华中电网水电站1998年防汛反思

第一篇：华中电网水电站1998年防汛反思

华中电网水电站１９９８年防汛反思

摘要 华中电网水电站大多具有一定的防洪能力。在抗击1998年长江全流域性大洪水中，充分发挥了水库的调蓄功能、大大缓解了长江中下游的抗洪压力。为减轻水库下游地区洪涝灾害，应加快长江干支流具有防洪效益的水电站开发。同时还应适当调整水电开发和利用政策。客观认识、科学对待水电站水库的防洪能力，统筹兼顾、科学合理的调整重点水电站水库的运行指标和调度方案。重视水库非常规调度和工程非设计工况下运行安全检查。

关键词防洪水电政策水电站

前言

1998年汛期，长江流域气候十分异常，由于副热带高压明显偏强而热带风暴活动偏弱，副热带高压数度长时间稳定在长江以南地区，使得降雨带徘徊于长江上中下游地区，华中地区和川陕渝地区多次出现强降雨过程，致使长江出现了继1954年之后的第二次全流域性大洪水，长江干流及主要支流、“两湖”地区发生了罕见洪汛，长江洪水“峰连峰、峰叠峰、峰咬峰、高水迎峰”，持续处于高危水位，长江流域抗洪抢险面临极其严峻的形势。在党中央、国务院的英明领导和正确决策下，数百万军民众志成城，顽强奋战，各地各部门协同作战，与洪魔展开殊死博斗，最终取得了抗洪抢险斗争的全面胜利。

在抵御这次特大洪水过程中，华中电网内的水电站在自身枢纽工程承受巨大压力和严峻考验的情况下，以大局为重，克服重重困难，充分发挥了水库的防洪作用，特别是位于长江干支流上的隔河岩、丹江口、拓林、五强溪、拓溪、风滩以及葛洲坝等大型水电站水库，承受超蓄洪水的风险和超高水位运行的压力，最大限度地拦蓄洪水调节洪峰，在紧要关头发挥了关键的作用，有效地支持了长江及“两湖”抗洪抢险，极大地减轻了水库下游及长江中下游地区的洪涝灾害，为夺取1998年抗洪抢险斗争的全面胜利作出了突出贡献。

水电站作为特殊防洪主体，在1998年抗洪实践中发挥了特殊的作用，也暴露出了特殊的矛盾和问题。在当前市场经济环境下，反思和研究这些矛盾及问题，有利于更加安全高效地发挥水电站水库的防洪作用，也有利于贯彻和落实“大力发展水电”的能源方针”。

应积极推动长江流域的水电工程建设

水电不仅是大自然赐予我们的清洁而廉价的能源，同时在主要江河上兴建的一大批水电站的防洪减灾作用也是不容置疑的。1998年如果没有隔河岩、丹江口、五强溪、拓林、凤滩、拓溪及葛洲坝等水电站水库对洪水的调蓄，长江和“两湖”的水灾将不可想象。长江防洪的控制性骨干工程三峡工程建成后必将对长江中下游防洪发挥巨大的减灾效益。但长江干支流，还有“两湖”的防洪不能完全寄托于“三峡”工程，除了需要提高中下游行洪，御洪能力，也十分有必要在主要支流上增建一批具有防洪功能的水电站工程。长江流域有许多这样有防洪效益的水电站，有的虽已规划多年，但至今还未开工，这次特大洪水后，应积极推动实施。

加大对水电的政策倾斜创造良好的开发环境

水电是具有综合利用的特殊工程，目前影响水电工程上马的原因是多方面的，其中也有政策方面的因素，诸如综合利用投资不能合理分摊，还贷期限短还贷压力大、不合理摊派和水库费(主要指移民安置费)成倍增加、税改后水电站税负比同类企业显著加重等，影响投资积极性。在市场经济条件下，随着投资主体的多元化、电力供应的市场化，这些问题对项目竞争力、吸引力的影响更为突出。无论从水能资源开发，还是防治水害的需要，这些综合利用工程都值得尽早开发，这次洪水后，更应加速实施。国家应对防洪、兴利并举的水利水电工程建设，给予一定的优惠政策，创造宽松的外部环境，支持和促进水电的开发和利用。

