关于印发古浪县村级公益事业建设一事一议财政奖补规范管理年活动实施细则的通知

第一篇：关于印发古浪县村级公益事业建设一事一议财政奖补规范管理年活动实施细则的通知

关于印发古浪县村级公益事业建设 一事一议财政奖补规范管理年

活动实施细则的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

根据《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动实施方案》的精神，我们研究制定了《古浪县村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动实施细则》，请你们在认真开展村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动中，加强组织领导，建立健全工作机构，不断创新制度办法，细化工作目标任务，推进科学规范管理，确保活动取得预期效果。

附件一：古浪县村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动实施细则

附件二：古浪县村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动工作领导小组名单

二○一二年六月八日

附件一：

古浪县村级公益事业建设一事一议 财政奖补“规范管理年”活动实施细则

为规范我县村级公益建设一事一议财政奖补工作，切实做到五个规范，确保村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动取得实效，根据《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动实施方案》（甘财税„2012‟16号）精神，结合我县实际，特制定本实施细则。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和认真贯彻落实科学发展观为指导，以服务三农为宗旨，以全面提高我县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作规范管理水平为目标，以规范程序、规范操作、规范管理为重点，以认真负责的态度、求真务实的作风、创新进取的精神、行之有效的措施，推动我县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作健康快速发展。

二、目标任务

通过认真开展“规范管理年”活动，不断加强基础工作，创新工作方法，完善工作机制，切实做到规范规划编制、规范投入行为、规范制度建设、规范项目管理、规范资金管理，努力提高规范管理水平。

三、主要内容

（一）规范规划编制

按照“规划先行、循序渐进、重点突破”的原则，各乡镇一要

坚持“统一规划、整体推进、不重不漏、全面覆盖”的要求，对各村上报的奖补项目进行考察审核，研究制定本乡镇财政奖补项目规划，建立中长期项目库；二要本着“先急后缓、择优实施、注重实效、逐步覆盖”的原则，按照农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的原则，对项目库进行排序，确定乡镇实施项目年度计划并按要求上报县税改办。县税改办将对乡镇年度计划进行复审排序，对年度计划进行实地考察和全面评估，把合规的、可行的、急需的项目列入县级财政奖补项目规划，并据此提出县级实施项目年度计划，报经省市审查备案后批复实施。各乡镇要按照项目建设情况，对中长期项目库及时补充调整，实行动态管理，做到滚动更新。今年，凡未纳入乡镇中长期规划和年度计划的财政奖补项目，将不予复审、不予上报、不予安排财政奖补资金。

长期规划和年度计划的主要内容包括：村级公益事业建设状况，资金需求与来源测算，建设内容、规模及标准，村级筹资筹劳及财政奖补政策，工作步骤及配套保障措施等。

（二）规范投入行为

各乡镇要继续加大一事一议财政奖补工作力度，采取有力措施，积极引导农民和社会资金投入农村公益事业建设，逐步建立村级公益事业多渠道投入机制。同时，我们将研究建立县级财政奖补资金增长机制，明确资金规模和增长计划，在充分发挥财政奖补资金使用效益的同时，积极调动乡村两级组织开展公益事业建设的积极性。

（三）规范制度建设

1.规范一事一议制度。村民自愿是实施财政奖补项目的前提，村级组织必须严格按照《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见》的规定和“谁受益、谁议事、谁出资出劳”的原则，通过规范的民主议事、决策和公示程序，召开村民大会或村民代表大会，确定申请财政奖补的项目，要求议事人数符合规定，村民表决符合程序，民主议事记录、筹资筹劳方案程序合规、记录完整。

2.规范筹资筹劳制度。村民筹资筹劳是实施财政奖补项目的基础，各乡镇必须在村民自愿筹资筹劳的原则上，严格执行中央和省、市有关政策规定，牢固树立减轻农民负担的意识，坚决禁止超限额筹资筹劳，严禁强行摊派，变相增加农民负担。

