山东省公墓管理办法

第一篇：山东省公墓管理办法

山东省公墓管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强公墓管理，促进殡葬改革，保护土地资源和生态环境，根据国务院〘殡葬管理条例〙、〘山东省殡葬管理规定〙和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内从事公墓建设、管理活动和设立经营服务，适用本办法。第三条 本办法所称：

经营性公墓是指为公民有偿提供骨灰安葬或安放的墓地和骨灰存放设施。

公益性公墓是指由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。

公墓单位是指建设、经营或管理公墓的机构或组织。公墓业务代办处是指代办经营性公墓墓穴（格位）出售业务的服务机构。

办理人是指在公墓为逝者获取骨灰安葬墓穴或安放格位的逝者亲属，以及与逝者有其他特定关系的单位和个人。第四条 各级人民政府民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门。发展改革、物价、公安、国土资源、城乡规划、环境保护、工商行政管理、林业等有关部门应当按照各自的职责，共同做好公墓有关监督管理工作。

第五条 建设公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。禁止在下列区域建造公墓：

（一）耕地、防护林、特种用途林；

（二）距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区 2000米以内；

（三）距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内；

（四）距铁路、公路主干线500米以内；

（五）城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内。

第六条 公墓建设应当制定规划，实行总量控制。新建经营性公墓和公益性公墓项目，应按照国家规定的基本建设程序办理。

县（市、区）人民政府民政部门应当会同当地发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门，制定本地区公益性公墓发展规划，经县（市、区）人民政府批准并报设区的市人民政府民政部门备案。

设区的市人民政府民政部门应当会同当地发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门，制定本地区经营性公墓发展规划，经设区的市人民政府批准并报省民政厅备案。

省民政厅会同省发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门制定本省经营性公墓发展规划，经省人民政府批准并报民政部备案。

公墓发展规划应当列入土地利用总体规划、城乡规划，保障公墓发展需要，满足公民安葬需求。

第七条 墓区建设应当符合公墓建设规划，墓穴占地面积和墓碑高度符合〘山东省殡葬管理规定〙的要求，并向生态化、园林化、艺术化方向发展，自然与人文景观和谐统一，墓区整洁、肃穆，墓穴安全、完好。新建坟墓应安葬在公墓内，倡导移风易俗、鲜花祭祀等文明祭祀新风尚，无封建迷信活动，提倡骨灰撒散、深埋和树（花、草坪）等节地葬法。

第二章 经营性公墓管理

第八条 按照〘殡葬管理条例〙的规定，经营性公墓由省民政厅批准建立，经营性公墓经营单位应当办理工商登记，取得企业法人营业执照。

第九条 申请建立经营性公墓应当符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划；

（二）有筹建公墓的建设用地，公墓选址不在本办法第五条禁止建造公墓区域内；公墓用地已通过招标拍卖挂牌出让方式确定土地使用者，并签定〘成交确认书〙或取得〘中标通知书〙；

（三）公墓单位需有筹建公墓的必要经费；

（四）墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。

第十条 申请建立经营性公墓应当提交下列材料：

（一）设区的市人民政府民政部门审查同意建立公墓的申请报告，同时附县（市、区）人民政府民政部门的申请报告；

（二）公墓单位所在地人民政府民政部门的本级人民政府的审核意见；

（三）市、县国土资源部门与用地者签订的〘成交确认书〙或发出的〘中标通知书〙。同级国土资源、城乡规划、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当有林业部门的审查意见；

（四）公墓单位企业法人营业执照复印件；

（五）经城乡规划主管部门审核批准的公墓位置图和规划图；

（六）公墓投资、建设、管理和经营体制等材料；

（七）项目资金来源证明；

（八）其他需要提交的材料。

第十一条 省民政厅审查合格后，出具同意建设的批复文件，有效期为两年。公墓单位应持批复文件到市、县国土资源部门签订〘国有建设用地使用权出让合同〙，并根据〘国有建设用地使用权出让合同〙约定内容及省民政厅批复文件的要求建设公墓。

第十二条 经营性公墓应当在文件批复的有效期内建成并达到经营条件。公墓所在地人民政府民政部门应当向省民政厅申请验收并提交下列材料：

（一）县（市、区）人民政府、设区的市人民政府民政部门申请验收的报告；

（二）〘国有土地使用证〙；

（三）环境保护部门批复的环境影响评价文件及环保验收文件；

（四）城乡规划主管部门出具的建设工程竣工规划核实合格证明文件；

（五）公墓单位的申请验收报告和公墓投资、建设、管理和经营体制等筹建情况报告；

（六）其他需要提交的材料。

第十三条 经省民政厅验收合格后，颁发〘经营性公墓合格证〙。验收标准如下：

（一）墓区建设地点和规模与申报材料相符；

（二）有营业室、档案室、办公室等，各室设备齐全，能够满足经营需要；

（三）允许明火祭奠的公墓应当设立固定明火祭奠设施、开设防火隔离带等措施，并经县（市、区）以上林业部门审批；

（四）道路、供水、供电畅通，安全防护措施到位，允许明火祭奠的公墓有固定的明火祭奠设施；

（五）待售墓穴规格符合〘山东省殡葬管理规定〙的要求，墓区按规划进行绿化。生态（卧碑、树葬、花葬、草坪葬、艺术葬等）墓穴不低于墓穴总数的70%；

（六）安装山东省殡葬管理信息系统，使用全省统一的〘公墓安葬证〙、〘骨灰安放证〙和〘墓穴（格位）使用协议〙；

（七）墓区管理机构的组建与申报报告相符，工作人员应当参加省或设区的市人民政府民政部门组织的业务培训；

（八）公墓管理的各项规章制度健全。

第十四条 公墓单位持省民政厅批准经营的文件、〘经营性公墓合格证〙和营业执照，到物价部门申请核定收费标准，到税务部门办理税务登记，并通过当地新闻媒体公告，方可正式营业。

