【幼儿教学】山东省“幼稚园”管理办法

第一篇：【幼儿教学】山东省“幼稚园”管理办法

山东省幼儿园管理办法

（草案）

第一章 总 则

第一条

为了规范幼儿园管理，提高幼儿园保育教育质量，促进学前教育事业科学发展，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本省区域内各级各类幼儿园。

第三条

学前教育实行政府主导、社会参与、公办为主、民办补充的办园体制。

第四条

省、设区的市人民政府统筹管理本行政区域内的学前教育事业，负责制定学前教育发展规划，指导监督辖区内的学前教育工作。

县（市、区）人民政府对本行政区域内学前教育发展负主要责任，负责幼儿园规划布局、公办幼儿园建设、教师配备与工资保障、经费筹措、幼儿园管理等。

乡镇人民政府（街道办事处）承担本行政区域内学前教育发展和管理责任。

鼓励村民委员会、居民委员会（社区）举办幼儿园。

第五条 县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内幼儿园管理工作。县级以上人民政府发展改革、民政、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、城乡规划、国土资源、卫生、食品药品监管、价格和机构编制等部门按照各自职责参与幼儿园管理工作。

第六条

各级人民政府及有关部门、幼儿园举办者和幼儿园应当依法保障幼儿园教职工及幼儿的安全。

第七条 幼儿园应当尊重幼儿的人格和权利，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，对幼儿实施德、智、体、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。

第八条

对推进学前教育事业发展成绩显著的单位或者个人，应当按照有关规定予以表彰奖励。

第二章 设立与监督管理

第九条 县级以上人民政府应当将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划和本地区教育专项规划，结合人口密度及变动趋势、幼儿园服务范围等因素合理规划幼儿园布局，满足适龄儿童就近入园需求。

第十条

城镇新建居住区幼儿园以政府建设为主，并与居住区同步规划、同步建设、同步交付使用。政府委托住宅开发建设单位建设的，应当明确幼儿园土地使用性质和经费来源渠道。由政府投资建设的，应当无偿交付当地教育行政部门作为公办学前教育资源管理使用。

城镇专项规划中涉及幼儿园布局的，应当征求本级教育行政部门的意见。未按照城乡规划确定的幼儿园布局和有关技术标准、规范安排幼儿园建设的，规划主管部门不予办理规划审批，登记部门不予办理确权登记。

第十一条 因城乡规划建设等原因需要征收幼儿园土地、房屋的，— 2 —

设区的市、县级人民政府应当按照幼儿园规划布局予以重建，或者依法予以补偿，补偿费应当用于幼儿园建设。需要异地重建幼儿园的，应当先建后征；需要原地重建幼儿园的，应当做好学龄前儿童的安置工作。

第十二条

设区的市、县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）应当按照规划和幼儿园基本办园条件标准建设公办幼儿园，满足社会对公办学前教育资源的需求。

各级人民政府可以在有条件的中小学按照园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立的原则附设幼儿园。中小学布局调整富余校舍和闲置公共资源应当优先用于举办幼儿园。

第十三条 各级人民政府应当发展特殊儿童学前教育。特殊教育学校应当附设特殊幼儿园（班）。鼓励社会组织和公民个人举办招收特殊儿童的幼儿园。

第十四条

实行幼儿园登记注册制度。未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。

县（市、区）人民政府教育行政部门负责幼儿园登记注册。乡镇人民政府（街道办事处）应当配合教育行政部门做好幼儿园登记注册工作。

中外合作举办幼儿园，由省人民政府教育行政部门按照有关规定进行登记注册。

县（市、区）人民政府教育行政部门应当将幼儿园登记注册结果向社会公示，并报上一级教育行政部门备案。

纳入机构编制管理范围的公办幼儿园，须报同级机构编制部门按规定程序审批。

第十五条

对登记注册的幼儿园，由登记注册机关核发《山东省学前教育机构办园许可证》。

公办幼儿园应当按照有关规定进行事业单位法人登记；民办幼儿园应当办理《中华人民共和国民办学校办学许可证》和《民办非企业单位登记证书》。

第十六条

未经省人民政府教育行政部门批准，不得擅自将公办幼儿园转制。幼儿园的变更或者停办，应当经教育行政部门和法人登记管理机关批准。

第十七条

实行幼儿园年度检验制度。县（市、区）人民政府教育行政部门负责幼儿园年度检验工作，幼儿园年检合格后方可接受儿童入园，不合格且限期整改后仍然达不到要求的，取消其办园资格。

第三章 教职工队伍与经费保障

第十八条 幼儿园举办者应当按照国家和省相关规定配备园长、教师、保育员、医务人员、财会人员、安保人员等各类工作人员。

县级以上人民政府及有关部门应当按照编制标准为纳入机构编制管理范围的公办幼儿园核定教职工编制，并按规定公开招聘各类工作人员。

第十九条

幼儿园教职工按规定实行相应资格准入制度，均应取得相应资格证书。对已在岗不具备相应资格的人员，要限期取得资格。限期内不能取得相应资格的人员，应当辞退或者调整岗位。

第二十条

幼儿园不得聘用下列人员：

（一）受到剥夺政治权利或者故意犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被强制隔离戒毒的；

（三）患有传染性疾病、精神病患者及有精神病史的；

（四）其他不宜从事幼儿园工作的。

第二十一条 县级以上人民政府教育行政部门应当建立幼儿教师继续教育制度，制定培训规划，落实培训基地及经费，做好培训工作。

幼儿园应当建立激励机制，鼓励教职工提高学历层次和专业水平。第二十二条

幼儿园应当建立教职工绩效考核制度，对教职工职业道德、履行岗位职责、工作量及完成情况等进行全面考核，考核结果作为岗位聘用、职务晋升、工资分配、实施奖惩等重要依据。

第二十三条

县级以上人民政府应当确保纳入机构编制管理范围的公办幼儿园建设及教师工资足额发放，对利用国有资产、集体资产举办的幼儿园及普惠性民办幼儿园予以支持。

各地应根据实际研究制定公办幼儿园公用经费标准及财政拨款标准。各级财政要安排专项资金，用于改善幼儿园办园条件，资助家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童，培训园长和教师等。

第二十四条 幼儿园经费由举办者依法筹措，确保必备的办园资金和稳定的经费来源，确保幼儿园正常运转和园舍设施安全，确保幼儿教师工资福利和社会保险待遇。

第二十五条 幼儿园应当严格按照国家和省规定的收费政策实施收费，加强收费管理，依法实施收费公示，自觉接受有关部门和社会监督。

第二十六条 县级以上人民政府应当扶持面向大众、收费较低、质量合格的(去掉)民办幼儿园发展，采取购买服务、奖励补助、派驻公办园长和骨干教师等方式引导和支持其提供普惠性服务。

