罗平县林业局领导干部问责办法等六项制度

第一篇：罗平县林业局领导干部问责办法等六项制度

罗平县林业局领导干部问责办法等六项制度

实 施 细 则

为进一步强化干部职工责任意识、服务意识、公仆意识和依 法行政意识，形成想干事、能干事、会干事、干好事的良好氛围，形成执行顺畅、政令畅通的行政管理新局面，促使全局干部职工按 照准时、规范、高效、负责的要求，认真对待和办理各种行政事项。根据《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》(云政发„2008‟16号)、《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》(云政发„2008‟11号)和《罗平县推行领导干部问责办法等六项制度的实施意见》等文件精神，结合林业工作实际，特制定“六项制度”实施细则。

一、指导思想、基本原则和目标任务

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民。通过“六项制度”的实施，进一步转变机关作风，改进服务质量，规范行政行为，提高工作效能；进一步强化机关内部管理，加强自身建设，增强林业行政的执行力和公信力；进一步强化依法行政、执政为民的信念，提高为民办事、为民服务的能力和水平，推动法制政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设，促进全县工作又好又 1 快发展。

基本原则：坚持权责统一、赏罚分明、客观公正、罚当其责的原则；坚持按照干部管理权限、分级负责、归口管理的原则；坚持教育与惩戒相结合，改进工作与追究责任相结合的原则。

目标任务：一是机关的作风和形象有明显好转；二是为民服务的质量和效率有明显提高；三是内部管理的制度和机制有明显改进；四是依法行政、诚信服务的能力有较大提升；五是机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众对政府的满意度有较大提升。

二、具体实施细则

领导干部职工问责办法实施细则

问责对象：林业局机关各科（室、站、办、中心）森林公安分局、林场、公司、各乡（镇）林业站全体职工。

问责范围：实职副科级以上领导有问责情况的，由县委问责办问责，其它干部职工由林业局问责。

(一)对不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的依照本实施细则对其进行问责。

(二)行政问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

(三)调查处理问责事项，必须以事实为依据，以法律、法规和政策为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，在适用问责上人人平等，确保调查处理问责事项对事不对人。(四)有下列情形之一的，应当进行问责： 1．有令不行、有禁不止； 2．独断专行、决策失误； 3．滥用职权、违法行政； 4．办事拖拉、推诿扯皮； 5.不求进取、平庸无为； 6．欺上瞒下、弄虚作假； 7．态度冷漠、作风粗暴； 8．铺张浪费、攀比享受； 9．暗箱操作、逃避监督；

10.监管不力、处臵不当。(五)问责方式： 1．诫勉淡话；

2．取消当年评优评先资格； 3．责令作出书面检查； 4．责令公开道歉； 5．通报批评； 6．调整工作岗位； 7．停职检查； 8．劝其引咎辞职； 9．责令辞职； 10．建议免职。

以上问责方式可以单独使用，也可以并用。采用第6项至 第10项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理；被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由纪检监察 部门立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。(六)问责情形及采取的问责方式：

1、情节轻微，损害和影响较小的，对问责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、作出书面检查的方式问责。

2、情节

严重，损害和影响较大的，对问责人采用公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责。

3、情节特别严重，损害和影响重大的，对问责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。(七)从重、从轻、减轻问责以及免予问责的情形

1、有下列情形之一的，应当从重问责：(1)一年内出现2次以上被问责的；

(2)在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；(3)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

(4)采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

2、发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

3、有下列情形之一的，可免予问责：

4(1)因下级部门以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

(2)因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出 具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；(3)因不可抗拒因素难以履行职责的。(八)问责程序

1、问责反映渠道

(1)县委、县政府、县问责办及其领导批示、指示和通报；(2)县问责办领导提出的意见建议；

(3)县人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意 见建议；

(4)其他各委办局等提出的意见建议；(5)公民、法人和其他组织的检举、控告；

(6)巡视(巡查)、工作检查或工作目标考核中的意见建议；(7)新闻媒体的报道；(8)其他渠道反映的。

2、通过以上渠道反映有本实施细则第(四)项规定情形，经初步核实，反映情况存在的，领导班子成员由县问责办决定启 动问责程序，并组成调查组进行调查。部门负责人由局班子决定 启动问责程序，并组成调查组进行调查。调查组在处理调查事项 时，应当严格遵守保密规定。

