坚持科学发展观加强农村基础设施建设

第一篇：坚持科学发展观加强农村基础设施建设

坚持科学发展观 加强农村基础设施建设

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。科学发展观是统领农村发展全局的重要指导思想，是建设社会主义新农村的根本指针。新农村建设内涵丰富，我认为目前其切入点，应该是大力加强农村基础设施建设。农村基础设施是为农村经济社会发展提供公共服务的各种硬件，是新农村建设的基础工程。加强农村基础设施建设也是落实科学发展观，解决“三农”问题的具体实践。

为此，今年3月—4月，我对衡阳市蒸湘区农村基础设施情况进行了深入的调研，听取了乡镇干部的情况介绍，召开了村干部座谈会，走访了村民，实地进行了考察。发现其基础设施建设近几年来每年都有新进展，但速度明显滞后，设施严重老化，存在很多薄弱环节，已成为制约农村经济社会发展的瓶颈。尽快改变农村基础设施落后的状况，是广大农民群众的迫切要求。我们应以科学发展观为指导，大力推进农村基础设施建设。

一、农村基础设施建设取得的主要成绩

蒸湘区现辖2乡1镇3个街道，共有34个行政村，农村人口近5万人，耕地面积3.9万亩（其中水稻面积3.1万亩），渔塘面积1.1万亩，蔬菜面积1.4万亩，水果面积6000亩，森林面积3.2万亩。2001年城区行政区划调整后，该区农业经济发展基础相当薄弱，特别是新划入的呆鹰岭镇、雨母山乡基础设施落后，针对这种情况，区委、区政府及时调整工作思路，大力加强农村基础设施建设，取得了一定成效。

（一）水利设施有所加强

据调查，近几年来，蒸湘区先后争取上级资金610万元，抢修防洪堤、水库险工险段22处，护坡加固1500米，更换防洪闸门32块。同时，投入水利建设资金1100万元，开工各类水利工程510处，移动土石方210万方，新开山平塘318口，新修水渠3500米。现在已有水利设施3661处，其中防洪堤31.1公里，固定排灌机埠42处1083.8千瓦，固定排渍站7处565千瓦，小

（一）型水库1座，小

（二）型水库9座，山平塘2925口，总蓄、引、提水量可达4669万立方米。

（二）交通状况明显改善

数据显示，近年来区、乡、村、组四级累计投入资金约1000万元，新硬化路面11公里，改造维修村组公路130公里。区乡两级投入200万元修建了雨母山旅游公路4.1公里，投入资金100多万元修建了呆鹰岭镇北片交通干道振兴路2.2公里。

（三）电力供应惠及大众

该区所有村和农户都已通电，电力已成为农民生产生活的重要

能源。而且基本上实现了城乡用电同网同价，建立了符合农村经济发展水平的农村电网，电价下调了，农民负担减轻了，为农村电气化发展创造了一定的条件。

（四）居住条件大为改善

大部分村民修建了砖瓦混泥土楼房，少数村民住房按城市标准设计了新型厨房和冲水式厕所。村委会均有固定的办公场所，个别发展好的村还建起了办公楼。如雨母山的湘桂村，用征地收入和村民集资款建起了4层的村委会楼，配置了比较舒适的办公设备。

二、农村基础设施建设存在的问题及原因

通过调研，笔者发现，尽管这几年来农村基础设施建设有所加强，但薄弱环节更为突出，需引起各方高度重视。主要表现在以下几方面：

（一）农村水利设施老化严重

由于水利工程大部分都是上世纪六十年代、七十年代修建的，而且当时主要靠农民投工投劳，就地取材，修建的标准很低，再加上长期以来投入不足，管理不到位，所以，经过了近五十年的运行，设施严重老化，堤身单薄，堤脚滑坡十分严重。排渍、排灌机埠也都是上世纪六十、七十年代的设备，大部分已不能正常运转，急需更新。虽然区政府多方筹措资金，维修加固堤防险段、排渍机埠等，但仍存在诸多隐患，难防大汛。据估算，如果进行大规模彻底维修改造，所需经费将达数千万元。经费从何而来？市、区两极政府财力有限，而几乎所有的乡镇（街道）都欠债，所以，资金短缺成为农村水利设施建设的一大制约因素。

（二）农村能源建设进展缓慢。

现在大多数农民以煤为能源，有的还以稻草、桔杆、柴为燃料，而使用电能、沼气、天然气、液化气及其它可再生的清洁能源的农户极少。农村能源建设进展十分缓慢。就拿沼气来说，我们知道，沼气是重要的清洁能源，具有广泛的综合效应和不可替代的作用。沼气建设是农村能源建设工作的重点，是惠及广大农民的民心工程。据了解，农民使用沼气每户每年可节约燃煤0.8吨以上，节约薪柴2吨左右，每户平均增收可达800元，农户还可开展沼渣沼液综合利用，发展生态农业，每年可直接或间接增加经济效益2000元左右。既然益处多多，为何沼气建设发展迟缓呢?原因有四:一是各级党委、政府领导对沼气建设工作的重要性认识不够;二是各级、各部门缺乏对农村沼气建设工作统筹规划，缺乏建设资金的有效投入，缺乏管理机构和服务队伍的建设；三是社会各层面尚未建立有效的支持帮助激励机制，没有调动广大农民广泛参与的积极性；四是农户本身对生活质量要求不高，加上建沼气池能力不足。据了解，农民建一口沼气池的费用大约3000元左右，虽然每建一口按国家政策可奖励600元，但农民还是无法承受。

（三）农村电网改造后续力量不足

目前农村生活用电网改造已基本完成，但是由于缺乏资金来源，农业生产用电的农网改造难以开展下去。部分村仍然使用上世纪七、八十年代架设的老线路。这些线路、设备严重老化，供电能力低、电力弱、线路电耗高，农用电费居高不下，大大增加了农民负担，限制了农用机械的推广使用，制约着农村经济的发展。如：呆鹰岭松陂村的变压器经常出毛病，在用电高峰期，各组需聘请电工在变压器旁看守，以应对突发情况；电线杆常无故倒塌，曾发生鱼塘里的鱼被电死的事件，村民生命安全也受到严重威胁。该村一年的农用电费高达8万余元，村民无力交纳，村里也无钱垫付，由于老欠未清，农网改造迟迟不能进行。

（四）农村公路抗灾能力极弱

公路通，百业兴，这个道理人人知晓。乡村公路是农村最主要的出行通道，是关系农民群众生产生活的重要基础设施。然而，农村公路的现状已经严重制约了农村的发展。调查得知，该区修建的村级道路技术等级较低，路面结构大多为泥石路，路基松软，路面狭窄，虽然可以通车，但抗灾能力极弱，一到雨季便泥泞不堪，非常不便。究其原因，一是建设资金严重不足。由于我国公路建设坚持地方为主，国家加大支持的原则。说是地方为主，但是有些地方投入能力有限，为不了主，所以，公路建设资金“等靠要”的思想在基层干部中很普遍。即使争取到了国家在农村公路建设上的资金，但往往用到了县级以上等级公路上，真正投入到乡村公路建设上的微乎其微。二是养护管理机制不健全。据调查，目前部分乡镇还没有养护机构和管理组织，已经损坏的公路得不到及时修护。管理很不到位，没有一个具体的可操作的管理办法。