验收不合格的，由省民政厅责成公墓单位整顿，由公墓所在地人民政府民政部门监督落实。整顿完成后，按照本办法第十二条规定再次申请验收。

第十五条 超过公墓建设许可批复文件有效期未申请验收，省民政厅将责成公墓单位停止建设，如需继续建设，按照本办法第十条规定重新办理公墓审批手续。第十六条 经营性公墓扩大规模，应当符合本办法第九条规定，并按照第十条、第十二条的规定，对公墓新扩大面积部分申请办理审批和验收手续。

第十七条 经营性公墓更名、变更法人代表、改变合作（合资）单位的，应当报省民政厅备案。备案时应提交下列材料：

（一）公墓单位的变更说明；

（二）县（市、区）、设区的市人民政府民政部门的意见；

（三）工商行政管理部门或人事部门的有关变更证明；

（四）改变合作（合资）单位的，应当提交原合作单位协议和现合作单位协议；

（五）其他需要提交的材料。

第十八条 经营性公墓改变经营单位的，应当按照本办法第九条的规定重新报省民政厅审批。

第十九条 申请设立公墓业务代办处的公墓单位，凭〘经营性公墓合格证〙和委托代办文书，由公墓业务代办处所在地的县（市、区）人民政府决定；公墓业务代办处应当办理工商登记，取得营业执照。

公墓业务代办处不得设立分处。

第二十条 经营性公墓经营管理应当符合下列规定：

（一）在销售服务场所公开展示：

1、〘经营性公墓合格证〙；

2、营业执照；

3、税务登记证；

4、收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；

5、购置墓穴（格位）的条件和程序；

6、服务承诺；

7、工作人员职责及照片、编号；

8、办公时间、服务电话和监督电话。

（二）在公墓内安葬骨灰，公墓单位应当与办理人签订骨灰安葬（或安放）协议，并一次性交纳有关费用。缴费期按年计算，最长不超过20年。期满仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓单位应当在期满以前180日内通知办理人办理继续使用手续，并缴纳维护费。无法联系的，应当在县（市、区）级以上报刊刊登公告；逾期不办理的，按无主墓处理。维护费的缴纳标准，由设区的市人民政府民政部门提出，报同级物价部门核定。

（三）公墓单位应当根据销售墓穴的数量和使用年限，将不低于6%的税后收入预留作为专门用于发生重大事故或公墓关闭时的维护管理等。当地民政、财政部门负责监督预留经费的管理与使用。

（四）经营活动应当遵守国家法律、法规和规章，公开、公平、诚实、守信，服务热情、周到，祭扫文明、安全、有序。无违法出租或买卖墓穴（格位）现象。

（五）建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局〘关于印发〖殡葬服务单位业务档案管理办法〗的通知〙（民发〔2011〕164号）规定执行。第二十一条 公墓经营管理者出售墓穴（格位）时，应当要求购买人符合下列条件并提供有关证明材料：

（一）购置墓穴（格位）应当持购买人身份证件和被安葬人的死亡证明或者火化证明。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预购墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或者火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）；

（二）按照所购墓穴（格位）标准进行安葬或安放，不得自行改建墓穴（格位）；

（三）不得转让或买卖墓穴（格位）；

（四）按照公墓墓区管理规定的方式祭奠，允许明火祭奠的公墓应当在指定的地点使用明火。

第二十二条 每年10月1日以前，设区的市人民政府民政部门对辖区内所有经营性公墓进行检查，并将检查报告报省民政厅。检查标准如下：

（一）在销售服务场所公开展示内容符合本办法规定；

（二）〘公墓安葬证〙、〘骨灰安放证〙和〘墓穴（格位）使用协议〙的使用符合规定，并按照物价部门核定的标准收费；

（三）墓穴（格位）销售档案管理符合殡葬服务单位业务档案管理办法有关规定；

（四）墓穴建设规格和墓区管理符合本办法规定；

（五）新建和扩建墓区的审批验收手续符合本办法规定；

（六）公墓更名、变更法人代表，改变性质或改变合作（合资）单位符合本办法规定。

第二十三条 经检查合格的公墓及公墓经营单位，由省民政厅通过新闻媒体发布公告。

年检不合格的经营性公墓，由公墓所在地人民政府民政部门责令限期整改。整改后仍不合格的，报省民政厅吊销〘经营性公墓合格证〙，建议当地工商行政管理部门吊销营业执照，并通过新闻媒体发布公告。

第二十四条 经营性公墓申请关闭或改变墓地用途，公墓所在地人民政府民政部门应当向省民政厅提交下列材料：

（一）设区的市人民政府民政部门审查同意的申请报告，同时附县（市、区）人民政府民政部门的申请报告；

（二）公墓单位所在地民政部门的本级人民政府的审核意见；

（三）公墓单位所属民政部门的同级人民政府国土资源、城乡规划主管部门、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当提交林业部门的审查意见；