(1)国家综合部门应协调各方面的关系，出台综合利用投资分摊政策和管理办法，将综合利用投资合理地分摊到其他行业或部门，对防洪这部分投资国家可以通过某种渠道(如给予防洪投资补助)或通过出台一定的优惠政策给予补偿。

(2)国家应该在信贷和税收上给予一定的倾斜和优惠：

在进口关税、增殖税、耕地占用税、矿产资源税、水资源费等方面给予适当的减免，特别是矿产资源税和水资源费应予减免。出台征收防洪保安费的地方，对具有防洪功能的水电站应免除征收。

适当延长水利水电项目的还贷期，在现规定的还贷期基础上，再适当延长，由银行确定贷款宽限期限。同时国家可给予部分贴息。

(3)对于水电站因改建扩建提高防洪能力、降低汛期限制水位增大预留防洪库容、服从防洪需要而给企业增加的额外负担和经济损失等应在一定程度上给予补偿的政策。

客观认识、科学对待水电站水库的防洪能力

水电站工程是依安全与经济相互协调的原则按一定标准设计的，受条件的限制水库所能起到的防御洪水的作用是有限的，对防护对象只能通过适当拦蓄、调节洪峰起到防御一定标准的洪水作用。由于所承担防洪对象的防洪标准一般大大低于水库大坝本身的安全标准，单纯依靠一般水电站水库不可能大幅度提高防护对象的防洪标准，出现特大洪水只能千方百计保大坝安全，即使是在防洪标准范围内，水库也不可能拦蓄全部洪水，只能是通过削减洪峰为下游减轻负担。1998年特大洪水许多水电站水库超常规运用，超蓄洪水、超高水位运行，都平安顶过来了，但这是在出现流域性特大洪水的非常情况下一种带有一定科学依据的风险调度运用，是有一定风险，承受有相当大压力和付出相当大代价的。首先，我们的科学技术对洪水的预知预测能力有限，还不能准确地预知一次洪水之后还会不会出现更大的洪水，就象1998年，我们的一些水电站水库在超蓄洪水后，没有接着下大雨，否则形势会相当严竣；其次在超高水位的非设计恶劣工况下，大坝、泄洪、消

能及闸门等水工建筑物的运行安全性面临严峻考验，像1996年特大洪水五强溪水电站下游消力池 冲出深39.5m，面积达2000～3000m2、距坝址廊道仅2m的深坑，事前是没有想到的这种后果。不要给人们错觉，有了水库再利用水库超蓄，一般洪水下游可以平安无事，而不去提高下游行洪、御洪能力，一味寄希望于水库超蓄洪水。防洪必须综合治理，水库在汛期还需蓄泄兼顾，以泄为主，能蓄尽量蓄，该泄时还得泄，下游防洪能力也应随经济的发展而逐步提高。不要因为1998年我们一些水电站平安地实施了风险调度，安全地承受了高水位非设计工况运行压力，而成为频繁运用非常规调度的依据。

加大对水电站水库防洪非工程设施建设的支持

具有防洪功能的水电站水库作为整个防洪工程体系和统一水库调度体系的重要组成部分，在1998年特大洪水中发挥了巨大的防洪减灾作用。经过这次洪水，国家应像对待其他防洪工程一样，在水文、通讯等防洪基础设施的资金，在现代科学技术发展应用，在防洪技术指导，在防洪人才培训诸方面给予支持。国家在进行水库防洪调度现代化建设时，在水文、通讯和防汛决策指挥系统建设时，应把重点水电站水库纳入进去，以加快这些水电站水库防洪非工程设施建设，使其在今后的防洪中很好地发挥防洪减灾作用。

科学合理地优化调整水电站水库的运行指标和调度方案

水电站水库的运行指标和调度方案是在当时的社会经济及技术条件下，依据安全与经济相互协调的原则科学确定的。随着人口增加、经济发展及土地利用的变化，防洪安全越显重大，防洪减灾的任务也越来越重，经过1998年特大洪水，结合近年几次大洪水的情况，确有必要重新审察一些对防洪效益重要的水电站水库运行指标和防洪调度方案。

