聚焦2017年政府工作报告

第一篇：聚焦2017年政府工作报告

聚焦2017年政府工作报告

【热点扫描】

2017年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，会议听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，报告回顾了“十三五”开局之年取得的成就，并部署了2017年九大工作任务。

（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

（三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

（四）以创新引领实体经济转型升级。

（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。

（六）积极主动扩大对外开放。

（七）加大生态环境保护治理力度。

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。

（九）全面加强政府自身建设。【考点链接】

一、《经济生活》角度

1.消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长，促进生产发展。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

2.非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。3.实施积极的财政政策。2017年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2 000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8 300亿元。安排地方专项债券8 000亿元，继续发行地方政府置换债券。

4.加强和改善国家的宏观调控。2017年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

5.深入贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。

6.提高开放型经济水平。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民中学思想政治教学网·资源共享平台 1 币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。

二、《政治生活》角度

1．我国政府的职能管理和服务。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加。加强基层公共文化服务。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，最大限度降低了灾害损失。这是政府认真履行职能的体现。

2.我国政府的宗旨和原则。2017年政府着力解决人民群众普遍关心的突出问题，一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。这表明我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。

3.加强党的建设。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。

4.国家利益决定国际关系。国家间的共同利益是国家合作的基础。我国同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。

5.和平与发展是当今时代的主题。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。

三、《生活与哲学》角度

1.物质决定意识，要求做到一切从实际出发，实事求是。2017年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。这充分做到了一切从实际出发，实事求是。

2.意识对物质具有能动的反作用，正确的意识对事物的发展起积极的推动作用，我们树立正确的意识。《报告》强调，我们要扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。

3.主要矛盾在事物发展中起决定性作用，要求我们要善于抓好重点。《报告》强调，面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系。

4.世界是永恒发展的，要用发展的观点看问题。2016年我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难。在这种情况下，经济能够中学思想政治教学网·资源共享平台 稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。

5.人民群众是历史的创造者，要坚持群众观点和群众路线。就业增长超出预期。高校毕业生就业创业人数再创新高。就业是民生之本。收入是民生之源。社保是民生之基。这些都是我国政府坚持群众观点和群众路线的具体体现。【针对训练】

1.2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》中表示，财政政策要更加积极有效。2017年拟安排财政赤字2.38万亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8 300亿元。我国财政赤字率增加表明（）

①我国实行的是稳健的财政政策

②我国经济下行压力增大

③我国外债增加，偿还压力增大

④财政赤字率增加，可能的风险也在增大，但是处在我国政府可控范围内 A.①③

B.①④

C.②③

D.②④

2．2017年3月，李克强总理在政府工作报告中提出：扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。这表明（）

①政府必须依法行政，健全权力运行的制约和监督体系

②把权力关进制度的笼子，永葆党的先进性和纯洁性

③坚持党的领导，捍卫人民群众根本利益

④坚持依法治国，完善权力分立、制约、平衡的制度

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

3．李克强总理在2017年3月5日第十二届全国人民代表大会第五次会议上做了2017年《政府工作报告》，作为对未来发展的展望和计划，提到：“全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”，加强顶层设计，完善标准规范，指出了更全面的方向。这表明（）

①我国政府进一步强化服务职能，逐步减少权力

②我国政府坚持求真务实的工作作风 ③我国是人民民主专政的社会主义国家

④政府审慎用权，自觉接受监督 A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

4．习近平主席2017年新年贺词中的“撸起袖子加油干”作为近期的一句流行语，被写入了许多地方的政府工作报告。下列说法与“撸起袖子加油干”蕴含哲理相一致的是（）①天上不会掉馅饼

②喊破嗓子不如甩开膀子

③不忘初心，继续前进

④艰难困苦，玉汝于成

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

中学思想政治教学网·资源共享平台 5.2017年《政府工作报告》指出，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，经济发展正在经历一个艰难的时期，但我国经济的基本面不会改变，将继续保持持续增长势头。从哲学上看，这是因为（）

①主要矛盾与次要矛盾关系原理 ②矛盾的普遍性与特殊性相统一的原理

③事物发展的前进性与曲折性相统一的原理

④矛盾主要方面决定事物的性质 A.①②

B.③④

C.②③

D.①④

6．2017年3月，第十二届全国人大五次会议审议批准了国务院政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告及其他重要报告。会议表决通过了关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议，表决通过了关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算的决议。(1)上述材料是如何体现全国人民代表大会的地位和职权的？

(2)通过上述材料，谈谈你对民主集中制原则的认识。

参考答案

【针对训练】

中学思想政治教学网·资源共享平台 1.D【解析】提高财政赤字率，增加财政支出属于实施积极的财政政策，①判断错误；我国财政赤字率增加表明我国经济下行压力增大，同时财政赤字率增加，可能的风险也在增大，但是处在我国政府可控范围内，3%的赤字率没超出国际警戒线，②④正确；财政赤字是财政收入小于财政支出，且可通过增发国债等方式来增加财政收入，不一定增加外债，③不符合题意。正确答案为D。

2．B【解析】各级政府必须坚持依法用权，认真落实党中央八项规定精神，这表明政府必须依法行政，坚持党的领导，①③正确且符合题意；材料强调的是对政府的要求而不是中国共产党，应排除②；权力分立、制约、平衡属于三权分立制度，应排除④；故本题答案选B。3．C【解析】我国要建设服务型政府，坚持求真务实的工作作风，也体现了我国是人民民主专政的社会主义国家，②③正确。我国政府的权力是法定的，不能随意减少，①表述错误。材料并未涉及政府审慎用权，自觉接受监督，④不符合题意。本题选C。

4．A【解析】本题考查的是实践的观点。选项①不能体现的实践的观点，故排除。选项②③强调要发挥实践的作用。选项④体现的是强调的意识的作用，故排除。故本题答案选A。5.B【解析】“我国经济发展虽然正在经历一个艰难的时期，但是依然继续保持持续增长势头”这是因为事物发展是前进性与曲折性的统一，③符合题意；“我国经济的基本面不会改变，将继续保持持续增长势头”这是因为主要矛盾的主要方面决定事物的性质，④符合题意；材料侧重强调矛盾的主要方面和次要方面的辩证关系，而没有涉及到主次矛盾的辩证关系，也没有提到矛盾的普遍性与特殊性的辩证关系，①②不符合题意。故本题选B。