（四）公墓单位关于关闭公墓或改变墓地用途的报告。公墓关闭前已安葬墓穴需要迁墓的，由公墓单位负责，并提交承担相应补偿责任的办法，及与办理人签订的迁墓补偿协议；

（五）其他需要提交的材料。

第二十五条 省民政厅收到关闭公墓或改变墓地用途的申请后，经严格审查确定是否注销〘经营性公墓合格证〙。同意注销的，原建设许可批复文件自动失效。

第二十六条 经营性公墓迁址，新址应当符合本办法第九条的规定，按照第十条、第十二条的要求办理公墓新址审批和验收手续，并按照第二十四条规定关闭原址公墓或改变墓地用途。

第三章 公益性公墓管理

第二十七条 按照〘殡葬管理条例〙的规定，公益性公墓由县（市、区）人民政府民政部门批准建立。

第二十八条 公益性公墓应当按照节约土地、保护耕地和林地、便于管理的原则，严格执行墓葬用地占地面积规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地进行规划和建设，严禁占用耕地、林地。第二十九条 申请建立公益性公墓应当符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划；

（二）公墓选址不在本办法第五条禁止建造公墓区域内；

（三）坚持公益性原则，严禁从事经营活动；

（四）墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。

第三十条 村（居）民委员会申请建立公益性公墓应当提交下列材料：

（一）经村（居）民大会讨论通过的〘公益性公墓管理章程〙；

（二）村（居）民委员会填写的〘公益性公墓审批表〙；

（三）乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；

（四）集体土地使用证；

（五）其他需要提交的材料。

第三十一条 乡镇人民政府（街道办事处）建设公益性公墓应当提交下列材料：

（一）公墓所在地村（居）民委员同意在本地建设公益性公墓的意见；

（二）〘公益性公墓管理章程〙；

（三）〘公益性公墓审批表〙；

（四）集体土地使用证；

（五）县（市、区）人民政府国土资源（涉及林地的由林业部门）、城乡规划主管部门、环境保护部门审核同意的意见；

（六）其他需要提交的材料。

第三十二条 经县（市、区）人民政府民政部门检查验收，符合公墓建设条件的，作出同意建设的批复，并报设区的市人民政府民政部门备案。

〘公益性公墓审批表〙和〘公益性公墓管理章程〙，村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县（市、区）人民政府民政部门各存档一份。

第三十三条 公益性公墓管理应当符合下列规定：

（一）在服务场所公开展示：

1、〘公益性公墓管理章程〙；

2、县（市、区）人民政府民政部门批准建设的文件；

3、收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；

4、服务人员职责及照片、编号；

5、服务电话和监督电话。

（二）按照〘公益性公墓管理章程〙安葬（安放）和祭扫。办理人持本人身份证件和被安葬（安放）人的死亡证明或火化证明安葬（安放）。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预订墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）。

（三）按照政府定价收取骨灰存放费用。无价格违法行为。

（四）建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局〘关于印发〖殡葬服务单位业务档案管理办法〗的通知〙（民发〔2011〕164号）规定执行。第三十四条 县（市、区）人民政府民政部门应当每年对本辖区内的公益性公墓进行检查，发现问题，及时纠正。第三十五条 公益性公墓扩大规模，应当符合本办法第二十八条规定，并按照第二十九条、第三十条的规定，对公墓新扩大面积部分办理审批手续。

第三十六条 公益性公墓更名或变更法人代表，应当报县（市、区）人民政府民政部门备案。备案时应当提交下列材料：

（一）公墓单位的变更说明；

（二）乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；

（三）其他需要提交的材料。

第三十七条 公益性公墓改变管理单位的，应当按照本办法第二十九条、第三十条规定重新报县（市、区）人民政府民政部门审批。

第三十八条 公益性公墓申请关闭或改变墓地用途，公墓单位应当向县（市、区）人民政府民政部门提交下列材料：

（一）公墓单位关于关闭公墓或改变墓地用途的报告。公墓关闭前已安葬墓穴需要迁墓的，由公墓单位负责，并提交承担相应补偿责任的办法，及与办理人签订的迁墓补偿协议；

（二）公墓单位所在地乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；

（三）公墓单位所在地县（市、区）人民政府国土资源、城乡规划主管部门、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当有林业部门的审查意见；

（四）其他需要提交的材料。

第三十九条 县（市、区）人民政府民政部门收到关闭公墓或改变墓地用途的申请后，经严格审查确定是否注销原批准文件。同意注销，原建设许可批复文件自动失效，并报设区的市民政部门备案。

第四十条 公益性公墓迁址，新址应当符合本办法第二十八条规定，按照第二十九条、第三十条规定办理公墓新址审批手续，并按第三十七条规定关闭原址公墓或改变墓地用途。

第四章 法律责任

第四十一条 根据《殡葬管理条例》规定，墓穴占地面积超过《山东省殡葬管理规定》标准的，按照下列标准给予处罚： 墓穴面积或墓碑高度超过规定标准20%以下的，处以违法所得1倍的罚款，超过规定标准20%至50%的，处以违法所得2倍的罚款；超过规定标准50%以上的，处以违法所得3倍的罚款。属经营性公墓的，由设区的市以上人民政府民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款；属公益性公墓的，由县（市、区）人民政府民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款。