开发利用水资源、防治洪水，应当统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。在当前国家经济能力还难以大规模投入和从整体上大幅度提高防洪能力的情况下，利用已建水电站充分发挥防洪作用是责无旁贷的。虽然通过调整水库运行指标，降低汛期限制水位，扩大预留防洪库容在1998年抗洪中取得了一定效果，但这并不能成为普遍沿用甚至简单扩大应用的依据。首先1998年特大洪水毕竞是一次罕见的全流域洪水，洪水几乎没有重复出现的，每次再发生的洪水与过去发生的洪水都会不一样；其次，水库有其特性、运行有其规律，有些水库再往下降低汛限水位所增防洪库容可能十分有限，防洪作用并不一定会提高多少，相反对兴利甚至水库的运行影响可能是重大的。如何调整水库运行指标，要照顾实情，防洪兴利并举，通过科学分析、细致论证，确定一个安全与经济协调的结合点，以此制定出科学的调度方案及与之相适应的调度规程，以避免水库调度的任意性。

要重视水电站水库非常规情况下运行安全检查

随着防洪减灾任务日益加重，近年水电站水库不能按设计条件和调度规程进行常规调度的频次不断增加，几十年、几百年一遇的洪水，水库水位逼高至上千年一遇甚至几千年一遇洪水位，上下游水头差超出设计水头二三十米而下游消能水垫层厚度远远不足，泄洪闸门严重超载运行等方面的情况屡见不鲜。可以预见，今后这种情况有可能还会出现。因此有关水电站和管理部门必须作出相应对策。包括研究更适应防洪新形势的水库调度方案；分析研究非常规运行下可能面临的问题，组织研究有效的应付对策。对防洪保坝、险情和风险预计、泄洪消能设施非设计工况运行安全性、特大洪水袭击下大坝的监测等问题尤须给予足够重视。以确保水电站大坝及泄洪设施的安全。

第二篇：水电站防汛预案

根据《中华人民共和国防汛条例》和上级防汛抗旱指挥部具体要求，为确保人民生命财产安全和发电生产的顺利进行，结合企业实际情况制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻国家防总和上级防汛抗旱指挥部的指示精神，坚持“以防为主，防重于抢，有备无患，安全第一，防患于未然的原则”。牢固树立防大汛、抗大灾的思想，认真落实“三不一保”方针，坚决做到“不溃堤、不垮坝、不淹发电厂房，确保万无一失”。提高认识，克服麻痹思想，做好充分准备，确保安全渡汛和正常发电生产。

二、重要部位及防汛重点

（一）水工建筑部分和防洪排涝部分

1.牡丹江拦江坝。长670.5米，坝顶高程为海拔101.60米。

2.冲砂闸(12孔)、进水闸(8孔)。

3.引水渠（长2696米）和尾水渠（613米）的渠堤及护坡。

4.财宝沟排洪渠道等。

（二）发电生产部分

1.发电厂房；2.机组设备；3.升压站；35KV、110KV输电线路。

三、主要部位隐患

1.发电和输变电设备部分老化，需认真检查，配好备件，及时更换，保证发电生产正常进行。

2.引水渠道渠堤有滑坡和塌陷部位，汛前要修复好，雨淋沟要填平压实。

3.汛期输电线路线杆易出现歪斜，要加强维护和巡视，及时抢修，保证不影响送电。

四、防汛资金、物资、车辆

1.防汛资金预算5万元，专款专用。防汛物资：抽水泵3个，铁线0.5吨，编织袋2000个，铁锹30把，土筐20个，块石1000立方米，砂石料1000立方米，运到引水渠重点险段。

