省级食品安全示范城市创建方案分析（★）

第一篇：省级食品安全示范城市创建方案分析

XX县创建省级食品安全示范城市实施方案

为进一步加强食品安全工作，充分发挥示范带动作用，努力提升全县食品安全工作整体水平，有效保障人民群众饮食安全，根据国家、省、市关于食品安全示范城市创建工作的有关要求和《XX市2015年食品安全示范创建工作实施方案》（X食药监〔2015〕92号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实国家、省、市食品药品监管暨党风廉政建设工作会议精神，以统筹城乡发展、强化民生保障为主线，以确保人民群众饮食安全为目标，全面推进日常监管、专项整治和典型培育，通过分类指导、分步实施，努力建设一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验；着力构建食品安全组织领导、工作责任、督查考核、技术支撑和监管保障“五大”体系，进一步增强食品生产经营者的食品安全责任意识和诚信自律意识，推动食品产业不断改造升级和健康发展，切实提高食品安全保障能力和水平，为全面建成小康XX营造良好的食品安全环境。

二、基本目标和标准

按照“打造一批点、线、面相结合的多层次、全方位、全业态的食品安全示范城市”的工作思路和总体要求，力争年内基本

100%，“四小”企业备案率达到80%；建立完善“四品一械”电子信息数据库，落实“664”监管频次和进货查验、索证索票、禁散销售、专区（专柜）管理、临近保质期食品管理措施。推进大型以上餐饮单位、学校食堂、集体用餐配送单位100%采取物理消毒或集中消毒。餐饮单位量化分级等级评定、信息公示覆盖率和“外置化”率均达到95%以上（其中学校食堂达到100%）。食品生产企业“透明车间”、批发企业“阳光仓储”建设全面达标，餐饮单位“明厨亮灶”工程建设率达到建设总任务的80%，食品生产、批发企业、商场超市、中型以上餐馆、集体用餐配送单位、机关食堂和学校食堂电子追溯平台应用率达到100％，其他生产经营主体达到60%。规范应用食品生产经营许可管理、食品抽样检测和计分管理系统，推进实施负面清单。食品生产经营单位监督抽检覆盖率达到30%以上，不合格食品处置率达到100%。切实做好农村红白事家庭自办宴席申报备案和流动厨师健康体检和培训管理。持续深化农村食品市场“四打击四规范”活动，加强对肉制品、豆制品、乳制品、食用油、儿童食品、保健食品、散装白酒等重点品种监管，严厉打击生产经营过期食品、“五无”食品、“山寨”食品以及无证经营、超范围经营等违法行为，坚决取缔“黑窝点”，继续开展食品标签标识、“两超一非”、餐饮具洗消保洁等专项治理行动，集中解决食品安全事故易发多发领域的突出问题。完成东华、东华街道办、安口、马峡4个食药监所规范化建设及2条省、市级食品安全示范街、3个

示范学校食堂、14户食品安全示范店创建任务。广泛开展食品安全科普宣传活动，有力排查食品安全风险隐患，确保食品违法案件查办、重大案件移送、结案率达到100%，不断提高群众满意度。

（四）卫生局：负责食品安全风险监测工作，健全监测体系，制定和实施年度监测计划，对风险监测情况及时进行评估，对可能造成的食品安全危害发布预警信息；配合有关部门做好食品安全事故应急处置和调查工作。

（五）工商局：负责食品市场主体登记管理和消费维权，依法加强食品商标、食品广告监管工作，依法查处食品商标侵权、假冒、虚假宣传、违法广告等违法行为。

（六）质监局：负责食品用包装材料、容器、工具等相关产品生产加工的监督管理。对由食品相关产品造成的食品安全问题，立即采取措施加以处理。

（七）民宗局：负责生产经营清真食品企业和个体经营户的监督管理，全面做好清真食品经营许可和管理工作，依法查处制售假冒伪劣清真食品的行为。

（八）执法局：负责牵头对流动食品摊贩、学校及幼儿园周边200米之内和占道经营食品摊点的取缔及城区固定性夜市的规范整治工作。

（九）公安局：负责依法对生产、销售不符合食品安全标准的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪应该追究刑事责任的

职能部门围绕自身职能、对照创建目标，于7月15日前制定具体实施方案，采取有效措施，在全面落实食品安全监管各项工作的同时，着力打造创建工作亮点和示范点，有力推动创建目标任务全面落实。

（三）自查整改阶段（9月1日—9月10日）。各乡镇、各职能部门对照创建工作目标和任务，逐项进行认真自查；县创建领导小组对各单位创建工作进行验收，对存在问题提出整改意见，督促整改、完善提高。

（四）申报迎检阶段（9月11日－11月10日）。县上对创建工作进行全面总结，上报申报材料，向市局和省局提出验收申请，全面扎实的做好迎接省、市考评验收的各项准备工作，确保顺利通过上级考评验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，各乡镇和相关职能部门主要领导为成员的创建工作领导小组，领导小组办公室设在县食药监局，负责指导和协调全县创建工作。县政府组织各乡镇、部门每季度研究一次创建工作，掌握创建工作情况，解决重点难点问题，确保各项创建工作强力推进，顺利进行。

（二）开展创建活动。各乡镇和各监管部门要在强化日常监管、开展专项整治，有效解决食品安全领域的突出问题和潜在隐患，全面落实年度工作目标任务的同时，制定完善各自监管领域的监管工作规范或制度，建立监管的长效机制，指导食品生产经营单位建立健全企业食品安全管理制度，使各行业监管工作有章可循；加强 “四小”（小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩）管理，规范马路市场和流动食品摊贩，引导入市经营，着力提升“四小”管理服务水平；开展食品安全示范街、示范店和示范学校食堂、示范种养殖基地等创建活动，以小创建推动大创建，对已达标命名的要切实落实监管责任，继续加强跟踪检查，实施动态管理，总结好的做法和经验，不断形成示范创建滚动发展的良好态势，推动全县食品安全工作上台阶、上水平。

（三）广泛宣传教育。要精心谋划全县食品安全宣传工作，在各乡镇和城区的主要街区和路段（路口）设置食品安全广告宣传牌，在农村制作食品安全文化墙，充分利用人民广场LED显示屏、“村村响”广播、政信通短信平台等媒介，开展食品安全宣传；要充分利用各种媒体，宣传工作动态，曝光违法行为。各职能部门要根据各自实际，深入开展生动活泼、内容丰富的食品安全“五进”活动，通过多种形式的宣传培训，不断提高广大群众食品安全知晓率和满意度。

（四）加强指导督查。县创建工作领导小组办公室要对落实创建任务的有关工作事项及时制定相应的标准和要求，加强协调和指导，并适时召开汇报会、现场会，交流工作经验，促进均衡发展。同时要对各乡镇创建各阶段重点工作及时进行督查和通报，确保各项任务不折不扣落实到位。对工作不力、影响创建整

第二篇：东海县创建省级食品安全城市工作总结

东海县创建省级食品安全城市工作总结

东海县依据《江苏省食品安全城市创建活动工作方案》，迅速制定了本县创建工作方案，召开了全县动员大会，并对创建任务进行了分解和落实。经过数次专项整治及督导推进，使我县食品安全组织管理体系进一步完善，监督执法更加坚决有力，企业主体责任更加明确，应急管理更加高效有序，社会共治局面得到广泛展开，数年无重大食品安全事故发生，人民群众饮食安全得到进一步保障。

县委、县政府高度重视食品安全工作，把贯彻落实《食品安全法》及其《实施条例》作为推动食品安全工作的重要前提。县政府将创建食品安全城市活动纳入当年对乡镇政府和职能部门工作考核的重要内容。各乡镇、各职能部门依据政府工作安排，成立相应的食品安全领导小组和创建领导小组，全面开展省级食品安全城市创建工作，形成了县、乡（镇）、村（居）三级联动的长效管理机制。

