水利部关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知

第一篇：水利部关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知

【发布单位】水利部 【发布文号】

【发布日期】2005-10-18 【生效日期】2005-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】水利部

水利部关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知

各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，水利部各流域管理机构，国家电网公司、中国电力投资集团公司、中国南方电网公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国大唐集团公司、中国华能集团公司：

2004年湖北省清江大龙潭水电站施工围堰溃决和2005年云南省昭通市双龙电站蓄水工程坝体溃决，均造成了重大人员伤亡。通过对水库、水电站安全度汛存在问题的分析表明，由于管理体制变化和开发主体多元化等原因，一些水库、水电站的建设与管理没有得到有效监管，存在防汛责任制不健全、汛期调度运用计划（也称汛期调度运用方案）和防洪抢险应急预案编制审批权限不明确、防汛指挥调度权限不明确、安全度汛措施不落实等问题，严重影响防洪安全。党中央、国务院领导高度重视水库、水电站防洪安全工作，多次做出重要批示，要求切实做好水库、水电站安全度汛工作。为贯彻落实党中央、国务院领导指示精神，依据《防洪法》和《防汛条例》，结合水库、水电站防汛管理现状，经研究，就水库、水电站（包括已建与在建，下同）防汛管理的有关问题明确如下：

一、关于水库、水电站防汛行政责任人的确定

水库、水电站的防汛实行行政首长负责制，防汛行政责任人必须由相应人民政府行政领导担任。各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部应根据辖区内水库、水电站的数量、规模和防洪影响范围等因素，研究制定辖区内水库、水电站防汛行政责任人的确定原则，并督促辖区内各级防汛抗旱指挥部落实水库、水电站防汛行政责任人。水库、水电站大坝跨省级行政区域的，其防汛行政责任人由流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构商有关省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部确定。各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部要按照有关法规的规定，明确水库、水电站防汛行政责任人的职责。

二、关于水库、水电站防汛指挥调度权限的确定

水库、水电站防汛指挥调度权限原则上按照水库、水电站防洪影响范围确定，即防洪影响范围不跨县级行政区域的水库、水电站，由县级防汛抗旱指挥部指挥调度；防洪影响范围跨县级行政区域但不跨地级行政区域的水库、水电站，由地级防汛抗旱指挥部指挥调度；防洪影响范围跨地级行政区域但不跨省级行政区域的水库、水电站，由省级防汛抗旱指挥部指挥调度；防洪影响范围跨省级行政区域和水利部各流域管理机构直管的水库、水电站由流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构指挥调度，其中对大江大河防洪影响特别重大的水库、水电站由国家防总指挥调度。水库、水电站防洪影响范围是否跨省级行政区域由流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构商有关省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部确定。各流域防汛总指挥部、水利部流域管理机构和各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部可根据以上原则和辖区内水库、水电站的实际情况，组织对辖区内的水库、水电站逐一确定其防汛指挥调度权限。

三、关于水库、水电站汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案审批权限的确定

水库、水电站汛期调度运用计划审批权限按照“谁调度，谁审批”的原则确定，即由行使水库、水电站防汛指挥调度权限的防汛抗旱指挥部或水利部流域管理机构审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案，其中对大江大河防洪影响特别重大的水库、水电站的汛期调度运用计划由国家防总审批。

水库、水电站防洪抢险应急预案原则上由水库、水电站防汛行政责任人所在人民政府的防汛抗旱指挥部审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。有关人民政府防汛抗旱指挥部在审批防洪影响跨省级行政区域水库、水电站的防洪抢险应急预案时，应征求有关省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部和水库、水电站所在流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构的意见。

各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部、流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构要组织对辖区内所有水库、水电站进行调查摸底，并按照以上原则和本省（自治区、直辖市）及流域的实际情况，确定水库、水电站的防汛行政责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案审批权限，明确水库、水电站防汛行政责任人的职责。确保每座水库、水电站都有明确的防汛行政责任人、防汛指挥调度部门以及汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案审批部门。大型和全国防洪重点中型水库、水电站的防汛行政责任人、汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案必须报国家防总、流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构备案。以上工作请于2006年4月30日前完成。

各地防汛抗旱指挥部或水利部流域管理机构在执行以上规定时，如有问题和建议请及时报告国家防总。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家防总通知明确水库水电站防汛管理有关问题题库

关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知题库

1：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定水库、水电站的防汛实行（D）负责制。A：个人 B：集体 C：行政领导 D：行政首长

2：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定各省防汛抗旱指挥部应根据辖区内水库、水电站的（ABD）等因素，研究制定辖区内水库、水电站防汛行政责任人的确定原则。A：数量 B：规模 C：行政区域 D：防洪影响范围

3：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定水库、水电站大坝跨省级行政区域的，其防汛行政责任人由流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构商有关（ABC）防汛抗旱指挥部确定。A：省级 B：自治区 C：直辖市 D：较大的市

4：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定水库、水电站防汛指挥调度权限原则上按照水库、水电站（D）确定。A：区域 B：规模 C：数量 D：防洪影响范围

5：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定（ABCD）要组织对辖区内所有水库、水电站进行调查摸底。A：省防汛抗旱指挥部 B：流域防汛总指挥部 C：水利部流域管理机构 D：直辖市防汛抗旱指挥部

