上海市河道管理范围内建设项目管理暂行规定

第一篇：上海市河道管理范围内建设项目管理暂行规定

上海市河道管理范围内建设项目管理暂行规定

（2004年9月10日上海市水务局沪水务[2004]795号）

第一条（目的和依据）

为进一步加强本市河道管理范围内建设项目的管理工作，保障河道防洪排涝安全，保护水环境，根据《上海市防汛条例》、《上海市河道管理条例》等有关规定，制定本规定。

第二条（适应范围）

本规定适用于本市河道管理范围内的新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、泵站、管道、缆线、取水口、排水（污）口等建筑,厂房、仓库、工业和民用建筑等设施（以下统称建设项目），以及临时使用河道管理范围内水域或者陆域的行为。

第三条（主管部门）

上海市水务局（以下简称市水务局）是本市河道的行政主管部门，其所属的上海市河道（水闸）管理处（以下简称市河道管理处）负责对全市河道管理范围内的建设项目实施监督管理和指导，并对市管河道实施管理。

区（县）水行政主管部门按照管理权限，负责对本行政区域内河道管理范围内的建设项目实施管理。

第四条（河道占用和使用要求）

河道管理范围内的建设项目和临时使用河道水域或者陆域的，应当符合本市防汛和河道专业规划要求，维护河道堤防安全，保持河势稳定和河道行洪、输水通畅，不得影响河道水质。

第五条（管理分工）

建设项目位于市管河道以及需要临时使用市管河道管理范围内水域或者陆域的，由市水务局及其市河道管理处负责管理（黄浦江及其上游段河道的管理，分别由市防汛墙建设管理处、市太湖流域工程管理处按照管理职责分工负责，以下同）。建设项目位于区（县）管、镇（乡）管河道（以下简称其他河道）以及需要临时使用其他河道管理范围内水域或者陆域的，由河道所在地区（县）水行政主管部门负责管理。

第六条（建设项目申请）

河道管理范围内建设项目的申请，市管河道由市水务局行政审批受理处负责统一受理；其他河道由区（县）水行政主管部门行政审批受理部门负责统一受理。

河道管理范围内建设项目的申请，应当提交以下文件和资料:

（一）河道管理范围内建设项目申请；

（二）建设项目所依据的文件；

（三）建设项目涉及河道部分的初步方案（包括平面布置图、结构图等）；

（四）建设项目对河势稳定、堤防和护岸等水工程安全、河道行洪排涝、排水和水质的影响以及拟采取的补救措施；

（五）其他有关资料。

河道管理范围内新建、改建或者扩大排水（污）口的申请，还应当提供环境影响论证的报告。

第七条（建设项目审核内容）

市水务局或者区（县）水行政主管部门对建设项目的申请，应当按照下列规定予以审核：

（一）是否符合流域、区域水利规划和本市防汛、河道专业规划的要求；

（二）是否符合国家和本市规定的防洪排涝标准和有关技术和日常管理的要求；

（三）是否影响堤防、护岸和其他水工程的安全；

（四）是否影响防汛抢险；

（五）建设项目的设防标准与措施是否适当；

（六）是否符合其他有关规定和要求。

第八条（建设项目审核要求）

市水务局或者区（县）水行政主管部门应当在规定的期限内对建设项目的申请提出审核意见。

审核同意的，市管河道统一由市水务局发给《审核同意书》；其他河道统一由区（县）水行政主管部门发给《审核同意书》。

不同意建设的，应当在审核意见中说明理由，并告知建设单位依法享有的有关权利。

第九条（施工申请）

经批准的河道管理范围内建设项目在施工前，建设单位还应当按照河道管理权限，按照本办法第六条第一款的规定向受理部门提出施工申请，并提交以下文件和资料：

（一）建设项目审核同意书；

（二）建设项目涉及河道部分的最终设计和施工方案；

（三）占用河道管理范围内堤防等水工程设施及水域情况；

（四）施工期间的防汛、排水措施等。

第十条（施工审核内容）

市河道管理处或者区（县）水行政主管部门对建设项目的施工申请，应当按照下列规定予以审核：

（一）建设项目的规模、地点、建设期限、结构形式以及占用河道管理范围内水域、陆域的范围是否符合审核同意书的要求；

（二）施工方案是否满足防汛安全的要求；

（三）施工期间防汛、排水等应急措施是否得当，施工安排是否符合防汛期限的要求；

（四）是否影响堤防、护岸和其他水工程的安全；

（五）是否妨碍防汛抢险；

（六）审核同意书提出的其他要求是否落实等。第十一条（施工审核要求）

市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当在规定的期限内对施工申请提出审核意见。

审核同意的，市管河道统一由市河道管理处发给《施工同意书》；其他河道统一由区（县）水行政主管部门发给《施工同意书》。

不同意施工的，应当在审核意见中说明理由，并告知建设单位依法享有的有关权利。

未取得《施工同意书》的，建设项目不得施工。

第十二条（定位验线）

河道管理范围内建设项目施工前，建设单位应当通知市河道管理处或者区（县）水行政主管部门参加施工现场定位验线。

第十三条（施工变更）

河道管理范围内建设项目在施工期间，需要对建设项目的施工期限或者使用范围等予以变更的，建设单位应当重新征得市河道管理处或者区（县）水行政主管部门的同意。市河道管理处或者区（县）水行政主管部门可以根据施工变更的情况作出是否需要重新办理申请的决定。

第十四条（施工监督）

河道管理范围内的建设项目施工期间，市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当对建设项目施工是否符合《审核同意书》和《施工同意书》的要求实施监督检查，建设单位应当如实提供有关情况或者资料。未按《审核同意书》或者《施工同意书》的要求进行施工的，市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当及时提出整改意见或者责令其停止施工。

第十五条（竣工验收）

建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和本市有关规定组织有关单位对建设项目进行验收。

建设项目验收合格后，建设单位应当在验收后三个月内向市河道管理处或者区（县）水行政主管部门报送建设项目涉及河道部分的有关竣工资料。

第十六条（临时使用申请和审核）

需要临时使用河道管理范围内水域或者陆域的，使用单位或者个人应当按照本办法第六条第一款的规定向受理部门提出河道临时使用申请，并提交以下资料：

（一）河道临时使用申请；

（二）临时使用的用途和期限；

（三）临时使用河道水域或者陆域的范围。

市河道管理处或者区（县）水行政主管部门对符合临时使用要求的，应当在规定期限内核发《河道临时使用许可证》。

第十七条（审核、许可期限）

市水务局、市河道管理处、区（县）水行政主管部门应当自受理部门受理申请后规定的期限内提出审核意见或者作出许可决定，并由受理部门统一告知申请人。

市水务局、市河道管理处、区（县）水行政主管部门在规定的期限内不能办结的，应当按照《行政许可法》的规定，经本机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由书面告知申请人。

市水务局、市河道管理处、区（县）水行政主管部门逾期未提出审核意见或者作出许可决定的，视作同意。

第十八条（补偿和赔偿）

占用河道堤防等水工程设施（防汛墙、青坎、护堤地、防汛通道）或者水域的，使用单位或者个人应当按照《上海市河道管理条例》第二十五条的规定予以补偿；由于施工原因对河道堤防等水工程设施造成损害或者造成河道淤积的，责任单位或者个人应当承担赔偿或者清淤的责任。

第十九条（处罚依据）

违反本规定的，市水务局、市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当按照《上海市防汛条例》、《上海市河道管理条例》和国家有关规定予以处罚。

第二十条（文书印制）

本规定涉及的《审核同意书》、《施工同意书》以及《河道临时使用证》的式样，由市水务局负责统一印制。

第二十一条（解释）

本规定的具体应用问题，由市水务局负责解释。

第二十二条（施行日期）

本规定自发布之日起施行。

第二篇：河道管理范围内建设项目申请

占用河道管理范围内土地情况，岸线长度及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施

本建设项目是北大荒五大连池矿泉水有限责任公司-五大连池100万吨/年饮用天然矿泉水项目输水管道工程——水厂至四合村段，敷设管道横穿讷谟尔河。具体位置：位于平行于新修建的高速路跨河大桥110米处横向穿越主/副河道。穿越主河道长度为70米；穿越副河道长度为30米；穿越主、副河道之间滩涂长度200米；施工时间：在2012年1月15日至1月19日，河道处于枯水期中水位最低时机。副河道已冻到河底，主河道最深水位也不过1.2米。施工工艺：围堰及引流疏理河道等施工工艺。动用机械：4台大型挖掘机。动用大量土、砂方。动用砂袋1000袋。管道穿越主/副河道敷设埋深均控制在距河道河底-2.5米。在进出河道时，管道敷设深度均加深0.5米。且在横穿主、副河道及滩涂段和两头各加长50米均采用PE100-DN200管径护管进行了连续保护输水管道。在管道敷设完之后，又对主副河道进行技术性疏通，保障河水畅通无阻，同时，又装设500袋砂袋准备在中间河滩内，以备在汛期时进行必要的护坡可能性的准备。

