浅谈梧州市长洲区农村集体资产股份权能改革

第一篇：浅谈梧州市长洲区农村集体资产股份权能改革

摘要

党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作。2015年5月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在29个县（市、区）赋予农村集体资产股份权能改革试点，梧州市长洲区被确定为29个改革试点之一。本文通过实地考察，访谈，查阅相关资料等对长洲区的农村集体资产股份权能改革做了较为深入的了解。在充分肯定长洲区取得的成就时，同时发现长洲区在改革中还存在改革不全面、成员确定困难、集体资产缺乏有效的管理运营等问题。针对这些问题，在实践调研的基础上，本文给出了以下几个方面的建议：

一、出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件；

二、有效加强农村集体资产管理监督；

三、尊重群众意愿，结合实际。

关键词：农村集体资产股份制改革长洲区

摘要...................................................................................................................................................I

一、长洲区农村集体资产股份权能改革背景...............................................................................1

二、长洲区农村集体股份权能改革取得的显著成就...................................................................1

（一）明晰农村集体产权关系，有效维护农民权益...........................................................1

（二）集体经济收益增长显著，成农民增收重要来源.......................................................2

（三）改革激发活力，集体经济不断发展壮大...................................................................2

（四）促进农村社会和谐稳定，助推美丽乡村建设...........................................................2

三、改革遇到的主要困难及解决办法...........................................................................................3

（一）全面改革、深化改革任重道远...................................................................................3

（二）成员界定复杂艰巨.......................................................................................................4

（三）集体资产收益分配和管理的公平性、合理性问题...................................................4

四、推动长洲区农村集体资产股份权能改革的几点建议...........................................................5

（一）出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件...............................................5

（二）有效加强农村集体资产的管理和监督.......................................................................5

（三）尊重集体成员意愿，结合实际...................................................................................6 参考文献...........................................................................................................................................6

一、长洲区农村集体资产股份权能改革背景

自从实行农村家庭联产承包责任制以来，农民包干到户，农村集体经济发展缓慢，效益不明显，没有发挥真正的作用。上世纪90年代，梧州市长洲区新兴村干部就远赴广东宝安县学习探讨农村集体产权改革，成为广西农村集体资产改革第一村。随着我国社会经济的快速发展，城镇化加快推进，农村的发展情况发生了深刻的变化。随着乡镇经济的发展，村、组集体土地被征用，农村集体资产开始体现出其重要性。同时，农村集体资产由于产权不明晰，管理松懈，容易滋生腐败，损害集体利益。为了保障集体利益、全面决胜小康、促进城乡经济持续稳定发展、增加农民收入、壮大集体经济，党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作，赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利。2015年5月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在29个县（市、区）赋予农村集体资产股份权能改革试点，梧州市长洲区被确定为29个改革试点之一。自2015年以来，长洲区紧紧围绕保障集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权进行了一系列的改革。改革前，长洲区集体经济收益年分配2850万元，改革后，集体经济收益年分配3222万元，增长了13%，农民人均纯收入1.25万元，股份分红成为村民增收的重要来源。长洲区以此激活了农村发展活力，壮大了集体经济，确保了集体成员的权益，让农民真正享受到集体经济发展的红利，为推动城乡协调发展、全面小康建设、完善农村基本经营制度做出了重要的贡献。

二、长洲区农村集体股份权能改革取得的显

著成就

（一）明晰农村集体产权关系，有效维护农民权益

长期以来，农村集体资产账面模糊、管理松懈、效益分配不清楚。这些问题的存在一方面容易滋生腐败，损害农民的集体利益；另一方面难以发挥农村集体资产在农村发展、农民增收方面的应有作用，造成资源严重浪费。农村集体资产股份权能改革明晰了集体成员权利，赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权。实现了“产（权）有其主，主有其权，权有其责”，实现了集体资产由共同所有到按份共有的历史性变革，有效地维护了集体每一个成员 的集体利益，调动了集体成员对集体资产的监督和管理的积极性，激发了集体经济的发展活力。同时组建股份合作社，明晰了集体资产的经营主体，实现了集体资产的“统”和“分”的有机结合，推动了公平和效率的有机结合，为农村集体经济的健康、快速发展奠定了坚实的基础。