3、被调查人应积极配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查 5 组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。

4、调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

5、调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向县问责办提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

6、调查终结后，由县问责办作出行政问责决定。问责决定书应当自作出之日起lO个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知作出问责批示、提出问责建议的有关单位或个人。

7、被问责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

8、作出问责决定的机关收到被问责人的申诉，应组织有关人员进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。(1)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。

(2)问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

(3)问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复被问责人名誉。

9、被问责人对问责申诉决定不服的，按照有关法律、法规 执行。

10、调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法问避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误的 问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

服务承诺制实施细则

(一)全局干部职工要规范服务行为，对职责范围内的行政服务内容作出办理承诺，并做到举止文明、服务到位。(二)服务承诺应遵循公开、公平、公正、便民的原则，以 提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管 理和服务工作臵于社会和公众的监督之下。

(三)对外服务应履行8项工作承诺：不让来办事的人员在 我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的 差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团 结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不 让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。(四)全局干部职工要对服务对象要求办理的属职责范围内的业务，能及时给予办理的，要及时办理：能办但一时无法办理的要说明原因，并向其承诺办理时限，遇特殊情况不能按时办理的，要在承诺时限内通知当事人；属部门职责，但因政策、资金、计划等特殊限制不能办理的，应认真解释，充分说明理由。(五)未按承诺公开办事依据、办事程序、办理时限等，或者搞假公开造成不良社会影响，责令限期改正，给予相关人员通 报批评或取消当年考核的优秀等次；对科室负责人及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分。

首问责任制实施细则

(一)成立罗平县林业局首问接待室，由林业局全体干部职工轮流负责接待工作，接待人作为首问责任人，承担首问责任，服务对象到本局咨询或办理业务时，首问责任人要认真解答、负责办理或引荐到相关部门。

(二)首问责任制由局纪检组长负责督促检查，对首问责任制的落实情况进行定期通报。

(三)首问责任制应遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则，做到“四个一”、“四个声”，即：一张笑脸、一句文明用语、一把椅子、一杯水；来有迎声、走有送声、问有 答声、合作有谢声。

(四)各科室要根据业务职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等 进行登记，以备查询和考核。

(五)咨询或办理事项属首问责任人职责范围内，且具备办理 条件的，应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要 提供相关材料的，应当一次性告知。

(六)咨询或办理事项属本单位其他科室职责范围的，首问责 任人应主动负责联系，并将当事人引导到相关科室；若相关科室人员不在，乎问责任人应主动与其联系；若联系不上，首问责任 8 人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交相关业务科室。

(七)咨询或办理事项不属本部门职责范围内的，首问责任人要耐心解释，并尽已所有给予指导和帮助。

(八)服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接 听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围 内，应认真负责回答；属于部门其他科室的，应将有关的电话 告知来电人，尽可能为来电人提供帮助。

(九)违反首问责任制实施细则，有下列行为之一的，给予相关科(室)通报批评，并取消当年考核的优秀等次；对利(室)、领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪 政纪处分：

1、不履行职责，推诿、敷衍、拖延的；

2、对服务对象态度恶劣，使用文明忌语，或冷漠对待，应当告知而没有明确告知有关事项的；

3、在规定期限内不给服务对象明确答复，又不说明原因的。

限时办结制实施细则

(一)限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

(二)全局干部职工要遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求，认真对待和办理各种限时办结的行政事项。(三)限时办结范围包含：岗位职责内的工作事项；班子会、局务会研究决定事项；来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。

(四)对行政审批(包括行政许可项目和非行政许可项目)事 项，以及来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，应当严格按照规定的时限办理；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，有关科(室)要分类确定办理时限，向局办公室备案，并向社会公告。能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。