第四十二条 未经批准建设公墓的，按非法占地论处。由县级以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条 已关闭的公墓或改变墓地用途的公墓，继续安葬（安放）骨灰的，由当地县（市、区）人民政府民政部门会同国土资源、城乡规划主管部门等行政主管部门提出处理意见，报当地人民政府同意后，责令将已安葬（安放）的骨灰迁入合法公墓，恢复土地原状，依法处罚。

第四十四条 发布违法公墓广告、转销墓穴（格位）的违法行为，由工商行政管理部门查处；违反价格管理规定出售墓穴（格位）的，由物价部门查处；公墓经营中涉嫌犯罪的行为，由公安机关依法立案侦查。违反其他法律法规规定的，由相关主管部门依法查处。公益性公墓从事违法经营活动的，由公墓所在地县（市、区）人民政府民政部门会同工商行政管理部门依法查处。进行明火祭奠，违反森林防火有关规定，造成森林火灾的，由公安、林业部门依法共同查处。

第四十五条 依法被取缔的公墓单位应当负责将已经安葬的墓穴迁入合法公墓。因公墓被取缔所发生的费用或赔偿责任由公墓单位承担。

第四十六条 公墓单位违反规定建造、销售墓穴（格位），给办理人造成严重后果的，或因管理原因导致办理人安葬（安放）的骨灰等物品遗失、损毁的，由公墓单位承担赔偿责任，并可对直接责任人进行追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 阻碍行政机关工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章

附 则

第四十九条 《公墓安葬证》、《骨灰安放证》和《墓穴（格位）使用协议》由省民政厅统一印制。第五十条 本办法自2011年9月1日起实行。

第二篇：汕头市公墓管理办法

【发布单位】汕头市 【发布文号】

【发布日期】2002-02-06 【生效日期】2002-02-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

汕头市公墓管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强公墓管理，保护和节约土地、森林资源，推进殡葬改革和文明殡葬，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本市行政区域内公墓（含骨灰堂、塔陵园等骨灰存放设施）的建设和管理适用本办法。

公墓分为经营性公墓和公益性公墓。

第三条第三条 市民政部门负责全市的公墓管理工作；各区县（市）民政部门负责本行政区域内的公墓管理工作。

各级规划与国土、建设、农业（林业）、公安、卫生、侨务、物价、民族宗教、工商行政管理、环境保护等部门，应按各自职责，协同民政部门做好公墓管理工作。

第四条第四条 市民政部门会同市计划、规划与国土、侨务、农业（林业）和民族宗教等部门，负责编制全市公墓建设规划，报市人民政府批准后施行。

第五条第五条 本市行政区域内全面推行火化。少数民族公民死亡的，尊重其本民族的丧葬习俗；自愿实行火化的，他人不得干涉。

第二章 公墓建设

第六条第六条 建设公墓应当坚持统一规划、总量控制、合理布局、节约用地和保护环境的原则。

特区范围内不再批建新的土葬公墓。

第七条第七条 禁止在下列地区建设公墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区和自然保护区；

（三）水库和河海堤坝附近、水源保护区；

（四）通航河道、铁路和公路（国道、省道）两侧视野范围内。

禁止在公墓以外的地方建造坟墓。第八条第八条 严格限制墓穴的占地面积，埋葬骨灰的单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓穴或双人合葬墓穴占地面积不得超过4平方米。

第九条第九条 建设经营性公墓，由所在区县（市）人民政府初审后报市民政部门审核，审核同意的，报省民政部门审核或批准。

建设公益性公墓，由镇人民政府（街道办事处）审核同意后，墓址在市区的，由市民政部门审批；墓址不在市区的，墓地由县（市）民政部门审批，骨灰堂由县（市）人民政府审批。

建设公墓的申请经批准后，应当依法向国土与规划、计划和建设等部门办理有关手续。经营性公墓建成后，应当凭有关批准文件向当地工商部门领取营业执照。

第十条第十条 申请建设公墓应当提交下列材料：

（一）申请人的资格证明；

（二）申请报告；

（三）可行性报告；

（四）墓地规划示意图等有关材料；

（五）其它有关材料。

第十一条第十一条 民政部门或当地政府应当严格按照市政府批准的公墓规划审批公墓建设的申请，并在接到申请之日起三十个工作日内作出审核或审批决定，不予核准或批准的，应当说明理由，并书面告知申请人。

第十二条第十二条 改变公墓墓地用途应当先按本办法第九条第一、二款的规定报经原公墓建设审批机关批准后，再按规定办理有关手续。

第十三条第十三条 未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。

第三章 公墓管理

第十四条第十四条 公墓服务单位应当凭火化证明或遗体安葬证明出售墓穴或骨灰存放格位。严禁采取传销等手段非法出售墓穴或骨灰存放格位

第十五条第十五条 出售墓穴或骨灰存放格位应当签订销售合同，合同的内容由当事人约定，一般应当包括下列条款：

（一）当事人的姓名（名称）和住址（地址）；

（二）墓穴或骨灰存放格位的位置；

（三）使用年限；

（四）价格、费用及支付方式；

（五）违约责任；

（六）当事人约定的其他内容。

墓穴或骨灰存放格位的使用年限一般为20年。使用年限届满，墓主要求延长使用的，公墓服务单位应当在使用年限届满之日起3个月内与其签订续用协议；超过3个月，墓主不要求延长使用，又未处理遗体或骨灰的，公墓服务单位有权按无主墓情况处理。