6.(1)①“一府两院”的工作报告，国民经济和社会发展计划、中央和地方预算执行情况与与预算的决议要接受全国人民代表大会审议，说明国家的一切权力属于人民，人民代表大会是人民行使国家权力的机关。②全国人大通过行使最高监督权。本次大会审议“一府两院”工作报告，是“一府两院”自觉接受全国人大的监督。③全国人大行使最高决定权。会议批准了“一府两院”的工作报告，表决通过了国民经济和社会发展计划、中央和地方预算的决议。（2）①我国人民代表大会制度实行民主集中制原则。②从在人民代表大会与人民的关系角度看，我国法律的制定，须经人大代表充分讨论，按照少数服从多数的原则民主决定。③从人民代表大会与其他国家机关的关系角度看，国务院工作报告要通过全国人大审议，接受全国人民代表大会监督。④在中央和地方国家机构的关系上，本次会议通过的有关报告和法律要在中央的统一领导下，充分发挥中央和地方两个积极性来贯彻执行。

【解析】(1)全国人大是最高国家权力机关，这是全国人大的地位，回答时只需结合材料分析这一地位是如何体现的即可；全国人大拥有四项职权，但是本材料只体现了其中的两个，即中学思想政治教学网·资源共享平台 最高监督权和决定权，学生只需分析材料是如何体现这两个职权的即可。

(2)首先指明民主集中制原则的地位，然后分别结合材料分析民主集中制原则的三点表现。

中学思想政治教学网·资源共享平台6

第二篇：聚焦温总理政府工作报告(英文)

Highlights: Premier Wen's government work report 来源：English.news.cn

2012-03-05 08:32:07

BEIJING, March 5(Xinhua)--Following are the highlights of a government work report distributed to media ahead of the annual session of the National People's Congress(NPC)Monday morning.The report is expected to be delivered by Premier Wen Jiabao at the session.MAJOR TARGETS FOR 2012--GDP will grow by 7.5 percent.--Consumer Price Index(CPI)increase will be kept around 4 percent.--More than 9 million new jobs will be created in towns and cities.The registered urban unemployment rate will be kept at 4.6 percent or lower.--The volume of total exports and imports will increase by around 10 percent.--China will make further progress in industrial restructuring, innovation, energy conservation, and emissions reduction, and ensure that both urban and rural residents' real incomes increase in line with economic growth.--A deficit of 800 billion yuan is projected, a decrease to around 1.5 percent of GDP, consisting of 550 billion yuan in central government deficit and 250 billion yuan in local government bonds.FISCAL AND MONETARY POLICIES

--China will continue to implement a proactive fiscal policy.The government will increase spending on areas important to people's wellbeing.--China will continue to implement a prudent monetary policy.The broad money supply is projected to increase by 14 percent.--China will make the floating exchange rate regime more flexible and keep the RMB exchange rate basically stable at an appropriate and balanced level.PRICE CONTROL

--China will control prices and prevent inflation from rebounding by effectively carrying out macroeconomic policies, managing the supply of money and credit, and striving for basic equilibrium in aggregate supply and demand.AGRICULTURE--Efforts will be made to increase farmers' income, support agricultural technology development, develop rural infrastructure and protect farm land.--The central fiscal plans to allocate 1.23 trillion yuan for agriculture, rural areas and farmers, 186.8 billion yuan more than last year.ECONOMIC RESTRUCTURING

--To accelerate the transformation of the economic development pattern and carry out strategic adjustment of the economic structure is both a long-term and most pressing task at present.NUCLEAR POWER

--China will safely and effectively develop nuclear power.MONITORING PM 2.5

--China will start monitoring fine particulate matter(PM2.5)in the Beijing-Tianjin-Hebei region, the Yangtze River delta, the Pearl River delta and other key areas as well as in municipalities directly under the central government and provincial capital cities in 2012.--The monitoring will be extended to all cities at and above the prefectural level by 2015.GOING BLUE

--China will formulate and implement a strategy for marine development, and promote the development of the marine economy.SPENDING MORE IN EDUCATION

--The central government has prepared its budget to meet the requirement that government spending on education accounts for 4 percent of the GDP.--The government will enhance school bus safety to ensure children's safety.PEOPLE'S WELLBEING

--China will make every effort to increase employment and the government must continue to follow the strategy of giving top priority to employment.--By the end of the year, the country will have achieved full coverage of the new old-age pension system for rural residents and the old-age pension system for non-working urban residents.--The government will raise subsidies for medical insurance for non-working urban residents and the new type of rural cooperative medical care system to 240 yuan per person per year.--It will continue to keep the birthrate low and redress gender imbalance.--It will continue to develop low-income housing, and basically complete 5 million units and start construction on over 7 million units.SOCIAL MANAGEMENT

--The government will work hard to resolve social conflicts.--It will actively yet prudently carry forward the reform of the household registration system.--It will strengthen and improve management of the Internet and foster a healthy cyberspace environment.CULTURAL DEVELOPMENT

--China will vigorously promote nonprofit cultural services and strengthen cultural infrastructure in communities, particularly in rural areas and the central and western regions.KEY REFORM AREAS

--China will transform government functions and balance the relationship between government and the market.--It will advance reform of the fiscal and taxation systems.--It will deepen reforms of land, household registration and public services.--It will carry forward reforms in social programs and income distribution.--It will run the government in accordance with the law and promote innovation in social administration.--It will encourage nongovernmental investment in railways, public utilities, finance, energy, telecommunications, education, and medical care.OPENING-UP

--The government will maintain steady growth in foreign trade.--It will encourage more foreign investment in advanced manufacturing, new and high technologies, energy conservation, environmental protection, new service industries, and the central and western regions.--It will support companies making overseas investments, strengthen risk management of overseas investments and protect the safety of employees and assets of Chinese enterprises operating overseas.NATIONAL DEFENSE

--China will vigorously carry out military training under information-age conditions.--China will ensure the armed forces resolutely accomplish the tasks of combating terrorism, maintaining stability, handling emergencies, and relieving disasters.HONG KONG, MACAO, TAIWAN

--The central government will fully support Hong Kong and Macao in growing their economies, improving the people' s wellbeing and promoting democracy.--In 2012, the mainland will strengthen the political, economic, and cultural foundation and public support for growing cross-Straits relations and make further progress in promoting the peaceful development.GLOBAL RESPONSIBILITY

--China will actively participate in building mechanisms for global economic governance such as the G20.--It will continue to play a constructive role in the Doha Round of trade talks.--It will actively participate in multilateral affairs and global governance and contribute to making the international political and economic order more just and equitable.