（二）集体经济收益增长显著，成农民增收重要来源

农村集体资产股份权能改革明晰了集体每个人的利益关系，组织成立股份合作社，集体赚钱越多，则个人按股分红也就越多，既公平公正，保证集体团结，又激发了集体成员的积极性，使集体经济发展充满活力。长洲区新兴村作为广西农村集体产权改革第一村。25年来，一路改革，一路收获。作为股权改革的见证者和实践者，村委会主任莫火新说：“改革以前，村集体缺乏凝聚力，村民参与集体事务的积极性也很低。股权改革不仅没有把村集体改少、改没，反而壮大了集体经济，解决了村里的很多问题。”如今的新兴村已是富裕村，全村有11万平方米集体物业，市值近4亿多元。改革前，长洲区集体经济收益年分配2850万元，改革后，集体经济收益年分配3222万元，增长了13%，农民人均纯收入1.25万元，股份分红成为村民增收的重要来源。

（三）改革激发活力，集体经济不断发展壮大

改革紧紧围绕“保障集体成员权利、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、发展农民股份合作”的工作核心，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，使集体经济的发展与集体成员的利益切身相关，使集体经济收益成为集体成员收入的重要增长点，激发村民参加集体事务的积极性，共同推动集体经济的向前发展。梧州市长洲区泗洲村15个村民小组顺利完成了改革试点工作。村民领到了股权证书，积极性提高，借助政府补助资金成立股份制旅游发展公司，建小游园、小景观、农家乐等，发展乡村旅游产业，促进了村经济的发展，增加农民收入。四洲村通过对集体资产的股份全能改革使集体经济有了更好的发展，分红年年增加，成为农民收入增长的重要来源。如今四洲村已拥有集体经营性固定资产原值达3500多万元，每年实现集体经济总收入330多万元。改革明晰了集体产权，保障了集体的个人利益，激发了集体经济的发展活力，扫除了集体经济的发展障碍，为完善农村基本经验制度、促进城乡协调发展、不断壮大集体经济、增加农民收入、建设美丽新农村奠定了坚实的基础。

（四）促进农村社会和谐稳定，助推美丽乡村建设

1、有效防止农村腐败，促进农村社会和谐发展

新兴村委会在长洲区开展农村集体资产股份权能改革试点工作后，充分尊重 群众意愿，落实资产股权量化和股份设置、配置，实行股份“增人不增股、减人不减股”和“确权到户、户内共享、社内流转、长期不变”的管理方式。新股份制形式由过去的动态调整变为静态管理，使合作社集体和社员个人的利益关系明晰化，并且更有保障。同时，此举还进一步调动了集体经济组织成员的积极性，激活各类生产要素潜能，使股份合作经济不断发展壮大。农村集体资产股份权能改革通过对集体资产清产核资、折股量化到户、到人，成立股份合作社，集体收益按股分配。确保集体成员的权益，同时加强了集体成员的关系。只要在改革过程中做到公平、公正、公开，大家心往一处想，劲往一处使，就能共同走上富裕之路，建设和谐美丽的新农村。

2、发挥集体经济在乡村建设中的重要作用

长洲区农村集体资产股份权能改革不设集体股只设公益金。股改以来，集体经济发展了，村集体有钱了，加大了公益金对乡村建设的投入。改革以来,长洲区村组集体投入到“三化”建设的资金800多万元,极大地改善了村民的生活环境，村民生活水平有了很大提高，生活更加和谐美好。同时积极打造特色景点，建设民宿，使农区变景区。乡村建设美丽了又吸引了外来的游客，促进旅游业的发展和吸收外来投资，反过来又有效地促进的乡村经济的发展。

三、改革遇到的主要困难及解决办法

（一）全面改革、深化改革任重道远

1、部分干部对改革不够重视

长洲区自2015年被确定为改革试点之后积极推进农村集体资产股份权能改革，但农村集体资产股份权能改革涉及农村的切身利益，涉及面广，工作量大，需要切实尊重农民意愿，保护农民合法权益。有些干部存在着怕麻烦、怕得罪人的畏难思想。还有相当一部分干部以各种理由敷衍和阻碍改革，他们看待改革的利弊得失根据的是个人利益，而不是集体利益，尚未意识到改革的紧迫性和必要性。改革前，集体资产产权不明客观上为乡村干部利用职务之便随意支配集体资产、从中谋取私利、权力“寻租”开了方便之门，小官大贪现象不时发生在农村集体经济组织中。部分干部怕丢权力，对“模糊产权”情有独钟。基层干部对此项改革的认识差别，直接影响到改革动力，在改革动力上自然表现出强弱不等，进而影响改革进程和效果。