6：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定要确保每座水库、水电站都有明确的（ABCD）。A：防汛行政责任人 B：防汛指挥调度部门 C：汛期调度运用计划 D：防洪抢险应急预案审批部门

7：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定大型和全国防洪重点中型水库、水电站的防汛行政责任人、汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案必须报（ACD）备案。A：国家防总 B：省防汛抗旱指挥部 C：流域防汛总指挥 D：水利部流域管理机构

8：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定有关人民政府防汛抗旱指挥部在审批防洪影响跨省级行政区域水库、水电站的防洪抢险应急预案时，应征求有关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部和水库、水电站所在流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构的（Ｂ）。A：建议 B：意见 C：审批 D：决策

9：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定水库、水电站防洪抢险（C）原则上由水库、水电站防汛行政责任人所在人民政府的防汛抗旱指挥部审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。A：应急措施 B：调查报告 C：应急预案 D：调度计划

10：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定对大江大河防洪影响特别重大的水库、水电站的汛期调度运用计划由（A）审批。A：国家防总 B：流域防汛总指挥部 C：水利部流域管理机构 D：上级防汛抗旱指挥部

11：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定防洪影响范围跨省级行政区域和水利部各流域管理机构直管的水库、水电站由（CD）指挥调度。A：国家防总

B：省级防汛抗旱指挥部 C：流域防汛总指挥部 D：水利部流域管理机构 12：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定防洪影响范围跨地级行政区域但不跨省级行政区域的水库、水电站，由（C）防讯抗旱指挥部指挥调度。A：县级 B：市级 C：省级 D：地级

13：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定水库、水电站大坝跨省级行政区域的，其防汛行政责任人由（CD）商有关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部确定。A：国家防总

B：地级防汛抗旱指挥部 C：流域防汛总指挥部 D：水利部流域管理机构

14：《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》的适用对象包括（ABCD）。A：国家电网公司 B：中国南方电网公司 C：中国国电集团公司 D：中国大唐集团公司

15：通过对水库、水电站安全度汛存在问题的分析表明，由于管理体制变化和开发主体多元化等原因，一些水库、水电站的建设与管理存在（ABCD）等问题，严重影响防洪安全。A：防汛责任制不健全 B：安全度汛措施不落实 C：汛期调度运用方案不明确 D：防汛指挥调度权限不明确

16：【判断】《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定水库、水电站汛期调度运用计划审批权限按照谁调度，谁审批的原则确定。（√）

17：【判断】2005年湖北省清江大龙潭水电站施工围堰溃决，造成了重大人员伤亡。（×）

18：【判断】《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定水库、水电站汛期调度运用计划审批权由行使水库、水电站防汛指挥调度权限的防汛抗旱指挥部或水利部流域管理机构审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。（√）19：【判断】《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定水库、水电站防洪影响范围是否跨省级行政区域由流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构商有关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部确定。（√）

20：【判断】《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》规定防洪影响范围跨县级行政区域但不跨地级行政区域的水库、水电站，由县级防汛抗旱指挥部指挥调度。（×）

第三篇：国家发改委、水利部关于加强对水库建设管理的通知

湖北省发展和改革委员会湖 北 省 水 利 厅

文件

鄂发改农经[2004]947号

省发展改革委、省水利厅关于转发《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》的通知

各市、州、直管市、神农架林区、扩权县市发展改革委（计委、计划局）、水利（水电、水务）局，水利厅直属有关单位： 为进一步加强水库建设规划和管理工作，国家发展改革委、水利部于今年八月以发改农经„2004‟1644号文印发了“国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知”。在总结全国水库建设的主要经验和教训的基础上，明确提出了水库建设管理的指导方针、原则和措施以及水库规划编制、水库项目审批的具体要求，是水库建设的指导性文件。现将文件印发给你们，请各地认真学习研究，并结合本地实际，在水库规划编制、项目前期工作、项目建设与管理过程中遵照文件要求执行。

附件：“国家改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知”（发改农经„2004‟1644号）

二ＯＯ四年十月九日

主题词：水库 管理 通知 湖北省发展和改革委员会 二ＯＯ四年十月九日印发 打 字：管海凤 校对：孙筱红 共 印：85份 国家发展和改革委员会水 利 部

文件

发改农经„2004‟1644号

国家发展改委、水利部关于加强

对水库建设管理的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局），水利部直属各流域机构：

为慎重规划水库建设，国家发展改革委与水利部对“十五”期间全国水库建设规划的有关关问题向国务院作了汇报。根据国务院的要求，从当前水库建设规划和管理工作的实际情况出发，现将有关情况和要求通知如下：

一、我国水库建设的主要经验和教训

新中国成立以来，我国已建成水库8.5万座，总库容5594亿立方米，占全国多年平均河川径流量的20.6%，这些水库在防洪减灾、城乡供水、农业灌溉、水力发电、内河航运和改善生态环境等方面发挥了巨大的综合效益，是我国经济和社会发展的重要基础设施。

国家高度重视水库建设的规划与管理工作，不断采取多种措施，妥善处理各种矛盾，积累了很多好的经验。各级政府和有关部门逐步提高对水库建设前期工作重要性的认识，在勘测设计、技术经济论证、审查审批等多个环节，按照基本建设程序办事，防止了多种问题的发生。近年来，在水库建设中推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等责任制，对提高工程建设质量、按合同工期施工、避免浪费资金等起到了积极作用。水库的管理体制，也在按照政企分开、政事分开的原则和现代企业制度等逐步完善。有关部门和地区越来越重视修建水库带来的生态环境问题、移民安置问题、水资源配置问题等，在制订法律、政策和具体工作中采取了一系列对策措施。中央和各地方高度重视病险水库的除险加固工作，近六年来，中央和地方已经安排了大量投资，完成了许多病险水库的除险加固，提高了安全标准，增加了水资源的调蓄能力。