（五）农村人居环境令人堪忧

凡是到过农村的人几乎都有这样的印象：垃圾围村庄，臭水满河塘。村庄的大小道路两旁、农户庭院内外，到处可见断砖、碎瓦、乱石、桔杆、牛马及鸡鸭等畜禽的粪便。蒸湘区农村亦不例外。脏、乱、差现象十分严重。由于农户养鸡鸭以散养为主，家禽粪便随处可见；许多农户的牲禽圈舍就在住房旁边，圈舍里滋生大量蚊虫、苍蝇，极易传染疾病；农民家中的厕所多为“旱厕”，直接与牲禽粪坑连接，没有经过处理，有的甚至是露天厕所；路旁屋边到处是一堆堆的垃圾和肆溢横流的生活污水，污水直接渗入地下，直排沟渠和水塘。村边的水塘70年代“淘米洗菜”、80年代“游泳灌溉”、90年代“垃圾覆盖”，现在已是生态破坏。造成农村人居环境问题的原因很多，主要是农村生活设施建设严重滞后。长期以来，由于受历史的局限和经济体制城乡二元结构的制约，区、乡政府提供农村基础设施等公共服务的能力较弱，农村生活基础设施建设总体上处于空白状态。如农村生活垃圾的收集、清运、填埋处理等基础设施的建设基本处于空白，导致农村环境日益恶化。此外，与农民的环境卫生意识差，农村环保宣传教育不够有关。由于人力、资金条件的限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，基层干部和群众的环境意识不高，对生产、生活污染的环境危害认识不足，难以适应新农村建设对环境的要求。近年来，尽管开展过文明村镇的创建活动，各村镇都投入了很大的人力、物力，但这些环境卫生的治理带有临时性、突击性，创建完成验收后，管理上松懈了，“脏、乱、差”现象又迅速回潮。新农村要有新环境，农村没有天蓝、水清、村绿、整洁的环境，再富裕的乡村也称不上社会主义新农村。

三、以科学发展观为指导，大力推进农村基础设施建设

十一五期间，我们要以科学发展观为指导，立足实际，着眼长远，进一步加快农村基础设施建设步伐，以农村基础设施建设的发展来推动全区经济社会的和谐发展。

（一）加强领导，落实责任

农村基础设施建设涉及到农业、林业、水利、国土资源、交通、通信、电力、计划、财政、扶贫开发、文化、卫生等众多部门，是一项复杂的系统工程，各级领导要高度重视，完善组织领导机制，明确责任。可成立区长挂帅，分管农业农村工作的区委副书记、区政府副区长的领导班子，农办、水利、卫生、建设、民政等部门负责人组成新农村建设领导小组，抽调人员集中办公，认真开展调研，按照中央“多予少取放活”的方针，制订出适合本区区情的农村基础设施建设具体实施办法。同时，为确保各项支农、涉农资金和项目落到实处，区里可制定新农村建设工作目标管理考核体系，并将这项工作列入乡镇（街道）和区直单位年度目标责任考评主要内容，将考核结果纳入各单位领导班子工作实绩考核的重要内容，与干部选拔任用直接挂钩。

（二）宣传造势，形成氛围

今年中央一号文件的公布及一系列惠农政策，特别是从去年起，免征农业税，加大粮食直补，扩大农作物良种补贴范围和规模等政策，惠及农村千家万户，极大地调动了广大农民群众的生产积极性。因此，我们可以借此良机，通过广播、电视、报纸等宣传媒介，让广大农民群众充分认识到农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识到农村基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。从而积极引导广大农民群众投身于农村基础设施建设之中。

（三）加大投入，社会共建

农村基础设施建设需要大量的资金，现在，我们应创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，建立多元化筹资渠道。

一是充分利用国家各项支农政策，积极向上争取一部分资金，特别是利用国家“以奖代补”政策，积极引导农民投工投劳，加强基础设施建设。

二是在严格按照衡发[2006]2号文件规定，确保不加重农民负担的情况下，采取“一事一议”的办法，按照谁出工，谁受益的原则和方式，鼓励农民、个体大户或企业以独资或股份制形式投资于农村基础设施建设。

三是乡镇地方财政，要通过压缩其它支出，挤出一部分资金，用于农村基础设施建设。

四是通过申请补贴或以村为单位向银行申请贷款的方式筹集部分资金。

与此同时，要加强专项资金管理，提高资金使用效率。政府要对投资项目进行可行性论证，不搞政绩工程，让资金使用合理高效。

（四）规划先行，突出重点

基础设施建设是改善农村生产生活条件，塑造农村新风貌的关键一环。因此，必须以规划引导基础设施建设，规划好村庄住房和水、电、路、排污等问题，从根本上解决村庄建设杂乱文章，设施不配套的问题。目前我认为重点是抓好“二清二治四改”：“二清”即开展清垃圾、清污泥活动，目的是改善农村环境卫生。“二治”即治山、治水。目的是改善农村生态环境，提高农村防汛抗旱能力。“四改”即改路、改水、改圈、改厕。改造农村道路，实现村村通公路，村主干道硬化（油化）率达100%，村庄内公共道路平整通畅；实施饮水安全工程，改善农村居民饮水条件；改变农村传统养殖习惯，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题；鼓励农户改厕，建设无害厕所。

（五）引入竞争，市场管理

据了解，以前农村的基础设施管理主要是实物管理和设备管理，谈不上资产经营管理，所以造成了无偿服务，无偿供给，无偿消费的状况；而且供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产步伐就越艰难。因此，在农村基础设施管理方面，应引入竞争机制，推行市场化管理，确保使用效率，延长使用年限。同时，对现有的基础设施的产权可以进行拍卖或承租，所得资产由村委会集中用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展。对容易管理和维修的基础设施有偿承包，由承包人定期对基础设施进行维修，村委会按照目标责任管理合同书的规定定期支付其劳动报酬。

第二篇：坚持科学发展观,加强邮政思想工作建设

坚持科学发展观，加强邮政思想政治工作建设

摘要：科学发展观作为当今中国的主题，如何深入贯彻科学发展观的思想，成为各行各业最为关注的问题，邮政事业也应当将贯彻科学发展观放在首要位置，促进邮政事业的更快，更好发展！

关键词：科学发展观 邮政 发展

在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，随着我国经济持续快速健康发展,邮政企业改革不断深化,企业文化核心逐步形成，社会环境充满新的机遇和挑战,如何适应新的变化,在继承和发扬优良传统的基础上做好邮政企业的思想政治工作呢?关键是要以科学发展观为指导,切实做到以人为本,实行人本管理,全面协调发展，统筹兼顾，充分调动职工的积极性和创造性,从而是邮政事业更快发展。