2、部分集体成员对改革缺乏积极性

在群众层面上，既有积极响应改革号召的，也有不少村民并不响应。村民响应与否受村民对集体资产权属关系的了解和改革效益预期的影响。一方面，由于信息不对称和民主参与程度低，致使村民对集体资产权属关系不了解，集体成员权利长期得不到保障，对集体经济发展的关注度不高，没有认识到改革的必要性。另一方面，村民对改革效益的预期不同，改革意愿也不同。在集体经济不发达的村，村民对改革效益预期不高，缺乏改革的积极性。

到2017年11月长洲区尚有9个村（社区）未按照国家三部委要求开展村本级的集体产权改革，一些村没有按要求将非经营性资产纳入改革范畴。为全面贯彻落实党的十八届三中全会关于“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份“占有、收益、有偿退出、继承权”精神，保护农村集体经济组织成员的合法权益，长洲区通过成立农村集体资产股份权能改革领导小组、下发文件通知，通过镇级、村级、组级三级组织发力，全面深入推进农村集体资产股份权能改革。主要做法如下：一是召开村民代表大会，表决成立村级集体经济股份合作社，并选出理事会和监事会成员负责合作社的运营和监督；二是界定成员资格，先完成组级的改革试点工作，再由组级股东自然过渡为村级股东，静态管理长期不变，每人配置一股人口股；三是清产核资，对村级集体经营性和非经营性资产进行造册登记，建立台账，并建立起规范的管理制度。目前，长洲区农村集体资产股份权能改革试点工作已实现无死角全覆盖，并将进一步深化、完善改革。

（二）成员界定复杂艰巨

农村集体资产股份权能改革是要把集体资产折股量化、确权到户、量化到人。那么就需要界定哪些人是属于这个集体的，是有资格拿到集体资产股权的。随着人口增减变化，去世的人的股份怎么办？新生儿有没有股份？“出嫁女”和“嫁入郎”的股权问题怎么解决，这都是关于农民切身利益的事情，必须征求全体集体成员的意见，按照上级指导制定有效，稳妥的解决办法。为了破解这一难题，新兴村委会在长洲区开展农村集体资产股份权能改革试点工作后，充分尊重群众意愿，落实资产股量化和股份设置、配置，实行股份“增人不增股、减人不减股”和“确权到户、户内共享、社内流转、长期不变”的管理方式。新股份制形式由过去的动态调整变为静态管理，使合作社集体和社员个人的利益关系明晰化，并且更有保障。同时，此举还进一步调动了集体经济组织成员的积极性，激活各类生产要素潜能，使股份合作经济不断发展壮大。

（三）集体资产收益分配和管理的公平性、合理性问题

党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权。其目的就在于促进农村集体资产管理和收益处置的公平、公正和合理，保障集体成员的权益、增加集体收入、壮大集体经济。农村集体资产股份权能改革中如何公平、合理地对集体资产收益进行分配和管理是改革取得成功的关键所在，也是改革得以深入发展的坚实基础。与全国其他股份改革试点不同，长洲区的村集体资产呈“正三角”，即大量的村集体 资产留在各村小组，小组之间难免有点儿分配等矛盾。龙新村地处梧州市红岭新区中心地带，是城镇化建设的重点区域，该村有一块集体留用地共97亩，开发权属13个村小组，“这块地分还是不分，怎么分，当时大家意见不统一，后来召集各小组反复商量才解决。”龙新村党支部书记潘锦松介绍，最终，经过集体讨论同意将该地块交由村“两委”统一规划开发，向商务局申报建设农贸市场，收益按地块比例给各小组分红。可见，在改革中必须充分尊重集体成员的意见，结合实际，公平、公正、公开地处理集体资产的收益分配才能保障集体每一个成员的权益，保障改革的持续、健康发展。长洲区经过充分的群众调研，充分尊重每一个农民的意见，制定了一份公平、合理的收益分配和管理方案，即长洲区农村集体资产股份权能改革不设集体股只设公益金。除提取一定的公益金之外，剩下的收益则按股分配。集体成员的股份明晰了，则收益分配也就确定了，大家都按共同制定的规则办事，也就消除了“寻租”腐败和分配不公等问题。

四、推动长洲区农村集体资产股份权能改革的几点建议

（一）出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件

由于信息不对称，许多干部和村民对集体资产股份权能改革并不是很了解，不知道为什么要改，怎么改。为推动改革深入发展、有序规范进行，政府出台指导性文件加强指导改革是非常有必要的。针对长洲区的改革发展情况，各级政府应该根据实践调研，及时总结工作经验，深入学习党的十八大以来党对农村集体资产股份权能改革的指导精神，紧紧围绕“保障集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权”的工作核心，制定出台符合时代发展、符合党中央指导精神、适合地方改革的指导文件，促进长洲区的农村集体资产股份权能改革进一步发展和完善，探索出一条农村集体资产股份权能改革的成功道路。