3.规范公示制度。村级公益事业建设必须充分体现村民的知情权、参与权与监督权，乡村两级组织要对议事过程和结果、筹资筹劳标准和规模、资金来源和使用情况、项目建设内容、竣工验收和资金结算等全过程进行公开公示，广泛接受群众和社会监督。

4.规范指导制度。我们将会同减负、农牧等部门加强对议事程序、议事范围、筹资筹劳、公示制度、项目实施的指导检查，在不侵犯村民民主权利、不包办代替的前提下，确保程序合规合法、工程保质保量。各乡镇也要建立健全监督检查制度，指派专人负责，引导村民民主议事，要定期不定期进行检查指导，确保项目按期竣工并通过验收。

5.规范部门协作制度。在项目申报审批、资金预拨报账等重要环节，我们将会同相关单位，结合“效能风暴”和“四治一树”活动，严格执行限时办结制度，要尽量简化手续，减少环节，问责到岗到人，提高工作效率，做到优质高效。

6.规范监督检查制度。按照专项资金监督检查规定，建立健全

监督检查制度，加大监督检查力度，强化日常监督检查，确保奖补项目和奖补资金发挥最大效益，共同推进财政奖补工作健康有序发展。

7.规范奖惩制度。按照“奖优罚劣”的要求，财政奖补工作将引入竞争淘汰制度，实行双重奖励机制，在项目审批和资金安排上向领导重视、措施得力、成绩显著的乡镇倾斜，对组织领导不得力、基础工作不扎实、绩效评价不合格的乡镇暂停安排财政奖补项目。建立施工单位“黑名单”制度，凡是绩效评价靠后、质量验收不合格的施工单位，今后不得实施财政奖补项目。

8.规范绩效考核制度。我们将根据省上绩效考核办法，进一步规范完善全县财政奖补项目绩效考核程序，提高绩效评价水平，全面准确、客观公正的反映各乡镇开展财政奖补工作的综合成效，同时绩效评价结果将作为下一年度财政奖补资金分配的重要因素。

（四）规范项目管理

1.规范项目范围。奖补项目必须是群众反映最强烈、需求最迫切、利益最直接的村内户外公益事业建设项目，具体包括：村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民认为需要兴办的符合政策规定的其他公益项目，优先选择投资小、见效快、受益面广，农民群众最急迫、积极性高的项目。

2.规范项目申报审批。奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度。村级负责组织村民议事，提出项目申请；乡镇负责对村级申报项目的真实行、可行性、有效性等进行初审；县级负责对乡镇上报的项目进行复审、批复，并报市、省审核备案。

3.规范项目预决算。各乡镇必须严格执行项目预决算管理规定，申报项目的预决算应有具备资质的中介机构或县级业务主管部门盖章。县财政局将加大对项目预决算的审查复核力度，对审核同意的签字盖章，确保财政奖补资金发挥最大的使用效益。

4.规范项目实施程序。奖补项目由乡镇政府和筹资筹劳的村民委员会组织实施，原则上财政奖补资金10万元以下的奖补项目可由村民自建，10万元以上的必须通过招投标的方式委托具有相应资质的施工单位建设。村级组织要建立并发挥村民理事小组、理财小组、监督小组监督管理作用，县交通、水务、住建等相关单位要加强技术指导和服务，确保项目建设质量。

5.规范项目验收管护。奖补项目完工后，各乡镇要按规定及时组织乡村两级进行验收，验收合格的上报县税改办。县税改办将组织相关单位到实地进行验收，对通过验收的项目，县财政局将及时结算财政奖补资金，办理报账手续。建成项目完成资产移交后，各乡镇要督促村级组织建立并落实村级管理和养护责任制，加强日常维护和管理，确保村级公益事业建设项目长期使用和持续运行。

6.规范资料管理。各乡镇要将涉及到财政奖补的各类原始资料，包括村民议事记录和筹资筹劳记录、财政奖补项目申报和批复、工程预决算、项目建设前后图片等汇总归档，规范管理。