科学发展观具体包括：以人为本的发展观，全面发展观，协调发展观和可持续发展观。

一、科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本思想，加强邮政事业人本建设。

1、人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，构建社会主义和谐社会,必须坚持以人为本,要把人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。一切为了人，一切依靠人，二者的统一构成以人为本的完整内容。邮政事业的发展离不开人民群众，因此确定邮政事业的发展目标成为了关键性的问题。邮政作为中国的一个重要部门，承担起了“情系万家，信达天下”这个光荣而又艰巨的任务，把握住一切以为人民服务的宗旨，建设一切为了人民的邮政团队成为关键！我党把“三个代表”作为我党人员必须坚持的首要思想，而三个代表就是以人为本思想的最高体现，因此如何搞好邮政事业内部的党的建设成为最科学的方法！

2、以人为本，是科学发展观的核心。是企业经营管理的基本原则，也是做好思想政治工作必须遵循的原则。为了打造高效忠诚的邮政团队队伍，邮政首先应坚持以人为本，确立员工的主体地位，主要应抓好七个方面的工作：一是工作中要充分尊重人、理解人、关心人、帮助人，平等对待员工，切实关爱员工，解决职工的实际困难、维护职工的切身利益；二是邮政在进行重要经营决策、重要发展项目、重要改革举措等重大事项的实施前必须通过适当方式和途径，广泛听取员工的意见和建议，实行民主集中制，扩大员工的知情权、参与权和监督权；三是邮政企业内部在政策措施制定时必须把维护最广大员工的根本利益、长远利益作为基本出发点，保证最广大干 部员工的积极性得到了充分发挥，企业可持续发展能力得到有效提高；四是邮政经营过程中给员工提供一个广阔的健康成长的舞台、施展才华的平台和公平竞争的环境，建立完善的培养、使用和选拔机制，不断完善竞争、激励和约束机制，实现人力资源效用最大化，体现员工自身价值；五是本着对员工负责的态度强化教育培训，使大家养成学习的习惯，促进各方面知识和技能全面提升，提高员工的工作能力和生活能力，不断提高员工综合素质，实现个人的保值增值；六是根据形势和任务需要，不断转变员工思想观念，让员工开阔眼界，更新思路，增强员工责任感和敬业精神，培养员工的主人翁意识；七是优化邮政员工生活和工作环境，改善员工的生活娱乐环境，积极开展丰富多彩的文化教育活动和文体活动，满足邮政企业员工的精神需求，使员工乐于工作。

胡锦涛总书记指出:“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。”在思想政治工作中贯彻“以人为本”的理念,必须遵循人的思想和行为规律。恩格斯说:“人们行动的一切动力,都一定要通过他的头脑,一定要转变为他的愿望和动机,才能使他们行动起来。”是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。“坚持以人为本”，是中国共产党十六届三中全会《决定》提出的一个新要求。“以人为本”思想早在我国春秋时期就已经提出，孔圣人也说过：“民为贵，社稷次之，君为轻。”。当今社会，人的行为是人的内在需要与外部刺激相互影响相互作用的结果。思想对需要具有导向作用,需要是行为产生的原动力,行为是动机的外在表现。因此,“以人为本”,必须认真分析职工的个体心理行为,真正搞清楚职工在想什么,要什么。“以人为本”,主要是“以心为本”,也就是说,企业思想政治工作要善于做好职工心理的调适,从而服务于企业的经营管理我们依然必须坚持以人为本的思想，我们只有坚持以人为本的思想，才能坚定邮政企业发展以为人民服务的立场，更好的建设邮政事业的思想道德和职业道德，不断提升服务水平，树立邮政良好的社会形象。

3、从现实的企业管理文化来看，要想坚持以人为本，就有一个以什么人为本或者说以人为本的重点对象是谁，就邮政行业来讲，当然是针对我们邮政客户而言。可是这个社会，有少数企业领导把以人为本视为以“己”为本，诚然，企业领导者是企业的核心与灵魂，职工群众应该维护领导的管理权威，以企业领导为本，但从个人或集体（大多数人）的关系上看，我们认为应该以大多数人为本。

4、就邮政企业来说,在生产力和生产关系的运动中,创造物质财富,推动生产力和社会发展的从事物质实践活动的是员工。人是管理系统中最具有能动性、创造性和最为活跃的因素。做好了人的工作,管理就抓住了根本。这就是所谓的“人本原理”。“人本管理”尊重了人的独立性、主动性和创造性,把邮政员工的切身利益与企业的利益、客户的利益紧密地结合起来,整个邮政企业就 会充满活力,有利于培养职工对邮政企业的归属感、责任感和荣誉感,凝聚邮政的向心力,为实现邮政企业的健康持续发展提供重要保证,从而增强邮政的竞争力,有利于邮政企业文化的打造。注重以人为本，也是立党为公、执政为民的本质要求。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心员工生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进邮政事业发展的强大力量。

二、坚持全面发展思想，提高邮政事业的服务能力 国家邮政局局长马军胜说：“邮政是朝阳行业！”

邮政行业有传统的历史，因此有人就认为邮政是夕阳行业，在走下坡路，对此看法我持保留意见。作为具有社会公共服务性质的邮政部门，拥有强大的网络优势和信誉优势，在促进国民经济发展，保障公民基本通信权利等方面发挥着不可替代的作用；也充分展示了具有悠久历史的邮政通信在各种通信工具交相辉映的信息时代，依然具有高举普遍服务的大旗，努力为社会的进步、经济的发展和人民群众物质文化生活水平的提高尽通信服务之责的雄心壮志和崇高使命。

全面发展是社会发展的前提,也是社会发展的最高目标。江泽民同志《在庆祝建党八十周年大会上的讲话》中指出:“推进人的全面发展,同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活,是互为前提和基础的。人越全面发展,社会的物质文化财富就会创造的越多,人民的生活就越能得到改善,而物质文化条件越充分,又越能推进人的全面发展。生产力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程。这两个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。构建社会主义和谐社会与人的全面发展是密切相关、内在统一的。人的社会关系的全面发展,即人的社会关系的全面丰富发展。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中指出:“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和。”人是社会的产物, 在社会关系中生存和发展。个人必须与其他人进行交往, 在交往中形成丰富而全面的社会关系,从而不断丰富人的本质。这一内涵运用到邮政事业中，也充分说明了要想邮政事业有好的发展，得坚持全面发展的思想。

邮政虽然是传统行业，但有网络、品牌、文化、人才等优势，再结合创新，就会提供很多新的服务，有新的发展前景。比如除了邮政物流，还有代办金融业务、代办保险业务等。随着高科技的发展，老百姓生活方式发生一些变化，现在私人间信件不到十年前的20%。但对邮政来说，还可以发展商业信函、直递广告、数据库营销等，极受用户欢迎，信函业务还是有很好的发展前景。邮政行业的生命力，一定在于创新、突破。关键是要符合时代的需要，满足人民的需求，做到这一点，邮政就会长盛不衰。

三、坚持协调发展观，让邮政各项业务均衡发展 协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

“为谁发展、靠谁发展”，是发展观的两个基本问题。毛泽东同志指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”