（二）有效加强农村集体资产的管理和监督

农村集体资产股份权能改革是为了保障集体成员的合法权益，壮大集体经济、促进城乡经济协调发展、增加农民收入而做出的重大改革。在改革中必须加强监督管理。保障改革的公平、公正，真正发挥改革的作用。农村集体资产的管理经营需要在全体集体成员的监督下发展，切实保障集体每一个成员的合法权益。可以通过村民投票选举、政府牵头成立农村集体资产管理委员会，并引进专业管理人员负责管理经营，充分发挥农村集体资产的效益，促进农民增收、农村发展。农村集体资产股份权能改革就是要激发农村集体资产的活力、促进农村集体事业的发展，增加农民集体收益，从而建设更加富裕，美好的新农村。长洲区近年来城镇化加快发展，许多农村集体土地被征用。如何有效地管理集体土地，实现集体土地的收益关系到集体成员的根本利益。集体资产折股量化之后，农民根据拥有股权的多少享受收益分配，使集体收益处置明晰、公平、公正。对于农村集体资产的经营管理还需要引进专业人才，充分发挥集体资产的效能效益，使集体资产收益成为农民收入的重要增长点。

（三）尊重集体成员意愿，结合实际

农村集体资产股份权能改革涉及集体村民切身利益，必须充分尊重集体成员意愿。对农民最关注的收益分配、成员身份界定、股权配置等实行“一村一策”，避免“一刀切”。力求既符合中央要求，又符合基层实际和群众意愿。对于农村集体经济组织成员资格认定，在统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、生产生活历史以及对集体资产贡献量等因素的基础上，采取“户籍”和“地份”相结合的做法，并经村民代表大会表决认定。对于配股是否考虑“出嫁女”的问题，由村民代表会议集体讨论决定，在各村章程中加以明确。严格民主表决和公示制度，明确要求各试点村制定的《集体经济股份合作社章程》必须依法通过民主程序。各村均采取了村两委会商议、村民代表大会决议、决议结果公开的形式民主表决章程。各村的成员身份确定、配置股权等都经过公开公示。

参考文献

[1]黄延信.农村集体产权制度改革实践与探索[M].北京：中国农业出版社，2014 [2]韦英妹.改革决心大，实施效果好—广西农村集体资产股份权能改革试点探访[J].农民日报，2017-11-27 [3]广西农业厅.改革权能增效益，确权定股润民心—广西推进农村集体资产股份权能改革综述[N].农民日报，2017-12-27 [4]郭君平.农村集体资产股份权能改革而临的难题[J].农村经营管理，2017（3）：32.[5]钟桂荔.农村集体资产股份权能改革的关键问题—基于8县（市、区）视点的调研观察[N].农业经济问题,2017(6)[6]黄国勇。广西梧州市长洲区集体资产股份权能改革探析[N].广西社会主义学院学报，2017-06-28（3）

