《湖北省人民检察院督办工作实施办法》

第一篇：《湖北省人民检察院督办工作实施办法》

湖北省人民检察院关于印发《湖北省人民检察院督办工作实施办法》的通知

（鄂检发[2009]14号）

《湖北省人民检察院督办工作实施办法》已经湖北省人民检察院检察长办公会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻，遵照执行。

湖北省人民检察院督办工作实施办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强湖北省人民检察院督办工作，提高检察机关执行力，确保湖北省人民检察院各项决策部署、上级机关交办件和领导同志批示件得到及时有效落实，制定本办法。

第二条 督办工作包括专项督办和决策督办。专项督办是指对上级机关交办件和领导同志批示件的办理情况进行督促检查；决策督办是指对省检察院重大决策部署的贯彻落实情况进行督促检查。

第三条 湖北省人民检察院办公室负责督办工作的组织协调，督办室具体承担督办工作的日常事务。各内设机构承担相应的督办职责，严格落实工作责任，督促下一级检察院职能部门和本部门相关责任人完成工作任务。

第四条 督办工作必须坚持以下原则：

（一）围绕中心、突出重点。设定督办事项应当围绕检察中心工作，着力抓好省检察院重点工作和领导同志批示的贯彻落实。

（二）责任分工，协调配合。按照检察工作一体化的要求，确定办理主体和协办主体，严格落实工作责任，明确督办工作责任分工，加强组织协调，及时沟通情况。

（三）实事求是，注重效率。督促检查应当全面、准确地了解情况，善于发现矛盾问题并及时反馈。根据督办事项的轻重、主次或缓急，坚持急事急办、特事特办。

（四）绩效管理，奖惩挂钩。对督办事项的贯彻落实实行目标管理，与绩效考核紧密挂钩。

第二章 专项督办

第五条 专项督办工作的主要任务是督促检查下列事项的落实情况：

（一）最高人民检察院、省委、省人大、省政府、省政协等机关交办或领导同志批示办理的案件和事项；

（二）省人大、省政协交办的议案、提案，以及省人大代表、省政协委员在省人民代表大会和省政协会议上提交省检察院处理的案件和事项；

（三）检察长批示交办并明确要求督办室督促检查的案件和事项；

（四）其它需要专项督办的事项。

第六条 专项督办件的办理程序依次是：受理、呈批、交办、办理、催办、反馈、审核、回告。

第七条 督办室接到专项督办件后，应当即时立项登记，建立台帐，并根据交办件内容、承办部门的职能分工，提出拟办意见，呈送办公室负责人、分管领导阅批。

第八条 专项督办件的办理，可根据领导批示意见确定承办方式，主要包括转办、自办两种形式。

领导批示明确要求相关内设机构或者下一级检察院办理的，督办室应当及时填发《督办通知》，附领导批示及有关材料的复印件，一并转相关内设机构或者下一级检察院办理；领导批示未明确承办部门的，督办室应当按照“分级负责、职能分工”的原则明确承办部门；领导批示中涉及多个内设机构或者多个检察院，且办理难度较大的，督办室应当明确牵头单位和协办单位，转相关部门共同办理。《督办通知》应提出督办意见，明确督办要求和办理时限。

领导批示明确要求由督办室办理的，由督办室自办，亦可视情况与有关内设机构或者下一级检察院共同办理。

第九条 省检察院各内设机构、下一级检察院收到《督办通知》及有关材料后，应当及时送内设机构负责人或者院领导阅批，并按批示要求立即组织落实。

第十条 领导批示意见对交办件办理时限有明确要求的，应当严格按时限要求办结；没有明确时 1 限要求的，一般应当在接到交办件之日起一个半月内办结；因情况复杂等因素不能按期办结的，可延长一个半月；超过三个月仍不能办结的，按第十一条规定办理。

第十一条 督办室应当全程跟踪交办件的办理情况，适时催办。对紧急、重要的交办件，可以随时催办。承办部门未能在规定时限内办结的，应于期限届满前，向督办室书面反馈进展情况，并说明不能按期办结的理由和下一步工作计划。

根据不同情况，催办可采取下达书面《催办通知》、电话催办等形式。

第十二条 交办件办结后，承办部门应当即时向督办室反馈案件（事项）办结报告；督办室应当严格审核把关。办结报告应当符合下列要求：

（一）交办件所涉及的问题已查证清楚；

（二）以事实为根据，以法律为准绳，结论定性准确，处理意见明确且符合实际；

（三）符合领导批示要求；

（四）以内设机构或者下一级检察院的名义行文，文字表述规范，条理清晰，逻辑严谨。

经审核未能达到要求的，应当提出明确的处理意见，退回承办部门重新办理，并限时回复。

第十三条 对第五条第（一）、（二）项的交办件，督办室应将办结情况报分管检察长或检察长审批。经分管检察长或者检察长审批同意后，应当以省检察院或者省检察院办公室的名义行文，将办结情况回告交办机关、领导或者省人大代表、政协委员。分管检察长或检察长批示要求继续办理的，督办室应登记在案，督促办理。

对第五条第（三）项的检察长交办件，应当将办结情况向检察长报告。检察长要求继续办理的，督办室应登记在案，督促办理。

第十四条 专项督办工作应当做到办复率100%，见面率100%，满意率95%以上。办理议案、提案以及代表、委员提交办理的案件和事项，应当当面与代表、委员沟通，交换意见，争取使代表、委员满意。

第十五条 办理交办件应当严格遵守保密纪律，批办件的交办和办结回告必须采用加密传真、加密信函或由机要通道等形式传送。领导批示及相关材料不得泄露给相关当事人和无关人员。第三章 决策督办

第十六条 决策督办工作的主要任务是督促检查省院重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况，主要包括：

（一）对年初确定的若干项重点工作的贯彻落实情况进行督促检查；

（二）对院党组会、检察长办公会等会议议定事项的贯彻落实情况进行督促检查；

（三）在院目标管理责任制领导小组办公室的领导下，具体负责目标责任的日常管理，对年初确定的目标任务的贯彻落实情况进行督促检查；

（四）对院领导明确要求督办的其他重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况进行督促检查。

第十七条 决策督办应当贯穿于决策实施的全过程。省检察院重大决策或者重要工作部署出台后，督办室应当根据情况明确督促检查事项，进行责任分解立项，提出办理要求，确定工作进度，报经领导审批后制发《督办通知》，将责任落实到相关内设机构或者下一级检察院。

相关内设机构或者下一级检察院接收到《督办通知》后，应当进一步细化目标任务和工作措施，明确责任人和完成时限，并提交责任落实情况的书面材料。

第十八条 督办室应当对决策部署的落实情况进行跟踪督查，及时掌握动态。对年初分解的重点工作和目标任务的落实情况，一般每半年集中督促检查一次，实行“年初建账，年中查账，年底交帐”。