但是，我国的水库建设也存在看一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）生态环境问题。北方部分地区河流上游修建水库后，用水量大幅度增加，加上自然气候的变化，以及水库调度等方面的现象；西北一些地区由于修建平原水库，增加了无效蒸发，减少了生态用水量；有的水库泥沙淤积严重，库容大幅度减少，给上下游地区的防洪和生态环境造成不利影响；有的水库诱发了地质灾害或者存在隐患；还有的水库阻挡了鱼类产卵的洄游路线。

（二）移民安置问题。二十世纪七十年代以前修建的水库，移民安置补尝标准低，部分群众仍处于贫困状态，生产生活存在一定困难。由于修建水库，淹没了土地，加重了一些地区人口增长与土地资源不足的矛盾。

（三）行业协调问题。受体制及行业利益的制约，有些水库防洪、供水、发电和航运等功能存在一定的矛盾，影响了水库整体效益的充分发挥；有些水库对保护文化古迹考虑不够；还有一些地区尤其是北方缺水地区，对城市发展用水估计不足，在水库的水资源配置上没有做出相应安排，导致城市和工业发展用水挤占农业和生态用水。

（四）病险水库水库问题。我国的水库大部分修建于二十世纪五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技术等方面的原因，加上运行多年老化失修，存在较为严重的质量问题和安全隐患，亟待除险加固。

（五）建设、管理体制和运行机制问题。大量水库存在建设、管理体制不顺、机制不活的现象，管理机构人员过多，供水价格偏低，难以进行必要的更新改造，影响了水库效益的正常发挥。

高度重视这些问题，认真总结和借鉴建国以来水库建设管理经验和教训，明确水库建设和管理的方针、原则，做好水库建设规划与管理工作，对今后的水库建设是十分重要的。

二、水库建设管理的指导方针、原则和措施

我国水资源时空分布的极不均衡，依靠河流自然调蓄能力不能满足经济社会发展的要求，需要通过修建水库，进行人工调蓄，以满足经济社会发展对防洪、供水、发电等方面的需求。由于水库的效益和可能产生的负面影响涉及面很广，而且有些是长远的，因此，今后应按照“统筹兼顾，兴利除害，有利于可持续发展”的指导方针，规划、建设和管理水库。在具体工作中应遵循以下原则并采取相关措施。

（一）规划先行、慎重决策原则。建立、健全水库规划体系，水库建设项目要符合水库规划。要统筹考虑水库与水资源规划、流域规划、区域规划、国民经济发展规划的关系，统筹考虑已建水库与拟建水库的关系，统筹考虑水库多咱功能间的关系。水库项目决策要实行科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，要广泛听取专家、社会和相关行业的意见，按基本建设程序做好前期工作和审批项目。

（二）保护生态、协调发展原则。要把生态保护放在重要位置，尊重自然规律、科学规律，从全流域生态环境保护的要求规划水库建设，按照可持续发展的方针，统筹考虑水库在防洪减灾、水资源开发利用与保护、改善生态环境等多方面的作用，协调好各方面的意见，处理好近期与长远的关系，实现水库综合效益最大化。

（三）因地制宜、合理布局原则。在南方水资源丰富的河流上建设水库，在综合考虑趋利避害的同时，尤其要注重防洪的需要。在北方水资源短缺的河流建设水库，在考虑综合效益同时，尤其要注重全流域的水资源合理分配，防止因上游过量用水而导致下游用水紧张和生态环境恶化。新建水库的水资源分配，要与已建水库和其他水资源工程统筹考虑，要把城乡生活用水作为重点进行安排。

（四）建管并重原则。要高度重视水库建设质量，把确保水库大坝安全放到第一位。同时，要高度重视水库建成后的运行管理，按照有关规定，明晰产权，落实管理职责和管理经费，建立科学合理的水价形成机制和水库运行调度办法，保证水库长期处于良性运行状态。在资金筹措、管理体制、运营机制等方面，既要加强和改善宏观调控，发挥政府在规划布局等方面的宏观指导作用，也要发挥好市场配置资源的基础作用，积极引导多元化投资主体参与水库建设。

（五）依法管理原则。水库的规划、决策、建设、管理都要严格按照《水法》、《防洪法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》和《建设项目环境管理条例》、《大中型水库移民安置补偿条例》等法规的要求进行，依法加强管理。

（六）开发性移民原则。要坚持以人为本，保护水库移民的合法权益，把改善移民生活环境、解决移民生计、增加移民收入等放在重要的位置，统筹考虑移民搬迁与发展经济、脱贫致富等各方面的需求，使移民真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

三、关于水库规划

大型水库的规划，由国家发展改革委会同水利部组织编制，报国务院审批（“十五”期间全国大型水库建设规划国务院已经审批）。

中型水库的规划，按流域由水利部商有关地方组织编制，帽国家发展改革委组织审批。

小型水库的规划，由省级水行政主客部门组织编制，省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）发展改革委（计委）商所在流域机构审批，报国家发展改革委和水利部备案。在水库规划审批之前，不得审批或开工水库项目。审批或开工新的水库项目，必须符合审批过的水库规划。