第三篇：10年山东省政府工作报告解读及热点聚焦（定稿）

［政务］坚持“公开是原则,不公开是例外”

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，为人民服务是各级政府的神圣职责。今年,要在全面完成政府机构改革任务的基础上,下气力转变政府职能,建设服务型政府,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

第一,加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜,为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革,确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,维护社会公平正义。

第二,切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平,坚持“公开是原则,不公开是例外”,围绕社会广泛关注的重大事项,扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制,及时回应群众呼声,增强公开的针对性。强化政府决策公开,凡涉及群众切身利益的重大事项,决策前要采取各种有效形式,征求和听取群众意见,决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程,规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设,更好地方便群众办事。

第三,全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议工作,对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有结果。

第四,努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念,强化服务和公仆意识,虚心向群众学习,热心为群众服务。坚持工作重心下移,深入基层,调查研究,帮助解决实际问题。要狠抓工作落实,提高公信力和执行力。大力精减会议和文件,提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想,坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设,营造学习氛围,优化知识结构,提高综合素质。

第五,认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力。继续加大案件查处力度,严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,强化监察、审计等专门监督,把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。［全运］三个“充分”概况全运会成功举办

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中用三个“充分”概括了十一运会成功举办对山东发展的巨大推动作用，他指出，全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

姜大明在报告中说，需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共和国第十一届运动会,取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

［文化］将建济南大剧院省美术馆和省艺术馆

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将进一步完善公共文化服务体系，将规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆。

姜大明在报告中提出了完善公共文化服务体系的四项措施：一是加强社会主义核心价值体系建设,扎实推进理想信念和思想道德教育,深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆,加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造,全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程,推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”,严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划,完善重点文物保护机制,加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设,启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动,办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会,启动第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》,用好“十一运”丰富遗产,广泛开展全民健身活动,促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会,力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。

［消费］汽车下乡等促消费政策时限将延长

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力扩大消费需求，并提出了扩大消费需求的五项措施。他表示，新汽车下乡等促消费政策时限将延长。

这五项措施分别是：一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

［就业］今年将开发更多社会公益岗位促就业

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。

建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。

［户籍］促进符合条件的农民工转城镇居民大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续加快新型城镇化进程。他表示，山东将抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

姜大明在报告中说，山东将按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

［教育］省属普通高校生均经费再提高200元 大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续优先发展教育事业，今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

姜大明在报告中提出了优先发展教育事业的四项举措：一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

［社保］企业退休人员基本养老金再提10%

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续健全城乡社保体系，企业退休人员基本养老金今年再提高10%，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在报告中提出了健全城乡社保体系的三项措施，一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。

［医保］医保新农合分别提高到100元、120元

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力推动医药卫生事业改革发展，城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资水平提高到120元。

姜大明在报告中提出了推动医药卫生事业改革发展的四项基本措施：一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展

［住房］今年提供4万套经适房2万户廉租房

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将加快城乡保障性住房建设。今年将提供经适房4万套，新增廉租房2万户，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。

一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

［投资］鼓励民间资本进入市政公用事业

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续保持投资合理增长，他提出了促进投资增的四项措施，指出将进一步激活民间投资，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

这四项措施分别是：一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

［区域］半岛蓝色经济区争取进国家战略

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。今年，将力争山东半岛蓝色经济区争取上升为国家战略。

姜大明在报告中还提出了实施重点区域带动战略的四大举措：

(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。

(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。

［措施］全力打好转方式、调结构这场硬仗

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

姜大明在报告中提出了转方式、调结构的六项基本措施：

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持发展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。

(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。

［目标］2010年山东GDP增长目标“保10” 大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中提出，2010年山东GDP的增长目标是“保10”。

姜大明在报告中说，今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

［成就］2009山东经济企稳回升 GDP增11.9% 大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时说，从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%。

姜大明在报告中指出，刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到我省视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。

姜大明在报告中说，在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。［原则］报告提发展六原则 强调改善民生扩内需

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中提出了实现今年全省经济社会发展目标的六项原则。

姜大明在报告中指出，实现今年全省经济社会发展目标任务,必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,努力把握好以下原则。第一,切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,进一步加快转变发展方式,调整经济结构,推动经济可持续发展。第二,着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流动和优化配置,拓展新的发展空间。第四,努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解发展难题,推动重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济发展的内在动力。第六,进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化和改善公共服务,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。

［回顾］扩投资扩内需 8项措施促山东发展

大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时指出，扩投资、扩内需、保增长、调结构、保民生等八个方面的举措有力推动了山东各项事业的发展。

姜大明说，我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,南水北调和胶东调水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。

姜大明说，我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培育消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡和农民消费增长,消费对经济发展的拉动作用显著增强。

姜大明说，我们把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力发展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。

姜大明说，我们把保增长与调结构有机结合起来,着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴,制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见,出台了扶持工业发展的22条政策措施,把产业调整任务落实到企业,落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元,增长14.9%。推进企业技术改造,全省技改投资完成6508.3亿元,占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位置,加大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7亿元,增长10.7%。其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排,全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。2009,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量和质量居各省区市前茅。

姜大明说，我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。

姜大明说，我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下,千方百计稳定外需,引导企业调整出口结构,妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境外企业研发机构和销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到帐外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。

姜大明说，我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过1000亿元,增长15%以上。

姜大明说，我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的,加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策,着力解决高校毕业生等重点群体就业问题,全年城镇新增就业105.7万人,转移农村劳动力122.4万人,城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系,新型农村养老保险在19个县(市)试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快发展各类教育,深入实施素质教育,进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。

姜大明说，我们把强化社会管理作为政府重要职责,维护社会和谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各种刑事犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区，“一黄一蓝”两大经济区可谓今年两会上议论频率最高的“热词”。政府工作报告中将其视作山东转方式、调结构的抓手，“一黄一蓝”寄托着山东经济再上新台阶的希望。分组审审议讨论时，“一黄一蓝”更是被众多代表、委员反复提及，且每一次被提及都会引发现场的广泛热议。

