关于我国社保基金会计核算存在的问题及对策分析

第一篇：关于我国社保基金会计核算存在的问题及对策分析

关于我国社保基金会计核算存在的问题及对策分析

摘 要 随着经济建设的不断完善，社会保险的覆盖范围越来越广，社会保险基金的收入、支出都在不断地增加，对社会保险基金进行安全有效的管理对于社会稳定发展有着积极的意义。近几年来，发生了多起社会保险基金非法挪用的案例，社会开始质疑社会保险基金的运作管理模式。社会保险基金是国家经济发展的物质基础，与参保人员的切身利益息息相关，甚至还会影响到整个社会的安定。由此可见，对于我国社会保险基金会计核算的研究是非常必要的。

关键词 个人账户 社会保险基金 会计核算 问题 对策

一、前言

社会保险基金在国家经济建设的发展中占据着重要的地位，直接关系到我国和谐社会的构建情况。在进行社会保险制度设计与完善的过程中，应该对会计提供的财务信息进行细致的分析，在会计系统的监督与控制下完成社会保险基金的核算。目前，我国社会保险基金会计核算方面还存在一些问题，无法为社会保险基金的安全性提供基本保障，不利于社会保险基金的保值与增值，必须对其会计核算进行适当的调整。

二、我国社保基金会计核算存在的问题

（一）个人账户未进行单独核算

个人账户是指社会保险经办机构分别以每个人的身份证为依据设立的社会保险账户，只有参加基本养老保险的职工才拥有个人账户，具有唯一性的基本特征。保险经办机构在个人账户中对职工缴纳养老保险的情况和所获得的利息金额进行记录，当参保人员退休之后，就可以根据个人账户中的余额发放个人账户养老金。2006年，国务院对社会保险基金的管理制定了新的规定：将个人账户和社会统筹账户分开管理，个人账户不得进行使用。但是，在实际运行的过程中，个人账户并没有进行单独核算，而是将个人账户划分到社会统筹账户中进行管理，为当前社会保险费用支出的稳定性提供基本保障，致使实际中个人账户“空账运行”，大大提升了个人账户的风险。[1]

（二）会计核算人员的综合素质水平不足

我国社会保险经办机构工作人员的综合素质水平始终不高，尤其是在会计核算人员的综合素质方面更是参差不齐。会计核算工作并不是简单的出纳、会计，还需要极强的分析能力。会计核算从业人员需要对社会保障经办机构的实际发展情况进行分析，对内部的数据资料进行筛选和整理，但是，这些工作做起来都是非常复杂的，如果不是经过专业培训的从业人员是很难保证其工作效果的，只会影响到社会保险基金会计核算的结果。

（三）会计信息体系不完善

我国社会保险基金在管理过程中，对报表内容和报表质量的管理比较随意，会计信息披露情况严重不足。在社会保险基金会计核算中，会计报表的内容笼统，没有专业的会计核算人员对内部信息进行整理，无法准确地反映出资金运营的实际情况以及社保基金的管理效果。另外，会计报表在制作过程中也没有严格遵守国家制定的法律、法规，对相关社会保险基金信息的公开不够全面，参保人员无法对社会保险经办机构的实际情况有一个更加直观的了解，隐藏了社会保险经办机构在发展中存在的问题。[2]

（四）会计信息管理控制工作不到位

社会保险基金会计核算工作的专业性和实践性比较强，所以在实际运行中，对于会计核算从业人员综合素质的要求比较严格。但是，现阶段会计核算队伍的发展受到财政等各方面因素的限制，综合素质高的从业人员缺失的现象比较严重，领导无法对内部控制管理工作作出准确的判断，基层工作水平相当不到位，基层员工一人多用的现象时有发生。在开展社会保险基金会计核算工作的过程中，对于各种凭证的使用、保存、记录都比较随意，无法保证会计财务报表中内容的准确性，大大降低了其内部资源的利用率。

三、解决我国社保基金会计核算问题的对策

（一）落实个人账户单独核算工作

社会保险经办机构应该深入贯彻国家的规章制度，坚决落实个人账户的单独核算工作，将个人账户与社会统筹账户分开管理，??现其单独核算、运营以及信息的公开，为个人账户的安全性、独立性提供基本保障。与此同时，还能够确保个人账户财务情况的真实性和全面性，为参保人员的根本利益提供全面的保护，也能够全面提升参保人员对社会保险基金管理工作的信任程度，对于社会保险基金会计核算工作也会有更进一步的了解。另外，将个人账户与社会统筹账户的分离管理也是为了促进社会保险基金会计核算工作的开展，通过落实个人账户单独核算工作能够有效地提升社会保险基金会计核算的质量。[3]

（二）完善社会保险基金会计信息披露制度

会计信息披露在社会保险基金会计核算工作中发挥着重要的作用，能够更加客观地反映出社会保险基金的运作情况。一般情况下，社会保险基金的会计信息披露工作主要由社会保障部门和财政金融部门负责，为会计信息披露提供行政上的支持。社会保障部门应该构建一套完善的社会保险基金管理运营方案，从而满足全国社会保险基金管理的实际需求。财政管理部门应该构建一套完善的社会保险基金会计准则，根据社会保障部门提供的数据作为参考依据，制定出更加符合社会保险基金管理运营需求的会计准则。总而言之，要想保证社会保险基金的会计信息披露，就必须加强各个部门之间的团结协作。

（三）健全社会保险基金内部控制制度

为了确保社会保险基金会计核算工作的顺利进行，对不相容岗位进行“内部牵制”是非常必要的。通过工作人员之间的相互牵制能够为会计报表中内容的准确性与真实性提供基本保障，更加客观地反映出社会保险基金的运作情况。内部审计是社会保险经办机构加强日常会计工作监督的重要途径，需要配备专业的审计人员，必要时还需要单位的基金业务人员、纪律检查人员参与到社会保险基金的会计核算工作当中来。内部审计能够对会计核算工作中的某一个环节进行内部控制，进一步完善社会保险业务的流程，根据社会保险基金的基本特征进行分析，对社会保险基金的会计核算工作进行更加完善的内部控制。[4]

四、结语

我国社会保险基金会计核算工作在实际发展的过程中还存在一些问题，无法满足社会保险基金管理运营的全面需求，还需要进一步完善。目前，学术界认为社会保险机构应该积极落实个人账户的单独核算，对社会保险基金的会计信息披露制度进行完善，制定更加健全的社会保险基金内部控制制度，确保社会保险基金会计核算工作的顺利进行。

（作者单位为威海市经区就业和社会保障处）

参考文献

[1] 赵丽娟.社保基金会计核算体系的构建策略探析[J].现代商业，2013（05）：211.[2] 吕佶舜，王丹.我国社会保障基金会计核算问题研究[J].企业技术开发，2016

（09）：122-123.[3] 席建勋.基于社保基金会计核算存在的问题及对策的分析[J].知识经济，2016

（13）：55.[4] 李素英，贾佳美.我国社保基金会计核算建议[J].合作经济与科技，2016（19）：160-161.

