区关于“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置的意见

第一篇：区关于“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置的意见

区关于“城中村” 集体经济组织改制

及集体资产处置的意见

为推进“城中村”配套改革，加快城市化进程，切实维护人民群众利益，防止集体资产流失，规范“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置。根据有关规定，提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚

持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照民主、公开、稳妥、有序的要求，以产权制度改革为突破口，以股份制为主要实现形式，推动“城中村”集体经济组织改制，建立现代企业制度，确保集体资产保值增值，维护集体经济组织成员的合法权益。进一步推进和完善“城中村”综合改革工作，加快城市化进程，促进经济社会又好又快发展。到2010年，石家庄市二环路以内“城中村”集体经济组织完成改制及集体资产处置工作，实现“城中村”与城市管理的接轨；到2015年，市内各区“城中村”村办集体经济组织完成产权制度改革。

（二）基本原则

1、坚持公开、公平、公正、依法运作的原则。对集体经济组织改制及集体资产处置工作要严格按程序进行。对改革中涉及的重大事项必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，经村民代表大会（集体经济组织成员代表大会，下同）依法表决通过。

2、坚持资产处置与体制创新相结合的原则。按照产权制度改革先行的原则，推进“城中村”配套改革。集体资产处置要与集体经济组织改制同步实施，并按现代企业制度的要求，理顺村委会（居委会）、村民（居民）、股东与企业的关系。、坚持因村制宜的原则。“城中村”可根据各自实际，制订切实可行的集体经济组织改制及集体资产处置方案。

二、集体资产的处置

集体经济组织改制时，首先进行清产核资，实施财务审计，核销呆坏账及其他资产损失，在对集体资产评估的基础上，进行资产处置。

（一）清产核资。村委会（居委会，指由村委会改设的居委会，下同）成立专门的清查小组，对集体资产（包括生产经营性资产、非生产经营性资产和土地等）依法清查登记，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定产权归属。清理出的各项资产损失，经中介机构认定，村民代表大会核准后，可核销处理。核销的应收款项实行账销案存，由村委会指定专门机构追讨。

（二）财务审计和资产评估。由村委会委托具备资格的中介机构，对集体资产进行财务审计和资产评估。审计和评估结果由村民代表大会确认后，向本组织全体成员公布，并上报所在街道办事处（乡、镇）及区有关部门，街道办事处（乡、镇）出具核准意见。

（三）集体资产处置的基本办法。评估确认的集体资产，按照以下办法处置：

1、从资产总额中扣除非经营性资产。非经营性资产包括供水、供电、道路、桥梁、涵洞等公共设施，教育、文化、卫生和体育设施，整建制撤销村委会建立居委会后，居委会使用的原村委会办公用房及其附属设施等。

2、从净资产总额中扣除一定数额的资产，预留给改制后的经济组织，用于支付原村集体经济组织负担的养老、伤残抚恤、集体经济组织成员转为企业职工所应缴纳的社会保险费用及支持原村办的公益事业、公用设施的运行等费用。

3、剩余的净资产及或有集体资产损益确定为量化资产，量化给符合条件的人员。确定享受资产量化人员的基本原则：以截止集体经济组织改制之日的户籍在册人员为基本依据，以参加集体分配的人员为基础，兼顾原户籍在本村的大中专学生、义务军人等。资产量化的方式：应依据村龄、劳龄、基本身份、村民贡献等因素综合确定具体享有的资产量化份额，并坚持资产量化配送与现金增资入股相结合，原则上不增资的不配送。具体量化的人员范围、量化的份额和增资与量化的比例，由村民代表大会决定。

4、集体土地依法转为国有土地并确定村集体经济组织国有土地使用权的，由改制后的经济组织继续使用，未经批准不得变更用途；集体经济组织可供量化的净资产为负数时，可用国有土地出让金抵偿负数，用于抵偿负数的土地，由国有划拨用地转为出让用地。国土资源管理部门负责办理土地使用权变更手续。

三、明晰产权，建立新型集体经济组织

（一）改制形式

1、对已组建了公司制集体经济组织的村，公司中的集体股权要通过对集体经济组织成员增资与量化，明晰权属，优化股权结构，体现集体经济组织成员的权益。

2、对已成立了非公司制集体经济组织的村，根据规模、产业结构、经济效益等实际情况，结合集体资产的处置，按照《中华人民共和国公司法》及有关规定，改造为股份有限公司或有限责任公司。