2.汛期车辆安排。现有3辆车均为防汛车辆。奥迪车为防汛指挥车，中巴车为后勤保障车，客车负责运送抢险人员和紧急情况下转移。

五、防汛工作具体原则

1.根据汛情坚持发电、防汛两不误，坚持多发、多供、少损、低耗的原则。

2.树立防重于抢，立足防大汛，坚持有备无患的原则。

六、防汛工作具体措施

1.由生技科安排专人负责水文气象资料收集，详细了解水情，及时上传下达。

2.由运行车间负责微波通道、电台、电话及维修，保证通讯畅通，负责和上游电站联系，随时掌握其水库放水情况。

3.加强汛期水位观测，即要保证发电用水量，又不能破坏渠道，当渠道水位达102.60米时可临时决定提冲砂闸或关进水闸。

4.机检、电检、水工、运行四车间各负其责，保证安全生产。同时加强对重点部位巡视，保证冲砂闸、进水闸、启闭机、各种水泵、电机运转正常，通讯良好，供电系统安全可靠，以备急需。

5.组织20人抢险队24小时待命，对重点部位、险工弱段死看死守，做到人在堤在。

6.防汛办负责汛期工作调度，组织对防汛重点部位进行检查，要有记录，对安全隐患要提出解决方法并迅速落实。

7.保卫科负责汛期安全保卫、值班、值宿工作，财务科负责防汛资金，办公室负责汛期后勤保障和物资采购，负责卫生防疫工作，杜绝传染性疾病和一切不安全事故发生。

七、组织分工

总经理总负责。副经理分工负责：生产副经理负责组织工程抢险，保证水工建筑物安全渡汛，不垮坝，不溃堤，保证汛期正常安全发电生产；后勤副经理负责后勤保障和防火防盗工作；常务副经理负责资金落实和防汛物资供应。

八、规章制度及岗位责任制

总经理对防洪渡汛工作负有主要责任，各部门负责人负有直接责任。要严格执行规章制度和岗位责任制。如出现问题，按“谁主管、谁负责”的原则分清责任，予以追究。

九、组织机构

防汛指挥部：

总指挥：xx

副总指挥：xxx、xxx、xxx

水工工程师：xxx

成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xx、xx、xxx

防汛办公室主任：xxx

联系电话：04xx--xxxx6710、04xx--xxxx6401

第三篇：水电站防汛应急预案

1、防汛应急预案

为确保我站安全渡讯，将洪灾损失降到最低限度，电站于成立以站长为组长的防洪应急领导小组，全体员工应以高度的责任感积极加入防洪抗灾的行列，特制定水电站电站防洪应急预案。防洪预警措施：

汛期运行值班员每值均应仔细巡查主副厂房建筑有无异常，排水系统是否完好，挡水建筑是否可靠，并将检查情况列入值班记录内容之一；暴雨洪水期间应安排值班人员重点监视尾水水位，检查各处渗漏水情况和排水情况，如有异常及时汇报，并提前采取堵漏或加强排水等临时应急措施，防止灾情恶化。

水工人员应定期巡查水工建筑和相关设施，与中控室保持密切联系，对存在隐患和缺陷的水工设施应重点检查和监视，作好记录并上报；降雨之后及时开展临时巡查，发现异常除采取临时应急措施外及时向主管领导汇报，力争尽快妥善处理．

（1）洪水危及机电设备及主副厂房安全应急预案：

在这种情况下当值班长应迅速向上级报告，同时应根据具体灾情按事故处理规程及时采取相应妥善措施，防止事态扩大．如果洪水已逐步构成威胁，可采取堵住源头或分流洪水或加强排水等适宜的应急措施，消除洪水威胁；如果人力无法抗拒洪灾，应立即停运相关设备切断所有电源，完成相应安全应急措施后相关人员迅速撤离，同时注意组织员工转移至安全地带待命，不可惊慌失措出现混乱局面。（2）水工出现洪灾险情应急预案： 如发现前池、渠道等因暴雨洪水及地质灾害发生破坏或出现险情，现场员工应首先疏散危险区内的群众，确保灾害可能涉及区域内群众的生命财产安全，作好现场保护和现场警戒，防止不知情群众滞留或进入危险区域内，同时迅速切断上游来水，如关闭进水闸、提跌水闸等，防止灾害进一步扩大；同时向电站领导汇报。