民办幼儿园在规费减免、登记注册、资格评定、职称评审、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位和权利。

第二十七条 县级以上人民政府应当建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等接受普惠性学前教育。

第二十八条

公办幼儿园收费收入应当主要用于幼儿保育教育活动和改善办园条件，任何组织和个人不得统筹、截留、平调和挪用。

任何组织和个人不得违反法律、法规规定向幼儿园收取任何费用。幼儿园膳食费应当专款专用，全部用于幼儿膳食，每月公布账目。第二十九条 幼儿园应当实行财务公开。经费预算和决算应当提交园务委员会或者教职工大会审议，并接受有关部门的监督检查。幼儿园要规范资产管理，按规定设置固定资产帐薄，手续完备，产权明晰。

第三十条

新建、改扩建幼儿园应当按照普通中小学建设有关规定减免相关费用。

幼儿园的用水、用电、用气等价格按照学校教学和学生生活用水、用电、用气相关标准执行。

第三十一条 幼儿园接受社会团体和个人的捐资助学费，应当按照有关法律法规和社会捐助教育经费的财务管理办法执行，并尊重捐赠人的意愿。

第四章 园务管理与保育教育

第三十二条 幼儿园实行园长负责制。园长在举办者和教育行政部门的领导下，负责管理幼儿园工作。

幼儿园应当建立园务委员会，定期研究园内工作；建立教职工代— 6 —

表大会制度，实行民主管理和监督；建立家长委员会制度，引导家长参与幼儿园的教育和管理，并对幼儿园工作进行监督。

第三十三条 幼儿园应当建立健全园务、保育教育、财务、人员、安全等制度，并严格执行。

第三十四条 公办幼儿园及接受政府资助的普惠性民办幼儿园应当逐步划定服务范围，就近接受适龄幼儿入园。

幼儿入园除进行体格检查外，严禁对幼儿进行任何形式的考试或者测查。

有条件的幼儿园可以安排具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童随园就读。

第三十五条

进城务工人员随迁子女在居住地接受学前教育的，可以就近向幼儿园提出申请。流入地政府和普惠性幼儿园应当创造条件，满足进城务工人员随迁子女的入园需求。

第三十六条

幼儿园应当以有利于幼儿身心健康、便于管理为原则，按照规定控制规模和班额。

有条件的幼儿园可以设立托班，不得设立学前班。

第三十七条

幼儿园应当建立健全安全管理制度，配备安全防范设施和防护器材。有条件的幼儿园应安装应急报警装置和视频监控系统，并与公安机关联网。

幼儿园园舍、设施设备、食品、饮用水、用品等应当符合有关安全标准、卫生标准和产品质量标准。

第三十八条 幼儿园必须严格执行卫生保健有关规定，建立健全卫生保健制度，落实预防和控制传染病措施，做好幼儿生理和心理卫生保健工作。

第三十九条

幼儿入园前应当由幼儿园对幼儿的儿童预防接种证明进行查验，并经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查，合格后方可入园。工作人员应当经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查，取得《托幼机构工作人员健康合格证》后方可上岗。

第四十条 幼儿园应当科学安排幼儿一日生活，重视幼儿良好行为习惯的养成。引导幼儿积极参加体育活动，确保全日制幼儿园每天不少于2小时、寄宿制幼儿园不少于3小时的户外活动时间。

第四十一条

幼儿园食堂应当取得《餐饮服务许可证》，建立健全各项食品安全管理制度，根据膳食计划科学编制带量食谱。

幼儿园不得限制幼儿饮水和便溺次数、时间等。

第四十二条 幼儿园应当按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等有关规定科学组织教育活动，坚持积极鼓励、启发诱导的正面教育，教育内容、形式、方法符合幼儿年龄特点和兴趣，满足幼儿的不同需求。

幼儿园不得从事违背幼儿教育规律和损害幼儿身心健康的活动。严禁教授小学内容，不得组织奥数培训、珠脑心算、外语、拼音、写字等活动，不得给幼儿布置家庭作业，严禁虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。

第四十三条 幼儿园应当创设与幼儿发展相适宜的教育环境，有目的、有计划地开展教育研究活动，建立科学的幼儿发展评估体系，促进幼儿健康快乐成长。

幼儿园开展教育实验必须经县（市、区）人民政府教育行政部门批准。

第四十四条

幼儿园应当加强与家庭、社区的联系，争取家长、社区的支持与合作。充分利用家庭、社区教育资源，共同为幼儿成长创造良好的环境。

第四十五条

幼儿园应当使用经省教育行政部门审查通过的教师指导用书。幼儿园不得要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅资料。

第四十六条

幼儿园可参照普通中小学安排寒暑假，并结合实际确定休假方式和时间。

第五章 法律责任

第四十七条 县级以上人民政府及有关工作部门有下列情形之一的，由上级人民政府、教育行政部门、有关工作部门责令限期改正，视情节给予通报批评的行政处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节给予调离工作岗位的行政处理或者处分；违反规定收取的费用，责令退还：

（一）将幼儿园设置在污染区和危险区的；

（二）擅自变更公办幼儿园的性质、用途的；

（三）擅自统筹、截留、挤占和挪用幼儿园经费的；

（四）违反规定向幼儿园收取费用的；

（五）维护幼儿园周边秩序不力的。

第四十八条

幼儿园或者主办单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育主管部门或其他有关部门责令限期改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号的行政处理，并可视情节给予停止招生、停止办园的行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员视情节给予调离工作岗位的行政处理或者处分；违反规定收取的费用，责令退还：

（一）未经登记注册擅自举办或者停办幼儿园的；

（二）园舍、设施不符合国家安全、卫生标准，妨害幼儿身体健康或威胁生命安全的；

（三）违规聘用教职工或者非公办幼儿教师工资低于当地最低工资标准的；

（四）设立学前班或者对幼儿入园进行考试、测查的；

（五）教学内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；

（六）违反规定收取费用的；

（七）向家长推销或者变相推销玩教具、图书等或者要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅资料的；

（八）未按照有关法律、法规开展卫生保健和防病工作的。第四十九条

幼儿园教师及其他工作人员有虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康行为的，由县级以上人民政府教育行政部门或者幼儿园责令改正,视情节给予通报批评、调离工作岗位的行政处理，并可按照有关规定给予处分；情节严重的，依法撤销教师资格。

体罚或者变相体罚幼儿的教师及其他工作人员，可以另处以一千元以下的罚款。

第五十条 具有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府教育行政部门给予警告、一千元以下罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门依照有关法律法规给予行政处罚:

（一）侵占和破坏幼儿园园舍和设施的；

（二）干扰幼儿园正常工作秩序的；

（三）在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施的。

第五十一条 违反本规定涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。

第六章

附 则

第五十二条

本办法下列用语的含义是：

（一）公办幼儿园，是指由国家机关或者其他组织利用国家财政性经费举办的幼儿园。

（二）民办幼儿园，是指国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费举办的幼儿园。

（三）普惠性民办幼儿园，是指面向大众、办园规范、收费合理、财务公开、不以营利为目的并经过县（市、区）教育行政部门认定的民办幼儿园。

第五十三条

托儿所、亲子园等早期教育机构的管理，参照本办法执行。

第五十四条

设区的市人民政府应当根据本办法制定实施细则。第五十五条

本办法自

年 月 日起施行，1991年8月23日省政府颁布的省政府令第21号《山东省实施<幼儿园管理条例>办法》同时废止。

第二篇：山东省教学研究课题管理办法

山东省教学研究课题管理办法

一、总 则

（一）为适应课程改革、教研制度改革和教师专业发展的要求，调动广大中小学、职业学校教师、校长，各级教研人员、教学管理人员的教学研究积极性，建立推进我省教学改革与研究工作的良好规范与机制，及时解决教学改革中的实际问题，推动校本教研制度的建立完善和教研活动的广泛开展，促进教研事业的发展和教学质量的提高，制订本办法。

（二）山东省教学研究课题（以下简称教学课题）的研究，主要围绕着解决基础教育、中等职业教育教学工作中的重点、难点、热点问题展开，研究工作关注实践创新、理论转化、模式应用、经验总结等。

（三）教学课题研究坚持正确的政治方向和科学的理论指导，倡导探索、创新、务实、高效的研究风气，强调广泛参与与群体合作。其基本特点为“小、快、实”。“小”：研究的内容以实际教学问题为主，选题角度适宜，切入点准确；“快”：研究工作群众性强，方法灵活，适时高效；“实”：研究的过程和结果具有科学性，研究成果具有实用性。

二、管 理

（四）成立山东省教学研究课题管理工作领导小组（简称山东省教学课题管理领导小组），领导小组下设课题管理办公室。

课题管理办公室设在省教研室综合科，负责组织全省教学课题的立项申报与评审、中期检查、成果鉴定、课题验收、成果评优、成果推广、资料管理以及工作协调和定期公布课题指南等。

成立山东省教学研究课题评审验收专家组，具体分为普教学科、普教综合与管理、职教三个小组。评审验收专家组负责全省教学课题的立项评审、验收与评优，并参与中期检查和指导。

建立山东省教学研究课题成果鉴定专家库。列入专家库名单的人员，为全省教学课题成果鉴定工作的主要人选。

（五）采取集中与分层相结合的管理方式，各市、县（区、市）教研室设立相应的教学课题领导小组和管理机构，加强对教学课题研究工作的组织、指导、沟通与协调。

（六）各级教研室应借助听课、调研、评估、会议等，对教学课题研究工作进行检查与指导，及时了解和掌握课题研究工作的进展情况。

（七）各课题单位要大力宣传，充分动员，采取有效措施，开展群体研究，突出特色和优势，积极推进研究与改革。加强对课题的日常管理，为课题研究的顺利实施提供必要条件。

三、立 项

（八）申报条件

1.凡山东省的中小学、中等职业学校的教师、校长和各级教育行政人员、教研人员，具有中级以上专业技术职称，并有一定研究能力的，均可按本办法申报课题。

2.多人参与的课题主要负责人，须有中学高级或小学高级专业技术职称和较高的研究能力。没有中学高级或小学高级专业技术职称的，须有两名具有高级专业技术职称人员的书面推荐（推荐书的内容包括专业水平、科研能力、组织能力等）。课题负责人同时必须是课题的主要研究者和牵头人。课题负责人所在单位应对课题负责人政治表现、业务能力、研究条件等进行全面审核，签署明确意见。课题负责人一次只能主持申报一个课题。

3.原则上应根据《山东省教学研究课题指南》来选题。《课题指南》的内容，为申报者提示选题方向和研究范围，基本反映了课程教学改革的紧迫任务和推进方向，申报者要结合实际工作和学科教学特点，自行提出课题名称，选择研究内容。对《课题指南》未涉及的选题，申报者认为具有重要价值的，也可申报。选题要有针对性，内容要实，成果可直接应用，能在规定时间内完成研究任务。市、县（区、市）教研室要对选题工作进行指导，以学科教学研究课题为主，把握学科类课题、综合类课题、管理类课题数量的必要均衡。

4.课题组成员所在单位能为研究工作提供必需的条件和时间。

（九）立项条件

体现形势发展和改革工作的要求，选题立意恰当、方向明确、有应用价值，研究方法可行，研究计划完备，成果形式适当，具备按计划完成研究任务的各项条件。

（十）立项程序

1.课题负责人填写《山东省教学研究课题申报表》一式三份（申报表等各种

表格可从山东教学研究网站下载，地址：。

5.每年12月，在省教学课题管理领导小组的领导下，由课题管理办公室组织评审验收专家召开专门会议，进行专家审阅，集体评议，公开立项。省教学课题评审验收专家组将根据选题的价值、需求的重要性、完成课题的保障条件等确定一部分重点课题，以满足指导改革、推进改革的需要。对不符合申报与立项条件的，不予立项。

6.每年1月，下达立项课题，同时公布课题指南。

（十一）课题申报数，各市认真把关，适当控制。

四、研 究

（十二）开题。课题负责人接到立项批准通知后，应进一步完善研究方案，制定具体、可行的实施计划，尽快开题。

（十三）研究过程。坚持正确的理论指导，坚持理论联系实际的研究方法，鼓励大胆创新，不固守陈规。以问题解决和实际应用为主，忌好高骛远、空泛和脱离实际。提倡群体合作研究，在保证足够骨干力量支撑和高质量研究结果前提下，关注研究的过程，以老带新，培育新秀。

（十四）研究工作提倡短期、高效、适时，研究的期限一般不超过2年，确实需要的，可以适当延长。

五、结 题

（十五）总 结

1.根据课题研究工作进展程序安排，一般应于每年的10月底前完成课题研究并着手结题工作。课题完成后，课题组应对研究工作全过程进行认真总结，撰写论文或研究报告(课题研究成果主要为论文和研究报告)，准备课题成果打印稿若干份，同时准备好课题成果电子稿。

论文或研究报告要言简意赅，重点突出，字数一般为5000-6000（确实需要的，可以延长）。

2.填写《山东省教学研究课题成果鉴定申请表》，并整理好成果鉴定所需的成套材料。向鉴定小组提供的鉴定材料应包括研究报告或论文、研究工作总结、课题成果鉴定申请表、课题申报表复印件及必要的附件等。