3、对没有组建集体经济组织的村，可根据村集体经济的实际情况，结合村集体资产处置，由村民代表大会决定选择符合本村实际的股份经济组织形式，建立集体经济组织。

（二）合理设置股权比例

公司股权设置应有利于建立激励和约束相结合的管理体制。集体经济组织成员现金出资及量化的资产作为对公司的出资，按出资比例享有股东权利。提

倡经营管理层和技术骨干加大现金出资额度，提高持股比例，增强其风险和责任意识。具体股权比例结构由股东大会决议。

（三）完善法人治理结构

公司应按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，规范公司股东会（股东大会）、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制和协调运转机制。

四、集体经济组织改制及集体资产处置程序

集体经济组织改制及集体资产处置，按以下程序进行：

（一）制定集体经济组织改制及集体资产处置初步方案。在区发展改革局及街道办事处（乡、镇）指导下，由村委会负责组织制定改制和资产处置初步方案。方案应包括集体资产处置基准日、清产核资、财务审计、资产评估、资产处置办法、享有集体资产量化的人员条件和范围、改制形式等主要内容。

（二）区发展改革局对改制初步方案进行把关，认为可行的，上报主管副区长同意后预批，进入集体经济组织改制及集体资产处置筹备阶段。

（三）区发展改革局及街道办事处（乡、镇）指导集体经济组织改制及集体资产处置筹备工作。主要包括：召开村民代表大会、清产核资、财务审计、资产评估、完善集体经济组织改制及集体资产处置方案、公司章程及相关文件制定等。

（四）方案确定及实施。集体经济组织改制及集体资产处置方案应经集体经济组织全体成员充分酝酿，广泛征求意见，并经村民代表大会三分之二以上人数审议表决通过，报区政府批准后实施。

五、其他事项

（一）在集体经济组织改制及资产处置过程中，通过招标方式聘用财务审计、资产评估、律师服务等中介机构，降低改制成本。涉及政府收费的土地、房产交易管理费，按有关规定标准收费在10万元以下的减半收取，10万元以上的最多收取不超过5万元。资产变更登记、房屋产权产籍变更和工商、税务、土地等变更登记时，有关部门一律只收证照工本费，每项收费最高不超过100元。

（二）集体经济组织改制后，水、电、汽、暖等配套生产设施的供应渠道不变，沿用原有的各种自营进出口许可证、生产许可证等有关证照及资质，有关部门负责办理有关变更手续。改制后的经济组织享用原集体经济组织的各种荣誉称号。

（三）集体经济组织成员界定为企业职工的，改制后的企业应按国家有关规定，为职工缴纳养老、医疗等各种社会保险费用，其费用应列入企业成本。

（四）按照城市管理一体化的要求，市教育、文化、卫生、城管等相关部门，应尽快制定办法，将原村办公益事业、公用设施纳入城市统一管理。集体经济组织改制后，在“城中村”与城市管理完全接轨以前，应继续对原村办公益事业、公用设施的运行予以支持。

六、集体经济组织改制及集体资产处置的组织实施

（一）加强组织领导。“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置涉及面广，政策性强，各级党委、政府要加强领导，周密组织，稳妥推进。各区应依据本意见，结合实际，提出本辖区内“城中村” 集体经济组织改制及集体资产处置的具体实施意见和操作规程。各区发展改革局、劳动保障、民政、工商、税务、土地等部门要根据各自职责加强协调、指导、服务，及时解决改革中的问题，确保集体经济组织改制及集体资产处置工作顺利推进。

（二）搞好宣传发动。要把对群众的宣传发动作为集体经济组织改制及集体资产处置的一项重要内容切实抓好，通过多种形式，宣传和讲解有关法律法规和政策规定，使集体经济组织成员积极支持和参与集体经济组织改制及集体资产处置工作。