要发展好邮政事业也得做到统筹城乡发展，统筹区域发展，在农村或较偏远的地方适当增加一些营业点，当然，数量得适当，不然又会造成资源的不必要浪费了。

四、继承传统，改革创新，使思想政治工作保持永久活力。

创新是发展的灵魂。随着国际形势风云变幻和国内改革不断深入，新情况、新问题接踵而至，广大干部职工知识面不断拓展，阅历丰富，见识广博，个性鲜明，思维活跃，对思想政治工作提出了新的挑战，也为思想政治教育提供了新的机遇。思想政治工作必须坚持科学发展观，在传承优良传统和优秀经验之外，不断适应新情况，大胆进行探索和创新，做到与时俱进在研究新情况中发展，在解决新问题中壮大，打破传统思维定式，使思想政治工作保持永久活力。

思想政治工作者要积极拓展思路、创新思维，不断探索思想政治工作的新方式、新方法、新内容、新途径、新领域、新机制。一是要解放思想，转变观念，开阔眼界，提高理论水平，用马列主义中国化的最新成果武装头脑，不断吸收新的优秀思想文化成果，适应社会实践的新发展，与时俱进，保持生机和活力，运用反映时代精神的新思想、新风尚、新观点、新道德丰富干部职工的头脑，帮助大家增长见识，提高素质；二是要勇于进行机制和体制的创新，建立和完善预警机制，加强思想政治工作前瞻性的研究，按照分析问题、明确需求、制定目标、设计主题、选择模式、分步实施的要求，做好启动方案。不断修订完善思想政治工作的各项规章制度，使思想政治工作可管、可控；三是要在思想政治工作的内容上不断寻求突破，根据经济发展需要，不断注入新内容，拓宽新领域，把思想政治工作和生产经营、内部改革、机制转换等工作有机结合起来，贴合生产经营实际，形成综合效应；四是要不断探索开展思想政治工作的新形式，充分利用现代科技手段和传媒技术，摆脱说教形象，由集中、统一、大型的活动向小型、灵活、多样的方式转变，可以开展形式多样、生动活泼、健康向上的文化活动，做到寓教于乐，增强教育的有效性、艺术性。

新形势、新任务、新挑战，对思想政治工作提出了新课题、新要求。在新形势下，思想政治工作仍然是企业搞好各项工作的重要基础，我们要分析新情况，研究新问题，开辟新路子，应用新方法，努力创新思想政治工作，为企业的改革发展提供坚强的思想保证、精神动力和智力支持。随着企业改革的不断深入，要发挥企业思想政治工作的优势，必须注重思想工作的创新，开发应用多种手段、多种形式、多种场合开展工作，使之生动活泼，引人入胜，形成适应新形势、迎接新挑战的工作机制和方法，增强工作的吸引力、感染力，在创新中不断改进提高，做到政治性和思想性的统一，科学性和真理性的统一，服务性和渗透性的统一，民主性和群众性的统一，保持思想政治工作的持久生命力。

五、注重调研，实事求是，着力解决邮政行业中职工的思想问题和发展过程中的实际问题。思想政治工作通过对马克思列宁主义、毛泽东思想和有中国特色社会主义理论体系的思想教育，引导员工树立正确的世界观、人生观和价值观，正确认识和面对企业改革发展稳定过程中出现的问题，并在企业改革发展稳定过程中，对员工所产生的各种思想、情绪和行为问题进行疏导和解决，为构建和谐企业提供强大的精神动力和思想政治保证。它的理论来源于实践，同时服务于实践，起到指导实践的作用，所以思想政治工作要坚持求真务实的科学精神，遵循客观规律，坚持做到一切从实际出发，注重调查研究，认真听取来自各方面的不同声音，然后分析解决存在的现实问题，作风上要埋头苦干，少说空话，勇于实践，务求实效。思想政治工作只有和实践相结合，才能产生巨大能量。

思想政治工作不仅包括员工的素质教育、发展理念教育、改革观念教育,还包括不同知识层次的再教育。同时还要围绕企业改革、发展、稳定的大局,正确处理好个人发展与企业发展、个人理念与企业发展理念、个人目标与企业目标相统一的关系。因此,企业思想政治工作是一项长期、复杂而艰巨的任务。企业中、青年员工的知识层面相对较高,自我意识强,自主性高,因而思想政治工作必须从企业发展的实际出发,紧密联系不同层次职工的实际工作情况和思想动态,围绕企业发展的阶段性目标,积极倡导和培育新形势下的企业精神和企业文化。

六、坚持统筹兼顾思想，促进邮政事业更好发展

“五个统筹”是科学发展观的根本要求。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，这五个统筹是实现科学发展观的根本要求。其实质，是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。

履行普遍服务义务和建立符合邮政行业特点的现代企业运行模式是中国邮政面临的两大基本任务。问题的关键就是在于盈利与为人民服务的问题上。企业的目的是盈利，履行普遍义务是邮政事业单位的责任，它们本身就是一个矛盾的结合体。为此，我们必须透过邮政事业的表象，从中国具体国情上深刻认识这个问题。

坚持以为人民服务为指导思想，全身心的投入中国邮政事业的建设中，为建设中国特色社会主义而努力！加强邮政事业单位中的党风建设，深入贯彻三个代表思想，让每一个邮政人员明白自己工作的目的，积极主动的投身于自己工作当中。

总结

树立和落实科学发展观必须正确处理好几个关系，正确处理好改革、发展与稳定的关系；正确处理好物质文明、政治文明与精神文明的关系；正确处理好经济增长、经济发展与社会全面发展的关系；正确处理好经济增长、经济发展与可持续发展的关系。这些可以运用到社会生活的方方面面，当然也包括我们的邮政事业。

在邮政思想政治工作中，旗帜鲜明、围绕大局、服务职工，才能担当起工作的使命；要以人为本、与时俱进、改革创新，才能永葆工作的生命力；还要和核心价值体系建设、精神文明建设、企业文化建设同步推进，才能产生不可估量的效果。思想政治工作者只要以身作则、不断提升，同时保持满腔的热情和无限的爱心，就能使思想政治工作达到理顺情绪、化解矛盾、提高觉悟、激发热情、凝聚力量的目的，就能培养出全员的敬业精神、团队精神、奉献精神、创新精神，从而增强邮政企业的凝聚力、向心力、战斗力、竞争力，促进邮政事业的工作水平上升，为邮政事业的加速发展做出更大的贡献。

正确认识和妥善处理邮政事业中的各项关系，明确个人利益，集体利益，和广大人民利益之间的关系是促进邮政事业更好发展的前提！邮政部门作为国家的一个机构，最根本的目的是为人民服务。但邮政同时又具有企事业单位的性质，盈利虽不是其本质，但也是其目的之一。因此在改善人民生活，加快中国特色社会主义建设，促进社会和谐发展的基础上，如何提高邮政部门的收入也是一个重要的问题。

参考文献：

1、马克思恩格斯全集 [M].北京：人民出版社，1979.123

2、《科学发展观知识手册》出版于2007年1月，胡绘华；

3、肖利国.浅论“以人为本”的企业管理思想 [J].商场现代化，2005，（16）

4、李振祥.论以人为本的内涵 [J].现代企业教育，2001，（09）

5、参见吴向东.论马克思认得全面发展理论 [J].马克思主义研究，2005

6、胡锦涛在党的十七大上的报告

第三篇：加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展

——关于加强农村基础设施建设的调研报告

赵雨 刘艳丽 张丽娟 赵妍

农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。

一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础

农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五”期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。