(五)各科室处理行政事项，要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告；应当以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推诿、拖延、扯皮。

(六)全局干部职工要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行AB岗工作制，能够相互补位；提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。

(七)对于限时办结的行政事项，在承诺时限内未能及时办结或答复，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，给予相关科(室)通报批评，并取消当年考核的优秀等次；对科(室)领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党 10 纪政纪处分。

1．对能够马上办理的事项，拖延不办的；

2．对材料不齐全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补齐的全部内容的；

3、对于不属于科（室)职权范围办理而没有向申请人说明理由或及时转办的；

4、因情况复杂，不能按承诺时限办结，末向申请人说明情况，求得凉解的。

行政审批制度实施细则

(一)承办部门工作人员违反本制度，有下列情形之一的，对直接责任人和部门负责人追究责任；

l、受理不属于本局职权范围或者依法不需要取得行政审批的申请事项的；

2、对申请材料审查不严，致使已受理的申请材料不齐全或者不符合规定的形式的；

3、申请材料可以当场补充更正，但不允许申请人当场进行补充更正的；

4、出具《补正通知书》后，不向申请人退回全部申请材料的；

5、在做出受理、收件、补正、不予受理等处理时，未向申请人出具相应的书面回执的；

6、要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的技术资 11 料和其他材料的；

7、行政审批主办部门自做出行政审批决定之日起3个工作日内未向申请人送达行政审批决定的。

(二)承办部门和其他部门工作人员违反本制度，有下列情形之一的，对直接责任人和部门负责人追究责任：

l、擅自受理行政许可申请，或者擅自送达行政审批决定的；

2、承办部门未及时对申请材料的实质内容和申请人是否具备取得行政审批事项的条件进行审查，致使未在规定期限内提出初审意见的；

3、对需要由多个部门共同办理的行政审批事项，承办部门未及时提请分管领导召开初审会议或者未及时协调相关部门，致使末在规定期限内形成初审意见的；

4、自作出行政审批决定之日起3个工作日内，承办部门未在不予行政许可的书面决定中说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利的。

(三)承办部门、分管领导违反本制度，有下列情形之一的，应当追究责任：

1、经承办人提请，承办部门负责人未及时召开初审会议，致使未在规定期限内提出初审意见的；

2、经承办部门提请，分管领导未在规定的期限内做出行政审批决定的。

(四)行政审批事项审核、审批的具体行政行为错误的，12 对不同责任人按下列规定追究责任：

1、承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自做出的，追究承办人的行政执法责任；

2、承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能 正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法责任；

3、虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政执法责任；

4、承办人提出错误意见，审核人、批准人应当发现而没有 发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核 人、批准人的行政执法责任；

5、审核人不采纳或者改变承办人正确意见，批准人应当发 现而没有发现，按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审 核人、批准人的行政执法责任；

6、审核人未报请批准而直接做出错误决定的，追究审核人 的行政执法责任；

7、批准人改变承办人、审核人正确意见，或者未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出错误决定的，追究批准人的行政执法责任。

(五)行政审批过错责任追究采取以下方式： l、诫免谈话或责令书面检讨；

2、通报批评；

3、暂扣行政执法证；

4、调离执法岗位；

5、取消执法资格。

以上过错责任追究方式可以单处或者并处。行政事业性收费制度实施细则

(一)对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人违反本规定有下列行为之一的，按罗平县领导干部问责办法处理：