（三）强化监督。集体经济组织改制及集体资产处置的重大事项，都应接受集体经济组织成员的监督，充分体现集体经济组织成员的民主权利。加强对集体经济组织改制及集体资产处置过程的法律监督，可聘请律师对集体经济组织改制及集体资产处置提供法律服务。各区相关部门和街道办事处（乡、镇）应加强对集体经济组织改制及集体资产处置工作全过程的监督指导，做好相关工作。对造成集体资产流失以及隐匿、私分、侵吞集体资产的，按照规定追究相关人员的责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

本意见适用于市内各区“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置工作。其他农村集体经济组织改制可参照执行。

区关于“城中村” 集体经济组织改制及集体资产处置的意见

第二篇：黑龙江省村集体经济组织资产管理条例

【发布单位】80801 【发布文号】

【发布日期】1997-12-16 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省村集体经济组织资产管理条例

（1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会

常务委员会第十一次会议通过。根据1997年12月16日

黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于

修改〈黑龙江省村集体经济组织资产管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强村集体经济组织资产管理，保护村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据《 中华人民共和国宪法》和《 中华人民共和国农业法》等有关法律的规定，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于本省村集体经济组织资产（以下简称集体资产）的管理。

第三条 第三条 集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏、损坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条 第四条 村集体经济组织及群众有保护集体资产的义务。

第五条 第五条 县级以上（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门负责集体资产管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施，其设置的农村合作经济管理机构是具体执行机构。

各级人民政府的乡镇企业、土地、林业、水利、农机、畜牧、水产等行政部门对集体资产管理工作地行行业指导。

第二章 资产所有权

第六条 第六条 集体资产属于村集体经济组织劳动群众集体所有。经选举产生的村集体经济组织管理机构依法行使集体资产所有权。

第七条 第七条 集体资产包括：

（一）法律规定为集体所有的耕地、森林、山岭、草原、荒地、水面等自然资源；

（二）村集体经济组织投资形成的房屋、交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、农田水利设施和教育、文化、卫生、体育等设施；

（三）村集体企业和在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产；

（四）国家无偿资助的资产；

（五）村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；

（六）村集体所有的现金、存款等货币资产；

（七）村集体所有的著作权、专利权和商标专用权等无形资产；

（八）村集体所有的其他资产。

第八条 第八条 村集体所有的土地、企业和其它资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。

第九条 第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决，协商不成的，可以申请乡（镇）人民政府处理，也可以直接向人民法院起诉。

第三章 资产经营

第十条 第十条 村集体经济组织有权决定集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作等经营方式。

第十一条 第十一条 村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩的使用权，可以采取拍卖方式，承包开发利用。拍卖收取的资金归村集体所有，用于扩大再生产。

第十二条 第十二条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。

集体资产经营者，享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护和按照合同约定的用途合理利用集体资产的权利和义务。

第十三条 第十三条 村集体所有的企业、农业机械、机动地、林地、草原、渔塘、果园等实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、效益的原则，禁止仗权压低指标发包、租赁。

集体资产实行承包或租赁经营的，应当依法签订承包合同或租赁合同，并把集体资产保值增值纳入合同。

第十四条 第十四条 集体资产实行承包或租赁经营的，应当合理确定承包款或租金。集体资产承包经营者或租赁经营者必须按合同约定及时交纳承包款或租金。

第十五条 第十五条 集体资产实行承包或租赁经营的，必须按规定进行资产评估，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费，用于固定资产的重置更新。

第十六条 第十六条 村集体经济组织以集体资产参股、联营、股份合作经营，必须清查资产，清理债权债务，由县（市）农村合作经济经营管理部门或会计师事务所、审计事务所按规定进行资产评估。

第四章 资产管理

第十七条 第十七条 各级农业行政主管部门的农村合作经济经营管理部门（包括乡级）负责集体资产管理的具体指导和监督工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省有关集体资产管理的法律、法规；