县政府积极发挥职能部门和基层政府的社会共治作用，制定了《关于进一步加强乡镇食品安全工作的意见》，要求各乡镇成立乡镇食品安全领导小组，由主要领导负责，下设食安办，配备专兼职人员，在辖区职能部门聘任协管员，在每个行政村聘任一名信息员，协助乡镇食安办开展联合检查、宣传教育、隐患排查及信息上报工作。要求各部门配齐配强监管人员，配备相应的设施装备和器材，执法人员编制符合实际工作需要，定期培训，提高监管能力水平。目前，已有22名乡镇食品安全专职人员、87名协管人员、364名村信息员以及220名部门执法人员在岗在位，各项食品安全监管工作均有序开展，食品安全监管得到全社会的关注和支持，社会共治氛围浓郁，食品安全政策和工作安排得到全面的贯彻落实。

为整合资源，强化监管，东海县食药监局将县质检所、计量所、药检所、药品不良反应中心、农产品质量检验所、县疾控中心检验科人员及技术资源，整合成立“东海县产品质量和食品安全综合检验检测中心”，新建产品质量和食品安全综合检验检测中心建设用地30亩，计划新建1栋实验楼5层，建筑面积约9000平方米。绿化面积6500平方米，停车场及道路面积5500平方米。预计建设期为12个月，核定事业编制30名。监管检测经费纳入县财政预算。

加强“四小”管理。强化食品加工小作坊、小食品店、小餐饮店和食品小摊贩行业的监管工作。一是落实申报备案制度。督促开办者严格填报《食品“四小”登记备案申请表》，并提供的身份证原件及复印件，从业人员健康和食品安全知识培训合格证明原件及复印件，以及产品原料配方，食品添加剂使用等情况说明材料，生产加工固定场所所有权或者使用权证明材料，食品安全管理人员名单等。二是严格进行现场核查。重点核查食品生产加工功能分区、原材料存储，基本加工设施设备（重点是冷藏保鲜、清洗消毒），产品原料配方、添加剂管理及“三防”措施，人员体检及从业培训，废弃食品及食品垃圾处理等。三是切实加强行业自律。实行食品安全承诺书制度，与登记备案的食品“四小”经营户签订食品安全承诺书，明确开办者为食品安全第一责任人，承诺遵守国家法律法规，接受社会监督，进一步加强行业自律，规范生产经营行为。四是支持企业发展壮大。鼓励食品“四小”完善生产加工设备、改进生产工艺和布局、规范内部管理制度，加强生产经营人员管理、建立健全质量保证体系，增强其诚信经营意识，引导规范发展，支持食品“四小”依法申请食品生产经营许可。

严格主体资格审查，辖区内食品生产经营者均依法持有有效许可证或纳入备案管理100%，并持续符合发证和备案行管条件。实施食品信用分类监管，加强与经信、税务、银行等部门合作，构建规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制。通过举办培训班、座谈会，印发宣传手册等形式，开展质量安全企业主体责任宣传活动，加强法律法规及专业技能培训，使企业不断增强食品法治意识。建立食品安全失信企业“黑名单”制度，加大对失信企业的惩戒力度。指导企业进一步规范产品质量安全日常管理档案，从采购查验记录、生产过程记录、检验记录、销售记录等方面实行痕迹化管理，全面建立全过程监控体系，构建食品生产可追溯链条。强化日常监督检查力度，依法打击制售假冒伪劣产品和“无证”“无标”生产等产品质量违法行为。

应急管理体系得到全面加强。我县按照加强预防、快速反应、联动处置的原则，制定下发了《东海县食品安全事件应急预案》，全县各乡镇政府、各食品安全监管部门及各食品加工企业、流通企业、餐饮服务、集体食堂也根据各自实际制定了符合自身特点的切实可行的食品安全应急处置预案。县政府积极组织开展了食品安全重大事故应急演练。由县食安办牵头、各分管单位分头实施，对全县农产品生产、食品生产加工经营单位及学校进行了食品安全知识培训和应急演练，通过培训演练，完善了食品安全应急体系，提高了监管人员和从业人员的应急处置能力。

宣传教育工作得到全国贯彻落实。我县将食品安全宣传教育作为提高食品安全工作的首要工作来抓。县食安办制定了《东海县2016年食品安全宣传培训工作计划》，健全完善食品安全宣传工作机制，坚持普及食品安全知识宣传与教育相结合，深入、扎实、持久的开展食品安全宣传教育活动。进一步完善食品安全信息报道制度，最大限度规避负面效应。采用微信公众平台、影视传媒、移动短信、专业培训会等多种形式，给全县涉及食品生产、加工、运输、消费等环节的从业人员和监管人员进行食品安全宣传和培训。全县食安知识“五进”宣传教育活动共开展教育知识讲座56场次，受教育群众及学生达7000人次，给食品生产经营户、机关单位工作人员发放各种食品知识手册2000余册，向社会各界普及食品安全法律、法规和知识。举办食品经营经营人员培训班3期，对农村362名民间厨师、186名食品企业从业人员进行了培训。开通了食品安全微信公众平台，向全县特别是农村手机用户广泛宣传食品安全知识。利用3.15宣传日及食品安全宣传周，9家县食安委成员单位在工商银行门前进行了农村食品安全相关知识宣传咨询活动。截至目前，全县共开展宣传活动18场次，设置专栏24个，悬挂横幅13条，印发宣传资料2.5万份，通过开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高了人民群众食品安全意识和食品消费信心，营造了浓厚的食品安全舆论氛围，我县群众食品安全知识知晓率达到了95%。

第三篇：8.创建省级食品安全城市会议记录

创建省级食品安全城市会议记录1 时 间：2015.7.1 地 点：学校三楼会议室 与会人员：全体校委会成员 主 持 人：魏校长

会议主题：成立2015年创建省级食品安全城市工作小组

制定2015年创建省级食品安全城市工作计划

会议主要内容摘要：

1．魏校长传达上级有关开展创建省级食品安全城市的精神并作2015年创建省级食品安全城市工作动员：以提高人民健康水平和推动我县经济发展和社会进步为目标，大力改进和提高社会环境建省级食品安全城市生水平，把创建省级食品安全城市工作与我校创建文明学校有机地结合起来。要做到以下几点：

（1）加强组织领导，注重实效（2）加大宣传力度，形成人人参与的良好氛围（3）严格执行制度，切实加强内部管理

（4）做好创建省级食品安全城市的基本工作 2.部署下步工作

3．确定学校8月创建省级食品安全城市工作主题及活动

创建省级食品安全城市会议记录2

时 间：2015.7.8 地 点：学校三楼会议室 与会人员：全体教职员工 主 持 人：魏校长

会议主题：传达学习上级有关开展创建省级食品安全城市的有关精神 会议主要内容摘要：

1.传达学习上级有关开展创建省级食品安全城市的有关精神。2.部署下一步工作。

创建省级食品安全城市会议记录3

时 间：2015.07.26 地 点：学校三楼会议室 与会人员：全体校委会成员 主 持 人：魏校长

会议主题：总结学校7月创建省级食品安全城市活动，确定学校8月创建省级食品安全城市工作主题及活动.会议主要内容摘要：

1、魏校长总结学校7月创建省级食品安全城市活动

2．魏校长作8月创建省级食品安全城市工作部署：开展创建省级食品安全城市,是预防传染病传播、流行的重要举措之一。我们要以“灭鼠、灭蟑螂清洁校园保健康”为主题,积极开展“爱护校园、美化校园、洁净校园”活动。要制定出切实可行的活动方案,届时各科室要认真落实。每一名师生要充分认识到健康教育内涵,认真学习有关健康教育、病媒生物防制等相关知识。要牢牢抓住宣传阵地,以多种能被学生接受和欢迎的方式,加大宣传力度,切实做到人人知晓,人人参与。要进一步做好加强除四害工作的正常开展。

创建省级食品安全城市会议记录4

时 间：2015.8.5 地 点：学校三楼会议室 与会人员：全体教职员工 主 持 人：魏校长

会议主题：总结学校7月创建省级食品安全城市活动 会议主要内容摘要：

1．魏校长总结学校7月创建省级食品安全城市活动，经过一段时间努力，学校各方面工作正在有条不紊的进行，取得了一定的效果。同时也看到了一些存在的问题。如：个别学生仍有随手扔纸屑的行为；全员在看到地上的杂物能主动捡起来这点上，还有待继续加强意识；教学楼辅导室的建省级食品安全城市生是一个盲区，教务处、要制定出相应的措施，并把责任落实到位。2．魏校长布置学校8月创建省级食品安全城市活动