在防洪期间，电站各防洪抗灾人员应２４小时保持通讯畅通，在接到防洪警报后，必须完全服从上级的指挥和安排，在最短的时间内到达指定地点待命，做好全力以赴抗灾抢险的各项准备，确保我站防洪体系机构健全、预防到位，目标明确、责任到人，纪律严明、防范有力。提高全站员工的防洪抗灾应变能力，确保我站平安渡汛。

第四篇：水电站防汛检查制度

水电站防汛检查制度

1.目的：为了做好水电站的防洪防汛工作，确保电站安全渡汛，预防暴雨和洪水灾害，加强防洪抢险工作，保障水电站职工生命财产安全和雨季电站安全生产，根据《中华人民共和国防洪法》精神，结合水电站的实际情况，制定本制度。

2.适用范围：那坡发电分公司公司所属电站的防洪防汛检查。

3.编制依据：

3.1国家《安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》及相关的法律法规规定，集团公司有关文件要求；

3.2水电站《防洪应急预案》； 3.3《防洪工作管理细则》；

3.4水电站《防洪应急预案编制指导意见》的通知； 4.职责

组织雨季的防洪防汛大检查；参加雨季的防洪防汛大检查，组织每周防洪防汛检查，督促整改，实施验证。

5.工作程序

5.1安全检查方式及内容

5.1.1每周进行防洪防汛检查，并在安全生产会议上通报防洪防汛检查结果，同时针对存在的问题立即安排人员进行整改。检查的主要内容包括：

A.电站尾水下游整个河道是否通畅； B.电站便道和发电机组进水管是否通畅；

C.边坡以及便道两侧边坡是否稳定，是否存在松动危石；防洪设备设施是否不安全。D.大坝坝体、升压站边坡否存在安全隐患；

5.1.2雨季防洪防汛大检查：电站在雨季到来时和大雨天组织防洪防汛大检查，由公司组织，安监部牵头，电站领导、各部门负责人、安全员参加：检查中发现的问题马上组织人员进行整改。检查的内容包括：

A.电站尾水下游整个河道是否通畅； B.电站便道和发电机组进水管是否通畅；

C.边坡以及便道两侧边坡是否稳定，是否存在松动危石；防洪设备设施是否不安全。

D.大坝坝体、升压站边坡否存在安全隐患； 5.2、检查问题的整改和验证 5.2.1检查问题的整改

A.问题的整改坚持按“三定”的原则（三定：定整改措施、定整改责任人员、定整改完成时间）及时进行整改。

B.每次检查后，对排查出的安全隐患组织人员进行整改。

C.整改的人员根据整改内容，认真及时的落实整改的各项要求。

5.2.2检查问题的验证：整改完毕后由安监部组织对问题（隐患）的整改效果进行验证，符合要求后方可对问题进行关闭。

5.3相关要求

5.3.1检查、整改和验证必需形成完整的记录。现场安全员的检查、整改及验证记录可体现在防洪防汛检查记录中，必须建立防洪防汛专门档案。

5.3.2每周防洪防汛检查和雨季防洪防汛检查，各相关部门必须参加。

5.3.3检查出的问题要及时进行关闭，重大隐患整改要编制专向整改方案，保证整改过程中人员、设备安全。

6.相关记录：防洪防汛检查、整改和验证记录

第五篇：水电站防汛检查大纲

大通河流域电站防汛检查大纲

黄河中型水电开发有限责任公司

二〇一五年三月八日

大通河流域电站防汛检查大纲 检查防汛组织与岗位责任制落实情况

1.1 防汛组织健全。管理部建立健全以安全第一责任人为组长的防汛现场工作组，下设防汛现场工作组办公室（以下简称防汛办公室）和抗洪抢险队。

1.2 防汛任务明确，制定防汛工作目标、计划和应急预案。1.3 防汛责任落实，各级防汛工作岗位责任制明确。2 检查防汛规章制度是否健全 2.1上级有关部门的防汛文件齐备。