（二）监督检查集体资产的管理和使用；

（三）负责对集体资产进行审计、评估；

（四）调解资产争议，处理侵占、损坏、丢失集体资产的案件；

（五）对违反本条例规定的行为进行查处。

第十八条 第十八条 村集体经济组织管理机构负责集体资产的管理工作，主要职责是：

（一）保障集体资产保值增值；

（二）制定和执行集体资产管理制度；

（三）检查所属经营单位集体资产的管理和使用；

（四）派员参加联营企业、股份合作企业、中外合资企业的管理工作；

（五）负责集体资产的日常管理工作。

第十九条 第十九条 集体资产实行民主管理，定期公布帐目，接受村集体经济组织群众监督。

第二十条 第二十条 下列事项必须经村集体经济组织群众讨论通过：

（一）村集体经济组织财务预算、决算；

（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；

（三）重大投资项目；

（四）收益分配方案；

（五）主要资产处置和其他重大事项。

第二十一条 第二十一条 村集体经济组织应当建立健全固定资产管理使用制度，建立固定资产帐册，定期盘点，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。

第二十二条 第二十二条 村集体经济组织的产品、物资、低值易耗品等，应当确定专人管理，建立健全管理使用制度。

第二十三条 第二十三条 村集体经济组织必须严格开支审批手续，保证货币资金的安全。

禁止截留、挪用、拖欠村集体经济组织的资金。

第二十四条 第二十四条 村集体经济组织的年终收益分配，必须结清全年的收入和支出，清理财务及债权、债务，兑现承包合同、租赁合同。

第二十五条 第二十五条 村集体经济组织及其经营单位主要干部离任、年终收益分配，应当由乡（镇）农村合作经济经营管理部门对集体资产进行审计。

第五章 法律责任

第二十六条 第二十六条 违反本条例第三条规定，侵占集体固定资产的，应当返还资产，不能返还的，应当作价赔偿；损坏或丢失集体产品、物资的，由当事人负责赔偿；

第二十七条 第二十七条 违反本条例第十三条第一款规定，仗权压低指标发包、租赁的，其承包、租赁合同无效，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对直接责任者处以二百元至五百元的罚款。

第二十八条 第二十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定，不按时交纳承包款、租金或不按规定提取折旧费的，应当依照合同约定或法律规定承担违约责任。

第二十九条 第二十九条 违反本条例第十五条、第十六条、第二十五条规定，未进行资产评估和资产审计的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期纠正，并对村集体经济组织责任者处以二百元至五百元的罚款。

第三十条 第三十条 违反本条例第二十三条第二款规定，截留集体资金的，应限期归还；挪用集体资金半年以内的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期归还，并处以挪用集体资金数额百分之十至百分之二十的罚款；拖欠集体资金的，应当限期归还；有偿还能力而不还款者，村集体经济组织或经营单位可提请司法机关依法处理。

第三十一条 第三十一条 承包经营集体资产引起的合同纠纷及民事责任，按《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》的规定处理。

第三十二条 第三十二条 集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，由村集体经济组织追究责任。

第三十三条 第三十三条 侵占、哄抢、私分、破坏集体资产、截留、挪用集体资金构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 第三十四条 本条例规定的罚款全额返还村集体经济组织留作集体积累。

第三十五条 第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十六条 第三十六条 本条例由省农业行政主管部门负责应用解释。

第三十七条 第三十七条 本条例自1998年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；

人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。

合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民公社时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃

。经济合作社时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。一是社会主义的经济组织。

首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。

三是重合于农村基层社会的自治组织。按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。

综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。

第四篇：农村集体资产处置调研报告

如何保证在处置农村集体资产过程中 杜绝出现村“两委”干部以权谋私的现象

科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必要前提和重要保证。但近几年来，随着城市化进程的加快，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、政策规定的处置方法和程序，农村集体资产处置逐渐成为当前影响城乡建设的瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处置不规范造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定因素，并引发群众上访，对此必须引起高度重视。

一、目前农村集体资产处置存在的主要问题

一是集体资产底数不清。由于各种原因，多年来，绝大部分村未对集体资产的数额和所有权进行过审核、认定，资产处置成为监管的盲区，引发许多矛盾。

二是集体资产处置随意。近年来，虽然各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要按照“一事一议”的规定，由村民代表大会讨论决定集体重大事项特别是大额资产的处置。但在落实过程中，由于未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基本上还是村干部说了算。再加上一些村干部素质不高，长期习惯于“家长制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，导致集体资产被任意处置。

三是集体资产流失严重。虽然农业部制订了《农村集体资产评估管理暂行办法》和《实施细则》，明确规定集体资产处置必须进行评估。但由于规定笼统，程序复杂，在农村地区，很少有村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是 1