第二篇：我国社保现状、存在的问题及对策

中国社保现状、成因及对策

欧映忠

19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。我国于20世纪50年代才开始建立。1951年2月26日政务院（国务院前身）公布《中华人民共和国劳动保险条例》，对职工的医疗、生育、养老、病假、伤残、死亡、失业等待遇都作了最低标准的规定，从而解除或减轻了职工因生、老、病、死、伤、残、失业等造成的特殊困难，保障了职工的基本生活，建立起社会保险的雏形。随着我国改革的深入和社会的进步，社会保障事业已经成为构筑社会主义市场经济体制的坚实基础之一，得到了社会的普遍认可和赞同。同时，要使社会保障体系得到全面的发展，必须加强包括社保档案管理在内的众多基础工作的建设力度。

一、我国社保档案管理现状分析

我国社会保障体系主要由“社会救济”、“社会保险”、“社会福利”和“社会优抚”四部分组成，其中社会保险是社会保障制度的核心，它包括养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险等各项内容。社保档案即社会保障档案，是指社会保障工作部门实际工作中直接形成的、对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像及电子文件的历史记录。目前，我国社保档案管理已经取得了一定成绩。档案部门与劳动社会保障部门密切合作、积极探索和开展社保档案工作，形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障、住房公积金等七项档案管理体系。随着社保档案信息化、现代化建设的步伐不断加快，目前不少部门和经办机构的社保档案管理与业务工作已经进入信息化时代，陈旧的管理模式逐步被信息化所取代，利用计算机网络，进行缴费的征收、保费的支付和免费查询，通过网络轻松完成曾经冗杂的事务。但是，也还存在不少问题。主要表现在以下几个方面：

1、公民个人社保档案分散在不同的管理部门中

我国现行社会保障管理体制无论从组织管理机构建设，还是从立法规定上来讲，都是分散型的，分散到政府中的许多部门。具体情况是：社保中心管理着养老、医疗、工伤等法定的基本保障档案；民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金；商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案时，存在着许多不便。例如，我们如果需要了解公民个人就业及保险金交纳情况，需要到几个不同的管理机构去了解，这样就给公民个人和组织在查询工作中带来了很大的不便；而且这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。又如，职工下岗后，政府为了解决生活困难，每日发放最低生活保障金，下岗者通过努力，再次就业后，因为没有统一的管理监督机构，仍继续领取最低生活保障金。诸如此类现象如不及时制止，就会给国家财产带来很大损失，甚至影响到国家的安定和社会发展。

2、行业主管部门社保档案意识淡薄，没有引起足够的重视 我国一些地区，尤其在农村社会保障的首要任务现在还是健全社会保障项目，扩大覆盖面，至于社保档案还无暇顾及。此外，由于社保档案数量巨大，工作环节繁琐，相对于社会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有全国统一的管理办法和标准，因此让部分档案工作者放松了对工作的要求；另外由于社保档案意识淡薄，一些社会保障经办单位只注意抓社会保障业务，忽视社保档案资料的管理；这些都使社保档案工作处于无序状态，社保档案作用无法得到充分发挥；还有些社会保障部门档案机构不健全，没有专职或兼职人员管理档案，即使有专兼职档案人员，也是临时抽调，没有经过专业培训，严重影响社保档案的质量。而作为行业主管部门的档案行政管理部门，由于多年来形成的习惯，只将“红头”文件视为档案，对这些产生于“业务”部门的“涉保”档案，还没有引起足够的重视。在管理上多由形成社保档案的业务部门自行保管，无论从这些档案管理的方式、方法，还是从制度上均不符合专业化管理的要求。产生这种现状的原因有以下几点：一是产生这些档案的业务部门，为了使用方便，不愿意将这些记录移交给档案部门；二是上级主管部门还没有相应的规章和要求；三是个别档案人员兼职多、工作量大，不愿“多管闲事”。

3、社保档案管理还没有达到信息资源共享要求

目前的网络技术日趋成熟，资料保存手段多样，信息贮存量巨大，网络稳定性、传输速度和查阅速度都有了很大的进步。计算机、互联网技术的普及和发展为社保档案信息共享提供了有效的技术保障和实现手段。由于社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只有极少数地区实现基本信息的共用。许多地方和部门各自为政的局面严重影响着社保档案联网工作的进行：各个区域不同部门之间的信息化水平不

一、各个部门之间缺乏统一有效的数据入口、没有统一的资源数据库、信息沟通渠道不畅、整个系统的开放性、扩展性、兼容性不尽如人意等问题仍较严重。比如2008年1月央视报道深圳农民工的“退保潮”现象，就是因为不同的省市之间不能共享社保缴费信息，从而导致社保对于“候鸟型”的打工者来说只是带不走、挪不动的“地方粮票”。正是在这种情况下，社保这块原本可口的奶酪，变得与鸡肋一般食之无味。此外，信息持有者过高看重了信息的价值，将原本可以公开的信息封闭起来。对于有些确实有价值的信息，共享时会牵涉到利益分割。还有就是统计数据不准确，担心业务数据和统计数据的矛盾暴露出来。上述这些不利因素如果不加以解决，将极不利于社会保障工作全面、协调、可持续发展，不利于社保档案信息资源的共享建设，更不利于社会主义和谐社会的建设。

4、缺乏专业社保档案的管理标准和规范

社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有国家相关标准的情况下，有些地方制订了一些社保档案的地方标准，如有的地﹑市制定和公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法②，而全国许多地﹑市则没有建立社保档案的管理标准和规范，造成社保档案的各地管理方法不统一。在社保档案的不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