整个施工方案和过程均考虑到对河道的防御洪涝的设防标准均无影响。对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化也均无不利影响； 也不会防碍防洪、降低河道泄洪能力；对堤防、护岸和其它水工程安全的无影响；相反，对敷设的输水管道反而起到保护进出河道的埋深作用； 因为敷设输水管道距河底以下2.5米左右根本不会妨碍防汛抢险；只要每年河道清淤所采用是抽砂船即不会对输水管道产生破坏 的，况且，输水管道进出河道及穿越河道段均要设有标识桩和保护输水管道的护管；所以，即不会影响防御洪涝设防也不会降低设防标准。

输水管道设防标准与措施：进出河道输水管道所敷设位置要设有钢砼防坡，也防每年汛期河水上涨冲涮河床时发生降低输水管道上岸段的埋深；还要加设输水管道敷设位置标识桩，最好是水泥标识桩。并且还要在进出河道及中间河滩处明确立标牌。

第三篇：江苏省河道管理范围内建设项目管理规定

江苏省河道管理范围内建设项目管理规定

;第一条;为了加强对河道管理范围内建设项目的管理，规范建设项目审批，确保防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《江苏省水利工程管理条例》和《江苏省河道管理实施办法》等法律、法规和规章，制定本规定。;关联法规：全国人大法律(1)条地方法规(2)条

第二条;本规定适用于本省行政区域内的河道（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区和蓄滞洪区）及其配套工程管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目及设施，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、隧道、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物（构筑物），厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）。第三条;河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准、岸线规划、航运要求和其它技术要求，保障水利工程安全运行，保持河势稳定和行洪输水、航运通畅。

蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应当符合国务院《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。

第四条;下列河道或者河段及其配套建筑物管理范围内的建设项目，由省河道主管机关审批，其中国家规定的大江大河或者其主要河段、跨省重要河段、省际边界河道内的建设项目，由省河道主管机关审核后报水利部所属流域管理机构审批。

（一）由省河道主管机关管理的河道（具体河道名称见附录）；

（二）省际和市际重要河段；

（三）省河道主管机关直接管理的涵闸站等工程。

其它河道管理范围内兴建的建设项目由设区的市和县级河道主管机关按照分级管理的权限审批。

第五条;因生产、经营需要，确需在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目的，建设单位应当在项目建议书或者可行性研究报告报批前，按照河道管理权限向当地河道主管机关或者省属水利工程管理单位（以下统称河道主管机关）提出书面申请，并如实提供以下材料：

（一）河道管理范围内建设项目申请书，并载明建设单位（个人）名称、建设项目名称、法定代表人、单位地址、建设地点、建设占

用范围、建设内容、占用期限、施工辅助设施建设等情况，并附具占用示意图；

（二）建设项目所依据的文件；

（三）占用河道管理范围的情况及该建设项目防御洪涝的措施；

（四）建设项目对河势变化、堤防安全、行洪输水的影响以及拟采取的补救措施；对于重要建设项目以及在蓄滞洪区、洪泛区内的建设项目，应当附具有资质单位编制的并经有管辖权的河道主管机关组织审查的防洪与河势评估报告（洪水影响评价报告）；