（五）规范资金管理

1.规范账户管理。财政奖补资金实行专户储存、专账管理、按项目核算、封闭运行；村级筹集资金，按照“村财乡管”的相关规定实行专账管理，以村为单位按项目核算。

2.规范报账方式。财政奖补资金实行县级报账制，村级筹集资金实行乡级报账制。报账实行转账结算制度，严禁现金结算。

3.规范结算程序。项目完工通过验收后，由报账人申请，经村民理财小组、村民委员会、乡镇政府审核签字后，连同原始凭证、发票等相关资料向县财政局申请报账。

4.规范资料审核。县财政局要严格审核各类报账资料，乡镇政府对报账资料的真实性、合法性和有效性负责。财政奖补资金报账时必须提供报账申请审批表、原始凭证、发票、项目预决算表、项目验收表、村级筹集资金使用情况等相关资料。

5.规范会计核算。县财政局必须严格按照《会计法》等法律法规和国库集中支付会计核算的有关规定，对财政奖补资金实施日常财务管理和会计核算；村级筹集资金要严格按照《村集体经济组织会计制度》和“村财乡管”的有关规定进行核算，要把财政奖补资金凭报账票据复印件计入村级账务，全面反映项目资金收支情况。

四、工作步骤

我县一事一议财政奖补“规范管理年”活动共分为动员部署、查找问题、全面规范、重点检查、总结巩固五个阶段。

（一）动员部署阶段（5月15日-5月31日）

各乡镇要按照本活动实施细则，加强组织领导，明确目标任务，落实工作责任，制定工作措施，全面动员部署，要采取多种形式、利用多种渠道对“规范管理年”活动情况进行宣传报道，扩大社会影响，争取各方支持。

（二）查找问题阶段（6月1日-6月30日）

各乡镇要认真对照规范管理的目标要求和主要内容，全面客观地分析当前“一事一议”财政奖补试点工作现状，针对议事程序、项目操作程序、资金管理等重点环节进行全面梳理，找准存在的问

题，找出与先进典型的差距及不足，同时要采取多种形式，广泛听取意见和建议，发放征求意见表，自觉接受农民群众监督。

（三）全面规范阶段（7月1日-8月31日）

各乡镇要对自查和征求意见中发现的问题，对照有关文件要求，分析原因，制定措施，落实责任，积极整改，全面规范一事一议财政奖补工作。乡镇主要负责人为第一责任人，财政所、经管站负责人为承办责任人，整改规范情况要以正式文件于8月底前上报县税改办。

（四）重点检查阶段（9月1日-9月30日）

县税改办、减负办将在乡镇整改规范后，组织相关部门对全县财政奖补项目进行全面检查，省、市财政部门也将组织力量进行重点抽查。各乡镇要建立健全工作机制，责任落实到人，确保顺利通过县级检查和省市抽查。

（五）总结巩固阶段（10月1日—11月30日）

县税改办将对全县“规范管理年”活动进行总结，对好的典型给予通报表彰，对存在问题比较严重的进行通报批评。同时，将健全各项规章制度，完善操作程序，形成长效机制，推动财政奖补工作规范化、程序化、制度化运行。

五、总体要求

开展“规范管理年”活动是今年全县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的头等大事，各乡镇要统一思想、提高认识、加强领导、明确责任、强化措施，务求抓紧抓好，抓出实效。

（一）统一思想、提高认识。

开展“规范管理年”活动是贯彻落实科学发展观的要求，是进

一步深入推进一事一议财政奖补工作的重要举措和抓手，目的是提高一事一议整体工作水平，促进村级公益事业建设又好又快发展，各乡镇要充分认识开展“规范管理年”活动的重要意义及深远影响，切实增强责任感和紧迫感，严格按照活动的要求，把这项工作抓紧抓好。

（二）加强领导、明确责任。

为加强全县“规范管理年”活动的组织领导，县上成立“规范管理年”活动领导小组（名单附后），负责全县活动的组织开展。各乡镇要加强对“规范管理年”活动的组织领导，成立“规范管理年”活动领导小组，精心组织、周密安排、狠抓落实。要充分结合本地实际，制定具体实施方案，明确各阶段的时间安排、工作步骤、工作重点及工作要求，切实做到责任到岗、到位、到人。