第十六条第十六条 公墓服务单位应当依法收费，实行明码标价，使用规范的安葬（存放）凭证，建立严格的销售、登记制度。

第十七条第十七条 公墓服务单位需要发布公墓广告的，应当报经市民政部门核准。

第十八条第十八条 公墓服务单位不得有下列行为：

（一）接收依法应火化的遗体进行土葬；

（二）在公墓内修建封建迷信设施、家族坟、宗族坟和活人坟。第十九条第十九条 禁止擅自将公益性公墓改变为经营性公墓。

第二十条第二十条 公墓服务单位应当负责公墓的维护和保养。

第二十一条第二十一条 经批准改变公墓墓地用途的，公墓服务单位应当负责为墓主迁墓，并依法承担相应的责任。

第二十二条第二十二条 禁止在公墓内从事封建迷信活动。

第二十三条第二十三条 墓主认为其合法权益受到公墓服务单位侵害的，可以向民政部门投诉，民政部门应当依法对投诉内容进行调查并作出处理。

第二十四条第二十四条 民政部门应加强对辖区内公墓的管理，建立健全公墓年检制度，会同有关部门开展公墓检查工作，并将年检结果向社会公布，接受社会监督。

第四章 罚则

第二十五条第二十五条 对违反本办法的单位和个人，按下列规定予以处罚：

（一）违反本办法第八条规定的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高罚款不得超过3万元。

（二）违反本办法第十三条规定的，由民政部门会同建设、规划与国土等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高罚款不得超过3万元。

（三）违反本办法第十四条规定的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，处以5000元至10000元的罚款。

（四）违反本办法第十八条规定的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；拒不改正的，可以强制执行，所需费用由公墓服务单位承担。

（五）违反本办法第十九条规定的，由民政部门责令限期改正，可处以10000元至30000万元的罚款。

违反本办法规定，法律、法规和规章有规定的，由有关部门依照其规定处罚。

第二十六条第二十六条 民政部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政统一印制的罚没款收据。罚没款应当上缴国库。

第二十七条第二十七条 当事人对民政等有关部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十八条第二十八条 公墓管理机关及其工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或敲诈勒索的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十九条第二十九条 革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓、具有历史、艺术、科学价值的的古墓和外国人在华墓地的管理，按照国家有关规定执行。

第三十条第三十条 本办法自2002年3月15日起施行。

汕头市人民政府办公室

二○○二年二月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：江苏省公墓管理办法

【发布单位】81002 【发布文号】

【发布日期】1989-12-14 【生效日期】1989-12-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省公墓管理办法

（****年十月九日江苏省人民政府第四十次常务会议通过

****年十二月十四日江苏省人民政府令第6号发布）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对我省公墓的管理，促进殡葬改革，特制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称公墓，是指经批准建立的埋葬骨灰或遗体的公共坟地。建立遗体公墓，仅限于回民聚居区，其他地区禁止建立遗体公墓。

推行火葬的地区可根据群众意愿，采取多种形式处理骨灰。

第三条 第三条 公墓建设应遵循统一管理、节约用地、因地制宜、合理布局、美化环境的原则，逐步做到公墓园林化。

第四条 第四条 公墓用地由举办单位凭民政部门批准建立公墓的文件，向土地管理部门申请用地，按批准的地点、范围建立墓区。

第五条 第五条 建立公墓应从严控制，并须征得规划、环保等有关部门的同意。公墓地址应选择荒山瘠地，不得占用耕地。没有荒山瘠地的，骨灰可集中存放于骨灰堂、骨灰塔、骨灰墙等地面设施，或采用其它方式处理，但均不得新占用耕地。

禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库、河流、堤坝、铁路和公路两侧建立公墓。

第六条 第六条 公墓是殡葬服务事业的组成部分，由主管殡葬事业的民政部门统一管理。其它任何单位或个人，不得擅自建立、平毁公墓或出售墓穴，也不得以任何形式侵占墓区或以服务为名变相经营。

骨灰公墓分为公益性骨灰公墓和经营性骨灰公墓两类。

第二章 公益性骨灰公墓

第七条 第七条 公益性骨灰公墓是不以盈利为目的的农村基层公共服务设施，为当地群众埋葬骨灰服务。公益性骨灰公墓应以乡（镇）为单位或在乡（镇）范围内分片举办。禁止恢复和建立宗族墓地。

第八条 第八条 建立公益性骨灰公墓，由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府批准，按本办法第四条规定申请建墓用地。公墓管理业务受民政部门指导。

第九条 第九条 公益性骨灰公墓不得对外经营，不得收取任何费用。

第三章 经营性骨灰公墓

第十条 第十条 经营性骨灰公墓是殡葬有偿服务的一项设施，由县以上民政部门的殡葬管理单位举办和经营，其他任何单位不得建立此类公墓或经营与此有关的业务。

第十一条 第十一条 经营性骨灰公墓须由县（区）民政部门报市民政部门审核，经省民政部门批准后，按本办法第四条规定申请建墓用地，并按规定向当地工商行政管理部门申请营业执照。