“一黄一蓝”激荡头脑风暴

生态、融资、对接、创新……“一黄一蓝”两大经济区的开发与建设一次次在代表、委员中激荡起“头脑风暴”。

生态——

先保护再开发以环境促发展

“黄河三角洲高效生态经济示范区不同于珠三角、长三角的地方，就在于生态二字！”省政协委员邓相超再三强调黄三角的生态问题。

如果说两大经济区是今年两会上代表委员们最为关注的热门话题，那么生态则是这个热门话题中的“热词”。

“不管是发展循环经济、绿色经济还是低碳经济，都得注重生态，过去那种„边上项目边污染边治理‟的落后生产方式必须改一改了。在上项目的同时就必须强调环境影响评价，不能用环境换发展，而应该用环境促发展。”省政协委员、山东经济学院财税金融研究所所长陈华对此感触颇深。

省政协委员、山东建筑大学艺术学院副院长邓相超也再三强调黄三角的生态问题。“黄河三角洲高效生态经济示范区不同于珠三角、长三角的地方，就在于生态二字！”他发言的声音铿锵有力。

可是，既要保护生态又要发展经济，看似矛盾的两极如何才能实现统一？

“我觉得，半岛蓝色经济区在发展海洋工业的同时，应该注意完善产业结构，把发展与生态结合起来，做到互惠互赢。”

邓相超则主张利用黄三角周边丰富的游客资源发展生态和休闲旅游，“光济南城区常住人口就有300多万，不久的将来还可能突破500万，再加上济南都市圈城际轨道沿线的居民，都有望成为黄三角的游客资源。”

而省政协常委、民进山东省委秘书长郭永军认为，为了促使地方政府调整产业结构、负起防止污染的第一责任、严打违法排污行为，应该在黄河三角洲设立“生态补偿金制度”，“这个制度目前已经在河北省获得了成功。”他说。

东营是黄河三角洲开发的中心城市，省人大代表、东营市市长张建华也表态要“严格根据空间布局搞好黄三角的开发工作”。“在保护区内我们要大力发展黄河口生态旅游区，建湿地公园，着力发展旅游业；在控制开发区要重点发展高效生态农业。”他说。

融资——

建立区域银行和产业投资基金

“建立黄河三角洲银行、半岛蓝色经济区银行，设立相应的产业投资基金比单纯引进一两个大项目更重要！”“提案王”陈华这样建议。

从深圳特区的开发开放到上海浦东新区的快速崛起，再到天津滨海新区开发的启动，实践证明，建立一个高效的融资体系是支持区域建设的关键性因素。那么，“一黄一蓝”两大经济区又该如何解决开发中的资金难题？借鉴深圳特区、浦东新区和滨海新区的项目融资经验，不断拓宽融资渠道，构建全方位、多层次的融资体系，被很多代表、委员视为一个良策，其重要性不亚于招商引资。

“只有金融活了经济才能搞活，金融不活经济也不可能搞活！以一个金融学专家的视角，我个人认为，建立黄河三角洲银行、半岛蓝色经济区银行，设立相应的产业投资基金比单纯引进一两个大项目更重要！”陈华说。记者注意到，作为今年两会上的“提案王”，陈华提交的25个提案中与两大经济区有关的达7个之多，而建立“金融开发体系”则是其中最为抢眼的部分。

黄三角银行、半岛蓝色经济区银行必须设，至于具体应该怎么设，陈华说，“整合现有资源或许不失为一个良策。黄三角周边城市东营、滨州、聊城等都有自己的城市银行和农村信用社，我觉得它们完全可以进行整合、包装、上市，这并不困难，因为银行的并购与企业相比更容易。”

争取政策性贷款、建立以政府为主导的多层次融资平台、设立黄河三角洲开发担保公司、建立健全融资担保体系……

代表委员们为构建金融开发体系提供了一系列思路，而省人大代表、西王集团董事长王勇则用实际行动对这一问题做出了自己的回答：从香港市场融资3亿元，全部用于终端产品生产和市场网路布局，改变西王原本只生产中间体的历史；通过借壳上市，定向增发继续投向食品用和医用产品，实现产业转型；继续做好与周围村庄股份形式的融合，带动新农村建设等等。

对接——

变后发劣势为后发优势

如果能抓住两大经济区的各自优势，比如黄三角的区位和土地资源、半岛蓝色经济区的产业集群优势，着力发展，后发劣势也可能变成后发优势。

无论是黄三角还是半岛蓝色经济区，其开发建设都不能孤立地进行，于是，如何实现两大经济区对内、对外的对接、融合，就成了代表委员们关注的焦点之一。

“黄河三角洲开发涉及到6个市19个县，对于我们来说是机遇，值得努力，但也确实有压力。”省人大代表、东营市河口区区委书记聂建军说，黄河三角洲开发不能各地干各地的，而应该作为一个整体进行规划，这样才能更好地发挥区域优势。他说，“一是打破行政区划，在黄河三角洲高效生态经济区内形成几个不同功能的区域。如果跨市暂时有难度的话，能否考虑在市范围内尝试？二是港口建设，作为重大基础设施建设也应该与公路、铁路和机场衔接起来。”

1+1＞2，两大经济区要想实现良性发展，首先必须实现区域内的对接，邓相超对此十分赞同。“我觉得，可以使济南都市圈成为黄河三角洲的重要支撑。在莱州和青岛、烟台之间也可以修建城际交通轨道，把济南都市圈和两大经济区统统连在一起，这样整个带动能力肯定会更强。”他说。

有人关注区域内的对接，也有人关注区域外的对接，蒋丽莉委员就认为，半岛蓝色经济区可以利用自身的资源优势，与其他区域如香港等进行优势互补。

而在陈华看来，相比于遥远的香港，两大经济区如何实现与天津滨海新区、环渤海经济带以及辽宁沿海经济带的对接、融合更为重要。因为在天津滨海新区等作为一个经济增长极已经发展起来的前提下，后发的黄河三角洲和半岛蓝色经济区可能面临着要素外流、市场和产业等空间挤压的威胁。“不过，如果能抓住两大经济区各自的优势，比如黄三角的区位和土地资源、半岛蓝色经济区的产业集群优势，着力发展，后发劣势也可能变成后发优势。”