3.课题负责人所在单位进行审核，做出初步鉴定意见并加盖公章。

4.经县（区、市）教研室同意后，向市（或省）教研室提出鉴定申请。

5.课题研究成果的形式还可以有：实验报告、调查报告、经验总结报告、建议型报告、著作、教学设计、课件等。

（十六）鉴 定

1.原则上课题研究经过成果鉴定方能进入最后的验收。

2.以市教研室为主，省市两级教研室负责指导和组织成果鉴定工作。

3.一般采用聘请同行专家（教研员、高校专家和专业水平高的教师），通过会议、通讯、走访的形式进行鉴定。

鉴定专家小组成员3-5人，均须有高级专业技术职称（含小学高级）；鉴定专家小组的组成，一般由市教研室从全省教学课题成果鉴定专家库（可从山东教学研究网站下载）名单中指定，或由课题负责人所在单位提出鉴定专家人选，经市教研室同意后确定；课题组成员不能担任自己主持或参与的课题的鉴定专家。

4.鉴定人员本着高度负责的态度，在认真通读研究成果材料的基础上，深入掌握成果全貌，对照课题申请书预期研究目标，结合课题组所在单位的鉴定意见和课题研究过程情况总结，对成果提出客观、公正、恰当、全面的鉴定意见，并在鉴定意见上签字。鉴定时，重点关注研究成果的价值，同时兼顾其形式架构。

5.经鉴定，专家意见不予结题但确有修改基础的成果，课题负责人在规定期限内进行修改，修改后组织二次鉴定。研究成果首次鉴定为“不合格”且没有修改基础，以及二次鉴定仍为“不合格”的，报省教学课题管理办公室撤销该课题。

6.成果鉴定截止时间为每年10月底。

（十七）验 收

1.通过鉴定的课题成果完整材料（连同成果电子稿），在县（区、市）教研室审核备案并加盖公章后，送市教研室汇总、审验并加盖公章，由市教研室于11月底前送省教学课题管理办公室（与申报课题的截止时间一致）。

2.每年12月，省评审验收专家组召开专门会议，进行集中审验。审验合格者，由省教研室发给《山东省教学研究课题结题证书》；同时，将其中的百分之五十评出一、二、三等教学研究优秀成果奖，由省教研室发给获奖证书。每年1月，在下达立项课题的同时，公布验收结果，颁发相关证书。

（十八）注意事项

1.课题应在计划的研究期限内及时结题。对因客观因素需要延期的，课题负责人必须在计划期限前提出书面报告（含情况说明和新的计划），逐级报省教学课题管理办公室备案。延期的时间最多一年。

2.有下列情况之一者，由省教学课题管理办公室撤销课题：研究成果有严重政治问题；剽窃他人成果，弄虚作假；研究成果质量低劣；与批准的课题设计严重不符；获准延期，但到期仍不能完成。

六、应 用

（十九）教学课题研究成果，除可评选优秀教学成果奖，还可利用各级教研报刊和网站进行宣传；单项出版或发表；根据需要，可出版《山东省教学研究成果总鉴》；向有关决策部门提供咨询报告；利用各种层次和形式的报告会、研讨会予以宣传。单独以论文形式发表或以著作形式出版的，应注有“山东省教学研究课题”或 “山东省教学研究重点课题”字样。

七、经 费

（二十）课题研究所需经费自筹解决。根据情况，省教研室给予部分课题一定资助。

本办法自公布之日起实行。未尽事项视具体情况作出相应规定。本办法的解释权属山东省教研室。

第三篇：山东省创业基金管理办法

山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅关于印发《山东省省级大学生创业引领专项扶持资金管理使用暂行办法》的通知

鲁财社〔2011〕66号

各市财政局、人力资源社会保障局，各省财政直接管理县（市）财政局、人力资源社会保障局，省直有关单位：

为推动大学生创业引领计划深入实施，进一步加强省级大学生创业引领专项扶持资金管理，充分发挥资金使用效益，我们研究制定了《山东省省级大学生创业引领专项扶持资金管理使用暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

各地要依据本办法，结合实际尽快制定具体实施办法，并于11月30日前报省财政厅和人力资源社会保障厅备案。

二○一一年十一月二十五日

山东省省级大学生创业引领专项扶持资金

管理使用暂行办法

第一条 为加强省级大学生创业引领专项扶持资金（以下简称“专项资金”）的管理，确保专项资金科学、规范使用，切实提高专项资金的使用效益，根据《山东省人民政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见》（鲁政办发〔2008〕111号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2011〕16号文件进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（鲁政发〔2011〕41号）、《关于实施山东省大学生创业引领计划的意见》（鲁人社发〔2011〕17号）有关规定，制定本办法。

第二条 专项资金由省级财政预算安排，对大学生创业、大学生创业孵化基地、大学生创业园区（以下简称“大学生创业孵化基地和创业园”）给予扶持，推动大学生创业引领计划深入实施，扶持引导更多大学生创业，提高大学生创业成功率，切实发挥大学生创业对整体就业的重要带动作用。

第三条 省人力资源社会保障厅会同省财政厅，根据全年实施大学生创业引领计划的工作目标、实际效果和发展需求等情况，进行评审论证、综合评估，提出省级专项资金预算需求。第四条 各市人民政府应根据本地大学生创业情况和经济发展水平，对大学生创业予以大力扶持。各高校每年也要安排一定经费用于扶持大学生自主创业，鼓励和支持大学生开展自主创业实践活动。

专项资金使用范围及支出用途

（一）专项资金通过“以奖代补”方式，对大学生创业工作成效显著的市（含省财政直管县）给予补助，主要用于支持落实大学生创业培训补贴、创业项目补贴、房租补贴、创业场地补贴等补贴政策，支持大学生创业孵化基地和创业园发展等支出。对各市（直管县）进行以奖代补，主要参考以下

方

面

因

素

：

1、大学生创业孵化基地和创业园发展情况及省级大学生创业孵化基地和创业园区数量；

2、制定出台促进大学生创业的各项政策措施情况；

3、对大学生创业扶持资金的投入及管理情况；

4、扶持大学生创业带动效益情况，包括：促进就业人数、实现经

济

价

值

等；

5、大学生创业基地和创业园区服务管理制度、办法及相关政策环境建设情况等。

对经省人力资源社会保障厅、省财政厅评审认定并授牌的省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园给予一次性奖励。

第五条 专项资金的申请拨付程序

（一）专

项

资

金的申

请

1、各市（直管县）申请“以奖代补”资金。由市人力资源社会保障局、财政局于每年3月底之前，将申请材料联合上报省人力资源社会保障厅和省财政厅。申请材料包括：（1）大学生创业工作报告，主要内容包括本辖区上促进大学生创业的各项优惠政策及政策落实情况、大学生创业孵化基地和创业园建设、使用及管理情况、大学生创业人数及创业成功率以及创业资金安排使用情况等；（2）本辖区大学生创业优惠政策文件复印件、资金安排文件及支出证明复印件;（3）创业实体基本信息、入驻基地或园区基本名册以及创业大学生