第二篇：5、农村集体资产股份权能改革宣传标语

集体资产权能改革宣传标语

1、搞好农村集体权能改革，保障农民合法权益。

2、权能改革，利村利民。

3、搞好农村集体权能改革，推进股份经济合作社发展。

4、产权改革，收益分红。

5、推进权能改革，促进集体资产市场化管理。

6、推进权能改革，提高集体资产运营效率。

7、抓好权能改革工作，增加农民收入，发展壮大集体经济。

8、户户有资本、家家成股东、年年有分红。

9、农户保底分红、大户参股不控股。

10、发展才是硬道理，带着股份奔小康。

11、家家有资本、户户是股东、人人有股份、个个有就业、年年有分红。

土地股份合作改革宣传标语

1、充分尊重农民意愿，发展土地股份合作社。

2、地权变股权，农民当股东

3、政府主导、市场运作、风险分担、多方共赢

4、土地入股，抱团发展，实现农业增效集体群众双增收

5、黄土变黄金，村民变股民

6、土地股份合作社是农村新型经营主体的一种创新

7、推进农村土地产权制度改革，是加快城乡一体化发展进程的迫切需要，8、土地股份合作社是探索构建促进和保障科学发展新机制的重要举措

9、推进农村土地产权制度改革对统筹城乡发展具有重大意义

10、明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权

11、土地产权制度改革是农村产权制度改革的主要内容

12、归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范

13、建立新型农村土地股份合作组织

14、土地入股是土地产权制度改革的一种模式

15、为推进农村土地产权制度改革营造良好氛围

16、土地入股是破解农业发展资金瓶颈制约、加快新农村建设、促进城乡统筹发展的有效途径

17、土地入股，得民心、顺民意、惠民生

18、积极探索土地股份合作组织新模式

19、创新土地入股新形式

20、探索农村土地产权制度改革，促进农民生产生活方式转变

21、实行土地入股、培育产业发展、实现农民增收

22、土地股份化、经营市场化、农业产业化、产权资本化

23、户户有股，人人有份

24、产权变股权、资产变资本、农业变产业

25、股权到户、保底分红

26、土地集约、产业发展、农民集中

27、土地流转股份化、农企联姻产业化、经营管理职业化、生产种植规模化、政府服务全程化

第三篇：农村集体资产产权股份合作制改革证明

证 明

兹有我村XXX，村民XXX，女，身份证：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村没有享受农村集体资产产权股份合作制改革待遇，情况属实。

特此证明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日

第四篇：农村集体资产股份合作制改革实施方案(农村集体经济改革)

农村集体资产股份合作制改革实施方案（农

村集体经济改革）

******镇******村集体资产股份合作制改革实施方案

为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，切实做好我村集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。

一、总体思路

坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。

二、基本原则

坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分 红相结合的原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。

三、运行机构

成立******市******区******镇******专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。公司下设董事会、监事会、财务部3个部门。

董事会：

懂事长：罗***

成 员：******

职 责：董事会是公司经营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。

监事会：

监事长：***

成 员：***

职 责：全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。

财务部：

财务长：***

成 员：***

四、清产核资

根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定村原有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次村集体资产股份合作制改革为经营性资产。

五、股权量化及设置

本次量化的集体资产为经营性净资产，资产价值以原值为原则。量化分为集体股和个人股。集体股持有人为村民委员会，占公司股份的30%。个人股持有人为户籍总人口，占公司股份的70%。公司总利润分红为一年一分红。

个人股按照以下标准量化股权到人头：贫困户人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非贫困户人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民义务等情况户籍人口只按0.6的比例持有股份。具体计算方法如下：

个人股本分红=÷*个人持股比例

集体股按照以下标准进行股权分配：20%列入村委集体经济收入，用作公共基础设施维护等用途。10%用作公司运行经费和管理人员工资。

本公司股权管理实行“生不增、死不减”静态管理，并向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。

六、保障措施

1、加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。

2、村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。

3、本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。

村集体资产股份合作制改革宣传标语

农村改革全方位，资产股改是关键

清产核资，摸清家底

股权改革，人人有责

以人为本，成果共享

公开公平，量化股权

明晰集体产权，维护社员权益

资产变股权，社员当股东

拥有集体产权，共建美好家园

农民有了股权证，好比吃了定心丸

建立现代产权制度，发展壮大集体经济

推进股改工作，共享发展成果

三权到人，权跟人走

加快建立新农村集体产权制度

推进股份合作制改革，赋予农民更多财产权利

股改事关大家，人人都来当家

第五篇：农村集体资产管理办法

王政发〔2011〕26号

王家庄镇人民政府关于印发《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》的通知 各村（居）委会，镇直有关部门：

《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十日

主题词：农业

三资管理△

办法

通知

抄报：县纪委。

抄送：县农业局、财政局。

（存印30份）王家庄镇党政综合办公室

2011年10月20日印发

王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法

第一章

总则

第一条

为规范和加强农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值、增值，促进农村集体经济发展，保障农村社会事业建设，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于本行政区域内农村集体“三资”的管理。国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的服从其规定。

第三条

村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，对其所有的“三资”依法享有占有、使用、收益和处理的权利。禁止任何组织和个人侵占、平调、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条

村集体经济组织代表村集体全体成员依法行使农村集体“三资”的管理职能。村（居）民委员会及其他农村集体经济组织行使农村集体“三资”所有权和经营管理权。按照《村民委员会组织法》规定履行必要程序后，镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责村集体资金、帐目代管工作。

第五条

镇纪委、农业、财政、国土、水务、林业等部门负责依法行使农村集体“三资”管理的工作指导、协调服务、业务培训和审计监督等相关职能。

第二章

农村集体资产的管理

第六条

农村集体资产是指村（居）民委员会及其他农村集体经济组织依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（一）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；

（二）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；

（三）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

（四）国家机关、社会团体、企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等；

（五）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（六）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第七条

农村集体资产要按照国家和省、市、县有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书、证明，以免形成集体资产所有权的争议。