（五）建设项目对水质有影响的，应当附具有资质单位论证的环境影响评价报告；

（六）涉及取水的建设项目，应当提交经批准的取水许可（预）申请书。第六条;河道主管机关收到建设单位提交的全部文件材料后，符合本规定第五条要求的，应当予以受理。

申请资料不齐全或者申请材料不符合规定的，河道主管机关应当书面告知建设单位需补正的内容。

第七条;河道主管机关受理申请后，对不属于其审批权限范围内的项目，应当逐级核转有管辖权的河道主管机关审批。市、县河道主管机关每级核转期限不得超过二十日。

水利部所属流域管理机构实施管理的河道及其配套工程范围内的建设项目，省河道主管机关自收到核转意见后三十日内审核报水利部所属流域管理机构审批。

第八条;河道主管机关受理申请后，应当及时进行审查，审查主要内容为：

（一）是否符合国家有关法律、法规、规章和水利规范性文件等规定；

（二）是否符合江河流域综合规划以及防洪除涝、水资源开发利用等专业规划；

（三）是否影响河势稳定、行洪输水、水工程安全运行、水环境、防汛抢险，蓄滞洪区是否符合安全与建设要求；

（四）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；

（五）是否影响第三人合法的水事权益；

（六）是否符合其它有关规定和协议。

第九条;除报请水利部所属流域管理机构审批的外，河道主管机关自受理之日起六十日内，应当作出同意兴建或者不同意兴建的决定，并书面通知建设单位。

审查同意书可以对建设项目设计、施工、建成后的运用和管理提出有关要求。

第十条;计划主管部门在审批建设项目时，如对建设项目的性质、规模、地点作变动，建设单位应当重新向河道主管机关申请办理审查同意书。第十一条;建设单位应当在建设项目开工前到当地河道主管机关领取《江苏省河道工程占用证》，并按照有关规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。《江苏省河道工程占用证》由省河道主管机关统一印制。建设单位不得伪造、涂改、出租、出借和转让河道工程占用证。占用证遗失或者毁坏的，建设单位应当在当地报刊上声明作废，并向原发证机关申请补领。

第十二条;建设单位必须将建设项目批准文件和施工方案送当地河道主管机关审核，办理开工手续。施工方案应当包括施工占用河道管理范围的情况、施工组织设计、施工期度汛措施等。

第十三条;建设单位不得擅自兴建批准的建设内容以外的其他工程或者设施。建设单位需要改变工程规模、建设占用范围、建设内容、度汛措施等，应当申请原审批机关重新审批。

建设单位需要改变名称、住所、法定代表人，应当申请原发放河道占用证的机关办理变更手续。

第十四条;建设项目施工期间，当地河道主管机关应当对其是否按照同意书要求建设进行检查，被检查单位应当如实提供情况。

对未按照审查同意书或者经审核的施工方案进行施工的，或者出现防洪安全问题的，河道主管机关应当及时制止，提出处理意见，建设单位必须执行；遇重大问题，应当同时抄报上级河道主管机关。

第十五条;建设项目竣工后，应当经由河道主管机关参加验收，合格后方可启用。建设单位应当在竣工验收六个月内向当地河道主管机关报送有关竣工资料。

第十六条;河道主管机关应当定期对河道管理范围内的建设项目进行检查，凡不符合河道工程和防洪安全要求的，应当提出限期改正的意见，建设单位应当服从安全管理。第十七条

;建设单位应当按照河道主管机关的要求，在规定的时间内接受建设项目占用情况检验，并提交《江苏省河道工程占用证》和检验自查报告书。

河道主管机关应当根据建设单位提交的检验材料，对建设单位的河道占用情况进行审查，以确认其继续占用的资格。

第十八条;在批准的使用期限内，河道主管机关为了防汛、抢险、水利建设等公共利益的需要，可以依法撤销、变更、收回行政许可决定，建设单位应当服从。

第十九条;违反本规定在河道管理范围内兴建建设项目的，县级以上河道主管机关可以根据有关法律、法规和政府规章予以行政处罚。第二十条;本规定由省河道主管机关负责解释。第二十一条;本规定自２００２年９月１日起施行。;附件：江苏省河道主管机关管理的河道名录;

（一）长江、淮河、沂河、新沂河、总沭河、邳苍分洪道、新沭河、京杭大运河（包括高水河）、徐洪河、怀洪新河、通榆河、苏北灌溉总渠、淮沭新河（包括二河）、废黄河（杨庄闸以下）、入江水道、入海水道、泰州引江河、太浦河、望虞河、滁河（含马汊河）、秦淮河等河道，黄墩湖滞洪区、洪泽湖周边滞洪区、海堤；

（二）微山湖、骆马湖、洪泽湖、太湖、里下河湖泊湖荡、白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖、滆湖、长荡湖、石臼湖、固城湖。

（三）小塔山、石梁河、安峰山、八条路、西双湖、贺庄、横沟、昌梨、房山、大石埠、云龙湖、阿湖、高塘、崔贺庄、庆安、化农、山洪、桂

五、红旗、龙王山、河王坝、金牛山、大河桥、大泉、山湖、方便、中山、卧龙山、老鸦坝、赭山头、姚家、龙墩河、赵村、北山、句容、二圣桥、茅山、月塘、沙河、大溪、横山、仑山、墓东、凌塘、茅东、前宋、塘马等大中型水库。