创新——

全方位制订自主创新规划

山东虽然是“海洋科技省区”，在海洋渔业产业开发方面拥有较好的基础，但是开发规模和深度还很不够，与山东在海洋方面的优势极不相称。

“自主创新”、“产业结构调整”也是代表委员们在热议两大经济区时出现频率颇高的字眼。

“明年是„十二五‟规划的第一年，我们应该结合山东的„十二五‟规划，抓紧研究制订出一个黄河三角洲自主创新规划，加快建设国家级可持续发展实验区。”省政协委员、潍坊市政协主席赵兴涛坦言。

农工党山东省委则从发展“循环水养殖”的角度，对半岛蓝色经济区的产业结构调整提出了建议。

“鱼和庄稼一样：庄稼的生长与土壤有关，鱼的成长则和水有关。土壤不肥，庄稼就不长；水被污染，鱼也会生病。过去那种消耗资源、污染环境的开放式养殖模式其实严重制约了水产养殖业的可持续发展。”农工党山东省委参政议政处处长高淮用一个形象的例子，让人一下子便了解了“循环水养殖”的意义：封闭循环水养殖系统就是采用一定的工程设施和水处理设施设备并密切结合养殖管理技术，对养殖过程中的水流、水质、光照、饲料等进行人工调控，如此一来，不仅不会污染水域，而且养殖的水产品也是绿色产品。

“山东虽然是„海洋科技省区‟，在海洋渔业产业开发方面拥有较好的基础，但是开发规模和深度还很不够，与山东在海洋方面的优势极不相称。”高淮说。

无独有偶的是，陈华也在他的《关于山东蓝色经济区发展蓝色经济开发保护并重的建议》中提议“加速海洋产业结构升级换代，积极向„三二一‟结构形式转变”。

“转方式、调结构是中央经济工作会议确定的2010年经济工作重点，也是今后一个时期必须坚持的发展思路。半岛蓝色经济区和黄河三角洲作为山东经济未来的主要增长极，两大经济区在产业结构上实现了优化、升级，整个山东在转方式、调结构这场硬仗上基本也就打赢了。”他说。

省长现场“做广告”推介黄河三角洲

省长现场“做广告” 向澳门委员推荐投资开发黄河三角洲

1月26日上午，在省政协经济界委员分组讨论会上，省政协常委、澳门名嘉集团公司董事长谢硕文在发言时提出，山东需要建设一批体量在60万平方米左右的大型综合商场，吸引游客，带动旅游业的发展，但苦于各市没有合适的土地。

参加讨论会的省委副书记、省长姜大明当即表示，山东省支持城市商业新型业态的发展，并顺势推荐起了黄河三角洲。“比如说黄河三角洲，主体是东营，那里的年均城镇居民可支配收入是22000多元，消费能力很强，那里的土地也很便宜。你可以去考察一下，这也是黄河三角洲开发的需要。”姜大明说。

此前在参加东营代表团分组审议时，姜大明曾介绍说，根据省里安排，由他担任黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组的组长，今年将尽量拿出三分之一左右的精力做好开头起步的工作。

姜大明指出调结构、转方式刻不容缓，我省将积极促进第三产业发展

“2009年，山东的GDP跟江苏差不多，跟广东的差距也越来越小。但是，就地方财政收入而言，比广东少1400亿，比江苏差1000亿元。”1月26日上午，在军区招待所参加省政协经济界委员分组讨论时，省委副书记、省长姜大明列出的一组数字引人深思。

姜大明说，服务业仍然是我省产业结构的“短板”。营业税作为地税部门负责征收的第一大税种，在地税总收入中一直居于首位，而第三产业在产业结构中比重不高却让地方财政收入增长缓慢。

“为什么山东的GDP挺高，地方财政收入却不多？第三产业营业税，地方留85%，山东的第三产业才占到34%。”姜大明分析说。

再比如，山东没有大型的房地产开发企业，外地房地产商来山东开发，往往只设立项目公司，税还是交到公司总部所在地，虽然增加了GDP，但是对地方财政收入的贡献却很小。

姜大明说，省里要加大财政投入促进科技创新，并引导企业加大研发投入。“在江苏，笔记本电脑是不算进高新技术产业产值的，因为是组装的。”姜大明表示，下一步山东的高新技术产业也需要进行结构调整。

侯英民谈半岛蓝色经济区

2009年我省提出要打造山东半岛蓝色经济区。在两会中，众多代表、委员对半岛蓝色经济区聚焦，提出了诸多的议案和提案。带着各方瞩目的问题，本报记者采访了省海洋与渔业厅厅长侯英民。

谈“一区三带”的战略关系:是大合唱，不是重唱

齐鲁晚报：我省正致力于构建“一区三带”（“一区”指的是半岛蓝色经济区，“三带”指的是沿海高效生态产业带，高端产业积聚带和鲁南临港产业带）的发展格局。如何看待打造半岛蓝色经济区与其他战略之间的关系？

侯英民：打造半岛蓝色经济区与实施其他战略，是一个战略大合唱的关系，绝对不是重唱。蓝色经济区为我省实施重点突破带动战略、捏合并提升原有区域发展战略提供了一个切入点。四大战略紧密联系，各有侧重，不可替代。沿海高效生态产业带的优势是土地和海洋资源丰富，强调发展高效、生态农业；胶东半岛高端产业积聚带注重高技术含量、高附加值；鲁南临港产业带是精品钢铁基地和区域航运中心；半岛蓝色经济区则主要侧重临海经济、涉海经济的发展。

谈蓝色经济区环保问题：

不环保的产业，放在哪儿都不环保

齐鲁晚报：根据《实施集中集约用海打造山东半岛蓝色经济区草案》，半岛蓝色经济区九大核心区中，有两个化工业聚集区、两个制造业聚集区、一个石油产业聚集区，如何确保半岛蓝色经济区的“蓝色”？

侯英民：能否保证半岛蓝色经济区的蓝色，产业定位很重要，化工业、制造业对环保造成的压力可能会大一些，但从世界范围来看，产业、人口向沿海聚集是一个趋势。

产业是否环保不是放在哪里的问题，不环保的产业即使放在美洲的森林里照样不环保。关键是要符合国家的产业政策，落实环保优先的原则，走高端、生态、先进、环保、循环经济的路子。化工业、制造业不等于重污染，这些行业也有先进的技术。我们的生活需要石油、化工产品，不能因为污染就不要了。