（三）规范程序，务求实效。

各乡镇要扎实开展“规范管理年”活动，切忌流于形式。要进一步完善议事制度、规范议事程序，严格财政奖补资金管理制度，确保资金安全运行。对工作中存在的薄弱环节和突出问题，要认真加以分析，及时采取有效措施予以纠正。

（四）广泛宣传、营造氛围。

为扎实推进“规范管理年”活动，各乡镇要通过多种渠道广泛宣传，充分营造良好的社会舆论环境，形成社会广泛关注、群众积极参与的社会氛围。

附件二：

古浪县村级公益事业建设一事一议财政奖补

“规范管理年”活动工作领导小组

组 长：卢继荣 县财政局局长 副组长：魏鸿明 县财政局副局长

闫学奎 县经管站副站长

成 员：李丰勤 县财政局税政股股长

苏澜泉 县经管站农经师 郭万虎 县经管站农经师 李 园 县财政局税政股科员

领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由魏鸿明同志兼任。

第二篇：印发公益事业一事一议财政奖补实施方案的通知

赤红政办发„2011‟2号

赤峰市红山区人民政府办公室关于 印发红山区村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直有关委办局：

《红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

附件：1.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案； 2.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图；

3.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组成员名单。

二○一一年一月十一日

附件1：

红山区村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为进一步推进我区村级公益事业建设，加快新农村建设步伐，统筹城乡发展，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》（内政办发„2009‟53号）、《赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则的通知》（赤政办发„2010‟2号）文件精神，以及2011村级公益事业建设一事一议财政重点推进旗县工作会议精神，结合我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展为目标，以改善农村生产生活条件为出发点和落脚点，以农民利益为根本，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，按照“统一规划、分步实施、突出重点、全面推进”的要求，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，力争用五年的时间，使一事一议财政奖补项目覆盖 全区农村，使农村生产生活条件、生活方式发生根本性变化，达到基础设施完善、农民普遍受益、干群关系和谐、基层政权稳定、党和政府在群众中威信提高的良好效果。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以农民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，注重政府资金的奖励和引导，使政府投入和农民出资出劳及其它社会力量捐助相结合，共同促进村级公益事业建设。

（二）规划先行，合理布局。一事一议财政奖补是一项长期性工作，要密切结合《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补五年规划》，做到村级公益事业建设规划先行、分步实施、资金统筹、科学管理。

（三）村民受益，注重实效。一事一议财政奖补重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目。

（四）量力而行、合理负担。以投资小、见效快、受益广的项目为切入点，循序渐进，先易后难，注重实效。妥善处理调动农民筹资筹劳积极性与减轻农民负担的关系，防止贪大求全，建设不切实际和加重农民负担的项目。

（五）整合资金，形成合力。以新农村建设为平台，加大涉农资金的整合力度，将一事一议奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。

（六）以点带面，重点推进。选择工作基础较好、村两委班 子得力、村规民约健全、群众积极性高的村重点推进，集中财力物力打造精品项目，以点带面、重点突破、示范引导、全面推进。

（七）建管同步，管护落实。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，对一事一议财政奖补项目形成的资产，议事主体要落实管护责任主体和养护资金来源，提高设施的使用和管护水平，以发挥长期效益。