四、关于水库项目审批

各地、各流域机构要慎重研究水库建设问题。对水库建设项目要严格按照国务院规定的程序履行审批手续，严禁越权审批。

（一）对已经批准的各类水库项目，由各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）负责会同本省有关部门，对照上述水库建设的方针、原则，进行全面的清理。对水库安全、水事矛盾协调、水资源分配、土地征用、移民安置、运行调度方案等方面存在的问题，要抓紧采取措施，妥善处理。

（二）除大型水库仍由中央审批外，按照国务院关于中型水库建设项目审批权限上收中央的要求，中型水库项目的审批照大型水库项目的审批程序办理。

（三）小型水库建设项目的项目建议书、可行性研究报告由项目单位所在省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）发展改革委（计委）负责审批。审批文件印发后30日内，应将审批文件和设计报告报国家发展改革委、水利部及所在流域机构备案。

（四）对中央安排投资的大中型水库建设项目，初步设计的审批根据可行性研究报告的批复要求进行，并报水利部及所在流域机构备案；对不需要中央投资的水库建设项目，初步设计由地方审批，报所在流域机构备案。

（五）以发电、航运为主要开发目标的水库建设，也要根据上述水库建设方针和原则，依照《水法》、《防洪法》等法律的规定，履行有关的程序，从严控制。

各地发展改革委和水行政主管部门要随时掌握水库建设、管理中的有关情况，对存在和可能出现的问题要及时解决，并向国家发展改革委和水利部报告。

中华人民共和国发展和改革委会员

中华人民共和国水利部

二ＯＯ四八月十一日

主题词：水库 管理 通知 抄送：国务院办公厅

第四篇：2005年螺丝湾水电站水库防汛措施

螺丝湾水电站水库洪水调度方案

螺丝湾水电站坝高26.2m，坝顶高程2261.5m，正常蓄水位2260m，总库容88万m3，有效库容68.68万m3，设计洪水位2252.88m，校核洪水位2260.31m。

一、螺丝湾电站大坝上游流量达10年一遇及以上洪水时，公司防汛领导小组报请迪庆州防汛部门，服从防汛部门指挥，方能实施泄洪方案；

二、螺丝湾电站大坝上游流量达到5年一遇以上时，必须报迪庆州防汛办，经公司防汛领导小组同意，并到现场指挥，方能泄洪；

三、螺丝湾电站必须无条件实施防汛期间所有泄洪指令时的启闭机操作，大坝泄洪遵循以下汛期水库调度方案：

1、调洪方式贯彻“大水多放、小水少放”的原则，进入汛期，将库水位降至2252m － 2256m附近运行，排污道保持开启，对下游排污示警，下泄流量逐渐增大，避免突变。

2、当洪水来临时，先单孔局部开启泄洪闸，调蓄库水位，使库水位保持在2252m － 2256m附近运行；另一方面派专人对下游河道进行巡视。

3、当洪水继续增大，单孔泄洪闸下泄流量超过150m3/s时，开启第二孔泄洪闸，两孔泄洪闸共同调蓄库水位。

4、当库水位超过2258m时，排污道参加泄洪，并开启冲沙闸泄洪。水位涨至2259.5m时，关闭进水口闸门，停止发电。

5、上游施工造成的泥石流、杂草、沙来量过多，拦污栅水位差达到2m时，组织人员积极进行清污；水位差达到3m时，向中调申请减负荷运行，组织人员积极清污；当水位差达到4m时，关闭进水口闸门，停止发电。

6、当洪水达到厂房校核洪水标准200年一遇及716m3/s时，关闭进水口闸门，停止发电，并积极做好防止水淹厂房的措施。

7、当水位降至2247m时，同步关闭两扇泄洪闸闸门，冲沙闸泄流排沙，冲刷进水口前及冲沙槽内的淤积物，冲完淤积物后，关闭泄洪闸。水库重新蓄水。

8、当水位蓄至2252m － 2254m时，开启进水口闸门，开始恢复发电。9、10月底，关闭排污道闸门，将库水位蓄至正常水位，进入枯期运行。

2010年防洪渡汛预案

国迪迪庆香格里拉发电有限责任公司依据国电集团公司“防汛及大坝安全”的要求。进一步贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，公司防汛办公室及电厂遵照“三个代表”的要求及“一定要注意防大灾、抗大汛”的指示，坚持“建重于防，防重于抢”的方针，以及国电集团公司要求的“千方百计保水库大坝安全，保证在设防标准内水库不垮坝，洪水不淹厂房，在遭遇超标准洪水时，竭尽全力减少损失”为工作目标。及早部署防汛准备工作，建立、健全各项防汛制度，认真落实各级防汛责任制和各项防汛措施，发动和依靠职工，使广大干部和职工充分认识防汛工作的严峻性、紧迫性和重要性。宁可信其有，不可信其无，把灾害估计得重一些，把准备工作做得更充分一些，坚决克服防汛工作中的麻痹思想，要牢固树立防灾抗灾的思想意识并充分做好准备，真正做到有备无患。以对国家和人民高度负责的精神，全面做好公司的防汛和大坝安全工作。结合公司实际情况，特制定本防汛措施，公司和螺丝湾电厂全体员工必须严格执行。