典

型

材

料

汇

编

等。

2、省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园一次性奖励资金的申请，与其评审、认定同步进行，并对授牌基地及园区分批公示。具体认定授牌办法另行制定。

3、逾期不报送申请材料者，视为自动放弃。

（二）专

项

资

金的审

核

拨

付

1、省人力资源社会保障厅对各市（直管县）上报材料组织考核评审，并汇总形成全省考核意见，送经省财政厅复核后于每年4月底前拨付奖补资金。

2、省财政厅根据省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园评审、认定及授牌情况，下达一次性奖励资金。奖励资金于每年

4月

底

前

拨

付。

第六条 专项资金的使用管理和监督

专项资金专门安排、单独核算，不得与其他就业专项资金相互调剂使用，也不得用于大学生创业孵化基地和创业园等的基本建设。专项资金管理必须遵守国家和省有关法律、法规和财务管理规章制度，专款专用，规范透明。任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挪用专项资金。

各市人力资源社会保障局、财政局要密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期向省人力资源社会保障厅、省财政厅报告当地大学生创业、就业及专项资金管理使用情况，并自觉接受上级人力资源社会保障、财政和监察、审计部

门的监

督

检

查。

对违规使用专项资金的单位和个人，视其情节轻重，按照《财政违法处罚处分条例》进行严肃处理，构成犯罪的，依法追

究

刑

事

责

任。

第七条 各市要结合当地实际，研究确定本地区大学生创业扶持资金管理使用的支出项目和具体实施办法，并报省人力资源社会保障厅、省财政厅备案。

第八条 本办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅负责解释。

第九条 本办法自下发之日起施行。

第四篇：山东省供热管理办法

山东省供热管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范供热管理，节约能源和资源，减少污染物排放，维护供用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称供热，是指利用热电联产、区域锅炉等所产生的蒸汽、热水和工业余热、地热等热源，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。

第三条 在本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动，应当遵守本办法。

第四条 发展供热事业应当遵循统一规划、配套建设、市场运作、政府监管的原则。

县级以上人民政府应当贯彻节约资源的基本国策，将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，并采取措施发展集中供热。

第五条 鼓励开发和应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备，支持热、电、冷联供，逐步淘汰分散燃煤锅炉和供热煤耗超标的小火电机组。

鼓励利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热。

电网企业应当优先保障符合有关规定的热电联产和综合利用工业余热、煤矸石、垃圾等发电的机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。

第六条 省、设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门（以下统称供热主管部门），负责本行政区域内的供热管理工作。

县级以上人民政府发展改革、经济贸易、价格等有关部门按照各自职责，做好供热管理的有关工作。

第七条 供热主管部门应当建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量、收费标准和服务质量的投诉，并及时予以处理。

第二章 规划与建设

第八条 设区的市、县（市）人民政府应当组织供热主管部门和其他有关部门，编制本行政区域的供热规划，按照规定程序批准后实施。

经批准的供热规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。

第九条 新建、改建、扩建供热工程的，应当符合供热规划的要求，并按照规定程序办理工程项目审批或者核准手续。

第十条 从事供热工程勘察、设计、施工、监理等活动，应当依法取得相应等级的资质证书，并遵守国家和省有关技术标准和规范。

第十一条 城市新区建设和旧区改建，应当按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。

预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。

第十二条 新建居住建筑和公共建筑供热系统，应当安装温度调控装置和热计量装置；既有居住建筑和公共建筑供热系统，应当逐步进行改造，并安装温度调控装置和热计量装置。

居住建筑和公共建筑具备分户热计量条件的，应当安装分户热计量装置；不具备分户热计量条件的，可以采取单元计量、楼宇计量等方式安装热计量装置。

既有居住建筑和公共建筑在围护结构节能改造中，应当同步进行供热系统节能改造。

县级以上人民政府应当采取措施，鼓励对既有公共建筑供热系统先行改造，促进供热系统节能。

第十三条 在集中供热管网覆盖的区域，不得新建分散燃煤锅炉；集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。

第十四条 供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向供热主管部门备案。

供热工程竣工验收合格后，建设单位应当及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交供热工程项目档案。

第十五条 居住建筑和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任。

供热系统的保修期不得低于两个采暖期；保修责任未履行或者拖延履行的，供热系统的保修期不受两个采暖期的限制。

供热系统的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工验收合格之日起计算。

第三章 供热管理

第十六条 从事供热经营活动，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。

取得供热经营许可证应当符合下列条件：

（一）有可靠、稳定的热源；

（二）有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施；

（三）有与供热规模相适应的资金；

（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；

（五）有与供热规模相适应并经培训合格的专业技术人员；

（六）有完善的管理制度和服务规范；

（七）有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第十七条 申请从事供热经营活动，应当根据供热规模向设区的市或者省供热主管部门提出申请，并提交本办法第十六条第二款规定的证明材料。

供热主管部门应当自受理申请之日起20日内，作出行政许可决定。准予行政许可的，应当核发供热经营许可证；不予行政许可的，应当书面说明理由。

第十八条 县级以上人民政府可以根据国家和省有关规定，采取招标投标方式，确定符合条件的供热企业，并与其签订供热特许经营协议，授予其在一定期限和范围内的供热特许经营权。

第十九条 供热企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向县（市）或者设区的市供热主管部门提出申请，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排。供热主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。

供热企业在采暖期内不得停业、歇业。

第二十条 供用热双方应当签订供用热合同。

供用热合同的主要内容应当包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任以及当事人约定的其他事项。

第二十一条 供热企业应当按照供用热合同约定，连续、保质、保量供热。

供热企业进行供热设施检修，应当避开采暖期，并提前15日通知相关用户。

在采暖期内，因特殊原因需要连续停止供热超过24小时的，供热企业应当提前两日通知用户；因突发事故不能正常供热的，供热企业应当及时组织抢修，并通知受影响区域的用户。

第二十二条 居民采暖期起止时间由县（市）或者设区的市人民政府根据本地实际确定。

采暖期内用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃；低于16℃的，供热企业应当减收或者免收热费；因用户原因导致室内供热温度低于16℃的，由用户承担责任。供用热合同另有约定的，从其约定。