注：国家规定由水利部所属流域管理机构管理的，按照国家规定执行。

第四篇：河道管理范围内建设项目管理的有关规定

河道管理范围内建设项目管理的有关规定

信息提供日期：2016-05-07 【字体：大中小 】 视力保护色：

（1992年4月3日水利部、国家计划委员会颁发，自发布之日期起施行）

第一条 为加强在河道管理范围内进行建设的管理，确保江河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》，制定本规定。

第二条 本规定适用于在河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）。

第三条 河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

以下河道管理范围内的建设项目由水利部所属的流域机构（以下简称流域机构）实施管理，或者由所在的省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理：

（一）在长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范围内兴建的大中型建设项目，主要河段的具体范围由水利部划定；

（二）在省际边界河道和国境边界的河道管理范围内兴建的建设项目；

（三）在流域机构直接管理的河道、水库、水域管理范围内兴建的建设项目；

（四）在太湖、洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖等大湖、湖滩地兴建的建设项目。

其它河道范围内兴建的建设项目由地方各级河道主管机关实施分级管理。分级管理的权限由省、自治区、直辖市水行政主管部门会同计划主管部门规定。

第四条 河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其它技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。

蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应符合《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。

第五条 建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，申请时应提供以下文件：

（1）申请书；

（2）建设项目所依据的文件；

（3）建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；

（4）占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；

（5）说明建设项目对河势变化、堤防安全，河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。

对于重要的建设项目，建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告。

在河道管理范围内修建未列入国家基建计划的各种建筑物，应在申办建设许可证前向河道主管机关提出申请。

第六条 河道主管机关接到申请后，应及时进行审查，审查主要内容为：

（1）是否符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划，对规划实施有何影响；

（2）是否符合防洪标准和有关技术要求；

（3）对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响；

（4）是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力；

（5）对堤防、护岸和其它水工程安全的影响；

（6）是否妨碍防汛抢险；

（7）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；

（8）是否影响第三人合法的水事权益；

（9）是否符合其它有关规定和协议。

流域机构在对重大建设项目进行审查时，还应征求有关省、自治区、直辖市的意见。

第七条 河道主管机关应在接到申请之日起60日内将审查意见书面通知申请单位，同意兴建的，应发给审查同意书，并抄知上级水行政主管部门和建设单位的上级主管部门。建设单位在报送项目立项文件时，必须附有河道主管机关的审查同意书，否则计划主管部门不予审批。

审查同意书可以对建设项目设计、施工和管理提出有关要求。

第八条 河道主管机关对建设单位的申请进行审查后，作出不同意建设的决定，或者要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的，应当在批复中说明理由和依据。建设单位对批复持有异议的，可在接到通知书之日起30日内向作出决定的机关的上级水行政主管部门提出复议申请，由被申请复议机关会同同级计划主管部门商处。

第九条 计划主管部门在审批项目时，如对建设项目的性质、规模、地点作较大变动时，应事先征得河道主管机关的同意。建设单位应重新办理审查同意书。

第十条 建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后，方可办理开工手续。施工安排应包括施工占用河道管理范围内土地的情况和施工期防汛措施。

第十一条 建设项目施工期间，河道主管机关应对其是否符合同意书要求进行检查，被检查单位应如实提供情况。如发现未按审查同意书或经审核的施工安排的要求进行施工的，或者出现涉及江河防洪与建设项目防汛安全方面的问题，应及时提出意见，建设单位必须执行；遇重大问题，应同时抄报上级水行政主管部门。

第十二条 河道管理范围内的建筑物和设施竣工后，应经河道主管机关检验合格后方可启用。建设单位应在竣工验收6个月内向河道主管机关报送有关竣工资料。

第十三条 河道主管机关应定期对河道管理范围内的建筑物和设施进行检查，凡不符合工程安全要求的，应提出限期改建的要求，有关单位和个人应当服从河道主管机关的安全管理。

第十四条 未按本规定的规定在河道管理范围内修建建设项目的，县级以上地方人民政府河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它补救措施，可并处1万元以下罚款。

第十五条 本规定由水利部负责解释。

附：

《河道管理条例》有关河道管理范围的规定

第二十条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤主及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》对土地利用和产业活动的限制的规定：

四、土地利用和产业活动的限制

蓄滞洪区土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保护蓄洪能力，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。