（二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。

（三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务

我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，现代农业建设就无从谈起。特别是对白城地区来说，干旱是制约白城地区农业发展的主要矛盾。我市是典型的风沙干旱地区，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降为315.6毫米，干旱呈现越来越严重的趋势，由原来的“十年九旱”发展成“十年十旱”。全市1200多万亩耕地，半数以上缺乏井灌条件，依赖天然降水维持生产，受干旱直接影响，农作物产量低而不稳。以玉米单产为例，1999年以来，10年间平均单产为715斤/亩，比全省低20.2%。以粮食总产为例，2006年全市粮食产量为48.7亿斤，2007年为36.7亿斤，2008年则达到63亿斤，年季间产量波动幅度超过10亿斤。持续的干旱，还造成地下水位下降，自然泡塘干涸，过境江河断流，土地碱化、沙化、荒漠化加剧，不但严重制约了农村经济的发展，还给人们的生存环境造成严重威胁。农民增收大部分来自于农业，所以搞好农村基础设施建设就更为紧迫。同时还必须看到，如果农村的交通、电力、供水等设施不首先改善，就很难有农业和农村非农产业的繁荣兴旺；如果农村教育卫生文化等社会事业发展的基础设施不首先搞好，就很难有农民生活质量的提升。所以我们必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

二、农村基础设施建设中存在的问题

（一）农村基础设施建设的投资总量不足

目前，金融支持是农村基础设施建设的主要资本来源，资金支持不力是制约农村基础设施建设的突出问题。以2007年为例，全省各市（州）平均农业贷款额为36.3亿元，而我市仅为28.6亿元，比全省平均水平低21%，其中仅有很少一部分投入到农村基础建设，与城市基础设施同期投入资金相比，我市投入农村基础设施建设的资金明显不足。农村基础设施建设投入资金的不足意味着用于改善农村群众生产生活条件的基础设施的投资比例偏小，并影响到我市部分偏远农村的电网改造、公路建设等项目的开展，也拉大了农村地区经济社会发展差距，导致区域发展不协调，有时甚至会引发群众集体上访等一系列新的矛盾和问题，进而影响农村社会稳定。

（二）农村基础设施建设债务包袱重

在农村基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求。另外，部分经济相对落后的农村地区卫生室、乡村卫生院的医疗条件比较差，需要进一步改善。部分农村的文化、娱乐、体育设施建设标准低，严重滞后于城市。还有就是古建文物、特色民居、古树、大树和成片林地也同样缺乏保护。

（三）农村基础设施建设的供需双方沟通不到位

我国农村基础设施建设的决策属于程序“自上而下”的上级政府主导型，忽视了农民对基础设施建设需求的意愿表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村基础设施建设提供上出现了重短期轻长期，重新建轻维护，重“硬”基础设施建设“轻”软件投入，重表面轻实效的“四重四轻”现象，农民急需的基础设施建设往往不能及时优先实施，不切实际的“花园城镇”、“样板农村”，却花样百出。

（四）农村基础设施建设的法制法规不健全

我国目前尚未出台类似《农村基础设施建设供给法》《农村基础设施建设供给监督制约办法》《农村基础建设公共招标实施办法》等配套的法律法规，农村基础设施建设供给处于国家“大一统”的混乱模式，各级政府对那些属于自己职责范围内的基础设施建设没有明确定位，也没有具体的规划，一味依赖上级拨款。加之缺乏相应的监督制约机制和违法考核办法，拨款的“漏损率”过高，使用率不高，进一步加大了财政压力。

三、加强农村基础设施建设的对策和建议

（一）认真抓好农村基础设施建设规划工作

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。在农村基础设施建设过程中必须科学规划，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性。在洮北区德顺蒙古族乡，乡党委针对今年春季降水少，抗旱形势严峻的实际，本着早动手、早安排、早行动的原则，抓住当前有利时机，科学规划，迅速掀起了以打农田抗旱井为重点的农田基本建设新高潮。乡党委积极与上级部门沟通联系，向上争取到40万元的抗旱水源井配套资金，村民自发筹集20万元，乡党委拿出40万元，计划新打抗旱井110眼，增加农田灌溉面积4400亩。德顺蒙古族乡乡党委为确保打井工作的有序进行，研究制定了切实可行的实施方案，加强领导，落实责任，在打井一线建立了现场指挥所。以招投标的方式选择施工单位，并安排一名副乡长级领导干部负责监管工作，对打井用的管材、滤料、井沙等各种材料严格把关，对各项技术指标进行跟踪监测检查，做到统一管理、统一技术标准、统一价格、统一验收，高标准、高质量地建设每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建设工作全部结束。正是由于德顺蒙古族乡乡党委把做好抗旱水源井工程作为一项民生工程来抓，想群众之所想，急群众之所盼，高瞻远瞩，科学规划，才为夺取今年农业丰收提供了有力的支持。所以在制定农村基础设施建设规划时，既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。

（二）加强对农村基础设施建设的分类指导

各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。白城地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农业区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子，确保农民群众实实在在得实惠。被农业部授予“2009年全国粮食生产先进县”称号的镇赉县，粮食生产实现“五连增”：产量由2005年的9.9亿斤，增长到2009年的15.3亿斤，平均年递增1亿多斤。在自然灾害频发的情况下，粮食产量能够年年上新台阶，主要就是缘于镇赉县能够因地制宜，从本县实际出发建设农村基础设施。镇赉县最大的资源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始终未能改变这个县大面积干旱的自然环境，大片土地盐碱化，大量的未利用耕地成了烫手山芋。长期实践证明，若引用江水开发水田，便可一举实现以稻治旱的多赢目的。为此，镇赉县制订了“双百规划”（百万亩水田和百万吨粮食）。2006年，贯穿镇赉县8个乡镇的国家大型水利工程——引嫩入白工程正式开工建设，这给镇赉县实施“双百规划”提供了机遇。到2009年底，万亩示范种植获得理想收成，其中，轻盐碱地块平均亩产510公斤；中盐碱度的平均亩产423公斤；重盐碱度的平均亩产273公斤。137户示范种植户，共收获优质水稻175万公斤。所以，镇赉县在农村基础设施建设过程中所采取的分类指导方法，是他能够取得农业大丰收的重要物质保障。

（三）尊重农民意愿，调动农民参与农村基础设施建设的积极性 开展农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军，要充分调动农民群众的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。白城地区地域广阔，各县市自然资源状况、地形地貌不同，各地经济发展水平也不尽相同，因此农民对农村基础设施的需求优先序、建设标准也是不同的，这就要求我们在基础设施建设中，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，调整工作思路，改进工作方法，坚持群众自愿、民主决策，搞好引导服务，改变过去自上而下发号施令、层层压任务的做法，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，由过去的“要我干”变为“我要干”。只有这样，才能取得事半功倍的效果。要鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设，各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