今年8月按照创建省级食品安全城市的统一部署，我校将布置安排了一次以灭鼠为重点的除“四害”活动。通过开展技术培训、指导，普及科学知识，加强环境建省级食品安全城市生整治，消除“四害”滋生繁殖场所，着力构建“四害”防治长效机制。

创建省级食品安全城市会议记录5

时 间：2015.08.26 地 点：学校三楼会议室 与会人员：全体校委会成员 主 持 人：魏校长

会议主题：总结学校8月创建省级食品安全城市活动，确定学校9月创建省级食品安全城市工作主题及活动。会议主要内容摘要：

1．魏校长总结学校8月创建省级食品安全城市活动 2．宣布学校9月份创建省级食品安全城市工作措施及活动

3.部署下步工作要继续努力，努力创设洁净、优美的校园环境。

创建省级食品安全城市会议记录6

时 间：2015.09.25 地 点：学校三楼会议室 与会人员：全体教职员工 主 持 人：魏校长

会议主题：魏校长总结学校9月创建省级食品安全城市活动开展情况 会议主要内容摘要：

1．魏校长总结学校9月创建省级食品安全城市活动开展情况 2．各班主任汇报班级创建省级食品安全城市工作情况

3.布署10月创建省级食品安全城市工作及提出具体要求

创建省级食品安全城市会议记录7 时 间：2015.10.07 地 点：学校三楼会议室 与会人员：全体教职员工 主 持 人：魏校长

会议主题：宣布学校10月创建省级食品安全城市工作措施及活动 会议主要内容摘要：

1.校长作学校10月份创建省级食品安全城市工作部署 2.宣布学校10月份创建省级食品安全城市工作措施及活动（1）完善建省级食品安全城市生制度，落实到位（2）绿地包干场地的划分到班级

（3）教室、学生活动场所、饭堂、小卖部的建省级食品安全城市生要求及实施方法

创建省级食品安全城市会议记录8

时 间：2015.10.21 地 点：学校三楼会议室 与会人员：全体教职员工 主 持 人：魏校长

会议主题：总结学校下半年创建省级食品安全城市工作得失 会议主要内容摘要：

1．魏校长总结学校下半年创建省级食品安全城市活动开展情况 2．布署暑假期间创建省级食品安全城市工作及提出具体要求

第四篇：关于省级食品安全城市试点区创建工作汇报材料

段店镇创建省级食品安全城市试点区工作

汇报材料

尊敬的胡区长，各位领导：

大家上午好！今年以来，我镇食药安全工作在镇党委、政府的坚强领导下，按照区食药安委的工作部署，紧紧围绕与区政府签订的《华容区2017年食品药品安全工作责任书》工作要求和相关文件精神，积极开展省级食品安全城市试点区创建工作，不断完善各项机制，全面落实各项制度，大力开展食药安全监管工作，下面现将我镇开展省级食品安全城市试点区创建工作情况汇报如下：

一、制度完善方面：

1、成立了镇食品安全委员会和食品安全城市试点区创建工作领导小组，调整了镇食品药品安全监管工作领导小组，全镇聘请了17名协管员，在镇域内形成了村、各职能部门联动的全方位食药安全监管体系。

2、制定了《段店镇食药安全重大事故应急预案》，以最大限度地减小事故危害。

3、建立了责任追究制，与各村、各食药安委成员单位签订了《段店镇食品药品安全工作目标管理责任书》，确保食药安全责任人人有责。

4、与各村协管员签订了《2017年华容区食品安全协管员责任书》，明确了协管员责任。

5、针对农村聚餐管理难的问题，建立健全了《段店镇农村集体聚餐备案管理制度》制度，并与各村协管员签订了《段店镇农村集体聚餐信息报送承诺书》，明确了各村协管员的农村集体聚餐上报工作。

6、根据区食药安委创建省级食品安全城市试点区的文件精神及工作要点制定了《段店镇饮食服务食品安全示范街的实施方案》。

7、为创建餐饮服务食品安全示范街，制定了《段店镇餐饮服务食品安全示范创建承诺书》、《段店镇全员参与争创餐饮服务食品安全示范街的倡议书》。

二、制度落实及安全监管方面：

1、开展了以元旦、春节、五一节假日为时间节点的食品安全专项整治工作。

2、对2月份出现的人感染H7N9流感疫情，出台了《段店镇人感染H7N9禽流感防控应急响应实施方案》，关闭了活禽交易市场，取缔了3家不规范饲养场所。3、4月份召开了段店镇食药安全工作会议，布置了食药安全工作，并与各成员单位签订了安全责任书。

4、协助三江港区食药部门开展镇域316国道两侧的安全示范街创建工作，逐户上门与各餐饮门店签订了《段店镇餐饮服务食品安全示范创建承诺书》，并逐户提出了整改意见。发放了《段店镇全员参与争创餐饮服务食品安全示范街的倡议书》，并对餐饮门店经营人员进行创建工作的业务培训与指导。

5、桑椹种养殖基地、养蚕基地及莲藕地理标识产品正在创建申报之中。

三、法制宣传方面：

为营造良好的宣传氛围，发放了《中华人民共和国食品安全法》、《湖北省食品安全条例》等各种宣传资料600余册，制作宣传横幅50余条，刷写固定宣传标语20余条，设立专题宣传展板10余块，并利用村村通进行广播宣传。

四、存在的问题及困难：

1、“三小”整规面临的困难较多。

1、底数难摸清，主要原因是无证生产经营的“三小”较多；

2、小作坊和小餐饮店生产经营的门槛较低，监管标准难以把握。

3、流动性较大。

2、监管人员缺少，监管力量还比较薄弱，没有专业的执法队伍，导致监管力度不够，制度落实不够扎实。工作开展难度非常大。

3、镇食品药品安全工作经费保障有限。

4、镇域内部份餐饮规模较小，一些装备设施武装不能到位。比如：油水分离装置。

5、部分餐饮店店主配合不够，整改不能及时到位。部分餐饮店是租借门面，店主不愿整改，特别是硬件设施方面，比如贴墙面砖、地砖方面等。

6、出店经营情况非常突出，多数餐饮店内物品摆放无序。

7、监管力度不够，制度落实不够扎实。

8、食品安全协管员队伍整体素质有待进一步提高。

六、针对省级食品安全城市试点区的创建工作，下一步的工作打算。

1、查缺补漏，完善各项材料的收集整理工作。

2、围绕既定食药安全机制，继续加强对镇域内的餐饮服务业进行检查监管力度。

3、加强对各食药成员单位制度落实情况的督查。

4、加大对协管员工作落实情况的督查。

5、加大对出店经营、农贸市场的集中整治力度。

6、逐户上门做好餐饮店的整改工作。

7、积极完成安全示范街及种养殖基地的创建申报工作。

8、继续加强法制宣传。

各位领导：省级食品安全城市试点区创建工作任重道远，我镇将在下一阶段抓紧落实各项工作，查缺补漏，积极完成省级食品安全城市试点区的创建工作。

第五篇：3 河北省张家口省级创建食品安全示范城市初评报告

河北省张家口市省级初评报告

一、张家口市概况

张家口市位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省（市、区）交界处，紧临首都北京，西连山西大同，南接华北腹地，北靠内蒙古草原，是沟通中原与北疆、连接东部与中西部的重要通道。全市辖6区、10县、2个管理区、1个经济开发区。总面积3.7万平方公里，常住人口442.17万。2016年年初，张家口市行政区划调整方案获国务院批准，主城区面积由868.96平方公里扩展到6377.81平方公里。全市属东亚大陆性季风气候，年均气温6度左右，年均降水量300-400毫米，无霜期短、日照充足是主要气候特征。全市地势特点为西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将全市划分为坝上、坝下两个自然区域。境内桑干河、洋河、白河、黑河注入官厅、密云两大水库，是北京重要的水源地。张家口市可再生能源示范区已由国务院批准，并入围国家第一批生态文明先行示范区、生态保护和建设示范区。通过不懈努力，张家口市空气质量连续三年在京津冀地区保持最好水平。2016年全市生产总值为1461.05亿元，人均生产总值为33030元，全部财政收入为239.49亿元，一般公共预算收入为141.7亿元。固定资产投资达到1631.27亿元，规模以上工业增加值达