一、防洪渡汛指导思想：

坚持防大汛、抗大洪、抢大险，立足本职把损失降低到最低限度。

二、防洪渡汛的基本原则：

遵循大坝安全在业主，坚持“谁管的水电站，谁承担大坝安全责任”的原则，汛期坚决服从政府防汛部门的统一指挥。并做到：

2.1、分清发电与防洪的关系，在发电与防洪发生矛盾时，应首先考虑防洪。

2.2、电站水工建筑物、生产设施的安全与满足系统发电要求发生矛盾时，应首先考虑电站水工建筑物、生产设施的安全。

2.3、防洪渡汛工作的全过程要注意人身安全，要正确处理好保证水工建筑物和生产设施的安全。

三、防汛工作目标：

千方百计保证螺丝湾电站大坝及人身安全，保证在设防标准内水库不垮坝，洪水不漫坝、洪水不淹厂房，人身不伤害，在遭遇超标准洪水时，积极依靠地方防汛部门，竭尽全力减少灾害损失。

四、防洪渡汛安全、技术措施：

4.1、根据硕多岗河流域特点，加强与气象部门的联系，及时掌握水情，充分利用电站水位监测系统，对水库进行实时监控、动态调度，保证发电的稳定性和电站的安全运行，统筹安排防汛与安全、经济运行的关系，按电厂洪水调度方案进行水库调度。

4.2、汛前由公司、电厂防汛安全第一责任人分别组织召开公司、电厂防洪渡汛动员大会，认真宣传贯彻国电集团公司防汛和大坝安全工作要求，使全体职工充分认识防汛工作的重要性和严峻性，增强防汛安全意识，关心和支持防洪渡汛工作。4.3、汛前由公司、电厂防汛办公室负责人组织有关人员，根据原国家电力公司《水电厂防汛工作检查大纲》，对公司、电站的防讯物资准备工作、大坝闸门及其备用电源、通讯及厂房排水系统进行认真检查，对检查出来的问题限期整改，并将检查结果报上级防汛机构。

4.4、大坝防洪渡汛措施：

⑴大坝值班人员认真履行防洪职责，严格执行洪水调度计划。

⑵电厂大坝电源由厂房至大坝的10.5KV专线、冲江河电厂至大坝的10.5KV专线供电。正常情况下厂房和冲江河电站两路分别供至大坝电源动力盘的双头开关互为备用，公司购置的柴油发电机作为紧急备用电源。

⑶汛前电厂必须对大坝闸门、电气设备、厂房至大坝10.5KV专线及其通道进行一次全面的检查维护，保证正常供电。汛期每月对大坝电气设备检查维护2次，每月对10.5KV专线及其通道进行一次检查维护，并做好相关记录。

⑷电气设备有缺陷时，必须遵循“小缺陷不过班，大缺陷不过夜”的原则及时处理。

⑸电厂及运行班组要开展好坝用电源消失的事故预想，坚决杜绝防汛工作中的误操作。

⑹大坝值班人员要密切注意上游来水情况，及时汇报，服从调度的安排，及时清除上游留下来的杂物，保证大坝栅前栅后水位差在洪水调度方案的范围内运行。

⑺大坝值班人员要注意检查冲江河电厂供电是否正常，如发现电源消失，及时报告，并做好记录。

⑻大坝值班人员要密切注意大坝周边的滑坡、塌方等情况，特别是左岸发现有滑坡的山体，发现有异常情况及时向电厂和公司防汛值班领导汇报，并采取滑坡体滑坡时的应急预案。

5、厂区防洪渡汛措施：

⑴当电厂厂用自用电源和系统电源消失时，冲江河电厂通过10.5KV大坝专线经4ZKK对螺丝湾电站400V厂用母线供电；在冲江河电厂电源消失时。正常运行中不能将冲江河电站电源与主供电源并列。

⑵汛前电厂必须对第三厂用变压器、03开关操作机构、031刀闸进行一次检查、维护，保证其能正常运行，备有足够的10.5KV保险丝。值班人员加强对以上设备的巡视。

⑶电厂和监理设计人员不得私自随意搭接电源，如需搭接，需征得当班电厂负责人同意，并由运行人员监护，使用电源时一定要注意安全，以防引起厂用电中断事故。

⑷电厂做好厂用电中断的事故预想、反事故演习，加强人员的技术培训。

⑸电厂运行人员和维修人员要加强对电厂设备的巡视，发现缺陷应及时处理；事故处理时，首先应设法保证厂用电的正常和人身安全。⑹汛前对厂区排水沟进行一次清理，保证汛期的畅通；汛期必须保证厂区排水设施及其电源正常，有缺陷时及时处理。

⑺汛前电厂必须对深井泵、潜水泵进行一次维护，保证深井泵运行良好，潜水泵处于良好的备用状态。

⑻公司及电厂防汛值班人员应每天对厂房外河道和山体滑坡情况进行观察，做好相关记录，发现问题及时组织抢险。

⑼雨天公司、电厂防汛值班人员及运行值班人员应加强对电站大坝库区边坡、下游河道、厂区及沿线河道边坡的巡视，有险情积极组织抢险。

⑽公司防汛办公室要随时了解大坝、厂区的巡视情况，了解电站大坝、厂房和附近山体观测情况，必要时提前做好准备，努力将损失减少到最低限度。

⑾雨天电厂防汛值班人员和运行值班员加强巡视，了解厂房10.5KV母线到渗漏情况及厂区排水沟的排水情况，有险情时积极组织排堵抢险。

6、防止洪水漫坝的措施：

⑴汛期大坝表孔排污闸门保持全开状态，未经公司、电厂防汛值班负责人同意不得关闭。

⑵汛期调洪方式要贯彻“大水多放，小水少放”和“洪水调度方案”执行。

⑶电厂维修人员每月应对大坝启闭设备、闸门进行不低于2次检查维护，有缺陷及时消除，保证启闭设备能正常启闭。⑷水库水位变化每小时不得超过0.5米，超过0.5米时应采取有效措施予以控制。