督办室在开展决策督办工作中，要求相关内设机构或者下一级检察院提供资料、说明情况的，相关内设机构或者下一级检察院应当按照要求及时提供相关资料，实事求是地反馈决策部署的贯彻落实情况。

第十九条 对重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，督办室应当根据督查情况及时进行分析汇总，形成综合材料向院党组或院领导报告，客观、真实地反映问题，为完善决策提供参考。

第四章 督办权限和处理

第二十条 对专项督办件和决策督办事项，督办室可以采取实地复核、明查暗访等形式，进行调查核实。发现承办部门反馈的情况与事实有出入的，应当明确告诉承办部门，并提出处理意见和建议，督促进一步整改落实，限时回告结果。

第二十一条 对交办件的办理情况和重大决策部署的贯彻落实情况，可以适时通过检察专网公开，或者以文件形式予以通报。

第二十二条 责任单位或者责任人有下列情形之一的，应当予以通报批评，督促整改；情节严重的，可以指令下一级检察院或者相关内设机构就特定情况和问题作出专门情况说明。

（一）交办件未能在规定时限内办结，经催办之后仍不报告进展情况的；

（二）交办件未能在规定时限内办结，经催办之后无正当理由仍不办理的；

（三）对重大决策和重要工作部署，贯彻措施不得力、工作不落实的；

（四）无正当理由不配合督办室督促检查工作，拒绝提供相关材料或者弄虚作假的。

第二十三条 督办工作情况应当作为目标管理考核和“创、争、当”评比的依据。

第五章 附 则

第二十四条 本办法由湖北省人民检察院负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：湖北省武汉市人民检察院文件

湖北省武汉市人民检察院文件

武检发„2010‟3号

关于在全市检察机关开展“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题教育系列活动的实施方案

加强检察职业道德建设，是提高检察机关执法公信力的重要内容和有效途径。为深入贯彻落实全国政法工作会议精神和高检院、省院加强检察干警职业道德建设作出的一系列重要部署，市院决定，2010年，在全市检察机关开展“恪守检察职业道德、提升执法公信力”系列活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深入推进社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作，以

—1— 学习宣传实践《检察官职业道德基本准则（试行）》（以下简称《基本准则》）为核心，结合高检院、省院开展的“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题教育和“提高执法公信力，我该做什么”集中评查活动，着力解决思想上和工作中与职业道德建设和执法公信力建设要求不相适应，不相符合的突出问题，切实增强法律监督能力，不断提升人民群众对检察工作的满意度、信誉度和认可度，培养广大检察干警良好的职业习惯、职业素养和职业精神，为推进检察事业科学发展提供强大的精神动力和思想保证。

二、总体目标

通过开展检察职业道德建设系列活动，在全市检察机关大力弘扬以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德，积极培养恪尽职守，爱岗敬业，乐于奉献，奋发向上的精神状态；淡泊名利，克已奉献，坚守正确的职业价值取向；敢于监督，刚正不阿，捍卫宪法和法律尊严的职业品质，文明执法，服务群众，可亲、可信、可敬的良好职业形象。努力使广大检察干警更加准确地把握和践行检察官职业道德基本准则的精神实质，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。引导教育检察干警进一步增强忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，珍惜职业荣誉、遵守职业纪律、参与检察职业道德建设的主动性、自觉性和积极性。通过主题教育系列活动的开展，深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，有效促进公正廉洁执法，不断提高检察机关的社会形象，全面提升我市检察机关执法公信力。

三、活动内容

—2— 各单位要按照市院的统一部署，围绕目标，结合实际，扎实开展以下十项主题活动，确保检察职业道德建设系列活动取得实效。

一是举办《检察职业道德论坛》。邀请有关专家、学者进行专题辅导讲座，把职业道德建设纳入岗位教育培训的重要内容，通过电视电话会议形式，组织全市检察干警学习动员，并把论坛第一讲作为全市检察职业道德系列活动的启动仪式，届时将统一举行全市检察干警“检察官宣誓”和“恪守检察职业道德从我做起”签名等活动。时间定于2010年1月底进行。

二是开展“基本准则学习宣传月”活动。全市检察机关要以高检院《基本准则》的制定和发布为契机，利用专门时间组织检察干警原原本本学习《基本准则》，认真领会《基本准则》的精神实质，对照《基本准则》开展个人自查和相互对查，查漏补缺，查摆整改。通过学习宣传月活动在全市检察机关营造以恪守职业道德为荣，违反职业道德为耻的良好氛围，并把在全社会公开、广泛宣传《基本准则》，主动接受监督，作为提高检察机关公信力，树立人民检察院良好形象的实践载体。在集中学习的同时，各单位、各部门要开展以“检察职业道德促进公正廉洁执法”为主要内容的大讨论活动，使《基本准则》的内在精神在检察人员中入脑入心。着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，坚决防止和纠正检察环节不公正、不廉洁问题，努力做到自身正、自身硬、自身净，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。活动中各单位要充分利用广播、电台、报纸等新闻媒体的作用，扩大宣传的影响力。时间定于2010年2月进行。

—3— 三是举办“公信力建设大家谈”征文活动。为使广大干警准确把握检察官职业道德基本准则的精神实质，在自觉参与检察职业道德建设中，思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。2010年4月左右，在全市检察干警中举办主题征文活动，并在市、区两级院门户网站和局域网开辟“职业道德建设专栏”，刊登征集文章，届时市院将邀有关专家学者从中评选若干优秀文章汇编成集并给予奖励。

四是贯彻省院部署，开展以“提高执法公信力，我该做什么”为主题的集中评查活动。严格按照鄂检发„2009‟50号文件要求，各单位要及时制定贯彻实施方案，扎实利用半年时间通过学习讨论、征求意见、评查改进和完善制度四个阶段把“十对照十评查十做到”的要求落到实处，收到成效。市院将在2010年5月底对各单位此项活动开展情况总结评估进行检查。

五是积极开展争当“十型检察官”活动。为深入践行《基本准则》，省院决定，在全省检察机关开展争当“信用型、学习型、务实型、创新型、专业型、服务型、合作型、廉洁型、果敢型、文化型”十型检察官活动，各单位要把争当“十型”检察官活动贯穿到系列活动始终。市院将根据各单位活动开展情况，力争推出一批品德高尚、务实创新、文明执法、业绩突出的创争典型，使广大干警学有榜样，赶有目标，激发检察人员立足岗位、建功立业的热情。

六是举办“检察文化建设与职业道德建设理论与实践”研讨会。回顾总结一年来全市开展检察文化建设情况，总结提炼全体检察人员核心价值体系，探索加强检察文化建设促进检察职业道德建设的 —4— 有效途径，研究建立职业道德考核、养成、监督等长效机制问题，使职业道德的基本要求融入各项制度规范和工作机制中，落实到检察人员的一切活动中，通过检察文化建设的扎实开展，在全体检察人员中形成爱国主义情怀，中国特色理想，公平正义信念，反腐倡廉机制，团结拼搏精神，时间定于2010年6月中旬。