谈蓝色经济区的框架范围：

对山东乃至全国都有重大意义

齐鲁晚报：有消息称，我省目前编制完成了半岛蓝色经济区的总体和单项规划，都不包括内陆地区，内陆地区如何能借势半岛蓝色经济区？ 侯英民：半岛蓝色经济区要大力发展海洋经济，就一定离不开海陆统筹。划进半岛蓝色经济区的大框架很重要，但并不意味着没有划进去就享受不到大战略的成果。

打造半岛蓝色经济区，不是海市蜃楼，首先必须做好基础设施的配套工作，包括铁路、公路、港口、机场、通信等。比如，打通沿黄流域高速铁路和高速公路新干线，形成比陇海线更便捷、更通畅的中西部出海大通道，对于山东，乃至对于全国区域经济布局优化都具有重大意义。

现在，韩国对打通中韩海底隧道很感兴趣，设计了四条线路，日韩之间也在做相关研究。如果半岛蓝色经济区成为中日韩自由贸易的先行区，那么受益的绝不只是沿海县市。

回应人工造岛质疑：

适当填海是必然选择

齐鲁晚报：在打造半岛蓝色经济区过程中，人工造岛引人注目，但也有人质疑，有些地方土地资源的有效利用率还不是很高，为何要耗费大量财力向大海要土地？

侯英民：我省建设用地指标紧缺，国家一年给我们的指标是二十五六万亩，全省的用地需求高达40万亩，差距很大。一面是经济要发展，一面是国土要保护，在有限的资源下，就要想方设法开拓更多空间。

我们在龙口规划了全省首个人工岛，目前龙口市的各类储备项目共77个，总占地25.05平方公里（约合3.8万亩），而龙口建设用地指标年均不到500亩。全省规划了九大核心区，很多地方都面临着与龙口一样的境地，因此，充分利用海洋资源，适当填海是一个必然选择。填海并非中国首创，在国际上，荷兰、日本、新加坡等已有成功的经验。

齐鲁晚报：人工造岛后，会不会对海流、海洋生物产生不利影响？

侯英民：这个问题提得很好。填海要坚持环保优先的原则，尽可能减少或不造成对海洋环境的影响，躲开主要产卵场、洄游通道、地理标志、领海基点、航道等。确保水动力不受影响，保证水交换能力。

可以这样说，人工造岛不是“精卫填海”，绝不是简单地堆上一堆黄土，在海中露个山头，而是有规划的，每一个步骤都要经过严格论证。

借黄河三角洲开发加快渔业发展

姜大明省长在省十一届人大三次议上所作的政府工作报告中提出，要全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设，根据总体功能定位，充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。

省人大代表、山东义海集团董事长、总经理李学海在接受记者采访时说，他所在的义海集团是一家以渔业养殖及盐业生产为主的公司，主要区域位于寿光北部，正处在黄河三角洲高效生态经济区内。现在，义海集团已经享受到黄河三角洲开发带来的好处了。他介绍，义海集团海上养殖的贝类、沙蚕等面积有 6.8 万亩，原来收获后的海产品从海上到所在的羊口镇路是一条土路，遇上雨天，产品运输非常困难。黄河三角洲开发上升为国家战略后，寿光市委、市政府迅速行动，投资四个亿，修建了一条从海边到镇区的环海公路，这条长约12 公里的公路给义海集团和其他的渔业公司、盐业公司等带来了非常大的便利。以义海集团为例，现在他们的海产品从海边到市里，每吨的运输成本要比原来节约500元到800元左右。

因为基础设施配套逐渐完善，李学海代表告诉记者，现在义海集团也准备借黄河三角洲开发的东风，继续扩大规模。为了养殖方便，他们准备在海上建设停泊的渔业码头，还准备在海滩上建立渔业深加工公司、500吨位的冷库等。

委员建议设立黄河三角洲银行

去年11月，国家正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（下称“规划”），黄河三角洲规划上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。面对千载难逢的发展机遇，黄三角地区如何实现长效发展？在接受经济导报记者采访时，山东省政协委员、山东经济学院财税金融研究所所长陈华认为，“黄河三角洲是带动区域经济发展的龙头，而高效融资机制的构建则是带动黄河三角洲发展的根本。”他建议构建全方位、多层次的融资体系，设立黄河三角洲银行，为黄三角发展提供源源不断的资金支持。陈华已经将“关于建立黄河三角洲生态开发金融支持体系的建议”的提案提交给山东省政协十届三次会议，这也是他提交的众多提案之一。陈华说，“深圳特区的开发开放、上海浦东新区的快速崛起以及天津滨海新区开发的启动，均表明高效的融资体系是支持三角洲建设的关键因素。作为我国最后一个待开发的大河三角洲，资金投入不足会制约黄河三角洲实现突破性发展。因此，利用黄三角的后发优势，积极构建黄三角生态开发金融支持模式成为当务之急。”他建议，应当充分发挥黄三角依托半岛城市群、对接天津滨海新区、服务环渤海的重要作用，不断拓宽融资渠道，构建全方位、多层次的融资体系，为黄三角基础设施建设、企业发展提供资金支持，促进山东经济又好又快发展。具体来说，陈华建议金融体系的建立首先要加大银行贷款支持力度，积极争取政策性贷款，加快基础设施建设，并提高商业贷款规模。在1月份举行的黄河三角洲高效生态经济区项目推介暨签约仪式上，山东省省长姜大明就曾代表山东省政府与国家开发银行、中国进出口银行、中国工商银行、中国银行等签订了《支持黄河三角洲高效生态经济区发展战略合作协议》。此外，陈华认为，“应当设立黄河三角洲银行，投资建设离不开银行资金的支持，尤其大项目的落地需要银行支持。”虽然根据规划，黄河三角洲地区可以按照相关管理办法，建立黄河三角洲产业(股权)投资基金。但陈华认为二者不能相互替代，“投资基金只是鼓励创业，起孵化器的作用。”同时他认为，尽管各大银行在黄河三角洲地区设有分支机构，但总部都不在黄三角地区。而且本地商业银行规模又太小，黄河三角洲银行也可以是东营、滨州等本地商业银行的重组。此外，陈华还建议建立健全融资担保体系，加快设立黄河三角洲开发担保 公司，建立以政府为主导的多层次融资平台。