1、未办理《收费许可证》或者使用失效《收费许可证》收 费的；

2、未办理《收费许可证》变更手续继续收费的；

3、未公示《收费许可证》或者其副本、未公开收费有关内 容或者不出示《收费许可证》或者其副本的复印件收费的；

4、转让、转借或者涂改《收费许可证》的；

5、擅自提高收费标准、增加收费频次的；

6、收取国家或者省、市人民政府明令取消收费的；

7、拒绝执行国家或者省、市人民政府批准减免政策的；

8、不履行法定职责，只收费不服务的；

9、其他违反法律、法规规定的乱收费行为。

(二)对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人违反本规定有下列行为之一的，由监察部门或者任免机关按照罗平县领导干部问责办法处理：

l、擅自设立收费项目、扩大收费范围、自定收费标准或提 高收费标准；

2、擅自缓收、减收和免收行政事业性收费的；

3、截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费的；

4、收费资金不按规定缴入国库或者财政专户的；

5、不使用规定收费票据或者不按规定填写票据收费的。

罗平县林业局 二00八年五月十日

第二篇：开远市农业局领导干部问责办法等四项制度

开远市农业局领导干部问责办法等四项制度

实施办法

为进一步强化干部职工的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，形成政令畅通的行政管理局面，促使干部职工按照准时、规范、高效、负责的要求，认真对待个办理各种行政事项，现结合工作实际，特制定领导干部问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度实施办法。

农业局领导干部问责制实施办法

一、各科室、局属单位负责人，不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本实施办法对其进行问责。

二、问责遵循权责统一、实事求是、公正公平的原则。坚持追究责任与改进工作相结合，教育与惩处相结合，确保问责工作健康发展。

调查处理问责事项，必须以事实为依据，以法律、法规和政策为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，在适用问责上人人平等。

三、有下列情形之一的，应当进行问责：

（一）有令不行、有禁不止；

（二）独断专行、决策失误；

（三）滥用职权、违法行政；

（四）办事拖拉、推诿扯皮；

（五）不求进取、平庸无为；

（六）欺上瞒下、弄虚作假；

（七）态度冷漠、作风粗暴；

（八）铺张浪费、攀比享受；

（九）暗箱操作、逃避监督；

（十）监管不力、处臵不当。

四、问责方式：

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令公开道歉；

（五）通报批评；

（六）调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）责令辞职；

（九）免职；

（十）建议免职。

以上问责方式可以单独使用或并用。采用第（六）项至第（九）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由纪检监察部门立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

五、问责情形及采取的问责方式

（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、取消当年晋职晋级、评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

（二）情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；

（三）情节特别严重，损害和影响重大的，采用责令辞职、免职或建议免职的方式问责。

六、从重问责，从轻、减轻问责以及免予问责的情况

（一）有下列情形之一的，应当从重问责： 1、1年内出现2次以上被问责的；

2、在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

3、打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

4、采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

（二）发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

（三）有下列情形之一的，可免予问责。

1、有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

2、因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

3、因不可抗拒因素难以履行职责的。

七、问责的反映渠道

（一）市委、政府、上级部门及其领导的指示、批示和通报；

（二）局领导提出的意见、建议；

（三）市人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

（四）市级其他各部委办局等提出的意见、建议；

（五）公民、法人和其他组织的检举、控告；

（六）巡视、调研、工作检查或工作目标考核中的意见、建议；

（七）新闻媒体的报道；

（八）其他渠道反映的。

通过以上反映渠道有本实施办法第三点规定情形的，由局纪委进行初步核实。经初步核实，反映情况存在的，向局班子提出书面建议。

八、由局班子决定启动问责程序。同时报告市行政问责办公室。并组成调查组进行调查。调查组在处理调查事项时，应当严格遵守保密规定。

被调查的领导干部应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照有关规定，提请暂停其职务。调查组应当听取被调查人员的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

九、调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向局班子提交书面调查报告。情况复杂的，可延长15个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

十、调查终结后，由局班子作出行政问责决定。

十一、问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。

问责情况应及时告知市行政问责办公室及提出问责建议的有关单位或个人。

十二、被问责的领导干部对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向市行政问责办公室提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

十三、被问责的领导干部对问责申诉决定不服的，按照有关法律、法规执行。

十四、调查组成员与被调查的领导干部有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使局班子作出错误的问责决定的，依照有关规定追究其责任。

