级、级别和职务不再受原处分的影响。解除降级、撤职处分的，不视为恢复原岗位等级、原级别、原职务。

第九条 海事工作人员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。

海事工作人员受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。

处分期最长不得超过48个月。

第十条 海事工作人员2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。

各级海事管理机构领导班子或者其他集体作出违法违纪决定或者实施违法违纪行为，依照前款规定处理。

第十一条 有下列情形之一的，应当从轻处分：(一)主动交待违法违纪事实的；

(二)主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；(三)检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。第十二条 有下列情形之一的，应当从重处分：(一)在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；(二)隐匿、伪造、销毁证据的；

(三)串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；(四)包庇同案人员的；

(五)法律、法规、规章规定的其他从重情节。

第十三条 海事工作人员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当给予减轻处分。

海事工作人员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。

第十四条 海事工作人员有本办法第十一条、第十二条规定的情形之一的，应当在本办法第三章规定的处分幅度以内从轻或者从重给予处分。

海事工作人员有本办法第十三条第一款规定的情形的，应当在本办法第三章规定的处分幅度以外，减轻一个处分的档次给予处分。应当给予警告处分，又有减轻处分情形的，免予处分。第十五条 海事管理机构被有权机关依法认定有行政违法行为或者其他违法违纪行为，需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。

第十六条 违法违纪的海事工作人员在海事管理机构对其作出处分决定前，已经依法被判处刑罚、罢免、免职或者已经辞去领导职务，依法应当给予处分的，由海事管理机构根据其违法违纪事实，给予处分。

第十七条 海事工作人员退休之后违法违纪，或者在任职期间违法违纪、在处分决定作出前已经退休的，不再给予纪律处分；但是，应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。

第十八条 对违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物，应当没收、追缴或者责令退赔。没收、追缴的财物，一律上缴国库。

第十九条 海事工作人员被依法判处刑罚的，给予开除处分。

第三章

违法违纪行为及其适用的处分 第一节

违反政治纪律的行为及其适用的处分 第二十条 有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(一)组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；(二)违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的；

(三)散布有损国家声誉的言论或者实施有损国家形象的行为的；

(四)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；(五)未经批准获取境外永久居留资格或者取得外国国籍的。因不明真相被裹挟参加上述第(一)、(二)、(三)项规定的活动的，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻或者免予处分。

第二十一条 非法出境或者违反规定滞留境外不归的，给予开除处分。

第二十二条 在涉外工作中，不遵守涉外纪律，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第二十三条 有其他违反政治纪律行为的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第二节 违反海事行政执法纪律的行为及其适用的处分 第二十四条 在海事行政许可过程中，有下列行为之一，损害行政相对人合法权益的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）擅自对应当受理的海事行政许可申请不予受理，或者对不应当受理的海事行政许可申请违反规定受理的；

（二）故意拖延作出海事行政许可决定的；

（三）违法作出海事行政许可决定的。

第二十五条 故意违背事实和法律作出海事行政处罚决定，损害行政相对人合法权益的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第二十六条 故意违反规定采取海事行政强制措施，或者故意违反规定拖延解除海事行政强制措施，损害行政相对人合法权益的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第二十七条 在水上交通安全检查过程中，故意违反规定，损害行政相对人合法权益的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第二十八条 对职责范围内发生的重大等级及以上事故不按规定报告、处理的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第二十九条 在水上交通事故、船舶污染事故调查处理过程中，违反规定，徇私舞弊、弄虚作假的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第三十条 有其他违反海事行政执法纪律行为，造成不良后果或者损害行政相对人合法权益的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第三节

违反海事廉政纪律的行为及其适用的处分 第三十一条 利用职务便利，采取侵吞、窃取、骗取等手段贪污公款、公物的，或者挪用公款的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十二条 利用职务便利或者职务影响，索取他人财物及其他财产性利益，或者非法收受他人财物及其他财产性利益，为他人谋取利益的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

利用职务便利或者职务影响，违反规定收受回扣、各种名义的好处费的，依照本条第一款规定处理。

第三十三条 接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、各种有价证券和支付凭证的，或者接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、健身、旅游等活动安排的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