（八）透明操作，强化监督。健全制度，规范程序，确保议事过程、项目申报、项目验收、资金和劳务的管理和使用公开透明，接受群众及相关部门的监督。

三、财政奖补内容

一事一议财政奖补的范围是以农民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业建设项目，主要包括：

（一）村内道路建设，主要指行政村到自然村或居民点之间的道路，包括村内街道硬化；

（二）村内小型水利设施建设，主要指塘坝、桥涵、机电井、以及节水灌溉等设施的修建；

（三）村内人畜饮用水工程，主要指集中供水用水设施的修建、主管道的铺设；

（四）村容村貌改造，主要指村内主街道两侧、公共闲散空地、村周围的绿化，以及村内街道照明等设施的建设；

（五）村内环卫设施，主要指垃圾存放点、公共厕所等项目 的建设；

（六）村内必要的生产、生活设施，主要指便民市场、设施农业区作业路修建、户用燃气设施、有线电视网络等设施的修建；

（七）村内其他公益设施，主要指文体活动室、小型文体广场、公共浴池、村级卫生室、村级托老院、以及农民认为需要兴办的村内其他生产、生活方面的公益事业。

下列项目不属于一事一议财政奖补的范围，主要包括：

（一）跨行政村及行政村以上范围的公益事业建设项目；

（二）超出农民的意愿和承受能力，采取借贷等方式完成的项目；

（三）农民一家一户房前屋后的修路、建厕、打井、植树，以及农民在其承包的耕地、荒地上改造生产条件、提高地力、种树等单独受益的投资投劳项目。

四、奖补资金的筹集

一事一议财政奖补资金的筹集，坚持以区级为主，积极争取上级奖补的原则。区财政每年增加一事一议财政奖补资金投入力度，每年安排配套资金不低于800万元，并将对村级一事一议奖励补助资金列入预算。同时要以新农村建设规划为平台，加大涉农资金的整合力度，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，分别管理，各记其功。要改进支持方式，最大限度地发挥财政资金的引导、带动作用和乘数效应。积极鼓励和倡导社会各界捐资赞助村级公益事业，扶持村级组织发展集体经济，提高其自我发展 自我建设的能力，筹集部分资金，并引导农民筹资筹劳，推进公益事业的发展。

五、筹资筹劳对象和标准

（一）筹资筹劳对象。筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，对农民筹资确有困难的，允许以劳折资或以物料抵资，对筹劳确有困难的，允许以资代劳。筹资筹劳都有困难，不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，可以申请减免。五保户、现役军人等人员可以不出资。

（二）筹资、筹劳标准。根据上级文件精神，为防止加重农民负担，向农民筹资筹劳，一般实行上限控制，一定三年不变，即2009年农民人均纯收入7518元的1%，每人每年75元。筹劳上限为每个劳动力每年10个标准工日，全区统一按每个工日50元标准折算。对资金需求量较大的项目，由议事主体提出申请，经镇街、区农牧业、财政部门审核，报市农牧业、财政部门批准，可一次议事筹集两年资金和劳务，但第二年不能再进行筹资筹劳。

六、财政奖补标准

一事一议财政奖补标准实行比例控制。农民筹资（包括筹劳折资）、村集体投入、其他社会捐助等非政府性资金与上级财政奖补资金、地方预算安排资金、其它整合资金等政府性资金的比例不得低于1/3。财政综改部门根据奖补资金筹集额度、项目类别、村集体经济状况、项目投资大小、验收结果等因素拨付奖补 资金。

七、工作流程

（一）项目议事：奖补项目的申报要在充分尊重民意的基础上，召开村两委班子会议和村民代表会议，研究制定本一事一议财政奖补项目规划，确定项目筹资事项、筹资方式、筹资规模、项目概算、资金来源和预期经济、社会、生态效益目标。

（二）项目申报：研究通过的项目，由议事主体根据农民议事情况，填写《一事一议财政奖补项目村民表决记录表》、《村民代表表决签字记录附表》、《一事一议财政奖补项目预算表》、《一事一议财政奖补项目申报表》，同时附《项目管护制度》及项目议事会议记录上报至各镇街。

（三）项目审核、审批：各镇街对村上报项目的合规性、可行性、有效性进行初审，并将审核意见和申报材料上报区综改办。综改办将会同建设、农业、林业、水利、交通、城管、文体、卫生、爱卫办等部门深入到各村，统筹考虑各村的两委班子、村集体投入、筹资筹劳、社会捐赠、受益人口、预期经济和社会效益、项目概算等情况对上报项目进行实地评审。评审通过后，报一事一议财政奖补工作领导小组会议审批。