⑸大坝及电站运行人员不得擅自进行高水位漂渣。⑹雨天上游来水增大时，电厂防汛人员随时与公司防汛办保持联系，根据汛情采取相应措施。

⑺上游来水达到5年一遇洪水时，大坝泄洪前，应及时通知公司防汛办和地方防汛主管部门，并及时通知并组织疏散下游人员，防止人身伤亡事故发生。

⑻在进行泄洪时，安排专人对下游河道进行巡视，确保泄洪时下游的人员、设备安全。

⑼防汛期间,遇到5年一遇洪水已上时，公司防汛人员到大坝配和电厂指挥、组织防汛抢险。

7、保证隧洞正常运行的措施：

⑴电站在运行时，进水口拦污栅前要根据情况适时清污。栅前栅后水位差达到2米应及时组织人员清污；当水位差达到3米时，及时向中调申请减负荷运行，组织人员清污；当水位差达到4米时，及时向中调申请进行停机空库清渣。

⑵在发电运行中，不得使库水位低于2252米运行。⑶为减少泥沙进入水轮机加速磨损、防止进水口前泥沙大量淤积，根据情况每周局部开启冲沙闸进行一次或视情况不定期进行冲沙。

⑷若上游来水暴涨，对大坝和机组安全运行构成威胁时，公司防汛领导小组应及时与迪庆州防汛部门联系，听从防汛部门的调度或采取水库洪水调度的规定，确保水库及大坝安全，向集团公司防汛办及时汇报险情，得到各级部门的支持。

⑸无论任何原因造成隧洞脱水，都必须全关进水口闸门，待水位上涨至2252米以上时，按冲水程序恢复发电。

⑹空库清渣要切实做好防止河床抬高的有效措施，有大量泥沙时，进行数次关闭泄洪闸，下闸蓄水，开启再冲沙，直至达到减少河床淤泥的效果；必须加强冲沙闸、泄洪闸前淤泥的测量工作，保证闸门启闭机的安全启、闭。

8、防止水淹电站生活区、升压站、厂房的措施： ⑴当公司生活区遭受泥石流等的威胁时，防汛领导小组应及时组织防汛抢险队在公司大门口堆积防洪沙袋，积极向集团公司、云南分公司和地方防汛部门报讯，得到外界的支持。

⑵当电站对岸山体滑坡阻拦河道时，防汛领导小组应及时组织防汛抢险队在电站升压站两道门及护栏、主副厂房大门垒集防洪沙袋，防止水淹厂房，努力抽排洪水，在洪水继续升高的情况下，关闭进水口闸门和蝶阀，停止发电。及时向集团公司、云南分公司和地方防汛部门报讯，取得支持和援助。

⑶山体滑坡阻塞河道时，公司防汛领导小组一方面组织人力垒集防洪沙袋，防止水淹厂房等，另一方面请工程建设部协调组织人力积极疏通河道，必要时用炸约炸开河道，以减少损失。

9、河道阻塞影响电站泄洪能力的措施： 国道214线建设开挖的弃料基本都倒入硕多岗河内，使原本窄的河道变得更窄，严重地妨碍了电站大坝的运行和下游的泄洪能力。为保证电站能安全度汛和下游人民的生命财产不受损失，特作如下规定：

⑴汛前，公司防汛领导小组应积极与地方防汛部门联系，依靠防汛部门解决下游河道阻塞等，按“谁设障、谁清除”的原则，疏通河道。

⑵汛期积极与公路建设主管部门联系疏通河道。

⑶公路建设部门不能及时赶到现场，公司组织协调在建工程防讯义务抢险队赶到现场，进行抢险，在保证人身安全的同时，由专业人员用炸药炸开河道。

⑷在炸开河道的同时，组织人员采取防止水淹厂房的措施。

10、汛期通讯、交通中断后的特殊规定：

螺丝湾电站的交通、通讯属长距离单通道，且通道沿程地势险峻，一旦发生交通、通讯中断电站将失去电网调度的指挥和上级的联系，为确保电站在失去电网调度和上级指挥后，能安全度汛，特作如下规定：

⑴当电站和外界失去联系时，第一信息人应立即报告公司防汛领导或电厂值班领导，领导应以职工生命安全、保电站自用电、保电站设备、保电站排洪减灾为原则，正确调度、指挥各项工作，不等不靠，果断决策。