农业局服务承诺责任制度实施办法

一、公开部门工作职能和服务事项。利用开远市农业信息网和公开栏，向社会公开部门工作职能及科室、工作人员工作职责，把各项行政管理和服务工作臵于社会和公众的监督之下。

二、局机关各科室、单位要严格按照机构职能，认真开展农业各项工作。

三、凡实施行政审批以及向社会提供服务项目的科室、单位，要向社会公开职能和服务项目，让公众了解本科室、单位的职能状况。

四、公开办事流程和办事时限。涉及农业各项的行政许可项目，要公开办理程序、办理流程、办理时限，公开政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果，提高工作的透明度。

五、工作人员要规范服务行为，接待办事和来访，要做到举止文明、服务到位。

六、严格履行行政机关8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让部门单位的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。规范服务行为，所有工作人员接待办事和来访，要做到举止文明、服务到位。

七、工作人员在工作中，举止不文明、态度生硬的给予批评教育；态度粗暴，与服务对象发生争吵的，给予诫勉教育并责令向当事人赔礼道歉；对情节严重造成恶劣影响的，追究其相应责任。对工作中存在故意刁难、以权谋私、吃拿卡要等问题的工作人员，经核查属实，按有关党纪、政纪规定处理。

农业局首问责任制度实施办法

一、实施首问制的范围为全局全体工作人员，首位业务受理人为首问责任人。服务对象到我局及各单位咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员必须认真解答、负责办理或引荐到相关科室或单位。

二、咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应该一次性告知；咨询或办理事项属于其它科室或单位职责的，首问接待人要及时引荐到相关科室或单位办理；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系，若联系不上，首问接待人要先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）。咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问接待人要耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。

三、服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问人职责范围内的，应该认真负责回答；属于其它科室或部门的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供指导和帮助。

四、遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则实施首问责任制。各科室、各单位要根据业务职能确定责任的内容，认真填写《开远市农业局首问责任制工作办理情况登记表》，以备查询和考核。

五、在接待来人、来电过程中，如有态度不好，出现重大失误失职造成严重后果的，视情况严重给予批评教育、警告或纪律处分。

农业局限时办结制度实施办法

一、局机关各科室、局属各单位要按照规定的时间、程序和要求处理事务事项。

二、遵循准时、规范、高效、负责的原则，各科室、单位必须认真对待和办理各种限时办结的事务事项。

三、限时办结范围包括：各类行政事务和备案事项；局领导研究事项、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。

四、对行政许可项目、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报、投诉的答复，法律法规和政策有明确办理时限规定的，严格按照规定的时限办理；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，各单位要根据办理内容，能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理，特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。

五、及时部署和落实上级各项重大决策。对上级批示的各项重大决策，如有要求完成的时限，严格按照要求认真完成并上报；如无具体要求完成时限的，应当在15个工作日内完成并上报；如情况特殊，制定具体政策措施的，应向上级报告，视情况而定。

六、各科室、单位工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行AB角制，能够相互补位，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以流言、临时交办等方式实行告知。

第三篇：领导干部问责办法

尉犁县机关后勤服务中心领导干部问责办法

第一条 为促进依法行政，规范执法，提高行政效能，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《行政许可法》、《公务员法》等规定，结合尉犁县机关后勤服务中心实际，制定本办法。

第二条 对不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。

第三条 问责坚持权责统一、实事求是、公平公正、教育与惩戒相结合、过错与责任相适应的原则。

第四条 在执行上级的决策和部署不力，有下列情形之一的，属于问责范围：

（一）不认真执行国家、自治区、州、县各级党委、政府的方针政策、决策部署及上级领导以会议、文件、批示等形式作出的指示和交办的工作任务；

（二）无正当理由未能按期完成单位确定由其承担的工作任务的；

（三）不正确执行单位依法作出的决策和部署，给公共行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响单位整体工作部署的。