（四）项目实施：

1.综改办委托中介机构审核项目预算，审核通过后，村委会将村民筹资、村集体出资、社会捐赠等自筹资金缴存综改办专户后，综改办向村委会下达《项目实施批准书》，同时，村委会 将《一事一议财政奖补项目村民表决记录》、《一事一议财政奖补项目预算表》和《一事一议财政奖补项目申报表》在村务公开栏公示一周，并拍照存档。

2.所有项目需签订施工合同，各镇街参照招投标法，以审核后的预算为标底，进行招标，经评标小组审议后，确定最终中标人，并予以公示。对货物类采购的项目，按照政府采购程序，实行统一采购。

3.村委会聘请监理或专业技术人员并委派村委会成员和村民代表，对整个施工过程进行监督检查。

4.各镇街要及时将项目进度信息和项目施工前、中、后期的照片录入到《内蒙古自治区一事一议财政奖补项目管理系统》。

（五）项目验收。

1.项目完工后，施工单位要提交决算报告，并由村委会向镇街提出验收申请，镇街将通过初审的项目和验收申请上报区综改办，区综改办组织相关部门进行验收，出具《一事一议财政奖补项目验收报告》，并由村民监督小组或理财小组代表签字同意，对项目进行最后鉴定。

2.通过验收的项目，村委会要将验收报告、决算审计报告、向村民公示，公示期一周，并拍照存档。未通过验收的项目，限期整改，整改仍未通过，扣减财政奖补资金。

（六）申请奖补资金所需资料。项目验收合格后，由村委会向区综改办提出奖补申请。并提交下列资料：1.镇街、村两级 书面奖补申请报告；2.村“两委”会议、村民代表会议记录复印件；3.一事一议财政奖补项目申报表；4.一事一议财政奖补项目村民表决记录表；5.一事一议财政奖补项目村民代表表决签字记录附表；6.一事一议财政奖补项目预算表；7.《项目管护制度》;8.一事一议奖补资金申请表；9.村民筹资收据复印件；10.村级“一事一议”筹资项目工程施工合同；11.村级“一事一议”筹资项目勘查工作记录表；12.村级“一事一议”筹资项目决算报告；13.村级“一事一议”项目验收报告表；14.项目审计报告；15.项目建设发票；16.项目施工前、中、后照片及项目批复、实施、验收、资金使用公示情况照片，包括电子版和洗印版。

（七）资金拨付：

1.综改办统筹考虑各村项目实施进度、奖补资金到位情况,将资金直接支付给项目建设单位、材料供应商或议事主体。镇街财政所和农经管理部门要按照“村财民理镇代管”的原则，对上级下拨的奖补资金做好资金监管工作。

2.区级财政设立“一事一议”财政专户，实行区级报账制。3.实行质量保证金制，保证金比例为项目投资额的10%。待项目约定的保质期满，经过质量验收组验收，无质量问题后，再支付质量保证金给项目施工单位、材料供应商或议事主体。

八、相关配套措施

（一）统筹规划一事一议财政奖补项目。区一事一议工作领导小组根据我区农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益 事业的发展现状，编制《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目五年规划》，项目规划坚持“四个结合”、“三个优先”、“一个量力而行”的原则，“四个结合”是：与全区“十二五”规划相结合；与新农村建设相结合；与改善农村生活条件、提高生活质量相结合；与改善生产条件、发展农村经济相结合。“三个优先”是：方便可行，群众受益广的项目优先；村民积极性高、有村集体投入和社会捐助的项目优先；村组领导班子得力、村规民约完善的村项目优先。“一个量力而行”是指要结合城郊型农村实际，原则上安排投资少、见效快、建设周期短的项目，防止形成新的村级债务。全区所有公益事业项目都要以此规划为平台，以行政村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，加大财政投入及整合资金力度，按照“统一规划”、“突出重点”、“因地制宜”、“连片推进”的要求，区分轻重缓急，分期分批组织实施。