第十二条 第十二条 经营性骨灰公墓主要为举办地区的群众埋葬骨灰服务。对邻省（市）开放经营的，须经省民政部门批准。

第四章 回民公墓

第十三条 第十三条 回民聚居地区需建遗体公墓的，由县以上民政和民族宗教事务管理部门向省民政部门提出申请，经省民政部门会同省民族宗教事务管理部门批准，方可建立。

第十四条 第十四条 对回民遗体公墓的管理，由民政部门会同民族宗教事务管理部门参照本办法的有关条款确定。

第五章 墓穴管理

第十五条 第十五条 墓穴建造应节约用地。埋葬骨灰盒，单穴占地应在零点七平方米以下，双穴占地不得超过一点二平方米。回民遗体墓穴，单穴占地二点五平方米以下，双穴占地不得超过五平方米。

知名人士、侨胞、港澳台胞确需扩大墓穴用地的，经县以上民政部门批准，可在上述规定的面积上增加三至五平方米。

第十六条 第十六条 墓穴可用砖石或水泥制件建造，墓穴以外地面应用于绿化。禁止用水泥铺盖墓穴以外的地面。

第十七条 第十七条 墓碑建造一般用卧式或横式。建造竖式墓碑最高不得超出地面一米。

第十八条 第十八条 凡在经营性公墓区建造墓穴的，墓主应按规定交纳建墓费，经营单位必须按规定的标准收取建墓费。

第十九条 第十九条 公墓举办单位可视墓区范围的大小，自行设立管理组织或聘用专职护墓人员，负责墓穴的建造、维护和管理。经营性公墓的举办单位，每年可向墓主收取一定的护墓费。墓主三年无故不交护墓费的，可按无主墓穴处理。

被县以上人民政府列为永久性纪念墓穴的，免交护墓费。

第二十条 第二十条 建墓费、护墓费收取的标准，由省民政部门会同省物价部门确定收费原则，各市民政、物价部门制定具体的收费标准。

第二十一条 第二十一条 严禁个人在承包地、自留地建坟。已经建立的，必须限期迁出或平毁。

第二十二条 第二十二条 所有单位或个人，不得为活人建立“寿坟”。

第二十三条 第二十三条 公墓举办单位应加强管理，搞好服务，及时维修，保持环境整洁。

第六章 罚则

第二十四条 第二十四条 违反本办法乱埋乱葬骨灰和遗体的，由县以上民政部门会同有关部门责令其就地平毁或限期搬迁。

第二十五条 第二十五条 未经批准或擅自批准建立的公墓，由民政部门予以取缔，并视情节轻重，追究有关人员的行政责任。

第二十六条 第二十六条 违反土地管理、价格管理或工商管理规定的，由土地管理、物价管理或工商行政管理部门依法予以处罚。

第七章 附则

第二十七条 第二十七条 本办法由省民政厅负责解释。

第二十八条 第二十八条 本办法自公布之日起执行。过去我省有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：成都市公墓管理办法

成都市公墓管理办法

成府发〔2000〕180号

第一条 为加强公墓管理，根据国务院《殡葬管理条例》、《四川省公墓管理条例》的有关规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的公墓建设、管理适用本办法。

第三条 本办法所称公墓是指依法建设的社会公共墓地和农村公益性墓地。

第四条 社会公共墓地是为社会提供骨灰安葬，实行有偿服务的公共墓地。农村公益性墓地是为本乡（镇）村民提供墓位的公共墓地。

第五条 尊重少数民族的丧葬习俗。少数民族自愿改革丧葬习俗的，任何单位和个人不得干涉。

第六条 市民政部门负责全市公墓管理工作。

区（市）县民政部门负责本行政区域内的公墓管理工作。

土地、建设、规划、环境保护、卫生、价格等行政管理部门应按各自的职责协同做好公墓管理工作。

第七条 公墓应建设在荒山瘠地。

禁止在耕地、林地、革命烈士陵园、文物保护区、城市公园、风景名胜区、水源保护区内和水库周围、河流两岸200米内以及铁路、公路隔离带内建设公墓。

第八条 公墓的建设应坚持统一规划、严格控制、合理布局、保护环境、节约用地、移风易俗的原则。

公墓的选址定点，应符合公墓建设总体规划。

第九条 公墓建设应逐步实现园林化，绿化面积应达可绿化面积的90%以上。

公墓应保持整洁、肃穆，禁止封建迷信活动。

第十条 任何单位和个人不得擅自建立公墓。

禁止社会公共墓地另设分墓区。禁止设立家族、宗族墓地。

第十一条 社会公共墓地的建立、扩大、迁移或撤销，由墓地所在地的县级民政部门进行初审，经同级人民政府同意，报市民政部门审核同意后，按程序上报批准机关。

社会公共墓地的更名以及联办公墓的联办单位的变更，按程序报民政部门同意。

建立农村公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报区（市）县民政部门审批，并报市民政部门备案。

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第十二条 申请建立社会公共墓地，应向民政部门提出申请，并提交下列书面材料：