⑵若电厂较长时间与外界失去联系，现场领导应积极想办法与上级联系，妥善安排职工生活，加强厂区治安巡逻，确保各项工作的顺利进行。

⑶当大坝与厂区通讯中断时

①大坝值班负责人有权不经请示，许可执行“洪水漫坝措施”和“保证隧洞正常运行措施”并将执行情况详细记录备查。

②若情况紧急，大坝值班负责人应积极主动的向公司所在地冲江河电厂求援（包括人力、物力、保供电等）。

③电厂防汛小组领导在得到大坝通讯中断的汇报后，应积极设法与大坝取得联系，紧急情况应组织力量尽快赶到大坝指挥抢险。

11、防止电力线路中断的措施

⑴在汛前，对大坝至电站10KV线路进行检查，对通道等进行认真检查，发现问题及时处理。

⑵在汛期如发现由于线路断线、到杆引起的线路中断，及时组织防汛抢险队及时抢险。

⑶汛前，对施工单位进行特别交代，汛期的爆破必须经公司审定后进行。

五、大坝左岸滑坡体滑坡时的应急处理预案

1、大坝值班人员应密切注意左岸滑坡体，晴天每小时观察一次滑坡体，雨天（特别是大到暴雨天）应时时观察，出现滑坡时应立即报告当值值长及防汛办公室值班人员。

2、滑坡时判断出滑坡情况是渐渐型、逐渐增多型、还是整体型滑坡。将滑坡情况及时汇报当值值长及防汛办公室值班人员。

3、出现整体形滑坡时，①避免浪涌对人的威胁，在确保人身安全情况下密切注视滑坡情况。②防止滑坡时产生的巨石、大树等对进水口、泄洪道造成堵塞。③在来水较大的情况下发生滑坡时，为确保洪水不漫坝，可以边汇报、边采取加大泄洪量，使泥沙、巨石、大树等污物尽量冲出库区。

4、出现渐渐型或逐渐增多型滑坡时，在报告当值值长及防汛办公室值班人员时，密切注视滑坡发展趋势，示滑坡量对水库水位的影响及大坝安全情况采取相应的措施。并照防洪要求进行调度、操作。

5、确保大坝汛期供电，随时检查主供电源及备用电源是否正常。

6、及时检查大坝照明设备是否正常，确保夜间出现滑坡时的正常照明。

7、及时检查大坝启闭机电气设备、机械金属结构，做到完好无损，运行正常。

8、出现滑坡时，公司防汛办公室、电厂应立即派人前往大坝现场组织指挥抢险。

9、防止厂房围墙外河道出现由于滑坡泥沙等淤塞、河水内渗及溃堤，对厂房造成威胁。

10、组织现场人员抢险。

六、其他：

1、防汛办公室、各当值值长和大坝值班人员，严密监视库区左岸距大坝左坝肩向库内30米左右，高程2500—2400米左右的滑坡体,该滑坡体在雨天时，要求大坝值班人员一定要到滑坡体实地查看情况，将查看到的实际情况立即报告当值值长以及防洪办公室。出现滑坡时，应根据“库区滑坡应急预案”作出决定。必要时，大坝值班人员可以依据“库区滑坡应急预案”在报告当值值长和防洪办公室的同时采取积极措施，坚决防止洪水漫坝以及危及大坝安全的破坏性事件发生。

2、汛前一个月内，公司防汛领导小组应积极与虎跳峡镇政府联系，对可能发生的河道隐患，请求协调和清除，在汛期里减少损失，并发出警告通告，进行宣传和粘贴，以免造成不必要的伤亡。

3、后勤部门要做好应负紧急情况的准备；汛期后勤生活保障要积极与生产配合，保证后勤工作正常，发生险情时，首先满足防洪的需要。

4、暴雨天气，公司防汛领导小组和防汛办公室人员必须现场指挥和参加排洪抢险。

5、汛期，必须指定防汛专用车辆，不许随意调用，应保证防汛期间的交通正常。

6、在发生险情时，没有公司防汛领导在现场的情况下，任一防汛领导小组成员都有权利和义务采取果断措施，以免延误战机，加大损失。

7、在防汛期间，公司保卫科应加强安全保卫工作，防止公司资产流失。

8、整个汛期加强对河道采取不定时检查制，发现问题及时与地方防汛部门和虎跳峡人民政府联系，采取有效措施，疏通河道。

第五篇：关于明确保险公司分支机构管理有关问题的通知

关于明确保险公司分支机构管理有关问题的通知

发文单位：中国保险监督管理委员会 文

号：保监发〔2010〕49号

发布日期：2010-6-10 执行日期：2010-6-10

各保险公司、各保监局、机关各部门：

为了加强机构监管，统一执法标准，根据《保险公司管理规定》（保监会令〔2009〕1号，以下简称《规定》），现就保险公司分支机构管理的有关事宜通知如下，请遵照执行。

一、营销服务部监管

（一）自《规定》施行之日起，营销服务部纳入保险公司分支机构进行监管，适用《规定》和中国保监会对保险公司分支机构监管的有关规定。保险机构可以根据业务发展需要，按照《规定》第十五条至第二十五条规定的条件和程序，向当地保监局申请设立营销服务部。

（二）担任营销服务部负责人，应当符合下列条件：

1、三年以上保险从业经历或者五年以上经济工作从业经历；

2、不具有中国保监会规定的担任保险机构高级管理人员的禁止性情形；

3、与保险公司签订劳动合同，是保险公司正式员工；

4、中国保监会规定的其他条件。

营销服务部负责人应当通过中国保监会认可的保险法规及相关知识测试。

本通知施行以后任命的营销服务部负责人，应当符合上述条件；本通知施行以前已经任命的营销服务部负责人，保险公司应当与其签订劳动合同，没有签订劳动合同的，保险公司应当在2011年10月1日前按照上述条件更换负责人。