违反规定收取手续费、评审费、咨询费、技术服务费、顾问费等报酬的，依照本条第一款规定处理。

第三十四条 利用职务便利或者职务影响，要求他人报销应由个人负担的各种费用的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十五条 借用或者占用相对人的车辆等设备，造成不良影响的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第三十六条 利用职务便利或者职务影响，强行使用行政相对人的船舶等运输工具无偿运送个人物品、搭载乘客，造成不良影响的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第三十七条 行贿或者介绍贿赂的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十八条 截留、私分或者变相私分法定收费、罚款、没收的违法所得或者财物的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十九条 违反规定从事或者参与营利性活动的，或者在企业及其他营利性组织中兼职的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第四十条 违反规定擅自开设银行账户或者私设小金库的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第四十一条 大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响的，或者借机敛财的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第四十二条 不遵守礼品登记上交管理规定，造成不良影响的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第四十三条 放任、纵容配偶、子女及其配偶、特定关系人以及身边工作人员，违反本办法第三章第三节中所规定的各项廉政纪律的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第四十四条 有其他违反廉政纪律行为的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第四节

违反海事工作纪律的行为及其适用的处分 第四十五条 拒不执行上级依法作出的决定和命令的，或者拒不执行交流决定的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第四十六条 不依法履行工作职责，致使可以避免的重大及以上等级事故发生的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第四十七条 工作中弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第四十八条 泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第四十九条 违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第五十条 压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件的，或者向被举报人透露举报情况的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第五十一条 妨碍或者违反规定干预海事行政执法或公务活动，造成不良后果的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第五十二条 使用、损毁或者违法出售扣押的船舶、证书、货物等，给相对人造成损失的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第五十三条 在工作时间内饮酒或者酒后执法的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第五十四条 向社会散布有损海事形象的言辞或在公共场所实施有损海事形象的行为，造成不良影响的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第五十五条 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第五十六条 工作中态度恶劣，行为野蛮粗暴，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。

第五十七条 违反规定使用带有海事标志的车辆出入营业性餐饮、娱乐场所，造成不良影响的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。

第五十八条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（一）伪造、变造或者非法租借、买卖海事管理证书、文书以及其他有关文件资料的;

（二）违反规定编造虚假统计数据的或者擅自修改、伪造、篡改统计资料的。第五十九条 伪造、变造、隐匿、毁弃财务账册、会计凭证等财务资料的，给予降级处分；情节较重的，给予撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第六十条 违反规定擅自收费的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第六十一条 违反规定代征、协征其他费用的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。

第六十二条 在基本建设、物资采购、招投标、组织人事等工作中，违反规定，徇私舞弊、弄虚作假，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

对违法违纪获得的职务、职务等级、职称、学历、学位、奖励、资格等，应当建议有关单位、部门按规定予以纠正或者撤销。

第六十三条 离任、辞职或者被辞退时，未按规定办理财务、财产交接手续的、拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第六十四条 有其他违反海事工作纪律行为，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第五节

违反社会管理秩序的行为及其适用的处分 第六十五条 参与赌博或者为赌博提供场所和便利条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

挪用公款赌博的，给予撤职或者开除处分。

第六十六条 利用赌博受贿、索贿、行贿的，依照本办法第三十二条、第三十三条和第三十七条的规定从重处分。

吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分。

第六十七条 有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；

（二）虐待、遗弃家庭成员的；

（三）包养情人的；

（四）严重违反社会公德的行为。

有前款第（三）项行为的，给予撤职或者开除处分。第六十八条 参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；组织迷信活动的，给予降级或者撤职处分，情节严重的，给予开除处分。

第六十九条 违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第七十条 参与打架斗殴，或者辱骂、侮辱、非法拘禁他人的，或者在公共场所寻衅滋事的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。第七十一条 有其他违反社会管理秩序、社会公德和职业道德的行为，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第四章 附则

第七十二条 对涉嫌违法违纪海事工作人员的调查，由各级海事管理机构监察部门或者履行监察职责的部门组织实施，组织、人事和法制部门参加。

第七十三条 对违法违纪海事工作人员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法实施条例》规定的程序办理。

第七十四条 本办法所称“相对人”是指各级海事管理机构及其海事工作人员行使海事行政管理职权、履行职务的行为所针对的公民、法人或者其他组织。

第七十五条 海事工作人员违法违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第七十六条 违法违纪的海事工作人员应当给予组织处理的，按照干部人事管理权限，由各级海事管理机构按规定处理。