2.2 防汛现场工作组及其防汛办公室工作制度、汛期值班制度、汛期灾情报告制度、防汛物资储备管理制度、汛后防汛工作总结报告制度等各项制度齐备，并及时修订完善。3 检查度汛方案和防汛措施制订情况

3.1 设计防洪标准内的洪水调度方案(包括汛限水位、下泄流量、闸门开启顺序规定等)。3.2 超标准洪水的防洪预案。

3.3 流域水电站水库联合调度方案，水电站汛期经济运行方案，水文气象预报方案。

3.4 防御局部暴雨、支沟洪水、泥石流、滑坡等灾害的预防措施。3.5 防御水淹厂房的措施，防御泄洪雾化影响的措施。4 检查水库上下游巡查工作

4.1 汛前对各水电站库区进行巡查，掌握坍塌、滑坡及其它不利于水库安全运行的情况，并采取相应措施，有重大问题的应及时报上

级主管单位和公司防汛办。

4.2 汛前应全面了解水库下游主河道行洪能力的变化情况，并报上级主管单位和公司防汛办。5 检查汛前大坝监测情况

5.1 汛前运行水电站大坝详细检查情况(混凝土表面裂缝、渗漏、冻融、坝基坝肩及边坡稳定、下游冲刷变化情况等)。

5.2 运行水电站大坝监测资料整编分析情况(变形及扬压力、渗漏量等)。

5.3 运行水电站大坝安全定期检查情况。6 检查泄洪设施检修维护与运行工作 6.1 泄洪设备、设施检查情况

利用汛前大通河流域枯水季节，分别利用生产厂用电和备用柴油发电机对各水电站泄洪闸工作闸门进行提落试验。详细检查机械部分动作正常、并作必要的保养。电气部分各测量仪表完好无损，指示正确，信号灯及人机对话屏显示状态与现场电气设备运行的状况相对应，闸门开度仪显示情况与闸门状况相符合，PLC运行正常。6.2 厂内起重机、坝顶门机、尾水门机检查

厂内起重机检查各部件行走机构、起升机构，制动限位机构运转情况，各油箱油位正常，动力盘和控制回路进行全面清扫检查，检查动力电源供电正常，控制电源。

坝顶、尾水门机进行联动试验，检查液压抓梁穿脱销动作、穿脱销及抓梁就位信号、各部行走机构、起升机构、制动限位机构运转、各油箱油位等情况，具备提落闸门的条件。

7、排水设备检查

7.1 检查厂房廊道渗漏水、机组顶盖排水系统、厂房集水井排水系统的运行排水及抽水，检查抽水水泵、控制盘柜、管路及阀门等。7.2 检查并清理疏通厂房防汛排水沟、挡水墙等防汛设施。7.3 检查落实紧急疏散撤离通道标示，事故照明等。8 检查报汛、通信设施维护及调试工作

通信设施和通道汛前检查、维护与调试情况。9 检查汛前机电设备检修工作 9.1 汛前机组检修工作完成情况。

9.2 变电站及有关设备的汛前检修预试工作完成情况。

9.3 运行水电站有缺陷设备(特别是III类设备)汛期安全运行措施落实情况。

9.4 运行水电站汛期稳发、满发电措施落实情况。10 检查水工建筑物运行及水毁工程情况

10.1水工建筑物加固工程汛前施工面貌、安全度汛措施落实情况。10.2 检查水毁工程修复情况。

10.3水工专项工程的落实实施情况、正在施工阶段的项目工程的安全措施、应急预案。检查防汛物资与后勤保障情况

11.1备足防汛抢险物资和设备，并建立台帐，专项保管。11.2防汛交通与通信工具应确保在汛期始终处于完好状态。11.3有足够的生活物资和医药储备。检查与地方政府和相关部门（单位）的防汛工作协调情况 12.1 接受当地有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥，及时了解防汛整体部署，取得支持。

12.2 检查管理部与青石嘴水文站的水情通讯情况，确保在汛期通讯畅通。

12.3 按规定建立水库泄洪时与当地政府防汛指挥机构及上、下游水库管理单位的联系办法。