第八条

村集体资产的取得、出售、转让、出租、承包、抵押、终止等事宜需由村（居）委会向镇农村集体“三资”管理领导小组报告，经审议同意后提交村民代表或村民会议讨论通过后，由村集体经济组织组织实施，并依法签订经营合同。

第九条

村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，每半年一次盘点核对，做到账实相符。

第十条

村集体在建工程项目，必须经村民代表或村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

第十一条

农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营股份制、股份合作、合作经营及独资经营等方式经营。集体经营性资产实行承包、租赁经营确定经营者，以及农村经济组织所有的荒山、荒地等的承包、拍卖均应进镇农村集体“三资”管理办公室，进行公开招标、拍卖，并依法签订承包、租赁合同，收取的资金归农村集体经营组织及村（居）民委员会所有。

第十二条

禁止村干部利用职权压价发包或低价出租集体资产。第十三条

农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款及其他租金。

第十四条

村（居）民委员会、农村集体经济组织应当保证投资者依法行使自己的权利，保证投资的安全和合法收益。

第十五条

农村集体资产所有权的争议，由相关业务部门处理，对处理不服的，可以向人民法院起诉。第三章

农村集体资源的管理。

第十六条

农村集体资源是指一切可被村（居）民委员会及其他农村集体经济组织开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水利和水面等。第十七条

村集体经济组织所有的土地由村集体按其成员人均份额实行承包经营，颁发土地承包经营权证，长期稳定不变。在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。

第十八条

村集体所有的林木、荒山、荒滩、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民代表或村民会议讨论决定。采取公开招（投）标、拍卖等形式有偿转让其经营使佣权。

第十九条

农村集体土地依附的矿产资源是国有资源，必须依法合理开发，有效利用和保护。开采矿产资源必须符合规定的资质条件，依法申请后办理登记，有偿取得采矿权，采矿权可以转让，但必须依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市、县有关规定进行开采和转让开采。采矿权人应依照国家规定的各种有关费用和特点，按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁修复的原则。对因开采资源造成的地质、环境破坏或者因地质灾害必须进行植被恢复、土地复垦的应当赔偿损失。坚决制止无证开采矿产资源，违法买卖矿产资源。第四章

农村集体资金的使用管理。

第二十条

农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、应收款等。

第二十一条

村级资金收支管理范围。

（一）村级资金收入管理范围

1、财政补助村级的农村税费改革转移支付资金；

2、“一事一议”资金；

3、上级部门拨入的资金；

4、村级集体经济组织的其他各项收入。

（二）村级资金支出管理范围

1、村干部的工资及福利补助；

2、村级组织日常公共支出；

3、公益事业支出；

4、用于村级组织的其他各项支出。

第二十二条

规范财务收支核算。

（一）现金管理

1、严格执行账款分离制度。明确会计和出纳具体职责分工，非出纳人员不得保管现金。

2、严格执行《现金管理暂行条例》。不准白条抵库，不准私设“小金库”，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存。

3、库存现金限额制度。严格执行银行核定的库存现金，超出库存限额，必须存入银行，经营业务中发生的现金收付，全部按规定使用。

4、村集体各项收款必须有财会人员经办，并使用统一规定的《云南省农村集体经济专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。

5、村集体支出现金，应取得真实、合法的原始凭证。手续不完备的开支不得付款，对不合理的开支，出纳人员有权拒付。

6、库存现金盘点制度。为保证现金的安全与完整，应定期或不定期对库存现金进行清查盘点。

（二）银行存款管理严格按照国家规定开设银行存款账户。

1、超过限额核定的现金必须存入银行。

2、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，支票、存折由出纳员保管，印鉴由会计保管。

3、会计员应当定期与开户行核对账目。

4、不允许出租、出借银行账户，不得鉴发空头支票和远期支票，不得套用。

（三）票据管理

1、村组集体经济活动中票据使用的种类：（1）村组集体收入必须使用《云南省村集体经济组织专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。（2）对一般性支出，自制的必须使用统一的规定的格式；从外部取得的支出单据必须使用正规的税务发票；（3）对经营性收支项目，必须使用税务发票、财政部门核准使用的收据、《云南省农村集体经济专用收款收据》。

2、收入票据的领用实行专人负责和登记。镇农村集体“三资”委托代理服务中心、各村（居）委会必须确定一名票据领用专管员，对从上级部门领购下来的票据进行认真登记。

3、做好专用票据的领用和保管核销工作。需复写的票据，其存根联必须健全。填写错误的票据必须加盖“作废”截记，不得撕毁。票据一旦领用，不得转借他人使用。村组应按镇农村集体“三资”委托代理服务中心的要求，在每使用完一本票据后，必须交到镇农村集体“三资”委托代理服务中心核销，镇农村集体“三资”委托代理服务中心在核销时也要由票据专管员做好登记备案。