把处置集体资产作为最便捷的途径，往往没有经过专门的评估便急忙出手，造成集体资产大量流失。

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村经济的重要物质基础。农村集体资产的处置关系到广大群众的切身利益，如果处理不好，必然会引起群众的不满。农村集体资产处置已成为村级干部腐败的高发区，应引起各级党委和政府的高度重视，必须找准根源，认真解决。

二、产生问题的主要原因

集体资产处置过程中产生违规违纪问题的原因是多方面的，有体制、制度方面的疏漏，也有少数村干部的因素。

一是管理体制未理顺。国务院关于机构设置和职责分工明确规定，农业部门是农村集体财务和资产的主管部门，具体到县市级，就是农村经济管理局（以下简称经管局）。在乡镇综合配套改革前，各乡镇都设有经管站，代表乡镇政府对各村组财务和资产进行日常监管。撤镇划办后，机构设置中没有经管站。如此一来，经管局的管理职能无法落实，造成管理上的空档。

二是规章制度不健全。农村集体资产的处置必须有一套相对规范的制度加以保证。但上级部门仅有一些原则性的要求零散出现在村务公开、“一事一议”制度中，还没有制定一个系统、规范的农村集体资产处置办法。如，哪些集体资产可以列入处置的范畴；多大规模（数额）资产的处置应该公开处置；被处置资产的标的应如何评估；处置过程应经过哪些程序；哪个部门进行监督把关，违规后的责任如何界定；由哪一级的哪个部门具体实施处罚等等，都需要加以明确，以便于基层操作。

三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并，农村集体资产处置管理机构不健全，既没有明确的监管部门，也没有严格的规章制度和规范的程序。管理主体的缺失，处置制度的缺少，客观上形成了监督管理的缺位，村组对集体资产的处置，基本处于失控状态。

四是处置过程不公开。不规范的处置方式有很多种。有的是村干部图省事，随意简化程序，虽然形式上经过了群众讨论、领导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话的人，没有代表性；领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关；有的是村干部处事不公，照顾亲朋好友；有的是为捞取好处，欺上瞒下，顶风违纪。

此外，一些地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插手集体资产处置，特别是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有个别领导干部“打招呼”说情，也使农村集体资产在处置过程中容易发生这样那样的问题。

三、加强集体资产处置管理的建议

对农村集体资产的管理，总的原则应在不改变资产的所有权、使用权、运营权和管理权的基础上，明确处置范围、处置程序、监督部门、处罚措施，保证农村集体有限的资产真正为民所用。

一是清产核资，摸清底数。督促村两委会尽快按照各项法律法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法》、《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》，对村组集体各种资产的所有权、隶属关系进行实事求是的确认，加快完成清产核资，准确掌握农村集体资产情况，理清资产现状，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。同时，要

创新思路，参照经济发达地区农村集体资产的管理办法，区别对待。如，对于土地被征用量大的村组，可以采取在提取安置保障金、养老保证金、医疗保证金等相关保障基金后，再把集体资产股权化到每一个村民。这样，既能保障每一个失地农民的基本生活，又能够为发展村集体经济提供足够的资金；对经济实力相对薄弱村组的资产处置，可以在街道党工委的领导下，成立村组集体资产监督管理领导小组。在处置集体资产时，由街道办事处领导审核把关，办事处纪工委和群众代表参与监督。

二是理顺体制，完善制度。尽快出台相配套的政策，自上而下的明确农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚措施。进一步规范村级财务制度，制定集体资产专项管理办法，明确收益分配办法和监督办法，交村民大会或村民代表大会决定。同时，要建立农村集体资产的管理、处置、评估、所有权认定等办法，加强资产管理，规范处置行为，强化监督措施，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这样，才能在集体资产不断增值的将来，保证资产处理的科学化、规范化。

三是明确范围，规范程序。上级部门应综合各地实际，出台具体规定，明确村集体可以处置资产的范围和操作办法。如，处置多大规模的资产必须经村民代表研究决定，村民代表如何产生、如何表决，处置前如何评估、按什么程序操作等。在这方面可以进行有效的探索，如可以处置的集体资产包括：集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。处置的程序主要包括村民代表议定、主管领导审批、司法主持公开拍卖等。有的规定，处置价值在1000元以上（含