第五条

对违反规定进行决策，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当进行问责：

（一）超越职能权限擅自决策的；

（二）重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；

（三）违法设定行政许可、行政处罚或者行政强制措施的；

（四）因决策失误造成重大损失、引发群体性上访问题或者其他不良社会影响的。

第六条 对不认真履行职责，有下列情形之一的，应当进行问责：

（一）瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的；

（二）发生重特大突发公共事件时，未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理的；

（三）未按照有关规定和要求建立健全工作责任制度、制定突发事件应急预案，或者对重大公共事件隐患发现后不依法采取措施，造成不良社会影响的；

（四）采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；

（五）对涉及非公经济人士合法利益的重大问题不及时解决或者对非公经济人士反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；

第七条 对不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当进行问责：

（一）未能建立、完善和严格落实岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等各项行政管理制度和工作规程，导致工作效率低下，服务质量差，反映强烈的；

（二）对违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；

（三）指使、授意工作人员弄虚作假的；

（四）因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。第八条

对不严格遵守组织纪律，有下列情形之一的，应当进行问责：

（一）在公共场合发表有损单位部门形象言论的；

（二）违反规定泄漏国家秘密或者所掌握的工作秘密的；

（三）利用工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的；

（四）对配偶、子女的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；

（五）其他因失于检点在社会上造成不良影响的。第九条 在本制度之外的其他行为，造成严重后果或者不良社会影响，应当进行问责的，依照本办法问责。

第十条单位负责人有本制度规定的问责情形或者依据下列问责信息，可以提请统战部部务会议决定启动问责程序：

（一）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；

（二）上级领导机关的指示、批示；

（三）审判机关、检察机关提出的问责建议；

（四）审计、行政监察等监督机关提出的问责建议；

（五）本部工作考核结果；

（六）新闻媒体曝光的材料；

（七）其他反映对负责人存在问责情形的材料。

在决定提请统战部部务会议启动问责程序前，可以责成有关负责人当面汇报情况，并进行诫勉谈话。

第十一条 对负责人被问责的，采取下列方式追究责任：

（一）责令限期整改；

（二）责令作出书面检查；

（三）责令公开道歉；

（四）内部通报批评；

（五）责令辞职；

（六）免职。

以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。

采用前款第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。

第十二条

有问责情形的负责人辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。

第十三条 对负责人作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人。

第十四条

被问责的负责人对问责决定不服的，可以按照有关规定及程序进行申诉。

第十五条 被问责的负责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第十六条 对负责人被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员的责任。

第十七条 本办法适用于尉犁县机关后勤服务中心全体干部职工。

第十八条

本办法由尉犁县机关后勤服务中心负责解释。第十九条

本办法自印发之日起施行。

第四篇：领导干部问责办法

领导干部问责办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强全县领导班子及领导干部的执政能力建设，强化责任落实机制，促进各级领导干部认真履职、依法行政、清正廉洁、提高执行力和工作效能，依据《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》、《曲靖市人民政府关于市政府部门及县市区行政负责人问责办法》等相关法律、法规和政策，结合我县实际，制定本办法。

第二条

全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构，工青妇等人民团体，具有或受委托行使公共管理和服务职能的组织，公立学校、医院等事业单位，国有及国有控股企业的领导干部（以下称负责人），依照本办法问责。

第三条 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平、教育与惩戒相结合、改进工作与责任相结合的原则。

（一）制定、发布、实施与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件、决定、命令和行为的；

（二）违法授权或委托其他组织或个人行使相关职权，或者不依法对受委托者行使职权的行为进行监督的；

（三）在法定的条件和标准外附加条件和变更标准，要求或授意下属要求相对人提交与申请办理事项无关材料的；

（四）违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；

（五）截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、义务教育、人民防空、社会保险、征地补偿、农民的各项补贴等款物或转移财政专项资金及单位私设“小金库”的；

（六）超越法定权限、违反法定程序实施限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制措施的；

（七）干预、阻挠、对抗司法机关、行政机关、纪检监察机关依法行使审判权、检察权、执法权、执纪权、监督权，作伪证，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（八）利用职权向相对人提出不合理要求，获取不正当利益的。