七是开展检察“执法公信力基层行”活动。基层检察队伍是确保公正执法的主体，是提高检察机关执法公信力的关键。2010年7—8月，在全市检察机关开展“执法公信力基层行”活动，届时将邀请市、区人大代表，政协委员，人民监督员，人民群众代表，《检察日报》，省、市新闻媒体组成采访团，深入各基层院宣传报道坚持以队伍建设为根本，以提高法律监督能力为核心，加强思想政治建设、法律监督能力建设和职业道德建设的先进事迹和经验做法，积极探索形成广大人民群众参与监督，社会各界关心帮助的检察职业道德建设的互动机制和良好氛围，扩大职业道德建设的社会参与面。以“为民、务实、清廉”的形象展示我市基层院建设的风采，切实做到以公开促公正、保廉洁、赢公信。

八是精心组织好“维护公平正义十佳检察官”评选活动。2010年11月，市院将结合省院“创争当”活动和关于“十星制”星级检察官评选的要求、市委政法委“十佳政法干警”的评选标准，开展“武汉市检察机关维护公平正义十佳检察官”评选活动。通过评选活动引导广大检察干警比学习、比素质、比本领、比工作、比纪律、比贡献，有力推进全市检察机关队伍建设，塑造武汉检察官新形象。评选活动采用民主推荐、逐级考察、社会各界评审、征求人

—5— 民群众意见、新闻媒体公示等方式进行。

九是举办先进事迹报告会。为进一步弘扬典型，发挥示范引导作用，扩大社会影响力，树立良好检察形象。2010年12月左右，市院将邀请市委宣传部、市直机关工委、市广电局等部门共同策划，举办一台高质量的先进检察官事迹报告会，利用各种媒介，开辟特色专栏深度宣传近年来涌现出来的先进典型，营造良好的活动氛围。

十是继续深入开展“听民声、访民情、解民难大走访”主题宣传活动。各单位要结合《湖北省人民检察院关于加强检察机关群众工作的指导意见》和关于加强和规范检察工作向基层延伸的有关要求，根据本地实际，积极探索开展检察向基层延伸试点工作，坚持把“立检为公，执法为民”要求落实到亲民便民利民服务之中。强化民生意识，加强民意沟通，拓宽工作渠道，深化检务公开，通过检察开放日，下访巡访、检察宣传等多种形式，切实解决人民群众反映突出的涉检信访问题，充分发挥检察职能，着力推进社会矛盾化解，增进社会各界对检察工作的了解和支持，展示检察人员良好的职业素养和精神风貌。

四、几点要求

（一）加强组织领导。检察职业道德建设系列活动是全市检察机关贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，全国政法工作电视电话会议精神，高检院、省院工作部署，大力加强公正廉洁执法，进一步提高执法公信力的重要举措。市院成立主题教育系列活动领导小组，党组书记、检察长孙应征为组长，—6— 党组副书记、副检察长喻存中、李健为副组长，党组成员、纪检组组长胡汉慧，党组成员、政治部主任魏明先为成员；领导小组下设办公室，魏明先兼任办公室主任；政治部、办公室、研究室、监察处等有关负责人为办公室成员单位。各区院、开发区院要成立领导小组，将系列活动摆上重要工作日程，高度重视，精心组织，确保实效。各级领导干部要在职业道德建设中发挥模范带头作用，带头领会精神，带头学习讨论，带头撰写文章，带头查摆问题，带头抓好落实。

（二）丰富活动形式。加强检察职业道德建设，涉及教育、制度、监督、自律、宣传等方方面面，各单位在开展系列活动中，要创新教育方式，丰富活动载体，避免生硬说教，做到以理服人，入脑入心，将检察官职业道德规范为日常教育和岗位培训的重要内容，健全完善职业守则职业规范，加强内外监督，使广大检察干警通过系列活动，提高自律能力，恪守道德底线，加强道德修养。

（三）坚持统筹兼顾。要把检察职业道德建设系列活动同深入推进社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作结合起来，同抓好今年各项检察工作结合起来，同深化高检院、省院组织开展的“恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题实践活动结合起来，与贯彻湖北省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定结合起来，与推进检察文化建设结合起来，与推进基层检察院“四化”建设结合起来，与开展社会公德、家庭美德、个人品德教育结合起来，做到统筹兼顾，相互促进。坚持两手抓，两不误，把开展检察职业道德系列活动作为推动全市检察工作和基层院

—7— 建设的重要机制和强大动力，用各项检察工作的实际成果衡量和检验系列活动的效果。

（四）营造良好氛围。要充分运用报刊、电台、网络等新闻媒体和市区检察内、外网，大力宣传全市检察职业道德系列活动的进展、成效和检察职业道德建设的先进典型，大力宣传全市近年来执法公信力建设取得的新成效和检察工作的新业绩、树立、维护检察机关的良好形象，形成强大的舆论氛围。

二○一○年一月十九日

主题词：检察 教育活动 实施方案 发：各区院、开发区院，市院各部门。

抄送：省检察院，市委政法委，市委办公厅，市人大办公厅。

武汉市人民检察院办公室

2010年1月19日印发

共印8份

—8—

第三篇：2014年湖北省人民检察院工作报告（全文）

图为2014年1月19日，湖北省检察院检察长敬大力

向湖北省十二届人大二次会议第二次全体会议作工作报告

湖北省人民检察院工作报告

——2014年1月19日在湖北省第十二届人民代表大会第二次会议上

湖北省人民检察院检察长 敬大力

各位代表：

现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年，省人民检察院在省委和最高人民检察院正确领导下，在省人大及其常委会有力监督下，带领全省检察机关，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和“三个走在前列”要求，认真执行省十二届人大一次会议决议，围绕“五个湖北”建设，忠实履行职责，推进“五个检察”，各项工作取得新进展。

一、积极发挥检察职能作用，服务经济社会发展

始终以大局为重、以人民利益为念，努力发挥打击、预防、监督、保护等职能作用服务发展、保障民生。

着力为经济发展营造良好法治环境。制定实施优化法治环境促进经济发展的意见，全面部署、全员参与“发挥检察职能、优化发展环境”专项工作。起诉传销、非法经营、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人2353人，查办涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪688人，与省招投标管理部门共同推进招投标活动中的行贿犯罪档案查询，促进公平竞争和商务诚信。建立联系服务企业制度，对各类企业不分国有民营、内资外资、本地外地、规模大小，实行平等司法保护和法律服务。严厉打击盗抢生产设施设备等犯罪，严惩强迫交易、敲诈勒索经营者的黑恶势力犯罪，净化企业周边治安环境。加强对违法查封扣押企业财产等问题以及债务纠纷、破产清算等民事案件的监督，正确区分经济纠纷与经济诈骗等6条界限，维护企业合法权益和正常生产经营秩序。