（四）增加农村基础设施建设资金投入

新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。

（五）创新农村基础设施建设的体制和机制

开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。

第四篇：农村基础设施建设

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省2008年加强农村基础设施建设

搞好村容村貌整治推进新农村建实施意见的通知

日

河南省2008年加强农村基础设施建设

搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见

加强农村基础设施建设,搞好村容村貌整治,是现阶段从我省实际出发,推进社会主义新农村建设的一项重要工作,对于深入贯彻落实科学发展观、促进城乡协调发展、加快全面建设小康社会进程具有重要意义。现就河南省2008年加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治、推进新农村建设提出以下实施意见。

一、总体要求

近年来,我省在科学发展观的指导下,扎实推进社会主义新农村建设,粮食连年增产,农民持续增收,农村基础设施不断改善,社会事业全面发展。不少地方通过政策引导、示范带动,有序推进村庄建设和治理,人居环境明显改善。但从整体上看,我省农村面貌仍较落后,基础设施仍较薄弱,人居环境仍然较差,与迅速发展变化的城市形成很大反差,与广大农民改善生活环境、加快社会主义新农村建设的要求很不适应。当前,我省经济发展已进入一个新的历史时期,反哺农村的能力不断增强,进一步加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治的条件基本成熟。全省上下要统一思想,坚定信心,齐心协力,艰苦奋斗,推动农村基础设施建设和村容村貌整治尽快取得成效。

(一)指导思想

全面贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神,深入落实科学发展观,坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体方针,按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,在积极促进农业发展、农民增收、努力保证主要农产品基本供给的基础上,以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标,突出加强农村基础设施和公共服务设施建设,抓好村庄布局及环境卫生综合整治,优化农村人居环境,改变农村整体面貌,推动社会主义新农村建设取得显著成效。

(二)基本目标

从2008年开始,经过三年努力,在农民人均纯收入超过5000元的一类村庄,基础设施和公共服务设施齐全配套,村庄区划科学合理,建筑美观有序,绿化美化水平较高,居住环境良好,村庄管理水平较高,推动有条件的村庄发展成为农村新社区和社会主义新农村的样板;人均收入

3000—5000元的二类村庄,基础设施和公共服务设施基本配套,村庄区划合理,建筑整齐有序,绿化水平较高,环境卫生状况较好,管理水平明显提高,建成一大批整洁、优美的村庄;人均收入3000元以下的三类村庄,急需的基础设施和公共服务设施基本配套,对其中符合条件的贫困村,结合整村推进扶贫及异地迁建扶贫,使基础设施状况整体明显改善,并做到村庄建筑切实按规划建设,土地利用节约合理,绿化、环境卫生状况明显改善,村庄管理加强,整体面貌焕然一新。通过分类实施、整体推进,使全省农村基础设施、公共服务设施和环境卫生状况显著改观,实现一类村庄上水平、二类村庄上台阶、三类村庄变面貌,从根本上解决一些地方严重存在的房屋乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、污水乱排乱流等问题,使广大农村随着生产力水平的不断提高逐步发展成为经济繁荣、设施完善、生态良好、环境优美、文明进步的新农村。

2008年要加快推进村庄建设和整治规划编制工作,力争1燉3的村(包括1000个扶贫开发整村推进村)按规划标准完成建设和整治任务,其中2007年农民人均纯收入达到或超过5000元的郑州、焦作、济源、许昌4市完成比例超过1燉3;所有乡镇政府所在地以及纳入城乡一体化试点的村镇要在建设和整治中走在前列,率先达到规定要求,发挥示范带动作用,推动全省新农村建设取得突破性进展。

(三)主要原则

一是政府引导,农民为主。各级政府要做好政策引导、组织发动等工作,并提供必要的财力、物力支持,主要依靠农民群众自力更生,团结奋斗,共建共享美好家园。

二是规划先行,分类指导。坚持先规划后整治,按规划调整村庄建设布局,因地制宜,突出特色,保护好自然生态和历史文化遗存。

三是积极作为,注重实效。利用现有条件,整合各方资源,统筹考虑经济发展水平和农民承受能力,实行小拆迁、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是发扬民主,尊重民愿。认真履行民主程序,坚持科学民主决策,集中群众意见和智慧,不搞强迫命令。

五是分批实施,整村推进。以县(市、区)为单位,合理安排参建村庄,建立分级负责制,实行竞争激励机制,集中力量,突出重点,确保建设和整治成效。

二、主要任务

(一)乡村道路

在全省实现行政村通柏油路或水泥路的基础上,进一步提高县乡道路质量,构建农村交通良好的骨干网架,提高通达水平。合理规划布局,实行多元化投资,加快实施村村通延伸工程,逐步实现行政村之间、行政村与自然村之间通柏油路或水泥路,形成完善通畅的农村道路体系。有条件的村要硬化村内道路,努力实现“村内通”。一类村要率先完成;群众积极性高、资金筹措有保障的二类村要积极稳妥地推进;三类村中符合国家扶贫资金及以工代赈资金等支持条件的,要根据所在县(市、区)扶贫和以工代赈目标任务的整体要求,有计划、有重点地实施。2008年投资60亿元,修建改造县乡公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造县乡公路危桥1万延米,改造渡口150道。

(二)农村饮水

以解决农村饮水安全为重点,加大对农村饮水安全工程的投入力度,进一步改善农村饮水条件。对城市、县城自来水厂能够覆盖的一类

村,2008年要全部用上方便、卫生的自来水,其他一类村要有50%实现户户通自来水;对于二类村,纳入国家饮水安全规划的,在国债资金支持下加快安全饮水工程实施步伐,不在国家规划且存在饮水安全问题的由当地政府和群众自筹解决,省采取“以奖代补”形式给予补助;对于三类村,通过国债、扶贫开发、以工代赈等资金支持,有计划、有重点地改善饮水条件。要充分发挥现有饮水安全工程的作用,通过延伸管网尽可能扩大覆盖范围,让更多农民群众受益。在水质达标地区,要采取综合措施保护好饮用水水源。2008年筹措资金约10亿元,其中国家和省安排7.5亿元,改善1万个村、1500万人的饮水条件,其中解决2000个村、250万人饮水安全问题。

(三)农村沼气

大力推进农村户用沼气建设,在养殖集中区加快大中型沼气工程和联户沼气建设,逐步完善农村沼气服务体系,保障已建沼气池正常发挥效用。有条件的地方要加快生活污水净化沼气池建设,加大“一池三改”实施力度,支持以沼气为纽带建设生态示范村。

一、二类村及纳入整村推进

扶贫规划的村要根据群众意愿,因地制宜建设户用沼气或以大中型沼气及联户沼气为主体的集中供气工程;三类村要结合国家政策性资金的扶持,积极拓宽筹资渠道,分期分批实施农村沼气建设。2008年积极筹措资金7.5亿元,新增农村户用沼气50万户;建设各类大中型沼气工程200座;推广生活污水净化沼气池600座。积极发展农村太阳能,通过典型示范和县(市、区)政府适当补助、实物奖励等方式加快推广普及步伐。