海事工作人员的违法违纪行为造成海事行政执法过错、错案的，还应按有关规定追究责任。

第七十七条 本办法所称“海事工作人员”是指各级海事管理机构编制内的工作人员。

第七十八条 本办法由交通运输部海事局的监察、组织、人事和法制部门负责监督执行。

第七十九条 本办法由交通运输部海事局负责解释。第八十条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：行政机关公文格式

北京市国家行政机关实施

《国家行政机关公文格式》印制标准（试行）

第一条 为规范本市国家行政机关公文格式，保证国家行政机关公文形式的严肃、整洁、统一，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》有关规定及国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》（GB／T9704－1999），结合本市实际，制定本标准。

第二条 本标准适用于本市各级国家行政机关。其他单位可参照执行。

第三条 本标准由国家行政机关通用的公文用纸、公文各要素标识、公文排版、公文印刷、公文装订等部分组成。

第四条 公文用纸一般采用国际标准A4型（210毫米×297毫米）。

（一）公文用纸技术标准：一般为60克～80克的胶版印刷纸或者复印纸；纸张白度为85％～90％左右；横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，PH值为7．5～9．5。

（二）公文版心规格：156毫米×225毫米（不含页码）。

（三）公文页边：公文用纸上白边为：37毫米±1毫米，下白边为35毫米±1毫米；公文用纸左白边为28毫米±1毫米，右白边为26毫米±1毫米。

第五条 公文各要素划分为公文眉首、公文主体、公文版记。

第六条 公文眉首标识规则：公文眉首为置于公文首页红色反线（宽度为版心规格156毫米）以上的各要素，按排列顺序依次为：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关名称、发文字号、签发人、红色反线等部分。

（一）公文份数序号：为公文印制若干份时每份公文的顺序编号，使用阿拉伯数码，顶格标识在版心左上角第1行。

（二）秘密等级和保密期限：如需要标识秘密等级，使用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需要标识保密期限，使用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

（三）紧急程度：如需要标识紧急程度，使用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需要同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

（四）发文机关名称：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”组成。发文机关标识上边缘至版心边缘一般为25毫米。发文机关标识推荐使用小标宋体字（红色），字号按照醒目美观原则确定，一般应当小于22毫米×15毫米。联合行文时主办机关名称应当排列在前，如

加“文件”，应置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

（五）发文字号：发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关名称下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份和序号用阿拉伯数码标识；年份使用全称，用六角括号“〔〕”扩入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

（六）签发人：上报的公文标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧；发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；“签发人”用3号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文单位顺序依次排列，下移红色反线，使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行，并与红色反线相距4毫米。

（七）红色反线：发文字号之下4毫米处印一条与版心等宽（156毫米）的红色线。

第七条 公文主体标识规则：公文主体为公文首页红色反线以下到主题词以上部分，按排列顺序依次为：公文标题、主送机关名称、正文、附件序号及附件标题、成文日期、机关印章、附注等部分。

（一）公文标题：红色反红下空2行，使用2号小标宋体字，居中排布，宽度不超过版心（156毫米）；2行以上的标题，回行时要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

（二）主送机关名称：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后1个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多，公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

（三）批（按）语：使用3号仿宋体字或者3号楷体字，宽度不超过24个字。

（四）公文正文：主送机关名称下1行，每自然段左空2个字，回行顶格，使用3号仿宋体字；公文正文中小标题使用3号黑体字。数字、年份不能回行。

（五）附件：公文如有附件，在正文下空1行，左空2字，用3号仿宋体字标识“附件”，其后标全角冒号和附件标题，附件标题后不加标点符号。如有序号，使用阿拉伯数码。附件应当与公文正文一起装订，并在左上角第1行顶格标识“附件”或者“附件”及序号；附件序号与附件标题前后标识应当一致。如附件与公文正文不能一起装订，应当在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号，并在其后标识“附件”或者“附件”及序号。

（六）成文日期和机关印章：成文日期用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。机关印章使用红色。

1．单一机关制发的公文，落款处不署发文机关名称，只标识成文日期；成文日期右空4个字；加盖印章应当上距正文2毫米～4毫米，端正、居中，下压成文日期。

2．联合机关制发的公文，需要加盖2个印章时，应当将日期拉开，左右各空7个字；主办机关在前，2个印章均压成文日期，采用同种加盖印章方式，并保证印章端正、排列整齐；2个印章之间互不相交叉或者相切，相距不超过3毫米。