二、我国社保档案管理应采取的对策

1、建立全国统筹的社保档案管理体系

进一步完善社保档案管理体系，对社保档案实行集中管理，加强养老、医疗、工伤、失业、生育的五险合一的管理机制，以避免部门间的交叉重复，实现社保档案信息资源的共享，并为社保档案管理实现电子化、进而实现全国联网奠定坚实的基础。笔者认为，可以以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下构架成为组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，树立以监控及管理、信息安全为主的贯穿三大层次的两大体系模式。为适应劳动者的流动和工资收入的变动，对每个劳动者按号码设立档案卡，并用计算机储存，记录公民个人历年的工资收入情况。在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪记录；并建立全国范围内统一的网络查询接口，允许公民定期查询，同时也可替他们预测，比如说到退休时可拿到多少养老金，以提高工作的透明度。社保档案是社会保障事业的重要组成部分，因此，建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。

2、对全国社保档案实行统一领导﹑分级管理

首先要在国家劳动和社会保障部的领导下成立一个全国统筹的社保档案管理中心，结束社保档案管理分散问题，实行高度统一的管理，改变目前政出多门、决策分散、管理混乱的局面，使其成为统一管理全国社保档案的领导和决策机构，负责拟订社保档案的发展规划、改革计划、重大决策和有关法规、规章制度，参与制定社保档案的管理标准和规范。其次，全国统筹的社保档案管理中心还可以在全国各地设置分支机构，包括地区局、地方办事处、数据处理中心和项目服务中心。负责公民社保档案内容的定期增加和更新，并送交国家劳动和社会保障部统一保管。

3、建立终生一致的、全国统一的社会保障号码

实行对每个公民发放社会保障号码的制度，让公民个人档案号码与本人身份证号码、劳动保险号码统一起来，由国家劳动和社会保障部的分支机构负责公民个人社保档案内容的定期增加和更新，送交国家劳动和社会保障部统一保管。从发放的号码上就可以反映出从什么时候起、在什么地方发的，便于记录公民的工资收入和保障费的缴纳情况，同时便于投保者本人的查询。

4、加大社保档案知识的宣传

社保档案是社会保障事业中的一个分支，可社保档案的作用常被社会大众忽视。然而随着社保体系的逐步完善，社保档案显得越来越重要，它是记录社保工作的重要载体，对社会保障事业现阶段或未来发展具有很大的指导作用和借鉴意义，它的收集、整理、保存和开发利用是一项具有重要意义的工作。因此，社保档案工作要发展，要实现其社会价值，首先要让社会大众从思想上认识到社保档案的重要性，这就需要档案部门采取多种形式加强宣传，使社保档案为社会大众了解和认识。如可以通过编写社保档案利用实例汇编成册分发给社会大众，对社保档案的作用进行宣传；也可以通过网络，借助社保中心的网站，介绍社保档案工作情况以及社保档案的相关知识；或者利用广告、报刊、广播电视等各种宣传媒介等形式，及时进行有关社保档案的宣传，使社会大众对社保档案重要性的认识不断增强、加深，从而提高每一位公民的社会保障意识。

5、建立社保档案管理法规与标准，为社保档案管理提供法律依据和参考标准 尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性立法。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。中国社会保障曾出现过混乱的情况，如2006年上海社保基金挪用案，这都与没有法密切相关，可喜的是在2007年底，社会各界期盼已久的社会保险法草案，历经13年反复酝酿后，终于提请全国人大常委会会议第一次审议，确立社会保险制度基本法律框架，使公民的社保权益得到保障。一些地区和部门都在各自的职权范围内出台了社保档案管理规则与实施办法，但建立全国统筹、联网的公民个人社保档案体系后也应尽快出台一部统一完整的社保档案管理法律法规，为社保档案的管理提供基本的法律依据。

除了有法律保障外还要建立和健全社保档案管理的标准体系，统一社保档案格式，规范社保档案记载内容，使社保档案工作逐步走向规范化、标准化；要制订出案卷质量标准、分类标准、著录标准等立卷标准，制订出档案保管、交接、利用等规定。将社保档案管理标准贯穿于社保档案收集、整理、保管、使用、销毁全过程，达到社保档案从形成到最后销毁等一系列工作都有章可循。

6、加强社会保障档案管理队伍的建设

由于社保档案的内容非常丰富，具有很强的动态性，而且需要对其进行分析、评估和信息化管理，这对社保档案管理人员的素质提出了更高的要求。因此，档案行政管理部门和社会保障工作职能部门之间要加强合作，共同肩负起组织社保档案工作人员参加培训的任务，必须高度重视专业社保档案管理队伍的建设，培养一批既精通档案管理业务，又懂计算机的复合型人才，为社保档案事业的发展提供人才保障。要建立健全用人机制，可以通过多种渠道，加强现有档案管理人员的教育培训，使其达到应有的资质，提高他们爱岗敬业、钻研业务的积极性、主动性和创造性，适应不断发展的社保档案工作的需要。

总之，每个劳动者从参加工作，办理社会保障手续之日起，到退休直至死亡，这几十年的参保、享受待遇的过程，都要由社保档案来记录。由此可见，社会保障体系的建设离不开社保档案，如果全国统筹的社保档案体系能够很好的建立起来，必将惠及全体社会参保成员特别是其弱势群体成员。

第三篇：浅论社保基金监管存在的问题与对策

保险学考查资料

班级：10级经济学班

姓名:田晓锋

学号：20105129018

浅论社保基金监管存在的问题与对策

社保基金是社会保障制度的重要组成部分，是社会保障的基础和核心。良好的社保基金监管，必须以一套良好的管理体制为基础目前我国社保基金的监管，主要以行政监管为主，结果造成政企不分、政事不分，出现了一些值得关注的问题。近年来，我国各地劳动保障部门及社会保险经办机构在社保基金监管方面做了许多工作，查处了部分重大的挤占挪用的案件，基金安全状况明显好转。但各地社保大案的频繁发生也充分表明了我国社保基金监管中存在的问题已经非常严重。因此，我国必须进一步加强社会保险基金的监管，加快推动覆盖城乡居民的社会保险体系的全面建设。