(四)农村电力

以提高农村供电质量为目标,进一步规范农村电网建设,提高低压电网供电保证率,加快农村电气化建设步伐。扎实搞好“盲点村”电网改造,开展农村排灌电网建设试点,推动有条件的村实现村内主干道亮化。2008年投入资金28亿元,新改建配电台区2000个,建设10千伏及以下线路4500公里,完成剩余303个行政村、涉及22万户的“盲点村”改造任务;建成132项县域内110千伏主网建设(改造)项目,新增线路1532.1公里;完成1000个电气化村建设。

(五)连锁超市

积极实施万村千乡市场工程,大力推进新农村现代流通网络建设工程,充分发挥供销社在农村商品流通中的主导作用,加大农村经营网点建设力度,积极推动农村商品配送中心建设,加快建立以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代流通服务网络。条件好的村要建成主要日用品及农资商品齐全的便民超市,实现农民购买必要的生活生产资料不出村。2008年投入资金6000万元,新建1万个以上农村连锁超市,覆盖全省2燉3以上的村。切实抓好家电下乡补贴试点工作,扩大农村家电消费,力争试点期内彩电、冰箱、手机三大类家电产品销售总额突破100亿元。

(六)垃圾污水治理

以治理村内垃圾、秸秆乱堆乱放、污水乱排乱流为中心任务,重点搞好农村生活垃圾和污水治理,逐步实现集中收集垃圾、集中汇集污水、集中进行处理。组织清理积存垃圾,积极推行“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式,有条件的村要建设垃圾站,实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理;其他村庄建设生活垃圾集中堆放设施,就地进行分类,能利用的进行资源化处理,不能利用的进行安全填埋。2008年争取筹资2亿元,建设村庄垃圾站(池)1000个、村庄垃圾简易处理设施100个、乡镇垃圾集中处理设施50个。积极规划完善村庄排水设施,搞好农村河道、沟渠、坑塘综合治理。推动有条件的地方逐步将城郊乡村的生活污水纳入城市污水处理系统,支持工业、旅游强镇建设污水处理厂。其他村庄可采取沼气池、氧化池、坑塘等适当方式集中处理。全面实施秸秆禁烧,控制施用化肥和高残留农药,减少面源污染。要扎实深入地开展农村爱国卫生运动,务求取得突破性进展。

(七)卫生设施

以向农民群众提供优质、便捷、廉价的公共卫生和基本医疗服务为目标,加强农村公共卫生服务能力建设,全面完成乡镇卫生院改造任务,大力推动行政村标准化卫生室建设,全面普及新型农村合作医疗制度,着力扩大农村医疗救助覆盖面,资助符合条件的农村低保、五保对象和部分重点优抚对象参加新型合作医疗,对困难群体因大病住院进行医疗救助。2008年投入资金58亿元,其中省筹措14.5亿元,将新型农村合作医疗筹资标准由每人50元提高到100元,提前实现合作医疗覆盖全省农村居民的目标,建设8000个标准化村卫生室。

(八)文化设施

着眼于丰富农村文化生活,倡导健康文明的乡风民俗,加快发展农村公共文化事业,重点完善乡村公共文化设施、文化服务网络和农村体育设施。搞好乡镇文化站建设,加快实施自然村广播电视村村通工程,发展有线电视入村进户,推进农村电影放映和文化信息资源共享工程,基本实现行政村通宽带。采取政府补助、群众参与、对口帮扶、社会捐助等形式,加快村级文化大院(活动室)建设。2008年在20户以上已通电自然村实现广播电视村村通,保证60%以上行政村实现一村一月放映一场电影,建设72个乡镇综合文化站,扶持1万个村开展体育健身工程。同时,加大送书下乡和文化下乡工作力度,新建2000个“农家书屋”,开展“百部流动舞台千场演出送农民”活动。

(九)村庄绿化

以绿化美化农村人居环境为目标,把村庄周围、村镇街道和农家庭院绿化紧密结合,扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化工程建设。对不同类型的村镇采用不同的绿化布局和绿化模式,采用混交、多层的树种配置模式,形成多样化、生态功能与景观效果俱佳的村镇生态植被系统。通过补助林木种苗款等形式,并结合国家扶贫及以工代赈等政策性资金的使用,积极发展高效经济林木,实现较好的经济效益、生态效益和社会效益。2008年全面启动林业生态省建设村(镇)绿化工程,计划筹措资金1.83亿元,其中省级投入资金4300万元,完成1万个村(镇)的绿化美化。

三、保障措施

(一)科学制定规划

严格执行《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规,按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则,合理编制村镇体系规划和村庄建设规划,引导村镇合理布局、有序发展,协调安排好区域性基础设施与公共服务设施,实现区域共建共享。要尊重村民意愿,统筹规划住宅、道路、供水、排水、供电、文化、卫生、商业、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业设施等布局。强化建设规划的基础性指导地位,坚持一张蓝图绘到底。各级政府要切实保障村庄建设规划、农房设计等所需经费。结合“空心村”治理,加强住宅建设用地管理,严禁村民违规沿公路建房。住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地,逐步清理一户多宅。对分散、易发自然灾害、不适宜居住的村庄,实施易地规划,稳步推进整体迁建。各地要加强对农民建房的技术服务,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多层次筹资方式,加大对新农村建设的投入

省、市、县级财政对“三农”投入增长的幅度要确保高于本级财政经常性收入的增长幅度。财政支农投入的增量要明显高于上年,固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年。提高政府土地出让收入用于新农村建设的比重。调整耕地占用税使用方向,新增收入向农村基础设施建设倾斜。调整城市维护建设税使用范围,各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施的建设和维护。省政府从2008年起设立专项引导资金,采取“以奖代补”方式支持各地加强农村基础设施建设和村容村貌整治。进一步加大涉农资金整合力度,集中现有各部门、各专项的涉农资金,在不改变管理渠道和投向的前提下由县级政府统筹协调,按照农村建设和整治规划要求,集中用于整村推进的相关项目建设。制定优惠政策,鼓励和调动金融、企业和社会力量投资农村基础设施建设。

(三)创新管理机制

加快建立农村基础设施管护长效机制,切实改变长期以来存在的重建设、轻管理的现象。各地要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则,结合当地实际,针对不同类型的工程设施,加快农村基础设施产权制度改革。对于单个农户受益的项目,实行自建、自有、自用、自管;对于受益人口相对分散,产权难以分割的工程,可通过承包、租赁、股份合作等方式将所有权与经营权分离,实行经营权与工程管护责任相统一;对于具有一定收益、适合经营的基础设施,可通过公开拍卖转让工程的所有权和使用权,由购买者自主经营管理,并由其负责工程的管护,主管部门对其

进行监督。要重视公共服务设施的集中配置和综合利用,有条件的村庄可将文化设施、卫生设施、超市、体育健身场所等相对集中,形成具有综合功能的农村社区服务中心。积极探索实行村民自主管理,使群众广泛参与农村各项管理工作,巩固建设和整治效果。切实抓好村庄整治的技术指导工作,要安排专业技术人员驻村指导。