（一）申请报告和建墓的可靠性报告；

（二）建墓单位的资格证明；

（三）公墓建设规划图；

（四）土地管理部门的审查意见；

（五）负责城乡规划的部门的选址审查意见；

（六）其他有关材料。

申请建立农村公益性墓地所应提交的材料，参照前款规定执行。

第十三条 在本市实行公墓服务须取得市民政部门统一印制的《成都市公墓服务许可证》，并实行检验。

社会公共墓地的服务许可证由市民政部门核发检验，农村公益性墓地服务许可证由墓地所在地民政部门核发检验。

市民政部门应将社会公共墓地的检验结果予以公告。

第十四条 社会公共墓地需跨区（市）县设立服务机构，须经服务机构入驻地民政部门批准。

第十五条 社会公共墓地的土地所有权，依法为国家所有。土地使用权实行出让。

第十六条 社会公共墓地应设立管理机构。

第十七条 社会公共墓地管理机构应与丧家就骨灰安葬事宜签订书面协议，协议的内容应包括：

（一）双方当事人的姓名和住址；

（二）墓穴的位置、占地面积和规格；

（三）墓穴的使用期限；

（四）墓穴的费用及付款方式；

（五）变更、解除和终止协议的条件；

（六）违约责任；

（七）有关损害赔偿的俱体事项；

（八）争议的处理方式；

（九）当事人协商约定的其他内容。

骨灰安葬后，社会公共墓地管理机构应向丧家发放规范统一的安葬证。

第十八条 社会公共墓地实行有偿服务，具体收费项目和标准应按照财政、价格行政管

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理部门的规定执行。

第十九条 丧家应依法按期交纳公墓护墓管理费。

公墓护墓管理费专款专用，禁止挪作他用。

第二十条 骨灰墓穴占地面积不得超过1平方米。

每个骨灰墓位占地（含墓穴、墓碑、墓地、绿化、过道）不得超过2.5平方米；墓碑不得高于地面100厘米。

第二十一条 墓位使用年限以20年为一个周期，到期需继续保留的，丧家应按规定重新办理使用手续。

第二十二条 社会公共墓地对外提供墓位、塔位服务，要依据当事人提供的死者火化证明办理使用手续。

第二十三条 任何单位和个人不得炒买炒卖墓位、塔位。除一方已入墓的夫妻合葬墓外，不得预售墓位、塔位。

第二十四条 追记死者生平、事迹、荣誉称号、身份等的碑文，应凭有关单位的证明材料及死者本人的有关证明，经公墓管理机构审核后方能制作。

第二十五条 农村公益性墓地只能为本乡（镇）村民提供墓位用地，不得对外从事营销活动。

第二十六条 在本市行政区域内利用广播、电视、报刊等媒介发布社会公共墓地信息，应持有主管民政部门颁发的公墓服务证书。

第二十七条 社会公共墓地管理机构应当使用财政部门统一印制或监制的行政事业收费专用收据。

第二十八条 社会公共墓地工作人员，应当遵守职业道德，做到文明规范服务。因公墓管理机构管理不善造成丧家损失的，按下列规定处理：

（一）墓位损坏的，由公墓管理机构负责修复；

（二）骨灰盒损坏、遗失的由公墓管理机构负责等值赔偿；

（三）发生其他差错事故的，可作一次性适当补偿。具体办法由市民政部门制定。

因不可抗拒力的原因，造成丧家损失的，公墓管理机构不作赔偿。

第二十九条 墓穴内不得放置随葬品。丧家放入墓穴的随葬品遗失或被盗，公墓管理机构不负赔偿责任。

第三十条 因国家建设需要征用公墓用地，给公墓管理机构和丧家造成损失的，征地单位应按有关规定给予补偿。

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因国家建设用地需要占用墓地的，建设单位应在开工30日前通知丧家在规定的期限内迁墓，迁墓补偿按照国家有关规定执行。对逾期拒不迁墓的或无主墓地由建设单位处理。

第三十一条 违反本办法第七条、第十条、第十一条规定的由市或区（市）县民政部门会同建设、规划、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状。

第三十二条 违反本办法第十四条规定的，由墓地所在地的区（市）县民政部门处以500元以上5000元以下罚款。

第三十三条 违反本办法第十八条规定的，由有关部门依法处理。

第三十四条 违反本办法第十九条第一款、第二十一条规定的，到期一年后仍不缴纳护墓管理费或不重新办理使用手续，经公墓管理机构发涵通知，仍未缴纳或办理的，由公墓管理机构在本市主要报纸上公告，自公告之日起3个月内仍未缴纳或办理的，对该墓位作无主墓处理。

第三十五条 违反本办法第十九条第二款规定的，由市或区（市）县民政部门责令限期改正。

第三十六条 违反本办法第二十条规定的，由市或区（市）县民政部门责令限期改正，可处以违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十七条 违反本办法第二十三条规定的，由市或区（市）县民政部门会同价格等有关行政管理部门责令限期改正，可处以违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十八条 违反本办法第二十四条规定，公墓管理机构未按规定审核碑文及有关证明材料，造成不良社会影响的，由区（市）县民政部门责令改正，可处以1000元以上5000元以下罚款。

第三十九条 违反本办法第二十六条规定的，由市或区（市）县民政部门责令公墓管理机构限期改正，可处以500元以上2000元以下的罚款。

第四十条 逾期不参加《成都市公墓服务许可证》检验或年检不合格的，不得继续从事服务活动。

第四十一条 违反本办法应给予没收违法所得、责令停业的，按《四川省公墓管理条例》的规定执行。

第四十二条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四十三条 民政部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第四十四条 对树葬、骨灰堂（墙、塔、亭）的管理，参加本办法执行。

第四十五条 革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓、具有历史艺术科学价值的古墓及外国人在本市墓地的管理，按国家有关规定执行。