促进宏观调控政策落实。依法惩治城镇化建设、产业转型升级等领域的犯罪，开展查办淘汰落后产能领域渎职犯罪专项工作，做好引江济汉等116个重大项目职务犯罪预防。与省环保厅密切配合、严厉惩治环境违法犯罪，起诉违法排放有毒有害物质等犯罪嫌疑人776人，加大对环境监管失职等犯罪的打击力度，促进绿色湖北建设。起诉侵犯商标权、专利权、商业秘密等犯罪嫌疑人419人，强化对高新技术、战略新兴产业等领域的司法保护，服务创新驱动发展战略。严惩制售伪劣农资等坑农害农刑事犯罪，查办涉农职务犯罪539人，促进农业农村发展。

维护人民群众权益。开展打击和预防发生在群众身边、损害群众利益犯罪专项工作。起诉制毒贩毒、制售假药劣药和有毒有害食品、非法行医等犯罪嫌疑人5193人，起诉盗窃、非法集资等犯罪嫌疑人8352人，保护人民生命健康和财产安全。依法打击恶意欠薪等侵害劳动者权益的犯罪。严惩拐卖妇女儿童、虐待遗弃残疾人老年人以及性侵中小学生、农村留守儿童等犯罪。立案侦查社保、教育、就业、医疗等民生领域职务犯罪674人，加大对侵吞国家民生补助资金犯罪的惩治力度。介入火灾等事故调查137起，查办事故背后的玩忽职守等犯罪61人。开展危害民生刑事犯罪立案监督专项工作，监督立案835件，加强对涉及征地拆迁、人身损害赔偿等民事、行政案件的监督。结合检察职能，公正对待当事人及其亲友诉求，做好特殊性专门性群众工作。

二、积极参与平安湖北建设，维护社会和谐稳定

全力做好检察环节维护稳定各项工作，保障社会安定有序，促进人民安居乐业。

依法打击各类刑事犯罪。批准逮捕刑事犯罪嫌疑人30797人，提起公诉42896人。严惩危害国家安全、公共安全和社会治安的严重刑事犯罪，积极参与扫黑除恶、缉枪治爆等专项整治行动，起诉爆炸、故意杀人、绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人3210人。对轻微犯罪依法落实从宽政策，决定不批捕3440人、不起诉1526人。

严守防止冤假错案底线。坚持打击犯罪与保障人权并重，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，建立办案质量终身负责制。加大对刑讯逼供、暴力取证、隐匿伪造证据等违法犯罪的查处和监督力度，依法全面客观收集、审查证据，坚决排除非法证据。落实羁押必要性审查制度，对不需要继续羁押的3266人依法提出释放或变更强制措施建议。完善听取辩护律师意见机制，依法监督纠正阻碍当事人、辩护律师行使诉讼权利的行为。

积极参与社会治理。配合有关部门加强对校园周边、城中村等重点地区的排查整治，依法打击利用互联网、手机传播谣言和淫秽信息、赌博、诈骗等犯罪。针对执法办案中发现的突出问题，及时向有关部门提出加强社会治理的建议。推行涉罪未成年人分案起诉、犯罪记录封存、附条件不起诉等制度，加强教育、感化、挽救，抓好未成年人犯罪预防，85个单位被评为全国、全省“优秀青少年维权岗”。设立83个社区矫正检察室或联络站，依法监督纠正社区服刑人员脱管漏管等问题，协助做好帮教安置工作。开展对不负刑事责任的精神病人强制医疗决定和执行的监督。

三、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

按照中央、省委和最高人民检察院部署，坚持有案必办、有腐必惩，惩防并举、注重预防，抓好惩治和预防职务犯罪工作。

依法查办职务犯罪。立案侦查各类职务犯罪2374人，其中贪污贿赂犯罪1826人，渎职侵权犯罪548人。严肃查办大案要案，办理贪污、受贿、挪用公款百万元以上和重特大渎职侵权案件389件，县处级以上干部职务犯罪要案173人，其中厅局级干部15人。查办执法司法不公背后的职务犯罪642人。加大行贿犯罪惩治力度，对389名行贿人依法追究刑事责任。完善举报机制，转变侦查模式，规范侦查行为，坚持“五条办案原则”，加强并规范与纪检监察、审计等部门的协作配合，提升严格公正规范文明执法水平。着力加强反渎职侵权工作，落实中央关于重大复杂案件专案调查、非法干预查处渎职侵权违法犯罪情况沟通和处理等制度，参与组织全省近10万名公务人员参加预防渎职侵权违法犯罪集中教育培训，收到良好效果。

积极预防职务犯罪。深入国家机关、企事业单位、农村基层组织等开展预防宣传、警示教育3800余次，建成53个预防职务犯罪警示教育基地，其中4个被评为全国“百优”，组织创作廉政公益海报、宣传短片，推动廉政文化建设，促进公务人员依法履职、廉洁自律。开展预防调查4000余次，深入剖析发案原因，发出预防检察建议4148件，推动建章立制、堵塞漏洞。坚持惩治和预防职务犯罪报告制度，加强重点领域职务犯罪发案态势和预防对策研究，为反腐倡廉建设提供决策参考。继续与省工商联共同做好涉及非公企业的受贿行贿犯罪预防，探索在非公企业、重点行业协会设立预防联络员，协助企业防范法律风险。深入推进预防职务犯罪、预防刑事犯罪和预防诉讼违法三项职能整合，健全检察机关预防违法犯罪工作大格局。

四、强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正

深入贯彻修改后刑诉法、民诉法，全面加强对立案、侦查、审判、执行等各环节的法律监督，促进公正司法和法治湖北建设。

加强刑事诉讼监督。对应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，监督侦查机关立案3243件、撤案3276件;完善行政执法与刑事司法衔接机制，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件1404件，促进依法行政;加大对违法取保候审、违法查封扣押冻结等侦查活动违法情形的监督纠正力度;探索完善对公安派出所刑事执法活动监督的内容、方法和程序。着眼于维护刑事审判公平公正，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉357件，采纳意见率为84.9%;强化对超期判决、侵犯诉讼权利等刑事审判活动违法情形的监督;依法做好死刑案件审查、出庭和监督工作。以涉黑涉恶等罪犯为重点，对刑罚变更执行中的问题开展专项治理，依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当1141人次;加大对跑风漏气、久押不决等监管活动违法情形的监督力度，维护正常监管秩序和被监管人员合法权益。

加强民事和行政诉讼监督。强化对民事和行政裁判不公、损害国家及公共利益的调解等问题的监督，提出抗诉303件，综合改变率为90%，提出再审检察建议370件。对审理超期、适用程序错误等审判活动中的违法情形依法及时提出纠正意见。加大对无正当理由不执行、违法强制执行、超标的执行等问题的监督力度，促进解决执行难、执行乱问题，维护法律尊严权威。针对国有资产流失、群众权益受损等问题，深入探索督促履行职责、督促起诉工作。