(四)明确建设主体

农民群众既是农村基础设施、公共服务设施建设和村容村貌整治的主要参与者,又是直接受益者。要把增强农民的主体意识、发挥农民的主体作用贯穿工作的全过程。要加强舆论宣传,不断提高认识,赢得最广大农民群众的积极响应和主动参与;要善于组织发动,依靠群众科学制定规划和方案,依靠群众踊跃出工投劳,依靠群众广开筹资渠道,依靠群众化解各种矛盾和纠纷,依靠群众加强民主监督、改进各项管理。特别要采取有效措施,动员激励外出创业成功者为建设美好家乡开展多种捐资助建活动。切实克服“等、靠、要”思想,发扬艰苦奋斗、自力更生的“红旗渠”精神,用广大农民的智慧和双手改变农村面貌。要把建立健全坚强有力的村级两委班子作为发动和依靠群众的关键环节来抓,努力提高村级干部的政策水平和整体素质,充分发挥他们的组织领导作用。各县(市、区)在确定今年任务时可选择基础条件较好的村庄先行安排,以确保这项工作开好头、起好步、见实效。

(五)加强组织领导

各级政府和有关部门要把加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治工作作为当前和今后一个时期推进新农村建设的重点列入重要议事日程,加强领导,精心组织,周密部署,强力推进。省政府建立联席会议制度,分管农业的副省长为召集人,省发展改革、建设、财政、交通、农业、水利、林业、国土资源、商务、环保、卫生、文化、广电、新闻出版、电力、扶贫、供销、畜牧和共青团、妇联等为成员单位,在省委农村工作领导小组统一领导下指导和协调农村建设和整治工作,研究解决重大问题。各省辖市、县(市、区)政府也应建立相应机制。县、乡镇两级政府要切实负起主要责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。各县(市、区)要按照省确定的一、二、三类村的标准列出各类村庄的名单,并制定分建设计划和切实可行的实施方案,由各省辖市汇总后报省发展改革委备案。各地要根据实际情况,突出工作重点,加强分类指导,抓好典型示范,采取先易后难、集中突破、树立样板、以点带面等方式,尽快打开工作局面。各地、各有关部门要切实加强督导工作,妥善解决农村建设和整治过程中出现的新情况、新问题,做到周密部署、及时检查、认真验收、科学总结,确保新农村建设取得良好成效。

第五篇：浅谈如何加强农村基础设施建设

远景设计研究院

浅谈如何加强农村基础设施建设

加强农村基础设施，不仅是“工业反哺农业，城市反哺农村”、实现城乡统筹发展的途径之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。研究农村基础设施投资问题，可以为解决农村基础设施投资资金不足、投资效率不高等现实问题提供理论依据和政策建议。本文在分析归纳国内外现有研究成果的基础上，将解决农村基础设施投资资金筹措问题确定为研究的目标，对农村基础设施特征和投资成本补偿方式进行了理论研究，并结合对农村基础设施投资情况的调查资料，分析了区域经济差异、政府投资决策方式、资金管理方式等因素对农村基础设施投资的影响。在理论研究和实践分析基础上，做出了研究结论并提出了建议。

1、基础设施投资的定义

“基础设施”一词最早见于19世纪40年代初北大西洋公约组织对一个国家发动和应付战争能力的研究。在《韦氏辞典》(Webster’s Dictionary)中，基础设施被界定为“由基地、服务训练设施等构成的整个系统，用于部队的军事行动”。而对于基础设施问题的研究，最早给予广泛重视的是发展经济学家。他们对基础设施理论提出了具有重要价值的观点，作出了重大理论贡献。他认为社会先行资本包括诸如电力、运输、通讯之类的基础工业，它构成社会经济的基础设施结构，是作为一个国民经济总体的分摊成本，农村基础设施及其分类。

2、我国农村基础设施现状分析

东中西部农村固定资产投资从总量和投向上都存在较大的差异，以2008年为例，东部农村固定资产投资总额为13484.1亿元，中部农村固定资产投资总额为5224亿元，西部农村固定资产投资总额为3159亿元。可以看出，中西部地

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区农村基础设施投资不足的现象更为严重，但因为经济发展水平的限制和资金来源的匮乏，使得东中西部的差距在短期内很难缩小，可以说，对政策倾斜和创新融资机制的研究对于与中西部农村来说意义更为深远。

3、构建农村基础设施政策建议

建设社会主义新农村给农村基础设施建设带来了机遇和挑战，据远景设计研究院相关研究表明，农村基础设施的供给与当地的经济发展和人均收入存在明显的相关关系，农村基础设施存量的增加是当地国民生产总值增长的原因。建设社会主义新农村，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进和开展。

3.1发挥政府的政策引导作用

创造和谐的农村基础设施融资环境，创新我国农村基础设施融资机制，破解农村基础设施建设融资难题，离不开政府政策的引导和扶持。农村基础设施具有投资期限长、盈利能力差、投资风险大等不利条件，要吸引非财政资金进入农村基础设施投资领域，必须依靠有吸引力的财税优惠政策和和谐的融资环境作为保证。主要包括：建立完善的农村基础设施项目融资法律法规体系；加大农村基础设施项目投资者的财税优惠力度；建立和完善政府担保机制，营造和谐的基础设施投融资环境；完善政府基础设施项目融资中的监督和管理职能。

3.2调整农村产业部局

以招商引资加大对农村基础设施的投入要实现城镇化，必须进行招商引资，促进产业化发展*当招商引资到乡镇后，可吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入。同时，随着产业的做大，改善当地的基础设施，产生城镇人员的集聚性从而达到城镇化的目的。

3.3“自下而上”的决策方式

政府要以居民的需求为主确定基础设施投资项日的内容、数童和投资额。这种决策方式将基础设施投资目标确定为满足社会生产和居民生活的消费需求，以达到整个社会福利最大化。“自下而上”的决策方式按照私人产品局部均衡分析的方法，通过分析公共产品“虚拟”供需曲线，得出公共产品供给的帕累托最优条件是所有人的边际替代率之和等于边际转换率。虽然在基础设施的消费者和供应者之间存在着信息的不对称性，供应者难以取得消费者的需求信息，但可以采用迂回的解决方式，例如前述的“投票模型”等，即在两者之间插入一个媒介，运用民主机制进行公共选择，最大化显示消费者对基础设施的偏好信息。

3.4以工补农加大对农村基础设施的投入

农村基础设施的投入应顺应产业的发展思路，利用工业化、城镇化、产业化的发展进行投入。要根据当地实际，主攻一二个产业，起到产业化龙头企业示范作用，把一家一户分散经营与龙头企业相结合，帮助农民以较低的成本进入市场，降低农民从事市场活动的风险，达到做大做强龙头企业，增加农民收入，促进农村基础设施的投入。

4、结语

要使农民增收,解决农村中基础设施落后的现状,加大对农村基础设施的投入是推动农民奔小康的有力举措，在我国中西部地区,还大量存在着乡与乡、乡与村、村与村的道路不通,农村的自流灌溉低,排灌设施老化、设备陈旧、耗能高，教育设备落后等现状，只有通过加强政策的领导和多方面的协调发展，才能将农村基础建设落到实处。