（三）营销服务部负责人任职管理适用报告制。保险机构任命营销服务部负责人，应当由任命机构自任命决定作出之日起10个工作日以内向当地保监局报告，提交下列书面材料一式

三份，并提交相关电子文档：

1、营销服务部负责人任职报告表；

2、任命决定；

3、新任营销服务部负责人与保险公司签订的劳动合同的签名盖章页复印件；

4、新任营销服务部负责人的学历证、身份证、护照等证件的复印件；

5、中国保监会规定提交的其他材料。

保险机构申请设立营销服务部的，需同时向当地保监局提交除任命决定以外的上述材料，并在正式任命决定作出之后10个工作日以内，向当地保监局报告任职情况。

（四）保险机构不得违反本通知规定的任职条件任命营销服务部负责人，违反任职条件任命的，该任命无效，保监局应当责令保险机构限期改正。

（五）营销服务部负责人违反法律、行政法规和中国保监会的有关规定，情节严重的，除依法给予行政处罚以外，保监局可以视情形建议保险机构更换该负责人。

（六）《规定》施行前已经设立的营销服务部，可以继续沿用原《保险营销服务许可证》。原《保险营销服务许可证》期限届满应予延续或者依法变更的，向当地保监局申领《经营保

险业务许可证》。

二、省级分公司审批

中资保险公司省级分公司设立（包括筹建和开业程序）由中国保监会审批，中资保险公司省级分公司设立时总经理任职资格由中国保监会核准。

本通知所称省级分公司，是指保险公司根据《规定》第四条指定的省级分公司。

三、分支机构改建

（一）《规定》施行以后，保险公司分支机构拟改建为其他级别分支机构的，应当符合下列

条件：

1、申请人具备完善的分支机构管理制度；

2、具有合法的营业场所，安全、消防设施符合要求；

3、建立了必要的组织机构和完善的业务、财务、风险控制、资产管理、反洗钱等管理制度；

4、建立了与经营管理活动相适应的信息系统；

5、具有符合任职条件的拟任高级管理人员或者主要负责人；

6、对员工进行了上岗培训；

7、改建具有必要性和合理性；

8、对改建可能造成的影响已进行充分评估，并有可行的应对措施；

9、拟改建为上级分支机构的，保险公司上一和提交申请前连续2个季度偿付能力充足；

10、拟改建为上级分支机构的，申请人以及当地已设立的省级分公司最近2年内无受金融监管机构重大行政处罚的记录，该省、自治区、直辖市已设立的其他分支机构最近6个月

内无受重大保险行政处罚的记录；

11、中国保监会规定的其他条件。

（二）改建应当提出改建申请，提交下列书面材料一式三份：

1、改建申请书；

2、申请人分支机构管理制度；

3、保险公司同意改建的书面文件；

4、拟任高级管理人员或者主要负责人任职申报材料；

5、拟设机构营业场所所有权或者使用权证明；

6、计算机设备配置、应用系统及网络建设情况报告；

7、业务、财务、风险控制、资产管理、反洗钱等制度；

8、机构设置和从业人员情况报告，包括员工上岗培训情况报告等；

9、申请前连续2个季度的偿付能力报告和上一经审计的偿付能力报告；

10、按照拟设地规定提交有关消防证明，无需进行消防验收或者备案的，提交申请人作出的已采取必要措施确保消防安全的书面承诺；

11、改建报告，包括改建的必要性、合理性说明，改建情况，改建对保险业务和投保人、被保险人或者受益人的影响及处理方案；

12、拟改建为上级分支机构的，提交申请人以及省级分公司最近2年无受金融监管机构重

大行政处罚的声明；

13、中国保监会规定提交的其他材料。

（三）中资保险公司分支机构申请改建为省级分公司的，向中国保监会提出申请；申请改建为省级分公司以外其他分支机构的，向当地保监局提出申请。

外资保险公司分支机构申请改建为分公司、中心支公司、支公司或者营业部的，向中国保监会提出申请；申请改建为营销服务部的，向当地保监局提出申请。

中国保监会或者当地保监局自收到完整申请材料之日起20个工作日以内，作出批准或者不予批准的书面决定；20个工作日内不能作出决定的，经中国保监会或者当地保监局负责人批准，可以延长10个工作日，并告知申请人延长期限的理由。批准改建的，颁发《经营保险业务许可证》；不予批准改建的，应当书面通知申请人并说明理由。

中国保监会或者当地保监局在作出决定之前，可以根据监管需要对改建机构进行验收；验收

不合格的，不予批准改建。

（四）《规定》施行前已经设立的营业部和营销服务部，为了符合《规定》的整改要求，在2011年10月1日以前申请改建为支公司、中心支公司的，其改建条件、程序适用《关于贯彻实施有关问题的通知》（保监发〔2010〕26号）的有关规定。

四、重大行政处罚

《规定》规定的重大行政处罚，是指下列行政处罚：

（一）保险机构受到停业整顿、吊销业务许可证的保险行政处罚；

（二）保险机构董事、监事、高级管理人员、营销服务部负责人受到保险业市场禁入的保险

行政处罚；

（三）保险机构受到其他金融监管机构作出的单次罚款金额在300万元以上的行政处罚；

（四）中国保监会规定的其他重大行政处罚。

本通知自发布之日起施行。