用户室内供热温度的具体检测办法，由设区的市人民政府制定。

第二十三条 居民采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。

逐步实行基本热价和计量热价相结合的制度，实现按照用热量计量收费。具体办法由省价格主管部门会同省供热主管部门制定。

价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。

第二十四条 热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则。

制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。

第四章 用热管理

第二十五条 需要用热的单位和居民，应当向供热企业办理用热手续。

单位用户变更用热面积、用热量以及其他用热登记事项的，应当向供热企业办理变更手续；居民用户终止用热或者恢复用热的，应当向供热企业提出并办理相关手续。

第二十六条 用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向供热企业缴纳热费。

用户有权就供热收费、供热服务等事项向供热企业查询，供热企业应当在3日内予以答复。

第二十七条 供热企业工作人员在入户抄表和对用户室内供热设施进行检查、维修时，应当出示有效证件，用户应当予以配合。

第二十八条 任何用热单位和个人不得实施下列行为：

（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装置等；

（二）未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；

（三）在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；

（四）其他妨碍供热设施正常运行的行为。

第五章 设施管理

第二十九条 供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。

用户可以委托供热企业对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。

第三十条 供热企业应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。

第三十一条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施。

第三十二条 从事工程建设，不得影响供热设施安全。

建设单位在开工前，建设单位或者施工单位应当向城建档案管理机构或者供热企业查明有关地下供热管线的情况。城建档案管理机构和供热企业应当及时提供相关资料。

建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热企业协商采取相应的安全保护措施。

第三十三条 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）修建建筑物、构筑物或者敷设管线；

（二）挖坑、掘土或者打桩；

（三）爆破作业；

（四）堆放垃圾、杂物或者危险废物；

（五）排放污水、腐蚀性液体或者气体；

（六）其他影响供热设施安全的行为。

第三十四条 供热企业应当建立健全安全生产责任制，并对其维护管理的供热设施进行定期检查、维护，确保供热设施正常运行。

第三十五条 供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，公布维修、抢险和供热服务电话，并实行24小时值班制度。

供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当在规定时间内到达现场组织抢险抢修，并按照规定及时报告有关部门。

第六章 法律责任

第三十六条 违反本办法规定，新建居住建筑和公共建筑供热系统未安装温度调控装置、热计量装置或者在集中供热管网覆盖的区域新建分散燃煤锅炉的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以3000元以上2万元以下的罚款。

第三十七条 违反本办法规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；

（二）未经批准擅自停业歇业的；

（三）未按照规定要求连续、保质、保量供热的。

第三十八条 违反本办法规定，供热企业擅自提高热价或者变相提高热价的，由价格主管部门依法予以处罚。

第三十九条 违反本办法规定，用户有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对个人可处以200元以下的罚款，对单位可处以5000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）在室内供热设施上安装放水阀、排气阀或者换热装置的；

（二）未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质的；

（三）在供热管道上安装管道泵等改变用热运行方式的。

第四十条 违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁移供热管道、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施或者建设工程施工可能影响供热设施安全而未采取相应安全保护措施的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。

第四十一条 违反本办法规定，在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款：

（一）修建建筑物、构筑物或者敷设管线的；

（二）爆破作业的；

（三）堆放危险废物的；

（四）排放腐蚀性液体或者气体的。

第四十二条 供热主管部门和其他有关部门在供热管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十三条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：山东省消防管理办法

山东省消防管理办法

（１９９１年１２月２０日山东省第七届人民 代表大会常务委员会第二十五次会议通过）目 录

第一章 总 则

第二章 消防组织建没 第三章 消防设施建设 第四章 火灾预防和扑救 第五章 消防监督 第六章 奖励与制裁 第七章 附 则 第一章 总 则

第一条 为了加强消防管理，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》和有关的法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 在本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和个人，必须遵守本办法。第三条 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则。

第四条 消防工作由各级公安机关实施监督，设置消防监督机构具体履行消防监督职能。人民解放军各单

位、矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施监督，当地公安机关协助。第二章 消防组织建没

第五条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内的消防工作的领导，协调本地区的消防管理工作。

第六条 城市街道办事处和乡镇人民政府应当督促街道、乡镇企业或者专业户、个体工商业户、经济联合

体做好消防工作；指导居民委员会或者村民委员会开展群众性的消防工作，自觉预防和扑救火灾。

第七条 各机关、企业事业单位、村民委员会和具有法人资格的社会团体对消防安全工作应当由法人代表

全面负责，并按有关规定设立专职或者兼职消防人员和义务消防队伍。

实行经济承包、租赁的企业，应当加强消防安全工作，将防火工作纳入承包人、承租人的任期目标责任制，并作为必要条款，列入承包或者租赁合同。第八条 下列单位应当建立专职消防队：

（一）火灾危险性大，距离当地公安消防队较远的大中型企业事业单位；

（二）重要的港口、码头、起降大中型民航飞机的航站、易燃易爆化学危险物品的生产单位；

（三）专用仓库、储油或者储气基地；

（四）国家列入重点文物保护的古建筑群的管理和使用单位；

（五）当地公安消防监督机构认为应当建立专职消防队的其他单位。

企业单位专职消防队的建立或者撤销，须经当地消防监督机构同意，报省公安厅批准；事业单位设置专职

消防队，须经当地消防监督机构同意，报编制部门批准。

专职消防队可由一个单位建立，也可以由几个相郊单位联合建立。

第九条 消防监督机构应当加强消防干警的政治教育和业务训练，指导义务消防队和专职消防管理人员开

展防火灭火工作。第三章 消防设施建设

第十条 城市消防站、消防给水、消防通道、消防通讯等公共消防设施，应当纳入城市规划，与其他市政

基础设施统一规划、统一设计、统一建设。

公共消防设施由城建、公用、邮电等部门分别负责建设和维护，当地消防监督机构负责验收、使用。

第十一条 在城市规划和建设中，确定城市消防站的位置和用地，应确保消防车接到报警后五分钟内到达 灭火责任区边缘。

高层建筑、地下工程、易燃易爆化学危险物品生产企业、古建筑比较集中的城市，应当建立特种消防站。

第十二条 在城市建设自来水工程时，应当按规定建设与生活用水合用或者单独的消防给水管道、水池、水井、消火栓；消防给水管道的管径、消火栓间距应符合国家有关规定，市政消火栓的拆除或者移动，须经当