（二）强化政策宣传。要通过多种渠道，多种形式加强政策宣传和舆论引导，通过电视台、报纸、网站、致全区广大农民的一封信等方式充分宣传、发动，激发村民参与村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳的热情，提高广大农民的积极性。

（三）严格规范项目管理，实行“九项制度”。

1.民主议事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围、确定限额标准、细化管理措施，正确引导农民筹资筹劳。议事过程和议事结果全程接受群众监督，不得超过规定限额向农 民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

2.公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资数量、奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民公布，接受群众的监督。

3.公开招投标制度。村级公益事业项目施工单位应通过公开招标或发包方式确定；村委会应与施工单位签订施工合同。

4.领导负责制度。议事主体主要负责人及镇政府、街道办事处主要负责人对项目实施进度、质量负总责。

5.档案分级存档制度。项目档案要分别由村委会、镇街财政所、区综改办专人、专柜管理。村委会留存档案资料原件，财政所、综改办留存档案资料复印件。

6.“三张照片”、“两块牌子”制度。“三张照片”就是将项目实施前的原貌、施工现场、建成后新貌按照同一角度、同一参照物拍摄并留存，直观反映项目实施前后的变化。“两块牌子”就是在项目实施过程中，在项目点先立一块简易公示牌，标明项目名称、建设单位、开工日期等内容；项目竣工后，在项目点设立一事一议财政奖补项目固定标志牌，使用内蒙古村级公益事业一事一议财政奖补项目统一标识，标明项目名称、建设背景、建设内容、投资总额、筹资情况、财政奖补金额、经济及社会效益、竣工日期等内容。

7.项目验收制度。村里成立项目监督验收小组，对项目实 施进行全程指导监督，组织项目初验。监督验收小组由两委主要领导任组长，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生，镇街派出相关专业技术人员参加。项目初审后，区综改办组织区直相关部门进行复审。验收结果作为资金报账拨付主要依据。

8.监督检查制度。区综改办定期或不定期组织有关部门对各地项目实施管理情况、资金使用情况进行监督检查，对于项目质量存在问题的，责令限期整改，限期整改仍不合格，减免项目奖补资金；议事主体发生挤占、截留、挪用、虚报、套取和任意改变资金用途或因管理不善，造成项目失败而导致资金损失浪费的，区综改部门除责令立即纠正收回补助资金外，停止该村下一申报财政奖补项目资金资格，并将追究当事人和有关责任人的直接责任；触犯法律的，依法追究其法律责任。

9.项目管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实管护责任主体。项目建设时，管护主体为承建单位，建设合同要明确项目建设中的管护责任、保修期限、保修内容；项目完工并经验收通过后，项目所有权归村委会，项目的主要管护责任也同时由村委会承担。同时，对村上报的项目有无管护制度作为项目批复的重要依据之一，各村在召开两委班子会议和村民代表会议时，就要依据建设项目和本村实际制定相应的管护办法，对于无管护办法或管护办法不合理的项目，镇街和综改部门不予立项，保证项目建 成后有人管理，有人维护，确保项目发挥其应有的效益。

九、加强组织领导

（一）加强领导，成立组织

村级公益事业建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容之一，不仅会推动农村公益事业的快速发展，而且会大大加快基层民主建设的进程、保证基层政权的稳定。为加强领导，层层落实，成立以区长为组长、分管区长为副组长、相关单位领导为成员的农村综合改革工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在区财政局，核定人员编制，保证足额经费。

（二）明确职责，齐抓共管。一事一议财政奖补试点工作由区综改办牵头，区农业、林业、水利、交通、建设、教育、城管、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门密切配合，镇街严格把关，村委会组织实施。

区综改办：负责传达上级财政、综改部门下达的文件、政策精神，定期汇报全区一事一议财政奖补项目开展情况；根据镇街上报的项目，组织相关业务部门和专家进行论证审核后，批复项目建设；负责财政奖补资金的审核拨付，制定全区一事一议专项资金管理办法，开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；组织相关部门对完工项目进行验收。