到373.9亿元，社会消费品零售总额达到683.17亿元。三次产业结构比重为18.2:37.2:44.6。

张家口市地形地貌多样，土地面积大，林草资源丰富，气候冷凉独特，四季分明，光照充足，雨热同季，昼夜温差大，生态环境好，农产品品种多、品质好，加之优越的地理区位，张家口发展食品产业具有得天独厚的优势，食品产业是全市国民经济主导产业之一。张家口农牧资源特色鲜明，是“中国葡萄之乡”、“中国杏扁之乡”、“中国鲜食玉米之乡”和华北地区“无公害蔬菜生产基地”。同时还是北京重要的“菜篮子”，每年供应北京绿色蔬菜达250多万吨，占到其市场份额的四分之一，7至9月份甚至占到了40%以上。全市耕地130万亩，无公害农产品产地83片、产品147个，2015年种植业总产值217.5亿元。全市有各类备案养殖场1184个，规模以上奶牛养殖场257家，无公害畜产品产地93个；定点屠宰企业75家，其中生猪定点屠宰场16家、屠宰点24家，牛羊鸡定点屠宰场33家、屠宰点2家。2015年养殖业总产值185.6亿元。全市有获证食品生产企业311家，其中乳制品生产企业11家；主要产品为乳制品、肉制品、酒类（白酒、葡萄酒、啤酒、黄酒）、调味品、方便食品、豆制品、冷冻饮品、速冻食品、饮料、水果制品、食糖、薯类食品、蔬菜制品、糕点、饼干、罐头、淀粉制品、炒货食品、食用植物油、粮食加工品、婴幼儿配方食品等23大类食品。全市有获证— 2 —

食品经营户13719户，其中食品添加剂销售单位18家；有获证餐饮服务单位4445家。

二、张家口市食品安全总体状况

近三年来，张家口市未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，食品安全形势稳中向好，食品安全总体状况良好。期间，国家级抽检样品共733批次，合格率为98.1%，其中2014年合格率为96.41%，2015年合格率为100%，2016年合格率为99.1%，国抽结果显示本地生产的食品安全状况较好；全市19个县区全部完成省级食品药品安全县创建任务。

（一）统一加强的食药监管体制基本建立。市政府独立设立了市食品药品监督管理局，与市政府食安办合并，负责食品药品各环节监管工作，市农牧局、林业局负责农产品质量安全监管，其他单位按照食安委职责分工落实食品监管职责。大部分县区食药、工商、质监“三合一”成立食品和市场监管局，与县区政府食安办合并，把食品安全监管作为首要任务，涿鹿、宣化等少数县区食药监管机构单独运行。基层食药监管得到加强，全市232个乡镇（街道）全部设立了食药监管办公室，按乡镇或区域设立了165个乡镇食药监管派出机构；村级配备协管员4679名，并落实了每月100-200元补助。全市食药监管形成了市县乡“三级机构”、市县乡村“四级网络”体系，各级监管机构实现了有责、有岗、有人、有手段，依法履行日常监管、监督抽验责任，做到

了监管全覆盖。目前，全市食品监管人员占辖区常住人口的万分之三点零九。

（二）监管能力得到大幅提升。按照国家有关部委指导标准，全市基层监管机构配备了办公用房，执法人员配备了必要的办公设备、执法装备和检测设备。各县区按照监管重心下移、加强基层的要求，认真落实市政府关于乡镇（街道）食品药品监管派出机构标准化建设指导意见，按照“六有”要求，开展乡镇所标准化建设达标活动。各级监管部门全面加强了人员培训，市食药局依托当地高校对全系统食品监管人员进行了大培训，县区局立足岗位需要采取“走出去，请进来”等方式积极组织业务培训，食品监管人员培训覆盖率达到100%，人均年培训时间达到50小时以上，执法人员综合素质得到明显提升。建立健全了县乡村网格化监管，依托各地监管对象分布和地域特点，合理配置监管力量，严格层级管理，细化监管职责，将辖区划分为若干个片区网格和行政村（社区）网格，全市建立了19个一级网格、311个二级网格、4272个三级网格，形成了“县区局+乡镇（街道）监管所+行政村（社区）协管员”的网格监管模式，重点区还建立了网格化监管电子地图。

（三）监管执法得到全面加强。各级监管部门每年初认真制定食品安全日常监管计划，以排查问题为导向，以消除隐患为核心，以查办案件为重点，全面落实现场检查责任。对各类监— 4 —

管对象合规性检查、有因检查和飞行检查达到2次以上，对辖区内持证食品生产经营企业实施量化分级或安全风险分类管理，按照风险分类等级确定各类监管对象检查频次，对风险高、信用等级低的食品生产经营者每年巡查4次以上。针对食品安全工作运行情况，适时开展隐患排查、专项整治工作，每年都要组织开展餐饮服务食品安全“百日行动”、学校食堂开学前“大扫除”、校园及其周边食品安全、节日食品安全、暑期食品安全等专项整治，两年来先后组织开展了冻品、散装酒、豆芽、粽子、鲜食玉米以及食品安全“清源”行动、“净流”行动、“扫雷”行动、“利剑”行动、保健食品“打四非”等专项整治行动，整改隐患1600多项。切实加大了监督抽检工作，圆满完成了国抽省抽任务，针对我市重点区域、重点食品特别是地产食品安全状况，认真制定监督抽验计划，严格按照有关抽验要求开展抽检工作。2015年、2016年全市分别完成食品抽验17304批次、19898批次，按当年常住人口计算均超过了每千人4份。建立完善应急管理机制，及时发现、召回问题食品，应召回食品召回率达到100%。按照《河北省卫生计生部门食品安全风险监测方案》要求，全市19个县区全部纳入食品安全风险监测采样点，2015年、2016年分别采集样品770份、745份，监测任务超额完成；按照《食源性疾病监测方案》要求，哨点医院覆盖全市各县区，2015年、2016年分别上报食源性病例878例、1425例。全面加强稽

查执法与刑事案件查办，对食品安全违法犯罪案线案件，强化部门联动、追根溯源、行刑衔接，发现一起查处一起，始终保持高压态势。两年间全市食品药品安全行政案件立案625起、罚没362万元，刑事立案97起，抓获犯罪嫌疑人136名，食品安全违法犯罪行为得到有效控制。全市食品安全突发事件应急体系进一步完善，层层制定了应急预案，成立了专门应急队伍，加强培训演练，印发应急操作手册2500册，在经开区、崇礼区组织开展了两次应急演练，并设立了15人组成的食品安全应急处置专家库，应急处置能力明显提升。

（四）企业主体责任得到全面强化。一是加强诚信体系建设。市政府出台了《张家口市诚信体系建设规划（2016-2020）》，全面推行食品安全等失信行为联合惩戒，市食安办等9部门下发了推进实施方案，完善了失信联合惩戒机制，在金融、土地、许可等多领域对食品安全失信行为实施联合惩戒。监管部门全面建立食品生产经营者信用档案，做到了一户一档，信息全面准确，动态更新。依托省局食药安全信用平台，开发了张家口市食药安全信用信息收集和管理平台，实现了企业信用信息的量化分值管理和动态分级评定。培树了以河北省食品安全道德诚信模范“豆浆姐”刘雪婷为代表的一大批行业标兵。二是落实生产经营者第一责任人的责任。全市规模以上生产经营单位设置了食品安全管理机构，建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负— 6 —

直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度。婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建或自控奶源，做到了出厂产品批批检。各级监管部门采取以岗位培训、以会代训、专家辅导、集体约谈教育等不同形式，对14000余家企业主要负责人进行了培训。食品生产经营企业单位对内部从业人员进行了全覆盖式的食品安全培训，人均年培训时间达到40小时以上。三是为企业主体责任拉清单。按照国家、省有关规定，分环节制订了主体责任落实“清单式”内部巡查台账，其中普通食品生产企业9类51项、保健食品企业11类89项，普通食品流通企业6类34项、特殊场所4类9项、特殊食品10项，餐饮服务单位19个环节89项巡查内容。督导企业建立食品安全岗位责任制，由食品生产经营企业法人负总责，主管（总监）、管理员和班组长等关键岗位负责人依据职责，逐级巡查，签字留痕，强化责任。监管部门采取日常监管查、年终考评促等措施，将其与分级管理、示范企业评选等挂钩。