（一）在指定的分洪口附近和洪水主流区域内，不允许设置有碍行洪的各种建筑物。

（三）蓄滞洪区内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不应布置大中型项目；使用机遇较少的蓄滞洪区，建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滞洪区建设有严重污染手质的工厂和储仓。

（四）在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，油田应采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。

（五）蓄滞洪区内新建的永久性房屋（包括学校、商店、机关、企业房屋等），必须采取平顶、能避洪救人的结构形式，并避开洪水流路，否则不准建设。

第五篇：黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法

黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法

1993-11-29

发文单位：水利部黄河水利委员会 文

号：黄水政[1993]35号 发布日期：1993-11-29 执行日期：1993-11-29

第一条 为加强黄河流域河道管理范围内建设项目的管理，确保防洪安全，促进国民经济发展，根据《中华人民共和国河道管理条例》、水利部、国家计划委员会颁发的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》和水利部“关于黄河水利委员会审查河道管理范围内建

设项目权限的通知”，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于黄河流域河道管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利水电、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、跨堤、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）。

一、审查权限

第三条 在水利部划定的河段河道管理范围内实施建设项目审查，必须按照下列权限，经审查同意后，方可按照基本建设程序，履行审批手续。干支流审查权限划分为：

（一）黄河干流托克托（头道拐水文站基本断面）以上河道，支流湟水（含大通河）、皇甫川、窟野河和渭河耿镇桥以上（含泾河）河道管理范围内兴建大型建设项目，分别由地方省级河道主管机关提出意见，经黄委黄河上中游管理局初审后，报黄河水利委员会（以下简称黄委）审查；兴建中型建设项目，分别由地方省级河道主管机关提出意见，报黄委黄河

上中游管理局审查；

（二）黄河干流托克托至禹门口区间河道管理内兴建大中型建设项目分别由地方省级河道主管机关提出意见，经黄委黄河上中游管理局初审后，报黄委审查；兴建其它建设项目，由地方河道主管机关审查，抄黄委和黄河上中游管理局核备；

（三）黄河干流禹门口以下，左岸至风陵渡黄河铁路桥、右岸至陕豫两省交界处河道（包括该段三门峡库区）管理范围内兴建各类建设项目，分别由黄委黄河小北干流山西、陕西管

理局提出意见，报黄委审查；

（四）黄河干流左岸风陵渡黄河铁路桥、右岸陕豫两省交界处至三门峡大坝保护区，渭河干流耿镇桥以下至吊桥工程处河道（包括该段三门峡库区）管理范围内兴建各类建设项目，分别由陕西、山西省三门峡库区管理局、河南省三门峡市三门峡库区管理局提出意见，报黄

委审查；

（五）黄河干流三门峡大坝保护区至西霞院河道管理范围内兴建各类建设项目，报黄委

审查；

（六）黄河干流西霞院至黄河入海口河道管理范围内兴建大型建设项目及各类穿堤建设项目，分别由黄委河南、山东黄河河务局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，分别

由黄委河南或山东黄河河务局审查；

（七）支流沁河紫柏滩以下至入黄口河道管理范围内兴建大型建设项目，由黄委河南黄河河务局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，由黄委河南黄河河务局审查；紫柏滩以上河道管理范围内兴建大中型建设项目，报黄委审查；

（八）黄河北金堤滞洪区管理范围内兴建大型建设项目，分别由黄委河南、山东黄河河务局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，分别由黄委河南、山东黄河河务局审查；其中金堤河干流北耿庄以下至张庄闸区间河道管理范围内兴建大型建设项目，由黄委金堤河管理局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，由黄委金堤河管理局审查；

（九）支流大汶河戴村坝以下河道、东平湖滞洪区、齐河北展宽滞洪区、垦利南展宽滞洪区管理范围内兴建大型建设项目，由黄委山东黄河河务局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，由黄委山东黄河河务局审查；

（十）黄河河口三角洲（以宁海为顶点，北起套尔河口，南至支脉沟口）地区规划流路和现行流路范围内，兴建大型建设项目，由黄委山东黄河河务局提出意见，报黄委审查；1976年黄河改道清水沟流路前老河道管理范围内兴建中、小型建设项目，由黄委山东黄河

河务局审查；

（十一）三门峡大坝保护区管理范围内兴建各类建设项目，由黄委三门峡水利枢纽管理

局审查；

（十二）故县水库库区及大坝保护区管理范围内兴建大型建设项目，由故县水利枢纽管理局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，由故县水利枢纽管理局审查；