一、社保基金监管中存在的问题

（一）、社保基金监管的体制存在缺陷。

负责社保基金监管部门，是各级劳动保障系统的基金监管机构和财政部门的社会保障业务管理机构。这些机构本身不是独立的法人，仅仅是劳动保障系统和财政系统的一个业务部门，缺少必要的相互制约机制。有些地方成立了社保基金管理中心，但这些中心是劳动和社会保障部直属事业单位，却承担相当多的行政职能，与政府有着千思万缕的联系，有的甚至就是政府的一个部门。这些机构既不是独立的金融企业，也不是政府机构，使其既难以保障社保基金所有者的权益，又因缺乏监管而不具备承担金融风险的能力。从社会保险基金审计结果均表明，地方政府截留挪用社保基金的情况时有发生。如何确保地方政府不截留挪用社会保障基金，是确保社保基金安全完整的根本环节。

（二）、社保基金监管的法律依据存在缺位。

有统计数据显示，截止2009年，我国社保资金总额已超2万亿元。如此庞大的资金，却没有一部法律对之进行监管，我国的社保基金监管立法工作还正在渐次推进。目前主要由法规、规章、条例、规范性文件构成社保基金监管的法律框架,层次低、效力差、权威性不够、操作性不强，法制约束力差。随着社保基金管理体制的变化,除社保经办机构外,财政、税务、银行、邮政储蓄等部门相继介入社保基金日常管理,面对诸多部门和机构,基金监督工作环节增多、链条加长,使得社保基金监管部门在横向对有关部门、纵向对地方政府时,监督和被监督的主体不明确,没有处罚权,约束效力差,已影响基金监督管理工作的开展。这种分散式监管，缺乏监管效率和权威性。面对我国超2万亿社保基金积累的如此规模巨大的资金总量和薄弱的监管力量、缺失的法律法规之间形成了极大的反差，社保基金监管立法迫在眉睫。

（三）、社保基金保被蓄意冒领较严重。

根据相关的统计调查显示，目前我国有3000多万已离退人口，每年因冒领流失的养老金达到上十个亿。造成养老金被冒领的原因是多方面的：养老金实行社会化发放后，离退休人员与原工作单位的关系已不再紧密，加之退休人员居住广且分散，有些甚至跨省居住，路途遥远，信息不畅，给社保机构的管理带来难度，致使一些离退休人员特别是异地居住的退休人员去世后，其遗属因经济利益的驱动，心存侥幸，故意迟报或隐瞒不报，有的还想方设法通过造假来冒领养老金；个别部门和单位为了一己之利，甚至出现帮助已死亡离退休人员亲属隐瞒、造假等。另外，现行社会保险基金的管理体制、监督机构存在缺陷。我国社会养老体制缺乏一个统一规范的管理体系和制度，原由企业发放退休费时企业管理人员对本单位及身边的离退休人员情况了解，人员熟悉，还时常对离退休人员走访，现在变为社会化发放后，养老金的发放脱离了原企业管理模式，因此，企业破产、改制后，仅有的企业留守人员无暇顾及也不愿为此奔波操劳；社保部门工作繁忙，人员少，离退休人员众多、全国各地均有居住，加之手段落后，走访慰问和查处冒领难度非常大。因这些因素影响，导致养老金冒领少

则几个月，多则上十年。其他的机关养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险这几大险种都不同程度地存在着这种因欺骗而导致社保基金流失的现象。

（四）、社保基金基础管理工作存在隐患。

部分地方基金管理工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要体现在：一是基础工作不够规范。有的地区用现金或支票支付社保待遇、会计与出纳未分设、印鉴未分管、专用发票和收据领用手续不全，甚至未使用省统一会计科目等，违反了法规的明文规定。二是内控制度不健全。部分地区人员编制少，无法实行双岗双审，重要业务封闭在一个业务部门办理，基金监管存在漏洞。三是业务信息系统需完善。有的地方系统升级人为可控，会导致各地系统版本不一，政策执行不统一；有的地方“社发”报盘人工传送，存在人为修改的隐患；养老保险新信息系统个人账户计算有不准确的现象，信息系统有待进一步完善。四是有的地方不使用省统一财务软件，手工记账。五是部分地区财政与社保间票据传递存在疏漏，监督工作存在隐患；税务部门征收的养老金不能及时划转入财政专户，社保部门无法为缴费单位或个人进行业务登帐等。类似这样的情况不仅在我省，在全国各地也较为普遍，因此，加强基础管理工作显得尤为重要。

（五）、社保机构自身建设有待加强。

一是信息化建设不够规范。目前国家尚未开发统一的社会保险业务信息化软件和财务管理软件系统，各地由不同的开发商开发，信息系统格式不

一、口径不一，标准不一，各行其是，很不规范，给上级部门的情况掌握、数据汇总带来不便。另外，财税部门与社保部门社会保险信息系统软件开发应用不统一，很难资源共享，加之社保部门经费不足，造成社会保险费征管信息网络建设滞后，甚至严重影响业务工作的开展，造成统计数据信誉度、准确度差；二是机构设置和人员编制与新时期社保工作不相适应。全国仅12个省市劳动保障厅局设立了社保基金监督处，编制一般3-4名，其他省市只有1-2名专兼职监督人员，市县设立社保基金监督机构和配备专职监督人员的更少，有的甚至没有基金监管人员。因社保业务种类繁多，工作繁忙，面对庞大的社保基金，很难进行有效的监管。三是对不足额参保缴费及长期欠费单位没有采取积极有效的监管措施，不足额参保缴费及长期欠费问题无法得到切实解决。四是基金管理人员不但应具有高度的政治素养和责任心，更要有专业的技能或精通的业务知识，因疲于忙业务，忽略了业务知识的学习和政策、法规的培训，社保基金管理人员素质和基金管理水平有待提高。五是应向社会披露的社会保险基金相关信息，没有及时披露，无法接受社会监督等。

二、加强社保基金监管的对策

鉴于我国目前在社保基金监管中存在的突出问题，要从保障广大职工群众的切身利益出发，应采取应对措施加以化解，确保社保基金管理政策法规的贯彻执行，维护和保障社会保险基金安全完整，防范基金管理风险，有效制止和纠正违法、违规行为。

（一）加强对社保基金监管工作的认识。

加强社保基金监管，是社会保险制度可持续发展的保证。一是领导要重视，组织要确保。各级领导对社保基金监管工作重视是否，直接关系基金监管工作开展的力度、深度和社会参与度，同时也能确保社保监管组织机构的筹建、人员的配备和经费的落实，为基金监管工作提供有力的政治、组织保障。二是要确保基金安全，对在执行过程中不合规的政策要尽可能纠正，确保政策执行正确到位，避免和减少因政策执行偏差导致的基金损失。三是要防止滥用权力，要形成相应的权利制衡机制，防止管理人员滥用权力、以权谋私，甚至挤占挪用社保基金行为的发生，确保社保基金依法正确使用。四是要确保支付。社保基金事关民生，只有确保社保基金的按时足额发放，才能安定人心、稳定社会。