4、对自制性单证（如：工资单、务工报酬单等）由镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一印制，并明确使用范围和使用方法。

5、实行检查制度。镇农村集体“三资”委托代理服务中心每年都要同镇纪委等监督部门开展一次票据使用的专项检查，发现问题及时纠正和处理。

（四）开支审批

1、村（居）委会和村民小组的所有经费支出由村党总支书记把关审批。

2、审批权限（1）村（居）委会一切支出首先由村两委会集体讨论同意后，由党总支书记审批方可报销入账，超过1000元以上的支出，须经村两委会讨论决定后，由镇人民政府镇长审批方可支出，未按规定的审批手续进行审批就自行支出的，一律按侵占集体资金论处。（2）一切支出单据必须具备经办人、证明人、用途、审批人，缺一不可。工程项目必须按招投标有关规定及程序进行招投标。工程结算时必须附工程建设施工合同书、预决算报告、验收卡等；村（居）委会的支出单据由村（居）委会专职会计审核，并加盖民主理财小组审核专用章后，由村（居）党总支审批，方可由报账员到镇农村集体“三资”委托代理服务中心报销。（3）一切经费支出必须提供合法有效的单据。（4）处罚规定：未按审批权限审批的单据，处以票面金额100%的罚款；未提供合法有效单据的，处以票面金额30%的罚款。手续不全的，处以票面金额10%的罚款。

（五）村组干部离任审计

1、村组干部离任实行农村集体财务审计制度，镇农村集体“三资”委托代理服务中心成立农村审计机构，依法开展审计工作。

2、村组干部离任审计的对象：村委会的党总支书记、主任、副书记、副主任，村（居）民小组的小组长、副组长。

3、审计的内容（1）各项经济目标的完成情况；（2）财务收支是否真实完整、合理合法，有无违反财经纪律和法规制度的问题；（3）集体资产管理和使用的安全、完整及保值增值情况，有无不负责任的错误决策和短期行为，是否造成集体资产流失、浪费和损失；（4）集体资金的管理、收支是否符合规定；（5）有无乱收费、乱摊派、乱集资或挪用、截留专用资金方面的问题；（6）有无滥用职权侵犯集体、企业和群众利益的行为，有无挥霍浪费等问题；（7）村组集体的债权、债务情况是否真实、合理、合法，在经济活动中，有无失职、渎职或以权谋私行为；（8）有无拖欠公款问题；（9）其他需要审计的内容。

4、审计的组织：村级换届选举前或个别人员变动，由镇党委、政府安排镇纪委、财政所、农村集体“三资”委托代理服务中心按照《中华人民共和国审计法》和《农村合作经济内部审计暂行规定》的程序进行审计。

5、审计结果的处理：由审计小组写出审计报告，按程序经公示、征求意见和镇党委、政府讨论后做出审计结论，存入个人档案。发现问题的由镇党委、政府、纪委进行处理。

（六）民主管理

1、根据《村民委员会组织法》、国家关于加强农村集体资产与财务民主管理的有关规定，村组建立健全村务公开民主管理机构，成立民主理财（议事）小组，规范议事（审核）程序，负责监督村（组）内各项社会事务和村委会“三资”管理工作。

2、村组民主理财小组的职责和权限（1）监督财务制度的实施和财务收支预算的执行情况；对村组财务收支单据进行审核，有权对不符合政策、制度规定的单据提出质疑和处理意见；有权对财务公开内容进行监督检查；有权检查现金、银行存款、各种物资财产的库存、保管及使用情况；有权参与重大工程项目的立项、预算、招（议）标、工程质量的监督和决算工作；有权对收益分配方案提出意见。（2）对户主代表和全体村民负责并报告参与村组财务管理活动的情况，对村组财务收支情况向村民做出解释；对有疑问的财务收支情况有权向上级组织报告；任何人不得妨碍民主理财小组行使职权。

3、村组民主理财小组的产生程序：（1）村民小组民主理财小组成员由村小组召开户代表会推选办事公道、德高望重、具有一定的财务管理知识和一定的文化知识的农户为民主理财小组成员，民主理财小组的成员应为单数，一般为3、5、7。各组组长、副组长及村现职干部不得担任村组民主理财小组成员。（2）村民主理财小组成员由各组民主理财小组组长担任；村民主理财小组组长由小组成员选举产生，经镇政府审批后方能生效。