（五）社会共治格局基本形成。积极构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。全面加强12331投诉举报中心机构、队伍、制度建设，进一步完善了食品药品安全有奖举报管理办法，2015年、2016年全市共受理投诉举报案线索793个，做到了事事有回复，件件有落实。各级监管部门深入开展“部门开放日”活动，定期邀请“两代表一委员”

和企业、群众代表召开恳谈会，广泛听取社会各界意见，进一步加强和改进食品安全工作。市食药监局聘请“两代表一委员”、企业负责人、媒体记者等担任食药安全特邀社会监督员，加强监管执法和企业主体责任落实的监督。各县区在行政村（社区）构建了由包村(居)干部、食品药品监管人员、公安干警、食品药品安全协管员、人大代表或政协委员和食品药品安全社会监督员(志愿者)组成的“六员联防”体系，全面加强社会监督。全市各类协会商会在食品生产者与经营者之间积极组织开展沟通协调、培训教育、信息咨询、专业服务、自律监督等活动，调配市场资源，规范市场行为，尚德守法、诚信经营意识明显增强。

三、创建试点工作概况

（一）张家口市创建工作主要措施

张家口市委、市政府把食品安全城市创建作为一项政治任务，瞄准冬奥标准，高位推动，精心组织，着力推动食品安全工作新跨越，全力打造食品安全示范城市新名片。

1.加强组织领导。创建伊始就成立了由市长担任组长的创建工作领导小组，严格落实食品安全党政同责，切实加强创建工作组织领导，把创建摆上重要议事日程，认真研究制定实施方案，重点实施了农产品质量安全、地产食品质量放心、农产品批发市场改造提升等10项工程，细化任务分解，层层落实责任，市县乡村四级联创，全市动员，全民参与创建工作。期间，市委、市— 8 —

政府定期组织专题研究，解决突出问题，加大保障力度。各级党委、人大、政府、政协领导深入一线调研食品安全工作，多次组织食药、农牧、卫计、公安等创建责任部门，对各县区创建工作和食品生产经营企业单位的安全治理工作，进行督导检查、拉练观摩、督促进度。各级各部门围绕食品安全源头治理、加强监督抽验检查、打击违法犯罪行为、全面落实企业主体责任、推进社会共治等方面，细化措施，创新管理，积极开展创建工作，各级监管部门全面落实“四有两责”要求，全市食品安全工作得到极大加强。

2.强化投入保障。在财政困难情况下，各级政府全力保障食品药品安全监管工作经费。2015年、2016年市财政分别安排食品安全监管经费2492万元和3218.5万元，较上年分别增长542.51%和29.15%，分别高于同期财政一般公共预算收入增幅535.78和22.6个百分点；两年来各县区财政安排食品安全工作经费投入1.3亿元，较好保障了监管工作需要。市县两级财政都安排了创建专项资金，市财政分期安排8300万元用于市食药检验中心实验用房、专业检验设备购置，安排2000万元用于基层派出机构建设、食品集中交易市场标准化改造等创建工程；各县区投入专项资金用于执法装备、检测设备购置、信息化平台建设、“三小”业态治理以及宣传教育工作。积极引导市场投入，在实施食品产业改造提升项目的同时，重点实施了一批创建工程，如

投资5亿元在万全区建成了张家口新合作农产品物流园、投资3.8亿元在经开区改建了察哈尔农贸中心、投资1000多万元在宣化区新建了双盛农贸市场。

3.严格责任考核。食品安全工作纳入了对各县区党政领导班子和市直部门考核量化指标体系，权重达到3%，对发生重大及以上食品安全事故的，实行“一票否决”。市县乡村逐级签订了食品安全责任书，实行四级联创，层层明确任务、传导压力，推进落实。市创建办将创建目标任务分解到县区政府和市政府食安委相关成员单位，建立周总结、月调度、季通报工作机制，挂图作战、台账督导、逐项问效，构建起了层层有人抓、事事有人管的创建工作格局。市委、市政府督查室先后3次联合市政府食安办、市食药监局、市编办组成督导组对各县区食药机构改革和创建目标任务落实进行督导考核。

4.强化宣传教育。坚持现代方式与传统手段相结合，开展了多渠道、全方位、立体式的创建宣传活动。市级在市电视台、市日报晚报、市广播电台开设了创建国家食品安全示范城市专栏，各新闻网站、微信短信平台积极开展宣传报道，宣传创建活动、食安知识、监管动态，市食药监局开设了创建官方微信公众号“食药安全你我他”，依托张家口新闻网微信平台开展了问卷调查、答题抢红包等宣传活动；各县区在各类媒体也开设了宣传专栏，积极组织了食品安全知识进社区、进学校等“七进”宣传活— 10 —

动，每个县区年平均举办面向群众的科普宣传活动12次以上。教育部门以省教育厅审定的《中小学安全教育读本》为教材，将食品安全知识列入课堂教育，并聘请专家学者、执法人员定期开展知识讲座、专题教育、案例剖析等教育活动。全市深入开展了食品安全宣传月、宣传周活动，除设立道路宣传广告牌、公交车体广告外，先后印制发放宣传海报、展架、横幅、宣传单页、知识手册、挂历、年画、购物袋等900余万份。“全民参与，社会共治，创建国家食品安全示范城市，助力打造国际奥运新城”口号在全社会耳熟能详，被许多市民设为手机铃声，营造了浓厚的创建氛围，群众食品安全总体满意度较开展创建前提升了17个百分点。

(二)省级层面推进创建工作主要措施

1.高度重视，强力推进创建试点工作。自我省被纳入国家首批试点省份以来，河北省委、省政府高度重视国家食品安全城市创建试点工作，省政府多次召开常务会议和食品安全工作会议，传达学习国务院领导同志重要讲话和国务院食品安全办有关工作部署，听取我省食品安全城市创建试点工作情况汇报，研究加快推进工作措施。2015年10月份以来，省委、省政府将此项试点工作列入了《当前和今后一个时期集中抓好的重点工作》电子台账管理范围,省委督查室、省政府督查室加大督办力度，进一步强化了试点市政府主体作用和相关部门职能作用的发挥。同

时，经省政府主要领导、分管领导亲自协调，积极争取，2015年省委将食品（含食用农产品）安全列入对地方党政领导班子和领导干部综合考评定量指标体系；“十三五”规划建议把实施食品药品安全放心工程列入八大民生工程之一；2015、2016全省经济工作会议和省“两会”，都对组织开展好国家食品安全城市创建试点工作作出专门安排部署。

2.多措并举，全力保障创建工作顺利开展。

（1）结合实际，修改完善创建工作方案。我省本着“规定动作不走样、自选动作有创新”的原则，制发了《河北省食品安全城市创建试点工作方案》，提出了“完善组织管理体系、加强监管能力建设、强化日常监督执法、落实企业主体责任、提升应急处置能力、促进产业健康发展、构建社会共治格局”七大任务。为科学评价我省创建试点工作成效，做好省级初评推荐工作，依据《国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）》和《国家食品安全示范城市标准（2017版）》，制发了《国家食品安全示范城市评价与管理办法河北省实施细则（试行）》和《国家食品安全示范城市标准河北省评价细则（试行）》（冀食安委〔2016〕2号）。

（2）加大投入，做好创建试点工作保障。食品安全城市创建工作开展以来，省级层面不断加大投入力度，保障创建试点工作需要。2015年、2016年省级财政分别给予每个试点市创建专— 12 —

项支持资金1100万元。

（3）强化督导，加大对创建工作的推进力度。省政府食品安全委员会办公室（以下简称省食安办）坚持每季度对试点市的创建工作进行调度，指导各试点市突出创建实效，努力探索一套符合国家要求、具有河北特色的食品安全工作新模式、新机制、新举措，辐射带动各级各层面食品安全工作。国务院食品安全办对首批15个试点城市进行中期绩效评估后，省食安办及时组织召开了由试点市政府分管副市长参加的调度会议，通报了有关情况，并要求各试点市查漏补缺，整改提升。同时，为全面了解三个市的创建成效，省食安办会同省卫计委、省农业厅、省公安厅、省质监局及第三方评估专家，于2015年12月-2016年1月组织开展了省级评估，并将评估结果上报省政府、通报三个试点市党委政府，以更有针对性地指导各地查漏补缺，更加有力地推进食品安全城市创建试点工作深入开展。