（二）国家应建立分权式管理制度。

首先，应建立独立、高效、统一的社会保障基金监督和管理委员会。监管委员会应由各级政府部门、人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行、保监会、证监会、卫生部门、工商行政管理部门、税务部门、审计部门、监察部门、工会组织、以及企事业单位代表共同组成，制定专门的政策和措施实施基金监管，尽快在基金监管中迈出实质性的步伐。监管委员会按城市设立地方监管办事处实行垂直管理。其次，建立专业性养老社会保险基金管理局，改变目前社保部门既是基金管理政策的提供者同时又是基金运营的主体的不规范局面。基金管理局依据社保基金保值、增值要求和国家宏观经济政策取向，将统筹账户基金投资于以固定收益金融工具为主的对象（如定期存款、国家债券）和国家重点开发的建设项目。同时，基金管理局按社保部门的指令将资金划入财政专户，社保部门建立临时性账户，从财政专户划出给付资金并按时足额进账职工在国有商业银行的个人养老金账户。各级财政对社会统筹部分的给付负有最后责任。再次、应建立个人账户基金管理委员会，管理个人账户养老金，并筛选信誉度高的基金管理机构，与之签订契约对个人账户基金进行多元化投资，并建立社保基金的公益受托人或法人受托人制度，做到依法托管、资产独立、钱权分离、功能分立、法律责任明确、专业运作、信息披露，从而隔离道德风险和市场风险，以实现社会养老保险基金收益最大化。

（三）建立完善的社保基金监管法律、法规体系。

按照‘十七大’提出的‘建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制’的要求,可以利用目前出台《社会保险法》的契机,明确社保基金监督主体的法律地位和基本原则。在未来全国人大审议通过《社会保险法》后并实施的同时，认真吸收现行社保基金监督管理方面有关行政规章合理成分,加快社会保障基金监管法律规范起草，尽快出台《社会保险基金监督管理条例》，将社会保险基金监管置于法律控制之下,加上其他相关法规、规章,构成完整的社保基金监管法律、法规体系,使社保基金监管主体有法可依，执法有力。

（四）、加强社保基金的预算管理。

在国家尚未建立起完整的社会保障预算制度前，要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，认真准确的编制社会保险基金预算计划，在预算执行过程中，各部门要加强对基金收支预算的监督，建立考核机制，强化预算的约束力。把本地区应参加各项社会保险参保单位、参保职工人数、内扩面任务指标、缴费基数、缴费比例、清欠指标等基本数据摸清做实，按照“可靠性、真实性、统一性”的原则，编制社保基金收入预算；严格按照社会保险基金规定的列支范围的标准和支出规模，编制支出预算，财政、劳动保障部门应加强社保基金收支预算的监督检查，并定期对税务征缴机关和社保经办机构检查预算的执行情况，税务部门征收的社保基金要及时存入财政专户，便于社保部门及时办理登帐、基金转移、退休办理等。同时，财政、劳动保障部门应密切配合，加强对社保基金决算的审核工作，完善财政、劳动保障两部门联合上报社会保险基金决算的工作机制，确保有关数据准确、完整。

（五）、预防社保基金被蓄意冒领。

一是建立和健全离退休人员领取养老金资格认证制度。实行离退休人员领取养老金资格认证是防止冒领养老金行为，保证基金安全的重要手段，应加大养老金资格认证工作的宣传力度。要充分利用电台、电视台、报纸、张贴公报等多种形式，开展多样性的宣传工作，同时采取日常认证与集中认证，普遍认证与重点认证，居委会、社区、乡镇劳动管理服务站认证与本级社会保险机构认证三结合的方式进行，针对不同人员，采取不同的方法。二是加强认证机构的知识培训和认证程序培训，使本社保机构工作人员及各街道、乡镇、社区具体负责认证的工作人员熟知认证工作流程，尽快掌握认证工作的方式方法，更好地为认证工作服务。三是建立举报奖励制度。社保部门加大监管力度，制定举报奖励办法，并向社会公布，对举报他人冒领养老金的，一经查实，给与举报人相应的奖励，同时对冒领者加大处罚力度。

（六）、加强社保基金监管基础工作建设。一是加强社保信息建设。立足于长期发展战略构建社会保险基金监管体系，必须高度重视监管制度若干基础设施的构建。应开发和使用全国统一的社保业务信息系统和财务软件系统，做到口径统一、指标统一、格式统一、操作统一，并加快建设精算分析数据库、社会风险监管指标体系、监管法律法规信息库，加快构建社会保险基金运行的预警系统及其指标体系。这对于加重监管的技术含量，监测基金运行走势、构建基金监管的预警系统，构建社会保障基金的保护机制，提高监管决策和实施水平，对于保证社会保险基金的长期稳定运行，具有重要的意义。二是专业人才培养。采取“定期”与“不定期”相结合的办法，对社保基金监管人员、审计人员、业务人员、财务人员实施专业知识、综合素质培训，进行各项技术考核，调动他们的工作积极性，实现培养造就一支思想作风正、人员素质高、社会形象好的社会基金管理队伍。增大监管技术含量，提高监管的决策水平。三是建立健全社保经办机构内部控制制度，审核、支付分家，会计、出纳分立、经办机构根据每一项业务的风险点，对关键部门、环节和岗位，建立明确的责任制度，形成有效的制约机制。强化内部监管，实行会计监管与内部审计，建立内部监管体系。进一步规范社保经办业务流程，实施精细化管理，指导经办机构整理、优化经办流程，建立约束机制，为加强基金管理和监督打好基础。

（七）强化社保基金的社会监管。

一是强化社保机构的监管。建立健全各项规章制度，使社保各项工作有章可循；进一步加强基本养老保险基金征缴与监管，切实搞好扩面征缴工作，严格抓好社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单位的缴费基数，防止参保单位少报、漏报、瞒报缴费基数，努力提高征缴率；加大清欠力度，确保基本养老保险基金应收尽收；严格新增离退休人员的审批，加强动态核查，严防弄虚作假、虚报冒领。二是强化税务部门的监管。要坚决克服“代征”社保费的错误认识，树立税务机关就是社保费征收主体的正确观念，发挥税务机关的征收优势，加强社保费征收管理；要利用税务机关的征管优势，不定期对缴费人数、缴费基数等申报资料进行检查核实，确保参保信息和数据真实准确。三是强化财政部门的监管。严格收支两条线管理，确保专款专用；按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金和经费投入；在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。四是强化审计部门的监管。准确定位社保基金审计目标，以效益审计为总揽，以社保制度运行过程为主线，以社保资金的真实、安全、规范为切入点，发挥审计监督作用，使社保资金能够安全有效运行。