（十三）在黄河流域其它支流兴建大型水工程项目，由当地省级河道主管机关提出初审

意见，报黄委审查；

（十四）除上述已明确的河道管理范围内建设项目审查权限外，在黄河干支流河道管理范围内兴建其它建设项目，由地方各级河道主管机关根据流域统一规划分级实施管理，地方河道主管机关在发放建设项目审查同意书时，须抄黄委核备。

第四条 黄委在审查河道管理范围内的重要建设项目时，征求有关省、自治区水行政主

管部门的意见。

二、项目审查第五条 建设单位申请建设项目时，必须按照上述管理权限领取并填报河道管理范围内建设项目申请书，提供如下文件一式三份：

（1）申请书；

（2）建设项目所依据的文件；

（3）建设项目涉及河道与防洪部分的方案；

（4）占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；

（5）说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪，河水水质的影响以及拟采取的补救措施。

对重要的建设项目，建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告。

第六条 河道主管机关接到申请后，应及时进行审查，审查的主要内容为：

（1）是否符合黄河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划，对规划实施有何影响；

（2）是否符合防洪标准和有关技术要求；

（3）对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响；

（4）是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力；

（5）对堤防、护岸和其它水工程安全的影响；

（6）是否妨碍防汛抢险；

（7）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；

（8）是否影响第三人合法的水事权益；

（9）是否符合其它有关规定和协议。

第七条 河道主管机关在接到申请书之日起，六十日内将审查意见书面通知申请单位；同意兴建的，填发黄委统一印制的审查同意书，并抄知上级河道主管机关和建设单位的上级主管部门；对于由黄委审查的建设项目，在接到申请书三十日内提出意见，报黄委审查。

第八条 河道主管机关对建设项目申请进行审查后，作出不同意建设的决定，或者要求就有关问题进一步修改补充后再行审查，应当在批复中说明理由和依据；建设单位持有异议的，可在接到批复之日起三十日内向作出决定机关的上级河道主管机关提出复议申请。

第九条 在建设项目审查过程中，需补做的勘察、试验、技术评价等工作，其费用由建

设单位承担。

三、施工监督

第十条 建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排、施工期间渡汛方案、占用河道管理范围内土地情况，报送负责建设项目立项审查的河道主管机关或其委托的河道管理部门审核，经审核同意后发给河道管理范围内施工许可证，建设单位方可组织施工。

第十一条 因建设项目的兴建，占用、损坏河道管理范围内滩地、工程设施，降低工程效益及防御洪水标准的，应采取补救措施或按规定给予补偿；施工期间施工区的防汛任务由

建设单位承担，确保防洪安全。

第十二条 建设项目施工中，由发放河道管理范围内施工许可证的河道主管机关，对该建设项目是否按审查意见和批准的施工安排施工，组织检查监督。

第十三条 经批准施工的建设项目，在施工中如有变动，应及时征得发放河道管理范围内施工许可证的河道主管部门的同意；在性质、规模、地点等方面作较大变动时，应按照河

道管理权限，重新履行审查手续。

四、启用、检查第十四条 为保证建设项目竣工后现场清理干净，保证河道安全畅通，施工单位在开工时按清理现场的工作量向填发河道管理范围内施工许可证的河道管理部门预交现场清理复原抵押金，全部清理完毕后退还施工单位。

第十五条 建设项目竣工后，需经填发审查同意书的河〖JP2〗道主管机关或其委托的河道管理部门检验合格后方可启用；建设单位在竣工验收三十日前应将有关竣工资料报送相

应的河道主管机关。

第十六条 河道主管机关应定期对黄河流域河道管理范围内的建筑物和设施进行检查，凡不符合工程安全要求的，应提出限期改建的要求，有关单位和个人必须服从。

第十七条 对未按本实施办法在黄河流域河道管理范围内兴建建设项目和不服从安全管理的，有关河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它

补救措施，可并处罚款。

五、附则

第十八条 河道管理范围内建设项目申请书和河道管理范围内施工许可证由黄委统一

印制。

第十九条 以往有关规定或办法中与本实施办法条款有抵触时，应按本实施办法规定执

行。

第二十条 本实施办法由黄委负责解释。

第二十一条 本实施办法自颁发之日起施行。

水利部黄河水利委员会