（4）搭建八大平台，助力试点市创建工作取得实效。一是开展食品药品安全县创建活动。自2014年1月至2016年10月全省共有174个县（市、区，含部分高新区、开发区）分三批参加了省级食品药品安全县创建活动，经综合评价，确认171个县（市、区）完成了创建任务，提升了县域食品药品安全保障能力。二是开展食品集中生产区整治提升。在全省14个食品生产集中区域开展了整治提升行动，推行园区化、标准化生产，着力防控

区域性、系统性风险。三是开展“明厨亮灶”。采取“透明厨房”、“视频厨房”、“隔断厨房”、“网络厨房”四种模式，在全部餐饮服务单位推行“明厨亮灶”改造提升，2016年底已基本完成。四是开展网格化监管。通过试点带动、整体推进，在全省逐步构建起“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化监管体系，健全了组织协调、督导考核、信息互通、宣教培训等制度，全省共建立县级网格201个，乡镇级网格2523个，村级网格52626个，进入三级网格的基层协管员达58184人。五是开展检验检测能力提升。2014年初在全系统开展了“食品药品检验检测能力提升年活动”，督促没有资质的市级检验检测机构取得资质，有资质的扩项；整合县级检验检测资源，搞好规划，分步实施。六是推进智能化监管。省级投资3600万元，开发建设了“智慧食药监”信息化系统平台和食品药品电子监管追溯系统。截至2015年底，全省婴幼儿配方乳粉及原料乳粉、预包装熟肉制品、保健食品、酒类等四类产品基本实现电子可追溯。七是开展食品安全责任保险试点。2014年9月省食安办、省金融办、河北保监局联合印发了《河北省食品安全责任保险试点工作指导意见》（冀食安办〔2014〕65号），并于同年9月组织石家庄、张家口、唐山、秦皇岛、邢台市开展了食品安全责任保险试点工作，2016年将试点范围扩大到全省11个设区市。经过各方共同努力，初步建立了政府、保险承保机构、保险经纪机— 14 —

构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制，试点工作取得较好成效。2016年全省投保单位共1464家，比2015年末增加了49.5%；保险公司实现保费收入326.62万元，比2015年末增加了31.1%；保障金额达26.59亿元，比2015年末增加了57.5%；全省累计理赔3起，理赔金额926.85元。八是搭建社会共治新载体。省食药监局研发了“药安食美”社会共治平台手机软件，截至2016年底，“药安食美”手机APP平台上传检验报告255.5万份、监测信息53.2万条、曝光信息3.3万条，访问量494.6万次，开启了公众掌上监督新模式。

四、张家口市创建取得成效和存在的主要问题

（一）张家口市创建工作成效

1.“党政同责”要求全面落实。各级党委、政府把食品安全作为重大民生民心工程，作为推进京津冀协同发展、筹办冬奥会、保障群众生命健康的政治任务，摆到了前所未有的高度。市委、市政府将创建食安城市列入“四城同创”，多次专题研究解决创建工作中的问题，设立专门办公室对食安城市创建工作进行督导调度；把食品安全工作列入重点任务，按季督导考核。市政府还将餐饮服务单位“明厨亮灶”列入2015年全市十大民生实事，明确时限，限期完成。创建以来市政府先后5次召开全市食药安全工作会议，市食安委、市创建办先后12次召开创建工作调度会，市政府办公室先后专门下发17个文件，安排落实创建

专项工作。根据市委、市政府要求，认真编制完成了分别作为全市冬奥会系列规划和全市“十三五”重点专项规划之一的《张家口市冬奥会食品安全保障规划》和《张家口市食药安全“十三五”专项规划》，已通过专家论证。全市食药安全工作由过去的监管部门找党委政府汇报请示、年底“交账”，转变为党委政府主导推动、按月“要账”，为食品安全提供了强有力的组织保障和工作动力。

2.监管制度建设得到加强。一是健全责任机制。市食安办先后制定完善了食品安全全程监管、责任追究、工作约谈、联席会议、风险会商、隐患排查、应急处置、舆情监测、行刑衔接、信息发布、有奖举报等工作制度，形成了在市委市政府统一领导下，食安办综合协调、督导检查、会商分析，各级监管部门强化监管、相关部门各司其职、各部门协同配合、全社会共同参与监督的食品安全工作机制。二是完善监管制度。按照“放管服”要求，改进许可管理制度，辖区依法应获许可证食品生产经营企业持证率达到100%。严格落实监管执法公示制度，全市食品生产经营单位全部悬挂了监管信息公示牌。依据国家法律法规，制定了食品生产经营良好行为规范，建立了从农田到餐桌的食品安全风险管理制度体系。完善了网格化监管制度，做到了分区划片，责任到人。完善了量化分级管理、巡查检查、隐患排查整治等各项日常监管制度，及时消除了风险隐患。针对监管实际，在全省率先制— 16 —

定了餐饮食品摊贩、学生小饭桌、农村婚丧嫁娶集体聚餐、鲜奶吧及城市居民楼底商不能发证餐饮单位等食品安全监管暂行办法；对小作坊、小餐饮、小摊点推行了“两证一书一着装”监管措施，全部纳入监管范围。完善了食品安全责任约谈、“黑名单”管理制度，先后对35家失信企业进行了约谈。三是建立联动机制。市食安委制发了《食用农产品产地准出与市场准入制度》，明确实施范围、条件和监管内容，落实各方责任。市食安办联合市检察院、市公安局建立完善了行刑衔接机制，明确了行刑衔接工作的部门责任、移交条件、工作要求等相关事项，较好解决了“有案不报、报案不接”等问题。市食安办联合教育、民政、农牧、卫计、公安等部门建立了食品安全预警、信息共享、突发事件处置、联合执法和联合培训等局际联动机制，以沟通信息、排查隐患为基础，及时会商情况、研判风险，保障食品安全。通过局际联动工作机制的建立，很好地解决了学校（含托幼机构）食堂、养老福利机构食堂、军供站食堂、小型食品业态等方面存在的监管职责不清、监管制度不明、监督检查不力等问题。

3.食品产业转型升级明显加快。全市国民经济和社会发展“十二五”、“十三五”规划都把食品产业列为全市主导产业，规划了目标任务和重点项目，制定了重点产业发展一系列专项规划和实施意见，引导食品产业集约化规模化发展。“十二五”以来，全市农业产业化项目累计投资360多亿元，建成了张北伊利、— 17 —

旗帜乳业、张家口新合作农产品物流园等一大批重点企业。据不完全统计，2012-2016年，市本级财政累计支持各类食品产业发展补贴资金1.48亿元。全市农民合作社发展到5000家，市级农业产业化龙头企业发展到342家，年实现销售收入近200亿元，全市农牧林主导产业基本形成了“公司+基地+合作化组织+农户”的运营模式，农业产业化经营率达到64%。全市规模以上食品加工企业107家，拥有中国长城葡萄酒等一批支柱企业和名牌产品。市政府下发了《关于支持食品生产小作坊小摊点小餐饮规范生产经营活动的实施方案》，加大政策扶持力度，引导市场主体投资，新建了双盛、天秀等一批食品集中经营市场，吸纳食品流动小摊点退路入市、退街进厅，集中规范经营。目前全市进入各类农贸市场入场经营户占全市“三小”食品经营户总数的70%以上，其中桥东、桥西、经开、宣化等主城区占到80%以上，比创建前提高了30个百分点。加大了食品集中交易市场标准化建设，市财政两年安排专项2000余万元，主城区大型食品集中交易市场都建立了快检室，配备了必要的快检设备、专业人员，建立健全了各项管理制度，在显著位置悬挂电子显示屏，及时公布食品安全有关信息。

4.打造了一批食品安全示范亮点。在全面开展创建的基础上，大力实施示范引领工程，每个县区打造2－3个，其中主城区打造4-5个食品安全示范工程，由点及面提升食品安全保障水— 18 —