五、深化检察改革，推动检察工作创新发展

认真贯彻司法改革总体部署，以解决群众反映强烈的执法司法问题为重点，扎实推进检察改革和工作机制创新。

推进涉法涉诉信访改革。适应法律修改和中央关于涉法涉诉信访与普通信访分离的改革要求，积极应对信访数量明显上升、处理难度增大的挑战。完善受理、审查、办理、终结机制，妥善处理涉法涉诉信访21173件次，依法维护公正结论、纠正错误裁决。对不服司法机关正确裁决的2111件申诉，通过加强释法说理、促成当事人和解等方式耐心做好息诉工作。对法度之外、情理之中的问题，加强司法救助，发放司法救助金256万元;对违法闹访的依法处理。

推进司法权力运行机制改革。积极参与量刑规范化改革，依法对29855名被告人提出量刑建议，与法院共同推进职务犯罪案件量刑规范化试点。深化检察工作一体化机制，积极开展诉讼违法行为调查，继续推进诉讼职能和诉讼监督职能、案件办理职能和案件管理职能适当分离，强化法律监督，强化自身监督。健全与其他政法机关监督制约和协调配合机制，落实办案情况通报、检察长列席审判委员会等制度，共同维护司法公正。

推进三项工作机制创新。一是推进诉讼监督工作制度化、规范化、程序化、体系化，加强和规范对司法活动的法律监督。二是加强检察机关组织体系及基本办案组织建设，在47个基层检察院推进内部整合改革试点，精简机构层级，充实一线力量，提升工作效能;在67个检察院开展检察官办案责任制试点，突出检察官主体地位，强化办案人员责任。三是推动执法办案转变模式转型发展，部署落实建立新型检律关系、执法办案风险评估预警等工作，更好地体现保障人权、诉讼民主等法治精神。

六、加强队伍建设和基层基础工作，提高法律监督能力

推进检察队伍“六项建设”，着力打造高素质队伍，不断夯实检察工作根基。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入学习总书记系列重要讲话精神和中央、省委改进作风的规定，坚持政治建检，坚持党的领导，严守政治纪律，打牢坚定信念、执法为民思想基础。省检察院通过走访、蹲点调研等方式广泛听取意见，认真查找、整改会议活动、公车管理、公务接待以及执法作风方面的问题，领导班子成员带头领办10件实事，努力做到为民、务实、清廉。以教育实践活动为契机，制定并落实深化细化实化检察机关群众工作的意见，完善综合性受理接待中心网上受理、流程指引、预约服务、信访信息查询等功能，开展下访、巡访、视频接访728次，加强派驻检察室、检察服务站和巡回服务组建设，深入387个社区、企业、学校开展法制宣传，积极参加省委“三万”活动，健全民意恳谈、便民服务等长效机制。

加强队伍专业化职业化建设。以领导干部和执法办案一线人员为重点狠抓教育培训，完善岗位能力席位标准，推行实训式、互动式教学，培训检察人员7000余人次。加大检察人才培养力度，开展侦查监督业务竞赛等活动，建立公诉等专业人才库，与武汉大学共建卓越法律人才教育培养基地，新增34名全国、全省检察业务专家。大力开展职业信仰、职业精神教育，完善检察职业道德自律机制，加强政法专项编制管理，提升队伍职业化水平。

加强基层基础工作。推进基层检察院综合配套改革，全面建设新型检察院。完善上级检察院领导联系基层、重点帮扶等制度，为基层补充编制103名、招录人员280人，培训基层检察人员5700余人次。在各级地方党委、人大、政府、政协的重视和支持下，检察经费保障和执法办案装备建设水平进一步提升。加强统一业务应用系统建设，建立多种信息化平台。2013年，全省检察系统连续第2次被评为省级精神文明建设工作先进系统，省检察院被评为省级最佳文明单位、连续第5次荣获全国基层检察院建设组织奖，7个单位被评为全国先进基层检察院，涌现出了张启纯、李晓宝、李红艳等公正执法、一心为民的先进典型。

七、强化自身监督制约，提升执法公信力

坚持从严治检，自觉接受外部监督，强化内部监督制约，保障检察权依法正确行使。

自觉接受人大、政协和社会监督。认真贯彻去年全省两会精神，制定21项改进措施狠抓落实。向省人大常委会专项报告监所检察工作，认真落实5条审议意见。完善领导班子成员联络服务人大代表制度，推动建立人大监督与检察机关法律监督衔接机制。就查办和预防职务犯罪、诉讼监督等工作邀请各级人大代表、政协委员视察、调研3771人次，创建代表委员联络专网、手机报等新平台。对15件代表、委员建议和提案，安排专人办理，全部办结回复。深入推进人民监督员制度，新选任593名人民监督员，按规定将339件案件纳入监督程序。深化检务公开，邀请13000余名社会群众参加检察机关“公众开放日”活动;全面开通检察门户网站、博客、微博、微信、手机客户端，省检察院运用新媒体发布互动信息9000余条，为网民提供法律咨询、开展诉求引导4000余次，加强检察宣传，回应社会关切，自觉接受群众和舆论监督，努力提升新媒体时代检察机关社会沟通能力。

加强内部监督管理和自身反腐倡廉建设。实行岗位廉政教育和警示教育常态化，持续抓好“检察人员八小时外行为禁令”等规定的学习教育，健全廉政风险防控机制。规范检察领导干部权力行使，完善“三重一大”决策及监督机制。落实规范执法“倒逼”机制，加强对同步录音录像、扣押冻结款物等方面的监督检查。以办案安全、廉洁从检等内容为重点，深入开展巡视督察，严肃查处检察人员违法违纪问题。狠抓检察管理，开展“两转两抓”活动，完善“全面管理、统分结合、分工负责、统筹协调”的执法管理模式，建立诉讼违法线索管理、案件统一管理等制度，对16000余件案件进行质量评查，以管理促公正、提效率。

一年来全省检察工作的成绩，是在各级党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的关心支持下取得的。在此，我代表省人民检察院表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，我省检察工作还存在一些不足：有的检察机关和检察人员执法理念存在偏差;检察职能作用的发挥与人民群众新期待、全面深化改革新部署、法治建设新要求还有差距;检察权运行机制有待进一步健全完善;一些检察人员执法能力不够强，部分基层检察院人员老化、人才短缺等问题仍未得到有效解决;执法不严格、不公正等问题仍然存在，损害了执法公信力。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

各位代表，2014年全省检察机关将深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省委、最高人民检察院有关会议精神，坚持党的领导，坚持严格公正廉洁执法，着力服务改革、维护稳定、促进法治，深化检察改革，加强自身建设，努力实现“三个走在前列”，为湖北“建成支点、走在前列”提供有力司法保障。