地消防监督机构同意。

第十三条 城市街道的规划和建设，应当符合大型消防车通道宽度和转弯半径的要求，确保消防车畅通无 阻。

第十四条 城市应当规划和建设先进的有线、无线火灾报警和消防通讯指挥系统。有条件的地区应当根据

需要规划和逐步建设由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯调度指挥自动化系统。

第十五条 公共消防设施的基本建设和消防部队的装备，属于固定资产投资范围的，其经费应列入地方固

定资产投资计划。各级人民政府应根据本地区经济和社会发展的需要，逐步增加上列固定资产投资比例，保证

消防设施和装备水平同预防扑救各种火灾相适应。

第十六条 机关、团体、企业事业单位和个体工商业户，应按照有关规定，配备相应种类、数量的消防器

材、设备，并布置在明显易取的地点，指定专人管理养护。

第十七条 大、中型计算机房，大型体育馆、百货楼、展览馆、变压器、地下建筑和库房，高层建筑和收

藏陈列珍贵文物、图书、档案的博物馆、图书馆、档案馆的要害部位，应按国家消防技术规范的要求，安装火

灾自动报警和自动灭火装置。第四章 火灾预防和扑救

第十八条 生产、经营易燃易爆化学危险物品须经当地消防监督机构进行消防安全审核，发证机关方可核

发生产或者经营许可证。

储存易燃易爆化学危险物品应根据需要设立周转性的化学危险品仓库，其储存数量不得突破当地主管部门

和消防监督机构规定的限量；运输易燃易爆化学危险物品须持有消防监督机构核发的化学危险物品准运证明，采取严格的消防安全措施。

第十九条 城市燃气的生产、储存、输配，必须制定严格的消防安全措施，并在消防监督机构的监督配合

下进行通气作业；其生产、储存、输配系统经批准采用动火作业时，必须在作业点周围采取保证安全的防范措 施。

使用管道燃气的单位和个人，不得擅自拆除、改造、迁移、安装燃气设施和用具，不得擅自抽取管道燃气

。严禁在卧室安装燃气管道设施和使用管道燃气。

第二十条 新建、扩建和改建的工程项目，应按国家和本省有关规定，送交当地消防监督机构进行建筑设

计防火审核；工程竣工后，其消防设施须经消防监督机构检查合格，建设或者使用单位方可接收使用。

设计单位应严格按照建筑设计防火规范进行设计，施工单位应严格按照经批准的防火设计图纸组织施工。

第二十一条 在有古建筑的园林中举办展销、展览及各种经贸活动，必须事先经园林主管部门和消防监督

机构审查批准。

第二十二条 高层建筑、地下人防工程的管理和使用单位，必须严格执行有关的消防管理规定。在高层建

筑、地下人防工程内，严禁焚烧可燃物品，燃放烟花爆竹，生产、储存易燃易爆化学危险物品。

第二十三条 生产、维修消防器材、设备和安装消防设施必须经消防监督机构批准，领取许可证，并到工

商行政管理部门领取营业执照，方可组织生产经营。

第二十四条 任何单位和个人发现火警，都应当迅速准确地向当地公安消防队报警，立即投入火灾的扑救。

公安消防队接到报警，必须迅速赶赴火场组织扑救。火场总指挥在紧急情况下，为避免扩大损失，有权决

定拆除毗连火场的建（构）筑物；有权调动附近单位的消防队和消防物资，组织交通运输、供水、供电、电讯、医疗救护、环境卫生等有关部门的力量，统一投入灭火抢险。

第二十五条 路经、停泊、降落在火场周边的车辆、船舶、飞机，必须绕行、改航，避让消防车辆、船艇、飞机，服从海陆交通管理人员和地面导航人员的调度。火场总指挥认为必要时，可以决定实行交通管制。

第二十六条 发生火灾后，失火单位负责人和附近居民，必须服从治安管理人员的命令，维护火场秩序，协助消防监督机构保护火灾现场，调查失火原因，统计火灾损失。第五章 消防监督

第二十七条 消防监督机构对消防管理工作，按其职责范围、监督重点，实行分级管理。铁路、交通、民

航、林业部门的消防监督机构，负责本系统的消防监督工作，业务上受当地消防监督机构的指导。

第二十八条 各级消防监督机构应当履行下列职责：

（一）开展消防法律、法规的宣传教育，定期深入各单位检查指导消防工作；

（二）调查处理消防管理违法违章行为，督促消除火险隐患；

（三）迅速组织和正确指挥火灾扑救；

（四）及时查明火灾事故原因，准确统计火灾损失；

（五）开发、研制防火灭火新产品，并对防火灭火新产品组织技术鉴定和推广应用。

第二十九条 消防监督机构根据城市规划方案，可以督促城建、公用、邮电等部门按照国家和本省有关规

定，建设、改善和维护公共消防设施。

第三十条 各级消防监督机构检查指导消防工作时，被检查单位应当主动提供情况和资料。消防监督机构

对检查发现的火险隐患，应及时下发《火险隐患整改通知书》；被检查单位应当根据整改意见，填写《火险隐

患整改责任书》，确定整改时间和责任人，报送当地消防监督机构备案。

第三十一条 重点防火单位应当按照国家有关消防安全标准，落实消防安全措施。达到标准的，由消防监

督机构颁发消防安全合格证书。

第三十二条 单位发生火灾后，消防监督机构在查明失火原因，确定失火责任后，应当出具《火灾原因鉴

定书》，并向失火单位及其上级主管部门填发《火灾事故责任书》；对应予追究责任的，可以提出处理建议。第六章 奖励与制裁

第三十三条 各级国家机关、有关部门和单位，对在防火、灭火工作中做出重大贡献或者显著成绩的先进

单位、集体和个人，应当根据《中华人民共和国消防条例实施细则》第六十四条、第六十五条的规定，给予表 彰、奖励。

对符合奖励条件的单位和集体，有关部门、单位和各级人民政府应当按照审批权限，授予消防工作先进单

位、先进集体称号，通令嘉奖。

对符合奖励条件的国家机关工作人员、全民所有制和城镇集体所有制企业的职工，有关单位、部门和各级

人民政府应当按照审批权限给予记功、记大功、晋级、通令嘉奖，授予“先进生产（工作）者”、“劳动模范 ”等荣誉称号。

第三十四条 县以上消防监督机构对违反消防管理的单位和个人，有权直接作出以下具体行政行为：

（一）存在重大火险隐患的，除发出《火险隐患整改通知书》以外，必要时可传唤有关人员，督促限期整 改；

（二）发现随时有可能发生火灾危险的，责令立即整改；在紧急情况下，责令其将危险部位停产、停业整 改；

（三）生产、维修消防器材、设备和安装消防设施，其产品和施工质量不符合国家有关消防技术标准的，责令其停产、停业整顿；

（四）对不符合国家消防技术标准的消防器材、设备等产品，不准出厂或者销售；

（五）对未经防火审核擅自施工或者施工中擅自更改防火设计的工程，责令暂停施工，并督促整改。

第三十五条 对违反消防管理的行为适用治安处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；治安

管理处罚条例没有规定的，依照本办法予以处罚。

单位违反消防管理，由主管人员指使的，处罚主管人员；没有指使的，处罚直接责任人；法人代表不履行

消防安全职责的，处罚法人代表。

第三十六条 违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告，并督促限期整改；拒不整改 的，处以一百元以下罚款：

（一）在禁火区内携带引火器具或者未经批准擅自动用明火的；

（二）山林防火期和农作物收获季节在山林、林地、苇地、麦（谷）场地使用明火的；

（三）火车、汽车、拖拉机等机动车辆或者柴油机等动力机械，在禁火区内作业未采取防火安全措施的；

（四）私接、乱安电气线路、设备，或者电气设备和电源线路绝缘老化破损，或者电气设备带故障、超负

荷运行，危及消防安全的；

（五）未经消防监督机构审核批准，擅自生产、经营或者运输易燃易爆化学危险物品的；

（六）生产易燃易爆化学危险物品，对产品未附有注明燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书，并且未注