关注《政府工作报告》 今年我省经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上。

齐鲁晚报：省两会冲响“硬仗”吹锋号

25日上午，在山东省第十一届人大三次会议上，省长姜大明代表省政府向大会报告政府工作，报告回顾了2009年工作，提出了2010年工作重点。

2009年工作回顾

困难之年成绩不错

GDP增长11.9%

2009年全省实现生产总值33805.3亿元，增长11.9%；地方财政收入2198.5亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入17811元，农民人均纯收入6119元，分别增长9.2%和8.5%。

固定投资增长23.3%

2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元，增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力，建立了省调控资金，共下达投资计划306.5亿元。

廉租住房增加2万户

加大保障性住房建设力度，2009年新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚户区270万平方米。

GDP增长10%

2010年工作部署

今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长。

报告指出，提出10%左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要；另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。

CPI涨幅控制在3%

城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

报告指出，提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。

提高中低收入群体工资

报告提出增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平，促进农民持续增收，逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平，稳定群众消费预期。

严查捂盘惜售哄抬房价

加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产市场平稳健康发展。

烟台保税港区年内封关运行

报告提出提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。

59条污染河流年内见鱼类

报告提出抓好节能推进绿色发展。抓好污染治理，执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。

实施海外人才引进“万人计划”

报告提出培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加强校企合作，建设产业发展需要的工科专业和实训基地，继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程。

蓝色经济区争取升为国家战略

政府工作报告指出，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。

着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述，加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。

胶东半岛要建大型国际机场

先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局，抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。

黄三角开发实施意见将出台

报告提出，全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。

促进省会区域交通通信一体化

报告提出，扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，立足于世界技术前沿，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，提高产业核心竞争力，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。

今年为群众办好七件实事

1就业开发公益岗开展就业援助

把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。

2社保做好社保关系跨地区接续

稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。

3教育不让一个孩子因贫困失学

报告提出进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策，不让一名孩子因家庭经济困难而失学。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。

4医卫建设35所县级医院

加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。

5住房试点公积金支持保障房

编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。今年改造完成400万平方米，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。

6文化建设省艺术馆美术馆

规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动第十届中国艺术节筹备工作。

7平安坚持领导干部接访

坚持领导干部接访制度，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制,妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。

宋传杰:开发商就像“蚂蚁吃大象”

“隐形成本”已经占到总房价的10%

今天上午，省政协委员宋传杰来到齐鲁晚报、大众网“两会直播室”，回答网友提问畅谈老百姓关心的房地产话题。宋委员认为济南房价上涨过快，政府在保证经适房、廉租房和保障房的前提下，应该让商品房的价格高上去，以“商品房”哺“保障房”。

“公关费用”占到房价的10%

宋传杰认为房价是几个方面因素确定的。“因素一是成本，因素二是供求关系。而政府则是影响房价的第三个确定性因素。”现在单纯依靠市场，还不能完全解决一些通过市场自己来调节的过程。

宋传杰说，现在房子成本包括建设成本、地价、税费以及部分隐性成本。建设成本即盖房子的水泥、钢筋、人工等成本。根据房子的层数以及建筑类型不同，建筑成本每平方大约在1200元到2000元。地价是房价成本中最大的部分，也是上涨最快的一部分，地价从前几年占整个房价的20%—30%，现在已经上涨到占总房价的40%—60%，有些楼盘的低价成本甚至能达到50%到70%的比例。

房价的第三个组成部分是税和费。目前建设楼盘的税费项目繁多，能达到近五十项，大约占房价的20%。而房价的第四个组成部分则不能不说，行业内部称之为“隐性成本”，那就是“对于政府、行业进行公关部分的费用，这些费用竟占到了总房价的10%。宋传杰认为，这部分费用已经列入到楼盘的规划预算中，是“明摆着”的一部分钱。

购房人群应该分开，大款才是真正要购买商品房的人

宋传杰认为政府出台新政策调房价不是目的，政策归根到底是应该让买不起房的老百姓有房住。他认为，商品房价格就应该随行就市，高一点也没关系。政府可以通过在商品房高房价基础上的税收多建设安居房、保障房。城市的经适房、保障房、廉租房的数量增大了，那么刚毕业的大学生、二十几岁的年轻人也就不会挤在买房大军中，刺激本已经高涨的房价，老百姓也不用把未来30年，甚至40年的预期收入都支出来去买商品房。

目前的现状是，无论收入高低大家都挤着去买商品房。解决这个问题的途径就是，“把购房人群分开，让大学生先去享受公租房，让没有钱的人去享受廉租房，让有收入但又买不起商品房的老百姓去享受国家的经济适用房政策。最后真正要买商品房的人是大款。”房子是一万块钱一平米，还是两万块钱一平米，对他们来说差别不大。

开发商只用一点钱就可以盖起很大的房子，就像“蚂蚁吃大象”

宋传杰认为，正是国家的商品房预售政策给了开发商可乘之机。“现在没有一个开发商把房子盖起来才开始卖。”所谓预售，就是可以把提前买房子人的钱拿来，用这部分钱盖房子。环顾周遭楼市，几乎没有现房，全是期房。宋传杰解释说，开发商在第一次拿土地的时候，可以用一部分资金先去做这个土地的招拍挂，然后拿着这个土地，去银行申请开发贷款。楼盘设计出来，通过审批了，拿到预售证了，他通过购房者自己的钱和银行的按揭贷款把楼盖起来。“所以现在开发商只用很少一点钱，就可以盖起很大的房子，像极了蚂蚁吃大象。”

政府出资建保障房任重而道远

政府怎么会出资建设保障房？建设多少保障房才能让老百姓有房可住？ 对于很多老百姓的疑问，宋传杰认为，实际上政府也想造保障房。社会需要保障房，而政府资源又不足，在这样的矛盾下，就需要政府加大商品房的开发力度，让商品房房价涨上去。商品房房价涨上去了，地卖的钱多了，收入才多。政府再让这些收入分流，去建设经济适用房、廉租房。通过这样不断的良性反馈机制，让大家都有房可住，社会也就更加稳定和谐了。

刘敬锟：涨势在未来10年不会改变

国内的城市化进程还早着呢！城市人口3亿，还有10亿在农村，按每年5% 的速度向城市转移，这是多少人？他们势必要在城市买房子，这就导致地产市场的刚性需求。

省政协委员刘敬锟曾是地产商，他表示，商品房的价格属于市场行为，而刚性需求是导致房价上涨的主要原因。“涨势在未来10年不会改变！”因为国内的城市化进程还早着呢！城市人口3亿，还有10亿在农村，按每年5% 的速度向城市转移，这是多少人？他们势必要在城市买房子，这就导致房地产市场的刚性需求。去年金融危机，很多人观望、待购，但刚性需求摆在那里，需求太旺了，后来就突然爆发，房价疯涨，处于完全的卖方市场，购房者几乎没有选择。