第七条 办事拖拉、推诿扯皮，有下列情形之一的，应当问责：

（三）实干精神差，工作无起色，干部群众意见较大的。第九条 欺上瞒下、弄虚作假，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对职责范围内的事项和群众反映的问题在处臵中隐瞒真相，歪曲事实的；

（二）编报虚假数据、虚假成绩，欺骗上级和公众的；

（三）瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大公共安全和安全生产事故、重大疫情或其他重要情况的；

（四）隐瞒案件真相，歪曲案件事实，瞒案不报，压案不查的；

第十条 态度冷漠、作风粗暴，有下列情形之一的，应当问责：

（一）在人民群众生命财产安全受到威胁时，不实施组织施救或救助不力的；

（二）对下属请示汇报或反映要求解决的问题，故意刁难以及有其他不文明行为的；

（三）对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，无正当理由的。

第十一条 铺张浪费、攀比享受，有下列情形之一的，应当问责:

（一）不从实际出发，违背群众意愿，搞政绩工程、形-5

（二）发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为，或对严重违法违纪行为不管不问，甚至包庇、袒护、纵容的；

（三）发生重特大安全生产责任事故的，或重大建设项目出现严重质量问题的；

（四）组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施和补救措施，致使发生重大安全事故，以及事故发生后处臵不当的；

（五）对群众性、突发性事件处臵不当，激化矛盾的；

（六）在发生重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件等紧急时刻，不能及时有效地进行处理的。

第十四条

其他需要问责的事项。

第三章 问责方式

第十五条

问责方式：

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令公开道歉；

（五）通报批评；

（六）调整工作岗位；

责。同时对应其工资渠道取消三个月的工作性津贴和特殊岗位津贴、与工作岗位相关的津贴补贴或绩效工资、辅助工资；

（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对负责人采用引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。同时对应其工资渠道取消六个月的工作性津贴和特殊岗位津贴、与工作岗位相关的津贴补贴或绩效工资、辅助工资；

第十七条

有下列情形之一的，应当从重、加重问责，同时对应其工资渠道取消当年的工作性津贴和特殊岗位津贴、与工作岗位相关的津贴补贴或绩效工资、辅助工资。

（一）一年内出现2次及以上被问责情况的；

（二）在被问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（四）拉拢、收买问责调查人员，采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。

第十八条

发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第十九条 有下列情形之一的，可免予问责：

（一）因适用的法律、法规、规章、政策和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

协调进行初步核实（核查）：

（一）县委、政府和上级机关及其领导的指示、批示、建议和通报；

（二）人大代表、政协委员通过议案、提案等提出的意见建议；

（三）行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议；

（四）公民、法人和其他组织的检举、控告；

（五）工作检查和考核中的意见、建议；

（六）新闻媒体的报道；

（七）其他渠道反映的。

第二十五条

初步核实（核查）的审批权限：

（一）对县委管理的干部，即现任实职的正副科级干部（含主任科员、副主任科员），需要进行初步核实（核查）的，应经县纪委书记或监察局长签批意见，报县委审核批准后，由纪委组织核实；

（二）一般干部（含股所级），需要进行初步核实（核查）的，应由乡镇纪委、县直单位纪委（纪检组）或党政办报同级党政主要领导批准后，由同级纪委、纪检组或党政办组织核实。

第二十六条

经初步核实，反映情况存在的：

委会或监察局局长办公会研究作出问责决定；一般干部（含股所级）由同级党委（党组、总支、支部）或行政领导班子会议研究作出问责决定。需采用本办法第十五条第（六）项至第（十）项问责方式进行问责的，县管干部由县纪委常委会或县监察局局长办公会研究提出意见，报县委、县政府批准作出问责决定；一般干部（含股所级）由同级党委（党组、总支、支部）或行政领导班子会议研究提出意见，报县纪委、监察局，由县纪委、监察局商相关部门或机关批准作出问责决定。

第三十一条 问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。

问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。

第三十二条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第三十三条 作出问责决定的机关收到被问责人的申诉后，应当组织相关部门按照程序进行复查或复核，并根据复查、复核的情况，在30个工作日内作出决定。