明防火防爆注意事项的；

（七）堵塞、占用、封闭高层建筑和人防工程内的走道、楼梯、出口的；

（八）高层宾馆、饭店各楼层未配备供住客自救使用的安全绳、缓降器、软梯、救生袋等避难救生器具的 ；

（九）人员集中的公共建筑安全出口未设置明显标志或者疏散通道不畅通的；

（十）具有火灾危险性的重要建筑和要害场所、部位，事先未通知消防监督机构，擅自拆除、停用火灾自

动报警、自动灭火装置的。

第三十七条 违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告，并督促限期整改；拒不整改 的，处以一百元以上一百五十元以下罚款：

（一）在具有火灾危险性的场所安装使用固定火源或者焚烧物品的；

（二）采用明火或者高温进行烘烤、熬炼、烤炒等项作业，未采取消防安全措施的；

（三）在古建筑内的非指定宗教活动场所点灯、烧纸、焚香的；

（四）在易燃易爆危险场所，未按规定安装防火防爆电气设备或者未采取导除静电措施的；

（五）在遇雷击易引起火灾、爆炸的场所，未按标准采取防雷措施的；

（六）生产、储存和使用易燃易爆化学危险物品，未配备通风、防火、防爆、监测、报警、降温、防潮等

消防安全设施的；

（七）在高层建筑、人防工程和人员集中的公共建筑内生产、储存易燃易爆化学危险物品的；

（八）未经消防监督机构批准，擅自销毁、处理易燃易爆的废弃化学危险物品的；

（九）将易燃易爆化学危险物品供应、赠送或者转让给无经营许可证的企业经营的；

（十）设计人员没有按照防火设计规范设计，施工人员不按防火设计进行施工的；

（十一）生产建筑构件、配件、新型建筑材料、防火涂料，对产品未按国家标准进行阻燃性能、耐火极限

等数据的测定，并未在产品说明书上写明各种性能、数据即出厂进入流通领域的；

（十二）在人防工程内使用塑料类制品作装修材料（塑料壁纸除外）的。

第三十八条 违反消防管理，有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告，并督促限期整改；拒不整改 的，处以一百五十元以上二百元以下罚款：

（一）对应当由消防监督机构防火审核的建筑工程项目，工程审批部门未经防火审核同意，即发放施工执 照的；

（二）建设单位自行设计图纸，属于消防监督机构防火审核范围未经防火审核同意，即擅自交付施工的；

（三）经消防监督机构防火审核的建筑工程竣工后，其消防设施未经消防监督机构检查合格，即接收使用 的；

（四）在人防工程内采用液化石油气和易燃液体作燃料的；

（五）未经消防监督机构和文物行政管理部门批准，擅自在古建筑物内安装电灯或者其它电气设备的；

（六）在古建筑保护范围内堆放柴草、木料等易燃可燃物品或者将煤气、液化石油气等易燃液体引入古建 筑物内的；

（七）生产、销售不符合国家消防技术标准的消防器材、设备，经消防监督机构查处，拒绝执行不准生产、销售指令的；

（八）未按规定配备消防器材设备或者管理养护不善，影响灭火效能的。

第三十九条 公安机关在罚款的同时，对存有重大火险隐患的，应当附有《火险隐患整改通知书》。无正

当理由，六个月内拒不整改的，公安机关对有关责任人员可以按罚款标准再次处罚，直至整改。

第四十条 根据本办法作出的处罚，由县级以上公安机关裁决。按本办法对责任人员所处罚款，一律不得用公款支付。罚款应当开具财政部门统一制发的罚款收据。罚款全部上缴国库，不得截留、挪用。

第四十一条 当事人对公安机关或者消防监督机构的具体行政行为不服，可以在接到裁决书、通知书之日

起十五日内向上一级公安机关或者上一级消防监督机构、主管公安机关申请复议。

复议机关应在收到复议申请书之日起二个月内作出决定。不服复议决定，可以在接到复议决定书之日起十

五日内向当地人民法院提起行政诉讼；复议机关二个月内不作决定，可以在复议期满之日起十五日内向人民法 院提起诉讼。

以上申诉和诉讼权利，公安机关或者消防监督机构在送达裁决书、通知书和决定书的时候，应当告知当事 人。第四十二条 单位或者个人的合法权益受到公安机关、消防监督机构具体行政行为侵犯造成损害，单独就

损害赔偿提出请求的，应当先由上一级公安机关、消防监督机构处理。对处理不服的，可以向人民法院提起诉 讼。

第四十三条 公安机关、消防监督机构的工作人员履行消防监督职责，必须遵守消防管理法律、法规，违

者给予行政处分。

第四十四条 国家工作人员在消防工作中玩忽职守，贻误工作，造成重大经济损失和恶劣影响的，根据国

家有关规定给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 企业或者企业法人代表，对违反消防管理规章制度、防火安全操作规程，造成火险隐患或者

企业财产损失的职工，根据有关法律、法规和劳动合同，有权决定给予行政处分。

第四十六条 生产、维修消防器材、设备和安装消防设施，不符合国家技术和质量标准，经消防监督机构

指出，拒绝整改或者经停产、停业整顿仍不能达到要求的，由发证机关吊销生产、维修、安装许可证，工商行

政管理部门吊销营业执照。

第四十七条 对生产、销售无许可证的消防产品单位，分别由工商行政管理部门、质量监督机构决定停止

生产、销售，并处以罚款，查封非法生产、销售的产品，没收非法所得。

第四十八条 建筑工程的设计和施工单位，违反建筑设计防火规范或者擅自更改防火设计图纸，造成火险

隐患，情节严重的，由城乡建设主管部门决定修改设计图纸、停止施工。

第四十九条 生产、经销伪劣消防产品给用户造成经济损失的，用户可以向经销单位追索经济赔偿，并报

告工商行政管理部门查处。

第五十条 保险公司应深入投保单位进行防火检查，及时提出消除火险隐患的建议。投保单位有下列行为

之一的，保险公司可以全部或者部分拒绝赔偿火灾损失：

（一）接到消防监督机构或者保险公司消除火险隐患的通知或者建议后，拒不整改，以致酿成火灾的；

（二）火灾事故发生后，不及时报警或者不积极组织扑救，放任火灾蔓延，扩大火灾损失的。第七章 附 则

第五十一条 本办法适用于本省行政区域内的中外合资、合作经营、外资独立经营企业和外国人。法律、法规另有规定的除外。

第五十二条 本办法具体应用中的问题由山东省公安厅负责解释。第五十三条 本办法自公布之日起施行。