(一)履职尽责，服务大局。严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动，维护国家安全。严惩黑恶势力、严重暴力、危害食品药品安全、环境污染等犯罪，积极预防和化解社会矛盾，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。适应反腐败领导体制机制创新，严肃查办权力集中、资金密集领域的大案要案，严肃查办发生在群众身边的腐败犯罪，深化职务犯罪预防，强化对权力运行的制约和监督。依法惩治、监督纠正损害公平竞争和群众权益的各类违法犯罪，以实际行动促进公平正义、增进人民福祉。坚持做改革的促进者，积极发挥打击、预防、监督、保护等职能作用服务全面深化改革，促进湖北“竞进提质、升级增效”。

(二)强化法律监督，促进严格执法、公正司法。围绕法治湖北建设，坚持惩治违法犯罪和维护合法权益相结合，全面加强和规范对诉讼活动的法律监督，依法清理纠正久押不决案件，深入开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督。严肃查处执法司法领域腐败犯罪。加强诉讼违法预防，促进完善司法权力运行机制。严把批捕、起诉等关口，严格排除非法证据，切实防止、发现、纠正冤假错案，努力让人民群众在每一个案件和每一项执法活动中都感受到公平正义。

(三)深化检察改革，推动完善中国特色社会主义检察制度。全面推进涉法涉诉信访改革，切实在法治轨道上解决涉法涉诉信访问题。积极开展深化检务公开、检察官办案责任制和广泛实行人民监督员制度等改革试点。配合做好检察管理体制和检察人员管理制度改革调研论证工作。深入推进诉讼监督工作制度化、规范化、程序化、体系化，执法办案转变模式转型发展，检察机关组织体系及基本办案组织等三项机制建设。

(四)加强自身建设，提升素质能力和执法公信力。深化党的群众路线教育实践活动，持续治理“四风”问题，巩固检察工作群众基础。贯彻政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，深入推进检察队伍“六项建设”，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。以执法管理为重点，全面加强检察管理。大力推进新型检察院建设，加强执法保障，加快科技强检步伐，筑牢检察事业发展基础。

各位代表，在新的一年里，全省检察机关将在省委和最高人民检察院正确领导下，更加自觉地接受各级人大、政协和社会各界监督，认真执行本次大会决议，改革创新，奋勇向前，争创一流，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献!

第四篇：湖北省土地管理实施办法

湖北省土地管理实施办法

（1987年9月3日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第28次会议通过；1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议第1次修订；1999年9月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第12次会议第2次修订；根据2010年7月30日湖北省十一届人大常委会第17次会议通过的《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第3次修订;根据2014年9月25日湖北省十二届人大常委会第11次会议通过的《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第4次修订）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）及相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本实施办法。

第二条 本省行政区域内各类土地的保护、整治、开发、利用和管理，均应遵守本实施办法。

第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理，保护、开发土地资源，合理利用土地。

第四条 县（含县级市，下同）以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。

设区的市土地行政主管部门可以在所辖区设立派出机构，县土地行政主管部门可以在所辖乡（镇）设立派出所机构，负责相应区域的土地管理工作。

经省人民政府批准，省土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作。

第五条 实行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度。土地利用必须统筹兼顾社会效益、环境效益、经济效益。

第二章 土地的所有权和使用权 第六条 依法实行土地登记发证制度。依法登记发证的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

实行土地权属证书年检制度，实行土地登记公开查询制度。土地权属证书由省土地行政主管部门根据国家土地行政主管部门的规定统一印刷。

第七条 单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，省直机关团体使用的国有土地、省土地行政主管部门设立派出机构范围内的单位或个人使用的国有土地的登记发证，由省土地行政主管部门负责。

第八条 下列土地权属、用途等发生变更的，应当向县以上土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关办理土地变更登记手续。

（一）以出让等方式有偿取得土地使用权后又依法转让（包括出售、交换、赠与、继承）、出租、抵押的；

（二）依法改变土地用途的；

（三）土地使用者名称变更的；

（四）法律、法规、规章规定的其它需要办理土地变更登记的。

第三章 土地利用总体规划

第九条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，组织编制本行政区域土地利用总体规划。土地利用总体规划期限一般为15年。

各级人民政府根据土地利用总体规划，编制基本农田、土地整理、土地复垦、土地开发等土地利用专项规划。

第十条 土地利用总体规划实行分级审批。

省土地利用总体规划，由省人民政府组织土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，由市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。县人民政府所在地镇和省人民政府授权省土地行政主管部门指定镇的土地利用总体规划，由镇人民政府编制，逐级上报省人民政府批准。其他镇土地利用总体规划由镇人民政府编制，逐级上报市、州人民政府批准。

本条第二款、第三款、第四款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省人民政府批准。

第十一条 土地利用总体规划的编制机关根据国民经济和社会发展需要，提出对土地利用总体规划进行修改，应当向原批准机关提交修改报告书，根据批准修改的文件进行修改。

根据《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者人民政府批准修改规划的文件进行修改。

上一级土地利用总体规划修改后，下一级土地利用总体规划应当予以修改的，由上一级人民政府通知下一级人民政府修改。

依照本条第一款、第二款、第三款规定修改后的土地利用总体规划，应当按本实施办法第十条规定的程序重新报批或备案。

第十二条 加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用计划由省人民政府组织土地行政主管部门和有关部门编制，报国务院批准后，由省人民政府土地行政主管部门负责实施。

土地利用计划（含农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标）申请和审批的具体办法由省人民政府另行制定。

第十三 条实行土地利用计划执行情况报告制度。

县以上人民政府应当将土地利用计划执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会作出报告，同时抄报上一级土地行政主管部门和计划部门。

第十四条 县以上土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据国家统一规定的土地分类标准和土地等级评定标准，对土地进行等级评定。评定结果报同级人民政府审核，由上一级土地行政主管部门批准后，向社会公布。土地等级一般每6年调整一次。

第四章 耕地保护 第十五条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划，严格控制占用耕地，执行耕地保有量计划。耕地保有量减少的，上级人民政府应当责令下级人民政府在规定期限内组织开垦数量和质量相当的新耕地，并由上级土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。

确因土地后备资源匮乏的个别地方，新增建设用地后，新开垦的耕地数量不足以补偿所占用耕地的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行异地开垦。

第十六条 实行基本农田保护制度。各级人民政府应当根据基本农田保护目标，划定基本农田保护区。基本农田的保护、管理按有关法律、法规执行。

第十七条 实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费。

耕地开垦费应当列入建设项目总投资。耕地开垦费收取、使用的具体管理办法由省人民政府另行制定。

第十八条 任何单位和个人不得闲置土地、荒芜耕地。

已经办理审批手续的非农业建设用地，一年以上未动工建设的，由县以上土地行政主管部门按每平方米2元以上5元以下征收土地闲置费（房地产开发用地的闲置费按房地产管理的有关规定收取）；连续两年未使用的报经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回土地使用权。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回该耕地的承包经营权，重新发包。