社保基金的监管，不是一朝一夕的事，必须建立长效的监管机制；确保社保基金的安全、完整，必须思想认识上高度重视，监管团队的素质必须要过硬，监管责任必须要明确，处罚力度必须要加强。只要这些工作落到实处，定能规范基金管理和监督行为，提高监管工作的效率。

第四篇：行政事业单位会计核算存在的问题及对策

行政、事业单位会计核算中存在的问题及对策

西北工业学校 赵望菊

摘要：近年来，随着国库集中支付改革的不断深化，部分基层行政、事业单位不能很好适应财政科学化、精细化改革的要求，通过近几年的实际调查，我们认为在行政、事业单位会计核算上还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。

关键词: 会计核算 问题危害 对策 行政单位是进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位；事业单位是国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

行政单位会计和事业单位会计，同为预算会计的组成部分。行政、事业单位的会计核算均以款项的实际收到或者付出作为确定本期收入和费用的标准，均采用收付实现制的会计核算原则。

随着国库集中支付改革的不断深化，部分基层行政、事业单位不能很好适应财政科学化、精细化改革的要求，通过近几年的实际调查，我们认为在行政、事业单位会计核算上还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。

存在的主要问题及危害：

一、会计基础工作规范化方面：

1、账务处理不及时。部分行政、事业单位会计人员重申

请和使用资金，轻会计资料的收集与账务处理，导致资金虽已使用，但相对应的会计核算工作长期得不到处理。有的单位账务处理集中在年底进行，记账凭证日期集中在11月或12月，所附原始凭证经济业务发生及签报日期与记账日期不匹配，未做到日清月结，违背了行政、事业单位“收付实现制”的会计核算原则。

2、记账凭证后所附原始凭证不完整。部分行政、事业单位在会计核算中，原始资料不齐全，不能准确反映经济业务发生的全貌。

3、会计核算工作不规范。部分行政、事业单位会计凭证未按照经济业务发生进行序时登记，而是在年终采取分类登记的方法，表现为一本凭证一个支出类型，多笔同类经济业务，只做一张记账凭证，未做到经济业务按照序时、逐笔登记的原则。

4、账、表不一致。部分行政、事业单位上已在决算中列支的资金，有的记入上账、有的记入下账（集中表现在上下衔接的月份），造成账、表不一致。

5、会计凭证装订不规范。个别单位同类记账凭证连续装订，相对应的原始凭证也连续装订。

6、资本性支出和费用性支出划分不清。部分单位购入固定资产，只做费用支出，未登记固定资产。直接导致单位资产“家底不清”。

二、制度建设和内控机制方面

（一）内控意识相对薄弱内控意识是内控环境中的关键内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和有效实施的基础性保证。有的单位缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，许多行政事业单位领导缺乏对内部控制知识的基本了解。认为内控制度是财务部门的事，有财政部门、会计核算中心把关。单位的会计人员扮演“付款员”的角色，尚未建立起健全有效的内控制度。有的单位只注重制度的制定，忽略了其执行情况和执行效果，导致内控制度的制定走过场，内部控制仅仅为“印在纸上，挂在墙上”应付财政检查及审计部门审计的装饰品，未能发挥其应有的作用。

（二）内部控制制度不健全很多行政事业单位内部控制制度不全面，没有覆盖到单位经济业务发生的各个岗位及业务环节，个别单位会计、出纳、资产管理等职务由一个人担任，有的单位即使岗位分开设置，但在实际工作上并没有严格执行，导致少数单位出纳挪用贪污公款长期未被发现。单位固定资产长期处于无专人管理状态，管账不管物、管物不管账的现象严重，损坏和丢失现象时有发生。

（三）监督约束弱化目前很多行政事业单位无内审机构或形同虚设，对会计工作和经济活动不能起到监督作用，内部控制失效。同时财政管理部门重资金分配，轻资金使用的监督，忽视预算单位的财务管理。具体表现：

1、部分行政、事业单位未实行岗位分设，会计、出纳岗位由一人兼任；有的单位无银行存款日记账

和现金日记账（主要表现在由一人兼任会计、出纳岗位的预算单位）。

2、行政、事业单位会计人员素质参差不齐，部分会计人员无会计从业资格证，存在无证上岗现象。

3、部分行政、事业单位无规范的财务单位制度和财务审批制度，有的虽有制度，但也未严格执行，突出表现为部分行政、事业单位内部财务管理机制不健全，执行不到位。

三、财务制度执行方面

1、部分行政、事业单位报销票据审核把关不严，支出票据所列项目与本单位业务不相关，有的原始凭证未注明事由，个别单位个别记账凭证数字与所附原始凭证数字有差异，个别票据无经手人，只有领导签名等。

2、部分行政、事业单位招待费占经费支出比重较大，经费支出结构不合理，会议招待费、公车购置费及运行费占费用支出比例偏大。

3、部分行政、事业单位存在大额提现，超库存限额提取现金，超结算起点（1000元）使用现金结算方式的现象。

4、部分行政、事业单位还存在“白条”进账现象。存在问题的对策：

一、会计基础工作规范化方面：

1、行政、事业单位会计人员应加强会计业务学习，适应当前财政科学化、精细化管理的要求，做到单位财务工作和财政部门的有效对接。

2、行政、事业单位会计人员要加强责任意识，会计核算工作要做到“日清月结”，定期对账、定期完整的向开户银行索取原始凭证，对直接支付业务应定期向开户银行索取“财政直接支付到账通知书”做为直接支付业务的原始凭证。

