XX镇农村集体经济组织资产股份量化指导意见

XX镇农村集体经济组织资产股份量化指导意见

为有序推进农村集体产权制度改革工作，积极稳妥推进农村集体经济组织股份合作制改革，保护农集体经济组织成员的合法权益，根据国家法律法规和有关政策定，结合我镇实际，对农村集体经济组织资产股份量化提出如下指导意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神及中央、省、市、区关于推进农村集体产权制度改革工作部署，以逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度为目标，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，以切实保护农村集体经济组织成员权益为目的，以推进农村集体经济股份合作制改革为手段，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、基本原则

(一)坚持农村集体所有原则。

农村集体经济股份合作制革，不是将集体资产拆分，而是发展新型农村集体经济。改制以后，农村集体所有的资产，仍属集体所有，其性质不变。量化折股到股民手中的股权，作为红利分配的依据。同时，在股份合作制改革过程中，要防止内部少数人控制和外部资本侵占。

(二)坚持依法依规原则。

方案制定和实施都要依据相关法律法规和政策规定，妥善处理各种利益关系，落实妇女儿童权益保障、计划生育等法律、法规和政策。法律法规和现行政策已经明确规定为集体产权制度改革股份量化享受对象的，不得以村规民约和村民(代表)会议通过为借口，违背法律法规，损害成员合法权益。

(三)坚持充分尊重民意原则。

农村集体资产股份合作制改革必须尊重农民群众意愿，发挥农民群众主体作用，把选择权交给农民群众，确保农民群众知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民群众成为改革的参与者和受益者。

(四)坚持分类有序实施原则。

坚持从实际出发，实事求是，因地制宜，尊重历史、兼顾现实，区别情况、分别对待、分类实施，不搞一刀切。

(五)坚持严格规范操作原则。

以村为单位，由村集体经济组织制定统一标准，严格程序、依规操作，做到公开、公平、公正、高效。

三、资产量化

(一)开展资产折股量化。

根据审慎原则，折股量化资产总额要充分利用农村集体资产清产核资成果，应对产权明晰的经营性资产进行量化折股。经营性资产包括经营性房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、短期投资、长期投资、无形资产、库存物资及林木资产等经清理核实后的经营性资产，以及集体统一经营资源性资产。办公用房等公益性资产和土地承包资源性资产不作资产量化。

(二)合理设置股权。

村集体经济组织根据清产核资成果，将集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员。股权设置以成员股为主，原则上不设集体股。

成员股可根据人口、劳动贡献等因素，分别细化设置为人口基本股、原始股、劳动贡献股等，以人口基本股为主，可以并设，也可以单设，具体设置方案和分配系数由村集体经济组织根据实际情况，经村民大会或村民代表会议民主讨论决定。

四、股权管理

(一)建立股权登记管理制度。

村集体股份经济合作社应当以本村集体经济组织农户家庭为单位，统一颁发农村集体经济组织股份经济合作社股权证书，以此作为成员享受股权和参与集体收益分配的有效凭证。

(二)实行股权静态管理方式。

农户家庭的股权份额一般不随户内人口增而调整，即“生不增、死不减，进不增、出不减”，今后成员家庭新增人口，通过分享家庭内拥有的股份办法，获得集体资产份额和成员身份。确需调整的，可由集体经济组织通过成员大会或成员代表会议民主讨论决定。

五、股份量化程序

(一)成立工作机构。

各村要成立党支部书记任组长，村委主任为副组长，村“两委”成员、村务监督委员会成员、村老党员老部、村法律顾问参与的股份量化改革工作组，切实加强领导，认真组织实施。

(二)制订章程。

村股份合作经济组织拟定本组织章程(草案)报送镇农村集体产权制度改革工作领导组审核后，交由成员大会或成员代表会议审议修改(即由本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织23以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过后才能生效)。通过后，报镇农村集体产权制度改革工作领导组审批。实行股份合作制的农村集体经济组织，其名称统一为:XX省XX市州区xx乡镇(街道、中心)x股份经济合作社。组织章程应包含以下内容:名称和场所、宗旨、组织的资产、成员权利、义务、成员代表的比例、成员和产生办法、股权总数、理事机构、监事机构任期时间、人数配置及员产生与罢免程序、收益分配制度、财务管理制度、审计制度、公开制度、需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准、章程修改程序、成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法、其他涉及成员利益的重大事项。股份合作经济组织章程的条款不得与国家法律和有关政策的规定相抵触。组织章程需要修改的，应当报镇党委、政府同意后，经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议通过。擅自修改、变更股份合作经济组织章程的条款无效，直接责任人要承担由此产生的切后果。