（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；

第五篇：县司法局领导干部问责办法等六项制度学习宣传方案

**县司法局《领导干部问责办法》等六项制度学习宣传方案

按照**县委、政府的安排部署，我局自今年4月份实施“六项制度”工作以来，领导高度重视，从局机关到各基层司法所前后均采取了不同形式对“六项制度”进行学习宣传，广大干部职工对“六项制度”也有了一定的认识。但极少数干部职工对“六项制度”的认识度达不到要求，一些地方的群

众竟未听说过实施“六项制度”工作。尤其作为结合我局实际的“五项规定”（《**县司法局行政负责人问责办法》、《**县司法局服务承诺制规定》、《**县司法局首问责任制规定》、《**县司法局限时办结制规定》、《**县公证收费管理规定》）都存在不被认知的现象，这就充分说明了“六项制度”、“五项规定”的学习宣传还不到位，为了能进一步加强对“六项制度”的学习宣传，以确保实施“六项制度”各项工作真正落到实处，促进领导干部作风转变，改善服务质量，切实提高工作效能，促进经济社会发展软环境建设，我局特制定本学习宣传方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和省、市、县有关会议精神，深入落实科学发展观，全面加强机关效能建设和领导干部作风建设，切实提高干部的工作效能、服务水平，树立廉洁、勤政、务实、高效的机关形象，促进我局司法行政工作又快又好发展，为全县经济发展、构建和谐社会做出重大的贡献。

二、学习宣传内容

主要学习宣传内容有：**县委、政府根据省委、政府下发的“四项制度”结合我县实际所研究制定的“六项制度”，即《**县领导干部问责办法》、《**县服务承诺制规定》、《**县首问责任制规定》、《**县限时办结制规定》、《**县人民政府行政审批制度的规定》、《**县行政事业性收费制度改革若干规定》；我局根据工作职能、性质所研究制定的“五项规定”：《**县司法局行政负责人问责办法》、《**县司法局服务承诺制规定》、《**县司法局首问责任制规定》、《**县司法局限时办结制规定》、《**县公证收费管理规定》以及按照县委的部署和要求，结合我局实际所制定的《**县司法局“五定”方案》和《**县司法局软环境建设投诉暂行办法》等。

三、学习、宣传形式

1、学习形式

以我局开展党风廉政建设“一岗双责”评议活动为契机，定期组织全体干警以“六项制度”专题讲座、培训等形式集中学习；利用各种大小会议时时宣传相关制度和规定，在党风廉政建设过程中进一步贯彻落实好“六项制度”；各科、室、所根据本部门实际定期组织学习“五项制度”，并将学习情况向局长汇报；局里每季度对全体干警进行一次“六项制度”、“五项规定”知识测评，并把测评成绩记入年底考核，占总分的5%；局领导不定时不定人的抽查提问，被抽查对象若一无所知的，不参加年底考核，并依据问责办法进行问责。

2、宣传形式

首先利用窗口部门“法律援助中心”和“公证处”进行“六项制度”和“五项规定”宣传，制作发放“六项制度”、“五项规定”宣传小传单；组织学习交流。其次利用标语、采取专题讲座、培训、考试等进行宣传，利用媒体向社会公开，以提高社会公众对“六项制度”、“五项规定”的认知度。

四、学习要求目标

通过进一步加强对“六项制度”和“五项规定”的学习宣传，目的是使“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念深入人心，保证干部职工对“六项制度”、“五项规定”的问责范围、问责主体、问责对象、问责方式、问责程序的知晓率达100%，形成“人人熟知六项制度、五项规定，人人自觉遵守六项制度、五项规定”的氛围，提高社会公众对“六项制度”、“五项规定”的认知度和参与度，全面加强机关效能建设和干部职工作风建设，切实提高司法行政系统干部职工的工作效率、服务水平、树立廉洁、勤政、务实、高效的机关形象。