二、制度建设和内控机制方面

1、行政、事业单位应加强对会计核算工作的组织和领导，要定期对本单位会计核算工作开展情况进行检查，认真落实单位负责人是本单位会计核算工作第一责任人的制度。

建立健全单位内部会计控制体系通过建立和完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，细化责任，做到制度管人，责任到人，形成一个在内部控制方式、技术、手段等方面相对完整、有章可循的内部会计控制体系。首先进行分工控制，对单位内各部门定岗定职，明确分工，坚持不相容职务的有效分离，互相牵制、相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制；其次实行业务流程控制，建立严格的审批制度及报销程序。对每一笔经济业务所产生的票据，必须进行严格的把关，规范单位财务审批程序和制度。

2、行政、事业单位应加强现金管理，根据本单位3—5天日常经费开支需要，向开户银行申请库存现金限额，并依据开户银行批准的库存现金限额提取和使用现金，坚决杜绝大额提现和将本单位现金以个人名义存放的现象。

3、对超结算起点（1000元）的经济事项，应采取转账结

算的结算方式。

4、强化内部审计的监督作用充分发挥内部审计“一审、二帮、三促”的作用。由于内审部门对本单位财务内部控制情况比较了解，应建立定期的内控制度评价制度，及时发现内控制度的缺陷和薄弱环节，针对这些问题对症下药，制定改进措施，帮助有关控制部门逐步加强和完善内部会计控制，使内部会计控制起到应有的作用。

三、财务制度执行方面

1、行政、事业单位报销票据要严把审核关，对支出票据所列项目的真实性和合理性进行审核，杜绝“白条”进账等不合理票据，支出的原始凭证或原始凭证汇总单应注明事由，经手人签字，领导签名。

2、行政、事业单位要严格控制“三公”经费支出，切实降低招待费占经费支出比重。具体到单位做到以下几点：首先要加强对会议经费的管理，控制会议时间、会议规模，减少宾馆会议室，尽量用单位会议室，简化会议形式；加强对考察和差旅费的管理，不安排没有实际意义的的公务考察活动。其次，是加强对公务车辆的管理规范公务用车的使用、修理、用油等行为，最大限度提高单车使用效率；再次，控制好公务接待费，严格“三单”制度，控制接待标准。

3、行政、事业单位要严格按照财政资金用途使用财政资金，堵绝滞留、截留、挪用现象发生，确保财政资金“专款专

用”。

4、规范财务管理。规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度，让所有的费用都合理的支出，让所有的费用都在阳光下支出。

总之，笔者认为，只要从会计基础工作规范化方面、制度建设和内控机制方面、财务制度执行方面等方面齐抓共管，行政事业单位的会计核算会步入良性的运行状态。

第五篇：行政事业单位会计核算存在的问题及对策（模版）

行政事业单位会计核算存在的问题及对策

摘要：随着社会经济不断的深化改革与高速发展，行政事业单位作为社会经济发展的重要管理者，其会计核算对社会经济发展起着重要的宏观调控作用，如何改变不适应的传统会计核算模式，提高行政事业单位会计核算质量，完善其运行体制以促进社会经济的高速发展就显得尤其重要。为此，文章将进一步对行政事业单位会计核算进行研究，并对其存在的问题进行分析，从而对行政事业单位会计核算存在的问题提出解决对策。

关键词：行政事业单位；会计核算；问题；对策

为了更好的适应我国社会经济的高速发展，行政事业单位作为社会经济的重要管理者与公共服务的职能部门，是社会经济发展地宏观调控者，其中行政事业单位的会计信息质量，会计核算体系和运行机制起到十分重要的宏观调控作用。随着我国经济社会的高速发展，原有的行政事业单位会计核算体系，会计信息质量，会计运行机制已经逐渐突显出其弊端。因此，我们要解决这些问题，使我国行政事业单位会计核算工作能够跟上社会与时代发展的脚步，适应经济快速发展的今天。

一、行政事业单位会计核算的重要性与作用

行政单位是我国政府的主要组成单位，事业单位是我国社会公共服务的主要提供者，两者是国家权力的主要执行部门，肩负着国家治理重任，需要以过硬的服务质量与水平，不断的满足人民群众的需要。会计核算是社会经济活动的基础管理工具，反映的是行政事业单位经济活动情况，是执行决策、提供公共服务的主要依据，对行政事业单位执行国家职能，提供公共服务起到十分重要的作用。

（一）科学、有效的行政事业单位会计核算是市场经济高速、平衡发展的重要保障

行政事业单位的会计核算不仅仅是对行政事业单位资金的流向和使用状况进行详细的记录，更是对这些资金流向进行分析，以反映国家预算工作的执行落实情况，同时是国家进行宏观经济调控的主要依据，对市场经济的运行平衡发展作出一系列的调整作用。只有准确、科学、有效的行政事业单位会计核算，才能反映出市场经济的运行规律，以便于国家对公共财政资源做出合理的配置，促进市场经济高速、平衡的发展。

（二）准确、高效、合理的会计核算是行政事业单位高效运转的重要保障

准确、高效、合理的会计核算体系能及时动态的掌握行政事业单位的财务状况，为行政事业单位领导提供真实、准确、有效的财务信息，从而使领导做出正确的判断。加强行政事业单位会计核算资金管理，会计核算中心根据实际情况编制出准确、合理的预算，保证行政事业单位经济活动中每一笔资金都能得到准确、高效、合理的运用，杜绝无预算时的资金克扣、挪用等违规违法行为，可以提高财政资金的使用效率。完善会计核算体系可以保证会计日常工作有序进行，并提高会计核算工作效率和信息质量，从而保证会计核算资料能够真实、系统与及时地反映行政事业单位的财务状况。因此，准确、高效、合理的会计核算是行政事业单位高效运转的重要保障

（三）系统、完善的会计核算有助于行政事业单位提高防范风险的能力

只有系统、完善的会计核算才能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，对行政事业单位起到重要的管理监督作用，对于那些不合理的支出和票据不予受理和报销。同时，加大执法力度，严惩违法违规行为，防止各项收入漏洞，让行政事业单位那些想以权谋私的人有所顾忌，减少和预防行政事业单位中的一些违规违法行为，防范了国有资产的损失，从而有助于行政事业单位提高防范风险的能力。

二、行政事业单位会计核算存在的主要问题

行政事业单位会计核算体系虽然在不断的改革与完善过程，但在实践中受多种因素的影响，仍然存在不少普遍性问题。

（一）行政事业单位领导者对会计核算不够重视

行政事业单位是国家执行行政管理和公共服务的主要职能部门，国家对行政单位考核主要是以经济发展指标来衡量单位的主要领导者，忽视了对行政事业单位会计核算指标的衡量及内部控制地管理，造就了领导者轻视行政事业单位会计核算，不看财务指标及财政资金的运行效率，导致行政事业单位会计核算难以开展，内部控制制度难以落实。