平。重点打造了怀安宏都食品公司生猪屠宰、怀来长城葡萄酒、张北伊利乳业、宣化宣农蔬菜种植合作社、涿鹿红庙农庄蔬菜种植合作社等食品标杆企业。以主城区为突破口，从农产品批发市场改造提升、小型食品业态划片集中经营或退路进厅经营示范街（点）、餐饮食品安全示范街等方面，打造了宣化区双盛农贸市场、桥东区工业街集贸市场、桥西区北方蔬菜批发公司、经开区察哈尔农贸中心、崇礼区冰雪新区清洁厨房一条街等18个示范项目；围绕提升基层食药监管派出机构能力建设，打造了桥西区大境门所、光中路所，经开区姚家房所、南站所等10个示范所。全市“三小”食品业态全部实行“两证一书一着装”管理，从业人员持健康证、备案登记证、签订食品安全承诺书，统一着装开展经营，生产经营行为得到了有效规范。

5.技术支撑能力大幅提升。整合全市食品检测检验资源，加大市级食品检验检测机构建设，实施了市食品药品检验中心、市农畜产品检验中心检验能力建设项目，全市基本形成了以市食品药品检验中心、市农畜产品检验中心为主，以张北等4个县级区域性检验中心为辅，以其他县区局及其乡镇派出机构快检为补充，以辖区内及临近地区社会检验机构为第三方检验平台的食品检验检测体系，食品综合检测技术能力跃居全省各地市前列。市食品药品检验中心完成了资质扩项，检验项目参数达到1095项，标准方法参数达到2120个，购置了6106.21㎡实验用房，正在— 19 —

进行内部装修。张北、怀来、蔚县、宣化4个区域设置的县级食品检验机构，具备了常见食品微生物、农兽药残留指标的实验室能力，其他各县区食品和市场监管局都设置了县级食品检验中心，建成了标准化食品快检室，具备应对常见食品安全突发事件的快检能力。

6.信息化监管得到积极推进。市智慧食药监指挥中心完成建设任务，已有600余家重点企业相关数据进入了平台，已与河北科学院签署了《张家口市食药安全智慧城市建设战略合作协议》，利用省食药监局平台和资源，研发食品质量追溯体系、单兵执法、应急管理、社会共治等9大模块软件系统，今年可投入运行。崇礼区着眼保障冬奥食品安全，投资100多万元建成了县级智慧监管指挥平台，建立了网格化监管电子地图，实现了对监管人员日常监管的实时调度、对生产经营单位日常运行的实时监控、对监管工作信息的实时传输。全市2家婴幼儿配方乳粉企业及11家乳制品企业全部实现了产品质量电子追溯。目前全市蔬菜标准园发展到411个，具备“二维码”全程追溯的企业、合作社达到61家。在永辉等3家大型连锁超市开展了电子二维码追溯体系建设试点。餐饮服务单位全部完成了“明厨亮灶”工程，主城区189家学校食堂全部建成了“网络厨房”。

（二）张家口市创建工作存在的主要问题

张家口市开展创建工作以来，各级各部门做了大量艰苦细致— 20 —

的工作，一些影响食品安全的难点问题得到有效解决，取得了显著的创建成效。但是由于张家口市改革开放晚，经济基础差，历史欠账多，还存在着县乡监管机构执法装备、车辆和县级食品检验机构建设不达标、餐厨废弃物管理体系未健全等方面的问题。

五、省级初评评分结果及说明

（一）初评工作情况简介

为做好国家食品安全示范城市创建首批试点城市省级初评推荐工作，省政府食品安全委员会于2016年12月27日制发《国家食品安全示范城市评价与管理办法河北省实施细则（试行）》和《国家食品安全示范城市标准河北省评价细则（试行）》（冀食安委〔2016〕2号），省食安办印发《关于做好国家食品安全示范城市创建试点自评和省级初评工作的通知》（冀食安办〔2016〕69号），先后制定了《河北省国家食品安全示范城市创建省级初评推荐工作计划》、《国家食品安全示范城市创建河北省初评现场查验实施方案》、《国家食品安全示范城市创建河北省初评试卷抽测实施方案》、《国家食品安全示范城市创建河北省初评工作资料审核工作规则》、《国家食品安全示范城市创建河北省初评工作暗访工作规则》及各类工作记录表格，做到了对试点市自评工作及省级初评工作全过程的严格管控、规范管理，特别是对部分评价指标采取了暗访（涉及2个三级评价指标）、试卷抽测（涉及2个三级评价指标）、文件和数据真实性现场复核（涉及32个三级

评价指标）、省直部门根据日常工作掌握情况打分（涉及6个三级评价指标）、背靠背抽取被查企业（含人员、监管机构及设备、检验机构及设备等）名单（由资料审查组依据试点市上报资料随机抽取、封存）等措施，最大限度地避免了人为因素干扰，确保了被抽查样本的客观代表性及评价结果的客观、公平、公正。

张家口市在自查自评的基础上，于2017年1月18日向省政府食品安全委员会提出了参加省级初评申请，省食安办会同省有关部门和第三方调查机构采取资料审核、实地核查、委托第三方民意调查等方式，对张家口市创建成效进行了省级初评，具体工作过程如下：一是省食药监局委托第三方调查机构于2017年1月15日至21日对参与首批国家食品安全示范城市创建的试点市的食品安全群众满意度进行了评价，调查结果显示：张家口市群众食品安全总体满意度达70%以上。二是省食安办会同省食药监局、省农业厅、省工信厅、省公安厅及第三方评估专家于2017年1月23日至24日对张家口市上报的参加省级初评申请文件、创建工作实施方案、创建工作评估报告、自评结果表及自评依据材料进行了审查，并抽取了现场查验和现场复核、暗访的样本。三是省食安办会同省食药监局、省农业厅、省公安厅、省卫计委、省质监局、省工信厅、省住建厅、省商务厅及评估专家组成7个（含暗访组）省级初评现场评价工作组，于2017年2月10日至12日（暗访时间2月11日）通过查阅资料、现场查验（明查、— 22 —

暗访）、试卷抽测等方式，对张家口市有关创建工作成效进行了现场评价。四是2017年2月12日至16日，省级初评工作组汇总了第三方群众满意度调查结果、资料审查、现场评价等评价得分，张家口市省级初评得分达到90分以上。五是报经省政府食品安全委员会同意，2017年2月23日至3月8日以省政府食品安全委员会名义将省级初评结果、张家口市食品安全总体状况及群众满意度调查报告在省级和张家口市主要新闻媒体、网络进行了社会公示。

（二）群众满意度调查情况简介

省食药监局会同第三方调查机构河北纪实文化传播有限公司（“河北民评网”运营方）及有关方面专家制定了《国家食品安全示范城市创建河北省试点城市公众满意度调查方案》及调查问卷，并采用手机电子问卷调查为主、入户调查为辅的方式，于2017年1月15日至1月21日，面向张家口市社会公众进行了食品安全满意度调查。本次调查范围涉及张家口市所辖19个县(市、区）。其中，以张家口市手机号码库为抽样框，采用手机电子问卷访问方式，完成有效问卷1454份；选取两个建成区，采用随机入户调查方式，完成有效问卷100份。样本覆盖了问卷中提及的全部居住地类别、职业身份、年龄段、文化程度等人口学特征，实现了行政区域、人群职业、城乡结构的合理分布和样本间距分布，调查汇总数据对张家口市有较好的代表性。

1.调查过程及结果。此次群众满意度调查第三方调查机构采取手机电子问卷调查为主、入户调查为辅的方式，于2017年1月15日至1月21日，面向石家庄市、唐山市、张家口市三个设区市社会公众，主要围绕公众对食品安全状况的满意度评价、公众对食品安全变化的感知、公众对食品安全监管工作的满意度评价、公众对食品安全的认知与问题反映等内容，采用随机抽样的方式进行了手机电子问卷调查；于2017年1月18日，面向张家口市桥东区、桥西区100位居民进行了入户调查（在张家口市选取两个建成区，其中经济较发达建成区一个、较落后建成区一个，每区随机选取5个街道、每个街道采用随机入户调查方式完成问卷10份，合计完成100份；调查问卷同手机电子调查问卷）。调查结果显示：张家口市当地群众食品安全综合满意度达70%以上。