第十九条 除自然灾害外，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当采取整治措施进行复垦。

按照规定应当进行土地复垦的建设项目，其可行性研究报告和有关设计文件应当包含土地复垦的内容，工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，土地复垦所需要费用应当列入建设项目总投资。

没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向县以上土地行政主管部门缴纳土地复垦费。土地复垦费的收取、使用、管理，按照土地复垦的有关法律、法规、规章执行。第二十条 县以上人民政府应当建立耕地开发专项经费。耕地开发专项经费从下列渠道筹集：

（一）本行政区域新增建设用地土地有偿使用费的留存部分；

（二）存量土地有偿使用费应当用于耕地开发的部分；

（三）耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费；

（四）耕地占用税应当用于耕地开发的部分。

耕地开发专项经费应当专款用于耕地开垦，耕地开发专项经费具体筹集、使用、管理办法由省人民政府另行制定。

第二十一条 非农业建设必须节约使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟，未经批准，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第二十二条 各级人民政府应当扶持和鼓励单位和个人开发土地从事农业生产。土地开发应当依法在准许开垦的范围内进行，保护和改善生态环境，防止水土流失。

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出申请，报同级人民政府批准。与种植业、林业、畜牧业、渔业生产配套的永久性建筑用地，按非农业建设用地办理审批手续。

一次性开发荒山、荒地、荒滩40公顷以下的，由县土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准；40公顷以上的，由市、州土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。

第二十三条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划、改善农业生产条件和生态环境的要求，积极组织土地整理。

土地整理所需费用由土地所有者和土地使用者共同承担，各级人民政府可以根据土地整理增加耕地的数量，从耕地开发专项经费中给予补偿。

第五章 建设用地

第二十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。

前款规定范围以外的建设项目涉及农用地转为建设用地的，报省人民政府或国务院批准。审批农用地转用应当一并审批相应的补充耕地方案。

第二十五条 除按照《土地管理法》的规定应当报经国务院批准的征地外，征收下列土地由省人民政府批准；

（一）35公顷以下的耕地（基本农田除外）；

（二）70公顷以下的其他土地。

对涉及农用地转用的土地征收，在批准转用的同时批准征收土地，不再另行办理征地审批手续。其中，农用地转用批准权限属市、州人民政府，征收土地批准权属省人民政府或者国务院的，应当由省人民政府批准征收土地或者由省人民政府审核后，报国务院批准；农用地转用批准权限属省人民政府，征收土地批准权限属国务院的，应当由省人民政府审核后，报国务院批准征收土地。

对不涉及农用地转用的土地征收，按规定权限报省人民政府或国务院批准。

第二十六条 征收土地按照下列标准支付土地补偿费，安置补助费和地上附着物、青苗等补偿费：

（一）征收耕地的，土地补偿费为该耕地被征收前三年年产值6倍以上10倍以下；征收其他土地的，土地补偿费为邻近耕地前三年平均年产值的5至6倍；被征收土地上的青苗，能计算产值的，按产值补偿，不能计算产值的给予合理补偿；被征收土地上的建筑物、构筑物等地上附着物的补偿标准参照市场价格予以合理补偿。在征收土地方案公告后抢种、抢建的不予补偿。

（二）征收耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的4至6倍，但每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不超过该耕地被征收前三年平均年产值的15倍。征收有收益的其他土地，安置补助费标准为邻近耕地前三年平均年产值的4至6倍，征收无收益的土地，不支付安置补助费。

（三）依照本条第（一）项、第（二）项规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使用需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费、安置补助费总和不得超过该土地被征收前三年平均年产值的30倍。

（四）征收城市郊区的菜地，应当按照国家和省有关规定缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建设保护的有关法规、规章执行。

（五）使用国有农用土地的补偿标准参照上述规定执行。

（六）法律、法规另有规定的从其规定。

第二十七条 办理农用地转用、土地征收审批手续后，以出让、划拨等方式向具体建设项目提供国有土地使用权的审批权限为：

（一）1公顷以下的建设用地，由县人民政府批准，报省和市、州土地行政主管部门备案。

（二）1公顷以上2公顷以下的建设用地，由市、州人民政府批准（武汉市范围内1公顷以上，6公顷以下的建设用地可以由武汉市人民政府批准），报省土地行政主管部门备案。

（三）超过以上限额的建设用地由省人民政府批准。

应当由省人民政府批准以出让、划拨等方式提供国有土地使用权的建设用地，涉及农用地转用、土地征收的，市、县人民政府可以将拟定的农用地转用方案，耕地补充方案、征收土地方案和供地方案，一并上报审批。

第二十八条 土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的建设用地，按照下列规定办理：

（一）市、县土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用计划和建设用地标准，按照实施城镇规划占用土地的实际需要，提出相应的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，经市、县人民政府同意后分批次逐级上报有批准权的人民政府。

（二）有批准权限人民政府按照《土地管理法》、《实施条例》和本实施办法第二十四条、第二十五条的规定批准农用地转用方案、补充耕地的方案、征收土地方案后，由上报该方案的市、县人民政府组织实施。

（三）市、县土地行政主管部门对具体建设项目用地申请的有关事项进行审查，拟定采用出让、划拨等方式提供国有土地使用权的供地方案，经市、县人民政府同意，按照本实施办法第二十七条的规定报有批准权的人民政府批准后供地。

第二十九条 土地利用总体规划确定的建设用地规模范围外的具体建设项目用地，按下列程序报批：

（一）建设单位持建设项目可行性研究报告批准文件或其他有关批准文件、建设项目用地预审报告、土地利用计划指标，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。

（二）市、县人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行审查，拟订农用地转用、征收土地、补充耕地和供地方案，按照《实施条例》和本实施办法第二十四条、第二十五条、第二十七条的规定上报有批准权的人民政府批准。

（三）具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，其审批程序按照本条第（一）项、第（二）项规定办理。

第三十条 新增建设用地的土地有偿使用费30%上缴中央财政、20%上缴省财政、50%留有关地方人民政府，应当上交国家、省的部分，按下列规定执行：

（一）新增建设用地涉及土地征收的，由省土地行政主管部门在审核土地征收时收取；

（二）新增建设用地不涉及土地征收的，由省土地行政主管部门在审核农用地转用或审核用地时收取，也可由省土地行政主管部门根据新增建设用地面积核定土地有偿使用费后收取。

新增建设用地土地有偿使用费收取后应当专户存储，由有关地方人民政府专项用于耕地开发。

第三十一条 乡（镇）、村兴建公共设施和公益事业使用农民集体所有的土地，乡（镇）、村兴办企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地的审批权按以下规定执行（其中，涉及占用农用地的，应当依照本实施办法第二十四条的规定先行办理农用地转用审批手续）：