1000元）集体资产资源，必须召开村民大会或村民代表大会决定；村民同意后再报办事处主管领导审批方可处置；拍卖集体资产由办事处司法所主持竞标协议定标会，办事处纪工委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处置集体资产。

四是加强监督，严查违纪。防止集体资产在处置过程中流失，必须要有铁的纪律作保障。

1、完善制度。特别是要及早制定禁止领导干部、国家公职人员插手集体资产处置方面的规定，防止以权谋私。

2、加强检查。对近年来处置的集体资产进行专项检查，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失的集体资产。

3、严明纪律。对今后在处置集体资产过程中发生的暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，坚决从严从重查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

4、规范管理。一方面规范集体资产的日常管理，另一方面要坚决对资产处置的收入进行归口管理，严禁坐收坐支，侵害群众利益。

五是对集体资产管理中的历史遗留问题要实事求是地对待，拿出措施办法，时机成熟一个解决一个。

六是组织各村走出去学习好的经验、好的做法，同时加强政策培训，开展针对性的财务、法律、管理等专业知识讲座。

第五篇：XX镇集体经济组织资产管理工作总结

XX镇集体经济组织资产管理工作总结

2008年以来，在区委、区政府的正确领导下，我镇建立新型集体经济组织资产管理体系，明确了集体资产所有权人，建立健全了充满生机和活力的集体经济产权制度。镇党委、政府高度重视集体经济组织资产管理工作，坚持以理顺管理机构为基础，以建立资产运行监测体系为重点，以财务公开民主理财和审计监督为保障，使集体经济组织资产和财务管理工作走上经常化、规范化、制度化的轨道，实现了集体经济组织资产的保值增值，促进了集体经济组织集体经济的可持续发展，有力地维护了全镇改革、发展、稳定的大局。主要工作总结如下：

一、成立专职管理部门，理顺集体资产管理机构

随着我镇城市化进程的推进，集体经济组织经济发展的速度进一步加快，同时还由于区有关职能部门对镇一级管理不断细化，要求不断提高，原有的集体经济组织资产管理体制越来越不适应形势发展需要。为了进一步加强和完善集体经济组织资产管理，我镇成立了集体资产管理办公室（以下简称资产办），负责指导和监督集体经济组织建立、健全和落实有关管理制度，指导和监督财务公开民主管理工作，开展集体经济组织经济审计、经济收益分配统计等工作。资产办由镇党委委员、镇长谷春国担任负责人，与镇财政办联合办公，配备了4名具备财会专业或审计专业知识的专职人员负责日常工作的开展。通过成立专职资产管理部门、充实资产管理队伍、建立资产管理制度、落实资产管理职责，我镇集体经济组织资产和财务管理工作逐步走上规范化和制度化的道路。

二、实行小组财务集中核算和村（社区）监管制度，完善小组资产管理以前我镇村民（居民）小组（即股份经济合作社）财务是分散核算，村民（居民）小组干部兼任财务人员的情况居多，财务人员任免决定权在村民（居民）小组；造成现金和银行存款监管不及时、管理不到位，存在集体资金流失的漏洞。针对此问题，我镇实行村民（居民）小组财务集中核算和监管制度。财务集中核算是指以村民（居民）小组归属行政村（社区）为单位成立联组财务办公室，办公室配备专职联组会计员和出纳员，联组会计由村、社区会计担任，联组出纳由所属村、社区出纳担任，实行专职化办公。村（社区）监管是指定村（社区）居委会主任为村民（居民）小组财务监管负责人，村民（居民）小组大额款项开支经村（社区）村（居）委会主任审批或审核，减少不必要的开支项目，努力做到

增收节支、以收定支的理财目标。实施财务集中核算和村（社区）监管制度，改变以前居民小组财务人员知识水平低，业务素质差；堵塞财务管理漏洞，完善村民（居民）小组资产管理。