4、村组民主理财小组的活动程序和议事规则（1）活动时限：由村、组根据实际情况确定每次活动的时间（原则上每月活动一次，一般采用固定日活动方法），报镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。（2）活动由民主理财小组组长主持，小组成员达三分之二以上且为单数时方能进行活动。（3）村组主管财务的领导向理财小组介绍当期财务收支情况及其他经济活动情况；财务主管经办人员（一般为出纳）对当期的财务收支情况做出说明，便于民主理财小组审核。（4）采取逐单逐据审核的办法，由理财小组组长签上审核意见；对重大的财务单据的审核，应由全体参会人员共同签字。（5）对不符合财会制度规定的单据以及经民主理财小组审核认为不应入账的单据，应由原经办人员负责处理。（6）经民主理财小组审核后，方能按财务审批制度的规定交相关领导审批（或上报审批）。

5、财务公开（1）村级财务要做到按季度公开，组级财务半年公开一次。（2）公开内容必须按项目逐笔逐据张榜公布。（3）公开榜由上一级财务代管部门做出，本级理财小组组长、财务主管领导及相关财会人员签字后方能公开，公开内容必须真实可靠。（4）所有公开的内容必须备案存档，严禁假公开、粗公开、不公开。

（七）报账员管理

1、报账员职责（1）积极宣传、贯彻和执行《中华人民共和国会计法》、《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律、法规和制度；（2）负责村集体经济组织收人、支出原始凭证的收集整理，以及备用金的领取、保管和支付；（3）定期、统一向农村集体“三资”委托代理服务机构报账。

2、报账员应当具备的基本条件（1）遵守国家法律、法规和财经纪律。（2）具有相应的会计基础知识；持有《会计从业资格证书》或取得县级以上财政部门颁发的培训合格证书。（3）具有良好的道德品质；坚持原则，廉洁奉公；热爱本职工作，爱岗敬业。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

农村集体“三资”的评估与审计

第二十三条

村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权其它需要进行资产评估的。

第二十四条

评估集体“三资”必须由具有评估资格的评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。

第二十五条

农村集体经济组织发生下列事项，要进行专项审计，并出具审计报告：

（一）村干部任期届满或离任。

（二）土地补偿费的其他转移性资金收支。

（三）发生数额较大的“一事一议”筹资筹劳的项目。

（四）其他重大的经济活动。

第二十六条

对农村集体经济组织的内部审计由镇组织、纪检、财政、农村集体“三资”委托代理服务中心等部门具体实施。第六章 农村集体“三资”管理的检查监督

第二十七条

重点加强对村级资金的管理和监督检查。

1、村干部工资实行个人“工资统发”，纳入“一卡通”管理发放。财政所应按要求及时将经镇政府审批后的村干部工资发放表报县财政局，以便及时发放村干部工资。

2、“村级资金专户账”实行“村账镇代理”管理方式，会计人员应每月编制各村收入、支出、结存情况报表，分别报送村级组织进行村务公开张榜公示和镇政府备查。

3、村级集体收入超过开票时间一个月缴入“村级资金专户”账的，按收入总额的20％扣减开票人工资。有村级集体收入不入“村级资金专户账”的行为将依法按贪污论处，由纪检监察或司法机关处理。

4、村级组织私自保留收支账户的，按收支金额加倍扣减该村当年财政转移支付补助资金。

5、镇政府加强对村级资金收支的核算管理工作，镇农村集体“三资”代理服务中心对村级集体收入情况必须采取明查暗访的形式进行监督和管理。

第二十八条

农村集体经济组织必须建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任，集体资产收益和产权管理，内部审计等制度。

第二十九条

农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行国家的法律、法规，实行政务公开、财务公开，接受群众监督。

第三十条

农村集体经济组织成立民主理财小组，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

第三十一条

农村集体的承包款和租鉴、股金、分红以及征地补偿费、安置补偿费应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。

第三十二条

农村集体的“三资”所有权属，未经村（居）民大会或者村（居）民代表大会表决同意，不得擅自改变其所有权。

第三十三条

镇纪委、镇农村集体“三资”代理服务中心、镇财政等部门每年对各村（居）集体“三资”管理使用情况，特别是村级财务的收支情况进行定期或不定期检查。

第七章

附则

第三十四条

以前有关“三资”管理文件条款与本办法有抵触的以本办法为准。

第三十五条

本办法自印发之日起实施。第三十六条

本办法由镇纪委、镇农村集体“三资”委托代理服务中心、镇财政所负责解释。