（二）行政事业单位会计核算内部控制制度不够完善，缺乏有力的监督

内部控制在行政事业单位实施时间较短，没有形成对内部控制体系强有力地监督检查机制，造成行政事?I单位对内部控制缺乏有效认识，认为内部控制对行政事业单位作用并不大，只是一种形式。大部分单位根本没有完整的财务核算管理运行机制，就是有财务核算管理运行机制也只是作为摆设，根本不按标准管理制度运行。一些单位根本没有创建严格的内控机制，很多单位财务机制不合理、不严格，会计核算也是走过场，这给单位会计结算带来了很多困难。同时受到传统体制的约束，行政事业单位工作速度慢、依附性强，内部会计控制度存在可操作性差、执行力较弱等问题，没有实时、动态地对资本管制以及运用状况缺乏监管力度，对乱纪违法的事件惩罚力度不足，导致很多问题长时间没有进展，这在一定程度上造就了行政事业单位会计核算的运行效率低与监督机制差，这也给单位的一些违法乱纪行为提供了机会。

（三）行政事业单位会计财务人员级别低，难以对不合规的原始凭据予以劝退

行政事业单位的会计即使是会计主管，也只是一般的工作人员或中层管理人员，难以进入行政事业单位领导班子层面，对行政事业单位没有决策参与权，也就无从谈起在单位中有很高的威望。同时行政事业会计往往做的都是得罪人的事情，对那些不合规的原始凭据要给予劝退，因领导级别低，甚至拿票据来的往往是你的领导，也就走进了两难局面，难以对不合规的原始凭据予以退回。

（四）行政事业单位财务人员业务水平有待提高

行政事业单位会计人员相对流动性不大，人员相对稳定，很多单位基本上都是老会计，业务水平不高，虽然经验丰富，但知识老化，还是按老一套的记帐方式与思路，难以应对会计制度日新月异的的变革，对会计电算化还是不适应。行政事业单位会计又都是各自为政，又很少有组织参加培训与交流的机会，甚至有的行政单位从事会计工作的人员并没有取得会计证，也没有参加岗前培训，对会计业务知识生疏，责任意识缺乏，职业操守淡漠，只知道按领导的意图入账，做帐。从而漏洞百出，为单位领导提供了侵吞公款，以权谋私，获取私利的“终南捷径”。

三、解决行政事业单位会计核算问题的对策

针对上述现状所存在的问题，笔者通过多年的实践与探索，提出如下解决行政事业单位会计核算问题的对策。

（一）?绦写怪惫芾恚?提高行政事业单位财务人员的领导级别

考虑对行政事业单位会计执行垂直管理，采取派出机构，人事权不隶属行政事业单位，提高行政事业单位财务人员的领导级别，进入行政事业单位的领导班子层级。设立行政事业单位会计核算中心，对各单位行政事业财务人员实行统一领导，统一决策，定期的对行政事业单位会计进行核算业务知识培训。只有这样，才能对行政事业单位会计核算提高有效的制衡作用。

（二）加强对行政事业单位财务人员的培训力度

加强对行政事业单位财务人员进行相关的业务知识培训与职业道德教育，有助于提高行政事业单位财务人员的业务技能和职业道德，提高行政事业单位会计的核算能力，特别是现代网络知识、会计电算化知识的培训，提高防范会计核算存在的风险，加快行政事业单位会计核算效率，才能真实、准确的做出财务分析，为单位领导提供有效的财务信息。

（三）建立、健全行政事业单位会计核算的规章制度，研究开发智能财务系统

提高行政事业单位会计核算质量的有效渠道是建立、健全行政事业单位会计核算的规章制度，逐步完善会计内部控制机制，使得行政事业单位会计核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。同时加大法律法规的实施力度，强化单位负责人的第一负责人意识，增强法纪观念，防范各种财务风险的发生。

实行行政事业单位会计电算化核算体系建设，研究开发行政事业单位分行业统一的智能化财务核算软件系统，账务数字库进行统一管理，从中央到地方数字库共享，对各种原始票据、有关原始资料通过扫描保存到行政事业单位财务核算系统，以强大的数字库对行政事业单位会计核算进行核算、分析、形成各种报表。只要有权限的上级主管部门、审计监督部门都能清晰的看到行政事业单位会计核算财务状况，能对行政事业单位及上级有关部门提供准确、快捷的财务信息，提高各项资金的使用效率，也为国家提供决策依据，做好各项财政资源的有效配置。同时，能随时动态的对行政事业单位会计提供监督管理，有效的防止国有资产的损失。

在研究开发建立起行政事业单位智能化会计核算体系的基础上，对行政事业单位财务人员进行智能化会计核算培训，实时定期的执行网络报账，对各项财务数字在不影响国家安全的情况下，信息、报表对社会公开，加强社会对行政事业的监督力度。

（四）建立、健全行政事业单位会计核查、监管机制

行政事业单位应当定期、实时、动态的对行政事业单位会计核算进全面的检查与监督，一旦发现违规问题，必须做出严厉的惩罚管理措施，做到有法可依，违法必究，通过严厉的管理和惩罚逐渐的规范行政事业单位会计核算工作。同时，提高和国家以及社会监管机构的合作协调能力，使得行政事业单位会计的监督监察形成合力，对行政事业单位会计核算工作的规范性和其程序的流程性以及会计制度的完善进行监督，实现会计监管机构的最大价值。

完善、系统的行政事业单位会计核算体系的建立需要所有行政事业财务人员的共同努力，更重要的是需要国家的重视，加大对行政事业单位智能化财务会计系统软件的研发，建立起强大的行政事业单位智能化的财务数字库核算体系，让人脑核算走上智能化的机器化核算，提高行政事业单位会计的核算效率，防范各种财务风险，防止国家资产的损失，提高公共财政资源的有效配置。

参考文献：

[1]庄慧芳.行政事业单位会计核算质量探究[J].当代经济，2017（27）.[2]肖林.浅谈行政事业单位会计核算中存在的问题和对策[J].中国国际财经（中英文），2017（18）.[3]倪霞，夏晓东，曹艳艳.会计核算在行政事业单位中的问题和改进[J].财经界（学术版），2016（23）

（作者单位：福建省屏南县屏城乡人民政府）