第四十六条 本办法由成都市人民政府法制局负责解释，成都市民政局负责组织实施。

第四十七条 本办法自公布之日起施行。

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第五篇：江苏省公墓管理办法

江苏省公墓管理办法

****年十月九日江苏省人民政府第四十次常务会议通过

****年十二月十四日江苏省人民政府令第６号发布

第一章 总 则

第一条 为加强对我省公墓的管理，促进殡葬改革，特制定本办法。

第二条 本办法所称公墓，是指经批准建立的埋葬骨灰或遗体的公共坟地。建立遗体公墓，仅限于回民聚居区，其他地区禁止建立遗体公墓。

推行火葬的地区可根据群众意愿，采取多种形式处理骨灰。

第三条 公墓建设应遵循统一管理、节约用地、因地制宜、合理布局、美化环境的原则，逐步做到公墓园林化。

第四条 公墓用地由举办单位凭民政部门批准建立公墓的文件，向土地管理部门申请用地，按批准的地点、范围建立墓区。

第五条 建立公墓应从严控制，并须征得规划、环保等有关部门的同意。公墓地址应选择荒山瘠地，不得占用耕地。没有荒山瘠地的，骨灰可集中存放于骨灰堂、骨灰塔、骨灰墙等地面设施，或采用其它方式处理，但均不得新占用耕地。

禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库、河流、堤坝、铁路和公路两侧建立公墓。

第六条 公墓是殡葬服务事业的组成部分，由主管殡葬事业的民政部门统一管理。其它任何单位或个人，不得擅自建立、平毁公墓或出售墓穴，也不得以任何形式侵占墓区或以服务为名变相经营。

骨灰公墓分为公益性骨灰公墓和经营性骨灰公墓两类。

第二章 公益性骨灰公墓

第七条 公益性骨灰公墓是不以盈利为目的的农村基层公共服务设施，为当地群众埋葬骨灰服务。公益性骨灰公墓应以乡（镇）为单位或在乡（镇）范围内分片举办。禁止恢复和建立宗族墓地。

第八条 建立公益性骨灰公墓，由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府批准，按本办法第四条规定申请建墓用地。公墓管理业务受民政部门指导。

第九条 公益性骨灰公墓不得对外经营，不得收取任何费用。

第三章 经营性骨灰公墓

第十条 经营性骨灰公墓是殡葬有偿服务的一项设施，由县以上民政部门的殡葬管理单位举办和经营，其他任何单位不得建立此类公墓或经营与此有关的业务。

第十一条 经营性骨灰公墓须由县（区）民政部门报市民政部门审核，经省民政部门批准后，按本办法第四条规定申请建墓用地，并按规定向当地工商行政管理部门申请营业执照。

第十二条 经营性骨灰公墓主要为举办地区的群众埋葬骨灰服务。对邻省（市）开放经营的，须经省民政部门批准。

第四章 回民公墓

第十三条 回民聚居地区需建遗体公墓的，由县以上民政和民族宗教事务管理部门向省民政部门提出申请，经省民政部门会同省民族宗教事务管理部门批准，方可建立。

第十四条 对回民遗体公墓的管理，由民政部门会同民族宗教事务管理部门参照本办法的有关条款确定。

第五章 墓穴管理

第十五条 墓穴建造应节约用地。埋葬骨灰盒，单穴占地应在零点七平方米以下，双穴占地不得超过一点二平方米。回民遗体墓穴，单穴占地二点五平方米以下，双穴占地不得超过五平方米。

知名人士、侨胞、港澳台胞确需扩大墓穴用地的，经县以上民政部门批准，可在上述规定的面积上增加三至五平方米。

第十六条 墓穴可用砖石或水泥制件建造，墓穴以外地面应用于绿化。禁止用水泥铺盖墓穴以外的地面。

第十七条 墓碑建造一般用卧式或横式。建造竖式墓碑最高不得超出地面一米。

第十八条 凡在经营性公墓区建造墓穴的，墓主应按规定交纳建墓费，经营单位必须按规定的标准收取建墓费。

第十九条 公墓举办单位可视墓区范围的大小，自行设立管理组织或聘用专职护墓人员，负责墓穴的建造、维护和管理。经营性公墓的举办单位，每年可向墓主收取一定的护墓费。墓主三年无故不交护墓费的，可按无主墓穴处理。

被县以上人民政府列为永久性纪念墓穴的，免交护墓费。

第二十条 建墓费、护墓费收取的标准，由省民政部门会同省物价部门确定收费原则，各市民政、物价部门制定具体的收费标准。

第二十一条 严禁个人在承包地、自留地建坟。已经建立的，必须限期迁出或平毁。

第二十二条 所有单位或个人，不得为活人建立“寿坟”。

第二十三条 公墓举办单位应加强管理，搞好服务，及时维修，保持环境整洁。

第六章 罚 则

第二十四条 违反本办法乱埋乱葬骨灰和遗体的，由县以上民政部门会同有关部门责令其就地平毁或限期搬迁。

第二十五条 未经批准或擅自批准建立的公墓，由民政部门予以取缔，并视情节轻重，追究有关人员的行政责任。

第二十六条 违反土地管理、价格管理或工商管理规定的，由土地管理、物价管理或工商行政管理部门依法予以处罚。

第七章 附 则

第二十七条 本办法由省民政厅负责解释。

第二十八条 本办法自公布之日起执行。过去我省有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。