区农牧业局：负责根据国家有关政策、法律制定相关配套措施；加强对农民负担及土地流转的监管；进一步规范村级财务管 理、民主管理和村级财务公开。

区林业、水利、交通、城管、建设、教育、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门：负责一事一议项目工程和预算的可行性、合理性、合规性进行论证，同时加大本部门对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金整合力度。

各镇人民政府、街道办事处：负责根据所属村上报的项目，依据政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；根据区综改办的项目批复，组织各村一事一议项目实施；组织工程项目招投标；组织项目施工合同的签定；对项目议事、招标、施工、验收等全过程进行监督检查；建立规范的一事一议档案管理制度；上报工作总结。

附件3：

红山区村级公益事业建设一事一议

工作领导小组

组

长：张

华

区政府区长

副组长：郑

江

区委常委、统战部部长、区政府副区长

张书颖

区政府副区长 成员：史广海

区政府办公室主任

杜仕民

区财政局局长

徐

林

区审计局局长

张宗平

区监察局局长

谢国才

区财政局书记

史振宇

区建设局局长

张毓方

区规划局局长

张海平

区交通局局长

张

旭

区教育局局长 张立国

区农牧业局局长 陈

锋

区林业局局长 张

志

区水利局局长

田贵成 区城市市容环境管理局局长 张兆明

区文体局局长 王宇光

区爱卫办副主任 王晓梅

区卫生局副书记

刘

琨

文钟镇镇长

张轶群

红庙子镇镇长

赵

云

西城街道办事处主任

赵志新

桥北街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，办公室主任：杜仕民（兼）

主题词：公益事业

财政奖补

实施方案

通知

赤峰市红山区人民政府办公室

2011年1月11日印发

共印50份

第三篇：XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动自查报告

XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管

理年”活动自查报告

区财政局：

开展“规范管理年”活动是今年全省村级公益事业“一事一议”财政奖补工作的头等大事，自活动开展以来，我镇高度重视，强化落实，把规范一事一议财政奖补管理工作摆在重要位置，认真开展了“规范管理年”活动；调整充实了一事一议财政奖补工作领导小组；成立了“规范管理年”活动领导小组；制定了“规范管理年”活动实施方案；目前，此项工作已基本结束；现将活动情况做自我检查：

根据区上“规范管理年”活动实施方案，我们严格按照区上“一事一议”筹资筹劳管理的规定，明确议事范围，以有效改善农村生产生活条件为目的；所有通过“一事一议”进行筹资筹劳的项目，都是符合群众意愿，促进农村经济发展和农民增收，能够产生良好经济和社会效益的项目，每一个建设项目都符合本村的发展现状和农村群众的生产生活实际，筹资筹劳的标准和额度都没有超过农民群众认可的程度，都是经过绝大多数群众同意并签章确定后进行的。

在项目的实施过程中，我们建立了镇、村两级监管体系，从工程预决算、工程招投标、工程监理和工程验收、合同签订、组织项目施工，镇、村两级干部全程参与，切实加强了对项目的有效监管。

在项目实施结束后，我们认真收集整理“一事一议”资料，将村民“一事一议”的议事记录、农户签字花名册、奖补申请表、公示记录等所有原始材料汇总归档，立册备查，并将财政奖补资金专户管理，专帐运行，进一步明确了村级公益“一事一议”财政奖补工作的顺利进行。

通过“规范管理年”活动的开展，进一步规范了工作程序，明确了议事范围，严格了工作制度，监管机制进一步完善、调动了群众参与农村公益事业的积极性；村容村貌得到了切实的改变，党和政府在农民群众中的形象得到了进一步提升，促进了各项事业的和谐发展。

第四篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第五篇：关于村级公益事业建设一事一议财政奖补调查报告范文

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补

调查报告

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

2011年东大街道共有

个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款

元，村民自己筹资

元，其中

村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。

村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。

干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。

村

书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资

多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。

村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。

在这项工作中，也有不少的困难。

开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。

二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。