三、建立集体经济组织集体经济运作监测体系，提高资产营运效率

（一）建立财务监测月报制度。我镇资产办编制了集体经济组织财务监测月报表，分别从集体经营收益、资金流量分析、资产负债分析、固定资产购建分析、主要收支分析五个方面监测集体经济组织经济运行情况。每月3日前各集体经济组织将财务监测月报表上报镇资产办，由该办公室负责将上报的数据过录、审核、汇总，根据月报表中多个分析数据，综合分析集体经济组织经济情况，形成书面财务监测运行分析报告，并于每月15日前将财务监测月报和财务监测运行分析报告送达镇党委、政府主要领导手中，为镇领导指导村（社区）集体资产管理、引导村（社区）集体经济走持续发展道路提供科学决策的依据。

（二）健全村（社区）集体经济发展可行性论证制度。随着村（社区）集体经济不断发展壮大，需要对基建工程、资产购置、收益分配、银行信贷等重要经济决策进行可行性论证，确保有限的资源发挥更大的收益。一是建立村（社区）基建工程论证程序。严格用地预审，村（社区）建设单位必须先向土地储备中心提出用地申请，土地储备中心会同城建、国土、财政、投资服务中心对建设项目的用地进行综合论证出具用地预审结论，从基建预算投资额、项目收益预测，投资方式等方面作全面可行性分析，镇资产办依据提交的分析资料，综合分析项目经济效益率，做出书面结论，提交镇党委决定。村（社区）集体经济组织基建工程项目通过以上两个初审关后才能进入实施投资阶段；二是对大额固定资产变卖或报废实行审核备案。变卖或报废的固定资产原值在5000元以下的，由村（居）委会研究决定，超过5000元的，经村民（居民）代表大会表决通过并报资产办审查备案后方可执行；三是对收益分配进行审核论证。严格控制村（社区）公益事业费用和福利分配支出，制止村（社区）超前分配趋势，杜绝将土地转让收入直接用作福利分配，杜绝采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。村（社区）提出调整分配方案，首先向镇资产办提出申请报告，由资产办查核该村（社区）经济实力和现状，资金承受能力，对调整所涉及的各方面作出科学评估，拟出结论，提交镇党委审核；四是进行银行信贷可行性论证。村（社区）集体经济

组织新增或续期银行贷款，需提交有关贷款原因和贷款用途的材料给资产办审查核实，根据村（社区）集体资产状况论证银信贷款的实际用途和承担偿还能力，出具审查报告提交镇政府审批。

（三）建立村（社区）干部工作实绩考核机制。为完善村（社区）干部队伍管理和干部考核机制，促进村（社区）集体经济健康持续发展，我镇根据村（社区）经济发展和社会各项事业发展的工作重点和管理要求，制定了XX镇村（社区）干部工作实绩量化考核制度，量化考核结果直接反映评价村（社区）工作成绩，并作为计算村（社区）干部报酬的标准。其中，集体经济建设管理指标是考核的重要组成部分，包括经营收入总额、可持续发展当年积累基金、应收账款收取情况、净资产总额、经营性资产收益率、各项建设资金投入使用情况、生产性固定资产占总资产比重、管理费用率以及公益福利控制率等9个主要经济考核指标，充分体现了村（社区）干部发展经济、管理经济的能力与水平。镇资产办负责实施对各村（社区）完成经济指标进行考核。通过干部工作实绩量化考核结果与村（社区）干部报酬相挂钩的机制，大大提高村（社区）干部发展集体经济的积极性，加强村（社区）干部集体资产管理意识和水平，促进村（社区）经济持续科学发展。

（四）建立银行账户监管制度，加强货币资金管理。为防范金融风险，保障资金运行安全，我镇全面清理以集体经济组织名称或名义开设的各种银行账户。不符合规定的银行账户要求一律取消，按规定只使用银行基本账户。建立银行账户资料数据库，实行在线监测；健全账户开设和注销登记备案，对新开设的银行账户要先向资产办办理预先申报手续，待资产办核准后才能使用新开设的银行账户。

（五）强化会计素质，提高会计核算能力。一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁从政的高素质会计队伍，是加强和完善集体资产管理和会计核算的重要保证。为了强化会计综合素质，明确责任意识、使命意识、大局意识，我镇制定了会计管理办法。建立目标岗位责任制，以考勤制度、考核制度、学习制度和廉政制度为内容。