3．联合机关制发的公文，需要加盖3个以上印章时，应当将各发文机关名称（可使用规范简称）排在成文日期和正文之间；每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如排1个或者2个印章，均居中排布；印章之间互不相交叉或者相切；在最后一排印章之下右空2个字标识成文日期。

4．特殊情况说明：不得出现空白印章；当印章下弧无文字时，采用下套方式，以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，将印章中心线压在成文日期上；当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应当采用调整行距、字距的方式处理，必须使印章与正文同处一页；不得标识“此页无正文”。会议纪要不加盖印章。

（七）附注：公文如有附注，居成文日期左下方，空3行，用3号仿宋体字，左空2个字加圆括号标识。

第八条 公文版记标识规则：公文版记为主题词及其主题记号以下部分，置于公文最后一页，按排列顺序依次为：主题词、分栏线、抄送、印发（翻印）机关和印发（翻印）日期、印数等部分。

（一）主题词：“主题词”使用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目使用3号小标宋体字，接排于冒号之后；词目之间空1个字，不加标点符号。

（二）分栏线：主题词以下，每栏均用分栏线隔开，首线与底线用反线，中间为正线，宽度同版心（156毫米）。

（三）抄送：公文如有抄送，在主题词下1行，左右各空1个字，使用4号仿宋体字标识，“抄送”后标全角冒号；抄送机关名称排于冒号之后，抄送机关名称之间用顿号或者逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；最后1个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

（四）印发（翻印）机关和印发（翻印）日期：印发（翻印）机关名称和印发（翻印）日期平列于一行，使用4号仿宋体字，左右各空1个字，位于抄送机关之下；无抄送机关的，位于主题词之下。印发日期以公文付印的日期为准，使用阿拉伯数码。

（五）印数：版心右下端，右空2个字，使用小4号仿宋体字。

第九条 页码：均使用4号半角白体阿拉伯数码，置于版心下边缘之下1行，数码左右各放4号一字线，一字线距版心下边缘7毫米。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。

第十条 公文中的表格：公文如有附表，表格长宽比例与版心比例同，阿拉伯数字要对齐数位；横排表格，应当将页码置于表格左侧，单页码置于表格左下角，双页码置于表格左上角；单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

第十一条 公文成品排版标准：公文中的横向距离的长度单位为“字”，指1个汉字所占空间；公文中的纵向距离的长度单位为“行”，指以3号字为高度加3号字高度7／8倍的距离为一基准行。一般每页排22行，每行排28个字。其它部分按本标准第六、七、八、九、十条的规定排版。

（一）文字准确率100％，编排美观；规格符合标准，版心端正，误差不超过1毫米。

（二）字迹清楚，图文附着牢固、亲墨亲水性好。

（三）版心不斜不走，版面干净，无底灰、无污点、无划痕。

（四）制版样张字迹清晰，笔划实，无断划，清洁无脏，不歪不斜。

（五）页码顺序拼制准确，误差不超过±1毫米。

第十二条 公文印刷标准：印刷字面清晰，无段划；墨色纯正、浓淡适度均匀；套印准确、上下一致；白边保留符合规定要求，无脏、无皱、无破、无白页。

（一）套印准确，白边符合标准，误差均不超过±2毫米。

（二）字迹清楚、印品着墨实、均匀，字面不花、不白、前后一致。

（三）无掉字、无断划，无破页、无白页，不起皱，无倒印、错印。

（四）印刷份数准确。

（五）双面印刷，页码套正，两页页码之间误差不超过2毫米。

第十三条 公文装订标准：左侧装订，整齐牢固，不掉页；切口光洁，符合标准，数量准确。

（一）无多页、无缺页，无颠倒、无混装，无漏号、无重号。

（二）裁切规格符合标准，误差不超过±1毫米；不歪、不斜，四角成90°直角。

（三）清洁无脏，无折角、无刀花，无毛茬、无缺损。

（四）装本平整，钉距适当，无坏钉、无漏钉、无重钉，胶装不掉页、不粘面，胶口不超过5毫米。

（五）序号准确，码放整齐。

第十四条 本标准执行中的具体问题，由市政府办公厅负责解释。

第十五条 本标准自2001年1月1日起施行。

附件：公文格式式样（略）