(三)制定量化方案。

村农村集体产权制度改革工作组研究制定本集体经济组织资产股份量化初步方;初步方案在充分征求意见，民主讨论的基础上，形成股份量化方案(草案)，报镇农村集体产权制度改革工作领导组审核同意后，向全体成员公开。

(四)初次公示公开。

本村集体资产股份量化方案(草案)在村务公开栏或以其他公开形式进行公示，公示期不少于7天，并收集听取群众反映的问题和意见。

(五)修订量化方案。

村农村集体产权制度改革工作组对群众反映的问题和意见进行杭理分类，再次召开成员大会或成员代表会议，修改完善股份量化方案(草案）。

(六)形成量化决议。

修订后的股份量化方案(草案)经镇农村集体产权制度改革工作领导组再次审把关，并根据审核意见进行修订后，交成员(代表)大会表决，经三分之二以上成员(代表)表决通过后，形成本村集体资产股份量化方案(决议)，并报区、镇人民政府备案。

(七)进行股份量化。

村农村集体产权制度改革工作组根据股份量化方案(决议)，严格按照量化标准和具体要求，认真编制本村集体资产股份量化到人(户)明细清册。

(八)再次进行公示。

本村集体资产股份量化到人(户)明细清册在村务公开栏或其他公开形式公示，公示期不少于7天，接受群众监督。如群众有异议或者出现差错的，村(菜场、社区)农村集体产权制度改革工作组要进行认真复核，并将复核结果和有关情况说明再次进行公示。

(九)填写股权证书。

村农村集体产权制度改革工作组根据股权证书内容填制成员股权证书，在认真审核无误后，打印颁发集体经济组织股份经济合作社股权证。

(十)完善组织内设机构。

农村集体经济组织的理事机构、监事机构应当依据章程由成员大会或者成员代表会议选举产生，对成员大会或者成员代表会议负责。

理事机构（理事会）是成员大会的常务决策机构和管理机构，一般由3至7人组成，理事机构（理事会）必须执行成员大会和成员代表会议的决议，并向成员大会、成员代表会议和全体股东负责，接受成员大会和成员代表会议的监督。

监事机构（监事会）负责监督理事机构日常管理事务，一般由3至5人组成。

理事机构、监事机构成员任期应与村民委员会成员任期相同，可连选连任，理事会理事长由村支部书记通过依法选举产生，监事会监事长原则上由村副书记或村务监督委员会成员中选举产生。理事机构成员、监事机构成员、财务人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的，不得担任监事机构成员。理事会候选人由村两委依程序推荐并报镇农村集体产权制度改革工作领导组审核，再提交成员大会或者成员代表会议选举产生，选举结果报镇农村集体产权制度改革工作领导组备案。

成员大会是集体经济组织的最高权力机构。应当由本组织具有选举权成员的半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户代表参加，所作决议决定应当经到会人员的半数以上通过。成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的5%,人数一般不得少于20人。成员代表由成员大会选产生，成员代表会议应当由本组织三分之二以上的成员代表参加，所作决议决定应当经到会代表三分之二以上通过。

（十一）收集整理档案。

村集体资产股份量化与成员切身利益息息相关，在工作开展过程中，镇农村集体产权制度改革工作领导组、村农村集体产权制度改革工作组要对形成的所有资料收集整理，分级分类归档并长期保存。

六、组织实施

各村是开展股改工作的责任主体，主要领导要高度重视，强化领导，落实责任，严格程序，规范操作，认真组织开展股权设置与股份量化工作，要依据本意见规定，结合本村实际，制定村级股分量化工作方案，规范工作程序，确保农村集体产权制度改革工作平稳、有序推进，按期完成改革目标任务。