2.调查结果在初评中应用。一是《国家食品安全示范城市标准河北省评价细则（试行）》规定，当地群众食品安全总体满意度低于70%为否决项评价指标，实行一票否决。二是将创建工作知晓率和支持率较高设定为基本项评价指标，分值权重2分。三是将此调查分析报告抄送张家口市政府食品安全办公室，请其对照群众反映的当地食品安全突出问题、监管薄弱环节，采取有效措施认真加以解决，不断提升食品安全保障水平和群众的满意度、获得感。

（三）社会公示情况简介

依据《国家食品安全示范城市评价与管理办法河北省实施细则（试行）》（冀食安委〔2016〕2号），制定了《国家食品安全示范城市河北省初评结果社会公示实施方案》，明确了受理意见、建议的处理方法和公示结果应用。为做好意见建议受理、办理工作，省食安办（省食药监局）制定了《国家食品安全示范城市河北省初评结果社会公示意见（案件线索）转办单》《国家食品安全示范城市河北省初评结果社会公示意见建议来电（来函）记录表》。

按照方案要求，省政府食品安全委员会对综合评定得分达到90分以上且没有否决项的石家庄、张家口、唐山市食品安全总体状况及群众满意度调查报告、省级初评结果通过省食药监局官网、河北日报、河北新闻网和石家庄、张家口、唐山市食药监局官网及石家庄日报、张家口日报、唐山劳动日报进行了公示（公示时间为2017年2月23日至3月8日），听取社会意见。经省食药监局统计，社会公示期间未接到与现场评价结果有关的意见或建议来电，未收到有关信函，社会公示结果不影响张家口市省级初评结果。

六、初评结论和推荐意见

根据日常评价、资料审核、现场查验（明查、暗访、试卷抽测、资料复核）、第三方机构群众满意度调查和社会公示意见处理、反馈结果，张家口市综合评定得分达到90分以上，且近三

年食品安全状况持续良好，未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，当地群众食品安全总体满意度达70%以上，达到了国家食品安全示范城市标准，现推荐该市参加“国家食品安全示范城市”国家层面公示评议。

七、下一步工作安排

（一）张家口市下一步工作安排

张家口市被授牌命名后将继续巩固深化创建成果，将创建标准细则作为日常工作的抓手和考量工作成效的依据，持续保持并提升创建水平，做到组织保障力度、食品安全源头治理力度、监督执法力度、打击违法犯罪力度、强化企业主体责任落实力度、推进社会共治力度不减，保持荣誉，维护荣誉，提升荣誉，让国家食品安全示范城市这块金字招牌在冬奥城市张家口永放光芒。围绕保障冬奥会食品安全，重点建设和完善食品安全“五个体系”，实施“三项工程”。

1.进一步完善食品安全监管执法体系。以崇礼区、桥东区、桥西区、经开区、宣化区及赛区周边张北、赤城、沽源等区域为重点，强化冬奥会食品药品安全监管执法体系建设。着力完善市县乡三级机构、市县乡村四级网络的食品药品监管执法体系，重点提升崇礼区、主城区及周边县区90多个基层食品药品监管执法机构建设水平。加强与北京的协同合作，在技术装备、信息沟通、风险研判、应急处置等方面形成协调联动机制。切实加强全环节— 26 —

食品安全监管。

2.进一步完善食品安全保障体系。围绕确保冬奥会食品药品安全保障统一指挥、运转有序、反应迅速、保障有力，提前2-3年成立张家口冬奥会食品药品安全指挥中心，中心下设专项工作组。积极与北京有关部门合作，确立完备的冬奥会食品药品安全标准化制度体系和操作规程。建立冬奥会食品药品安全信息化指挥平台。一线监管执法人员在配备快检设备的同时，配备执法记录仪等监管执法装备。

3.进一步完善食品安全应急体系。成立冬奥会食品药品安全应急指挥部，提升应急管理处置能力。制定冬奥会食品药品安全总体应急预案、分环节应急预案，成立专门应急队伍，定期组织开展应急培训演练，全面提升快速响应、应急处置和综合保障能力。切实加强应急管理与风险监控。

4.进一步完善食品安全信息化监控体系。对现有食药安全监管信息化平台进行升级改造，建立冬奥会食药安全信息化监控平台，全天候实时全面掌控奥运食品药品安全状况。建立冬奥会食品药品安全数据库，纳入全市食品药品安全日常巡查检查及检验检测数据、冬奥会食品药品供应企业或单位自检数据。建立健全冬奥会食品安全监控信息化平台，全面覆盖主城区、赛区及赛区周边食品药品生产经营单位。建立冬奥会食品药品安全追溯系统，以崇礼区及赛区周边为重点区域，以供奥食品（食材）药械

为重点品种，建立冬奥会食品药品安全追溯数据中心，对各类食品药品的安全追溯信息进行归集、查询、分析、评估、跟踪、预警。

5.进一步完善食品安全技术支撑体系。为满足冬奥会食品药品安全检测的需要，建立由冬奥会场馆内外的实验室检测体系、冬奥会场馆内及周边快速检测体系、冬奥会食品备选供应基地和冬奥会食品药品供应企业自检体系组成的冬奥会食品药品安全检测体系，承担食品药品检测工作。

6.实施食品业态综合治理提升工程。一是规模以上企业规范提升。重点打造一批国际化示范企业，为确定冬奥会食品供应单位奠定基础。二是食品交易市场改造和“三小”食品业态整治提升。重点加大崇礼区、主城区及赛区周边等区域的集中整治力度，引导生产经营者进入集中区域，新建标准化交易市场、统一配置经营设施等措施。崇礼区规划新建5个标准化市场，其他区县规划新建10家集中交易标准化市场，使流动摊贩退路进市、退路进厅。三是餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加快推进市餐厨废弃物处理厂项目建设，对主城区餐厨废弃物实行统一收集、运输和处置，力争2017年底前建成餐厨废弃物一体化处置体系，实现资源化利用和无害化处理。

7.实施冬奥会食品药品供应单位选育工程。根据冬奥会食品药品保障需要和相应食品安全标准，提前选择确定冬奥会食品— 28 —

（食材）供应基地、供应单位、药品药械供应单位，实行备案管理。制定严格的冬奥会食用农产品种植养殖基地、生产加工企业、物流配送单位的资质、操作规程、工作规范；签订奥运食品药品安保责任书，指导制定规范规程及处置突发事件预案，组织开展培训并投入运行，确保冬奥会食品药品供应和质量安全。

8.实施食品安全保障人才队伍建设工程。在配备执法装备、检测设备及改善办公业务条件的同时，对全市2600多名食药监管人员进行业务培训，全面提升监管人员素质，新配备专业技术人员，推进食品安全专职检查员队伍建设，建立起与保障冬奥会食品安全相适应的基层监管执法机构，打造一支政治过硬、业务精通、装备精良、勇于负责、敢于担当、勤于职守、廉洁高效的监管队伍。

（二）省级下一步工作督导措施

一是加强食品安全监管能力建设。完善食品监管体制和监管机构运行机制。加强基层食品药品、农产品质量、果品质量、粮食安全监管和技术支撑机构能力建设。强化各级公安机关食品犯罪专业侦查力量。力争2017年底前完成国家县级食品安全快速检验车配备项目。加快食品安全监管信息化工程项目建设。建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制。推进食品安全重大信息直报系统、应急指挥平台和应急装备配备建设。加快建设职业化检查员队伍。

二是持续深入开展示范创建活动。持续推进国家食品安全示范城市、农产品质量安全县创建活动（“双安双创”）和出口食品农产品质量安全示范区建设，开展更高标准、更高水平的省级食品药品安全示范县创建活动，通过开展各级各类创建活动，推进食品安全示范城市创建工作。

三是加大对创建工作的督导力度。通过日常督导和集中督导相结合方式进行，日常督导通报食安委有关成员单位，对张家口市的食品安全在各环节和各项工作加大督导力度，加大飞行检查和监督抽检频次，每季度进行通报；省食安办组织相关部门年中和年末对重点工作进行集中督导，同时聘请第三方机构进行暗访，确保张家口市创建工作成效。

四是推进政府属地管理责任落实。通过督导、考核等手段督促张家口市政府保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。建立“管行业就要管食品安全”的责任机制，推动各部门、各行业、各领域切实落实食品安全管理职责。进一步完善食品药品安全工作考评机制，将确保食品药品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标。