此外，政府的土地政策推动了房价的升高。在很多地方，土地出让金是地方政府的主要收入。

开发商的捂盘、惜售行为，还是因为房子供不应求，如果供求关系平衡了，开发商就不敢捂盘。没人买，最终可能真的捂在自己手里了。

第四篇：2012年政府工作报告聚焦：提高出生人口质量

2012年政府工作报告聚焦：提高出生人口质量

家和则国泰，家盛则邦兴。唯有家庭和谐，才能构筑社会和谐。妇女是家庭的“半边天”，孩子是家庭的希望，让妇女儿童生活得幸福，是关乎家和国泰的民生大事。

党和政府历来重视对妇女儿童权益的维护，致力于提升中国妇女儿童的幸福感。每年全国两会，与妇幼权益健康安全教育相关的议题备受关注，代表委员们心系妇幼福祉，积极建言献策。一份份在深入实际调研基础上形成的议案提案，凝聚着代表委员们为广大妇女儿童谋求幸福的真挚情怀。

推进妇幼事业发展，加强妇幼权益保护力度，也是每年政府工作报告的重要内容。3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。通读2012年政府工作报告全文，可以发现多项工作安排事关妇幼幸福。

2012年政府工作报告中的妇幼工作亮点之

（三）：

提高出生人口质量

政府工作报告原文：“继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。”背景解读

我国是人口大国，也是出生缺陷高发国家。卫生部数据显示，我国出生缺陷发生率近年来呈上升趋势，由1996年的87.7／万，上升到2010年的149.9／万，增长幅度达70.9%。我国每年出生缺陷儿童总数高达80至120万，占出生人口总数的4%至6%，给家庭和社会造成沉重的精神和经济负担。2007年国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确提出要千方百计稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，大力提高出生人口素质。

参照出生缺陷“三级预防”策略，国家人口计生委积极实施“出生缺陷干预工程”，即在宣传普及优生科学知识的基础上，开展健康促进，选择成熟的干预技术和方法，通过孕前出生前的干预措施，减少出生缺陷的发生。

多年来，卫生部积极推动落实出生缺陷三级防治措施，努力提高出生人口素质。首先，减少出生缺陷发生。我们加强孕前保健指导，广泛开展出生缺陷防治的社会宣传和健康教育，推动各地探索免费婚检模式，全国婚检率由2005年的2.9%逐步提高至2010年的31%，部分省份高于85%。农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目的实施，为2356万农村生育妇女增补叶酸。

其次，提高孕期出生缺陷发现率。建立健全产前筛查和产前诊断网络，全国有511家医疗机构开展了产前筛查和产前诊断服务，服务能力不断加强。

第三，减低病患损害程度。大力推进新生儿疾病筛查，遗传代谢性疾病筛查率从2002年的15%提高到2010年的63%，听力筛查日益普及，促进了患儿的及时干预和治疗。

我国“三道关”应对出生缺陷率上升 婚检首当其冲

解读:大力提高出生人口素质

解读:综合治理出生人口性别比偏高问题

解读:稳定现行生育政策和低生育水平

第五篇：政府工作报告 30大关键词 聚焦民生 情系民生

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政府工作报告 30大关键词 聚焦民生 情系民生

作者：

来源：《荣誉杂志》2011年第02期

3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。

吴邦国在开幕会上宣布，第十一届全国人民代表大会第四次会议应到代表2979人，今天的会议出席2923人，缺席56人，出席人数符合法定人数。

国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。在今年温总理的政府工作报告中，多处涉及百姓民生，从细微处可以看出政府对百姓民生问题的关切。

回顾“十一•五”成就之十大关键词

国内生产总值达39.8万亿元

这五年，我国社会生产力、综合国力显着提高，胜利完成“十一•五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%……人民生活明显改善

这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。

改革开放取得重大进展

这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。国际地位和影响力显着提高

这五年，我国国际地位和影响力显着提高；在国际事务中发挥重要的建设性作用；成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

加强和改善宏观调控

“十一•五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确政策措施。

“三农”投入累计近3万亿元

中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元……

推进经济结构调整

一是加快产业结构调整和自主创新。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。三是促进区域经济协调发展。

深化改革开放

财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一……切实保障和改善民生

始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展，把就业放在经济社会发展的优先位置。

认识和体会：四个“必须坚持”

一是必须坚持科学发展。二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。

展望“十二•五”规划目标之八大关键词

主题和主线

“十二•五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生……推动经济发展

今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。加快转变经济发展方式和调整经济结构

坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业；积极稳妥推进城镇化；继续加强基础设施建设……

大力发展社会事业

坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。着力推进重大科学技术突破；促进科技成果更好地转化为生产力；努力造就规模宏大的高素质人才队伍；大力加强文化建设……资源节约和环境保护

积极应对气候变化。全面增强可持续发展能力。

全面改善人民生活

坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。

全面深化改革开放

更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。加强政府自身改革建设

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须保障人民的民主权力和合法权益，维护社会公平正义……

2011年工作部署之十二大关键词

国内生产总值增长8%左右

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上；国际收支状况继续改善。

保持宏观经济政策的连续性、稳定性

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。实施稳健的货币政策。保持物价总水平基本稳定

要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件。

扩大内需特别是居民消费需求

积极扩大消费需求。积极增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。

巩固和加强农业基础地位

坚持把“三农”工作放在重中之重，确保农产品供给，多渠道增加农民收入，加大“三农”投入，完善强农惠农政策，深化农村改革，增强农村发展活力。

加快推进经济结构战略性调整

这是转变经济发展方式的主攻方向。

实施科教兴国战略和人才强国战略

坚持优先发展教育。全面加强人才工作。

加强社会建设和保障改善民生

千方百计扩大就业。合理调整收入分配关系。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚定不移地搞好房地产市场调控。推进医药卫生事业改革发展。全面做好人口和计划生育工作。加强和创新社会管理。

大力加强文化建设

要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求。

深入推进重点领域改革

继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展……

进一步提高对外开放水平

要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。

加强廉政建设和反腐败工作

建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。