（六）推行收款票据统一管理，防止集体资产流失。我镇近年来，为规范收款票据使用范围，禁止自行使用不统一的收款票据，推行收款票据统一管理。我镇印制了统一标识的集体经济组织收款收据，建立票据领用核销制度。集体经济组织需到资产办办理收款收据领用手续，登记收款收据领用核销登记簿，资产办根据业务量确定领用数量，定期进行票据核销。在开出收据待收款的情况下，要求会计登记待收款收据登记簿，跟踪落实收款缴存情况，月终根据收据的使用情况、待收款金额编制收据使用情况统计表报送给资产办，从而杜绝公款私用、公款私存现象发生，防止集体资产流失。

四、规范民主管理和财务公开，推进村（社区）经济阳光运作

（一）建立和健全民主决策机制。为了优化集体资产管理，集民智促发展，我镇规定凡涉及固定资产购置、转让、拍卖或报废处置，基建投资、应收款减免的重大事项都要执行民主决策程序。在发生上述经济业务时，先由村民（居民）委员会草拟可行性方案，提交全体村民或村民代表大会讨论通过，并报资产办备案后才能施行。

（二）规范和完善财务公开制度。我镇严格组织实施《重庆市农村集体资产管理条例》，以“实际、实用、实效”为原则，以“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”为标准，结合本镇实际，补充完善了公布的内容，规定了必须公布的项目，即村（社区）基本情况、财务计划、损益性收入、损益性支出、非损益性收支、债权债务、集体资产、收益分配、现金和银行存款日记账、基建项目投资及招标公开、村民（居民）负担公开、土地转让情况公开、资产管理制度、固定资产图片等。要求各村（社区）设立财务公布栏。并严格规定上墙公布公开程序，所有公布资料必须经监事会审核后出具意见，并由负责人、会计、监事会共同签字后才能张贴；在每月10日前完成公布上个月的财务资料。

（三）保证监事会活动正常开展。要求各单位建立监事会活动室，配置办公设备，为监事会的正常开展工作提供场地保证。确定每月的财务审核活动日，集中监事会成员对当月的财务收支资料进行审阅，重点审查开支单据的合理性，经济合同的履行情况，并做好监事会活动情况登记簿的登记。落实监事会人员参与基建工程的监督，对基建工程的招投标、施工质量、工程款支付、竣工验收等重要环节实施全程监督。

五、完善集体资产监督措施，堵塞经营管理漏洞

（一）坚持季度财务大检查活动。为了加强各村（社区）会计交流工作经验，制止违反财经纪律行为，改进会计工作薄弱环节，促进各项财经制度落实，确保经济可持续发展，我镇坚持实行季度财务交叉大检查活动。一是制定财务大检查方案。每季根据工作重点，制定检查项目内容，按项目要求制作检查评分表。二是实施村（社区）交叉检查。将各村（社区）分成若干小组，检查人员由村（社区）会计和镇财政办工作人员共同组成，对村（社区）和村民（居民）小组进行实地检查，对照检查项目逐项评分，形成检查书面报告。三是汇总反馈检查结果。资产办根据分组检查结果，形成检查反馈报告提交主管领导，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。

（二）实施村（社区）村（居）委会主任任期经济责任审计。每三年进行一次村（社区）主任任期经济责任审计。我镇根据上级文件精神，制定了经济责任审计实施方案。成立以镇党委副书记、纪委书记亲自挂帅的领导小组，小组下设办公室。办公室具体指导审计小组开展审计工作。在审计过程中，制定统一规范的审计文书样式，及时解决遇到的操作难点，经济责任审计的情况和结果以报告的形式向镇党委、政府汇报。

（三）开展换届选举村民（居民）小组财务审计。我镇在2010年村民（居民）小组换届选举前夕，开展了村民（居民）小组财务审计。重点审查2008年至2010村民（居民）小组财务收支的合理性，会计资料的完整性，会计报表的真实性。

我镇集体资产管理虽然做了大量工作，但还存在经济总量少，村（社区）之间发展不平衡，对比先进镇（街道）有一定差距。为此我镇下一步工作重点将是，走追赶型的集体经济发展模式，继续探索和完善集体资产管理措施，提升村（社区）理财能力和水平，提高财务人员的综合素质，扩大监事会监督集体经济的范围。

中共XX区XX镇委员会

XX区XX镇人民政府

二〇一一年四月三十日