（一）0.5公顷以下，由县人民政府批准；

（二）0.5公顷以上1.5公顷以下，由市、州人民政府批准（武汉市范围内0.5公顷以上3.5公顷以下，由武汉市人民政府批准）；

本条第一款第（一）项，第（二）项以外的用地，由省人民政府批准。

乡村公路、小型农田水利基本建设使用本集体经济组织农民集体所有的土地的审批权限，按本实施办法第二十七条执行。

第三十二条 乡（镇）、村兴办企业用地，乡（镇）、村兴建公共设施和公益事业用地，必须按照有关规定从严控制。审批程序按《土地管理法》、《实施条例》有关规定和本实施办法第二十八条、第二十九条执行。

第三十三条 农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准，涉及占用农用地的，依照本实施办法第二十四条规定办理。

农民兴建、改建房屋宅基地（含附属设施）总面积，使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过200平方米。市、县人民政府可以在上述限额内，根据本地人均耕地情况确定本行政区域内农民住宅占地标准。

城镇居民建住宅必须申请使用国有土地，每户用地面积不得超过100平方米。

第六章 土地资产管理

第三十四条 1999年1月1日前以划拨方式取得的土地使用权，除属法律、法规规定可以继续划拨使用外，应当采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式按下列程序办理有偿使用手续：

（一）土地使用者提出申请，选择有偿使用方式；

（二）进行土地价格评估；

（三）市、县土地行政主管部门与土地使用者签订有偿使用合同；

（四）县以上人民政府审批；

（五）登记发证。第三十五条 划拨土地使用权实行有偿使用的审批权限，按照本实施办法第二十七条的审批权限执行。

第三十六条 划拨土地使用权实行有偿使用的收益，由市、县土地行政主管部门按有偿使用合同的约定收取，按国家和省有关规定用于城市基础设施建设和耕地开发。

第三十七条 实行土地评估、确认制度。土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资或者入股等，必须进行土地资产评估，确认，由审批有偿使用的机关组织具有土地估价资质的评估机构进行评估，并由审批有偿使用的机关确定评估结果。

第三十八条 县以上人民政府可以建立国有土地资产经营机构，代表政府经营国有土地使用权。

县以上土地行政主管部门可以建立国有土地使用权交易市场。

建立国有土地资产经营机构和国有土地使用权交易市场的具体办法由省人民政府制定。第三十九条 农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得农民集体所有的建设用地使用权的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当依法办理有偿使用手续。

第七章 监督检查

第四十条 省、市（州）土地行政主管部门经同级人民政府批准，可以聘请特邀土地监察专员或者向下一级人民政府土地行政主管部门委派土地监察专员，监督土地管理工作。

第四十一条 土地行政主管部门有权对正在进行土地违法行为的单位或个人发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令其停止违法行为。

第四十二条 县以上土地行政主管部门发现土地违法单位或个人逃避法律制裁，可能隐匿、转移违法所得或者出现可能妨碍土地行政处罚实施的情况时，有权责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

第四十三条 上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的土地审批、登记、发证等具体行政行为应当进行监督，对违法或者不当的行为，必须责令限期纠正或依法予以撤销。县以上土地行政主管部门可以下达查处令，要求下级土地行政主管部门在规定期限内查处土地违法行为；拒不查处的，上级土地行政主管部门有权责令其处理或者直接处理。

第八章 法律责任

第四十四条 依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。

依照本条第一款、第二款规定应当处以罚款而又没有违法所得的，按每平方米5元以上50元以下的标准执行。

第四十五条 依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的1倍以上2倍以下。

第四十六条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十七条 不依照本实施办法规定办理土地登记、土地变更登记和他项权利登记的，责令限期办理，并可处以土地登记费1倍以上2倍以下的罚款。拒不办理的，占用的土地按非法占地处理。

第四十八条 对不按批准用途使用国有土地的，对依法收回国有土地使用权当事人拒不交出的，对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物进行重建、扩建的，县以上土地行政主管部门责令其限期改正，并可处以每平方米5元以上30元以下的罚款，逾期不改正的，按非法占用土地处理。

第四十九条 罚款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日按罚款数额3%加处罚款。第五十条 依照本实施办法取得的各项罚没款，没收的地上建筑物及其他设施，由作出行政处罚决定的土地行政主管部门按《中华人民共和国行政处罚法》的规定处理。其土地使用权由县以上土地行政主管部门重新确认。

第五十一条 当事人对土地行政主管部门作出行政处罚决定不服的，可能依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五十二条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十三条 本实施办法有关数额表述的“以上”、“以下”均含本数。

第五十四条 本实施办法具体应用中的问题，由省土地行政主管部门负责解释。第五十五条 本实施办法自公布之日起施行。

第五篇：湖北省土地管理实施办法

湖北省土地管理实施办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）及相关法律、法规的规定，结合本省实示，制定本实施办法。

第二条 本省行政区域内各类土地的保护、整治、开发、利用和管理，均应遵守本实施办法。

第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理，保护、开发土地资源，合理利用土地。

第四条 县（含县级市，下同）以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。

设区的市土地行政主管部门可以在所辖区设立派出机构，县土地行政主管部门可以在所辖乡（镇）设立派出所机构，负责相应区域的土地管理工作。

经省人民政府批准，省土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作。

第五条 实行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度。土地利用必须统筹兼顾社会效益、环境效益、经济效益。

第二章 土地的所有权和使用权

第六条 依法实行土地登记发证制度。依法登记发证的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

实行土地权属证书年检制度，实行土地登记公开查询制度。土地权属证书由省土地行政主管部门根据国家土地行政主管部门的规定统一印刷。

第七条

单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，省直机关团体使用的国有土地、省土地行政主管部门设立派出机构范围内的单位或个人使用的国有土地的登记发证，由省土地行政主管部门负责。

第八条 下列土地权属、用途等发生变更的，应当向县以上土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关办理土地变更登记手续。

（一）以划拨方式取得土地使用权的；

（二）以划拨方式取得的土地使用权依法改变为有偿使用土地的；

（三）以出让、租赁、作价出资或入股方式取得土地使用权的；

（四）以出让等方式有偿取得土地使用权后又依法转让（包括出售、交换、赠与、继承）、出租、抵押的；

（五）依法改变土地用途的；

（六）土地使用者名称变更的；

（七）法律、法规、规章规定的其它需要办理土地变更登记的。

第三章 土地利用总体规划

第九条

各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，组织编制本行政区域土地利用总体规划。土地利用总体规划期限一般为15年。

各级人民政府根据土地利用总体规划，编制基本农田、土地整理、土地复垦、土地开发等土地利用专项规划。

第十条 土地利用总体规划实行分级审批。

省土地利用总体规划，由省人民政府组织土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，由市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。

县人民政府所在地镇和省人民政府授权省土地行政主管部门指定镇的土地利用总体规划，由镇人民政府编制，逐级上报省人民政府批准。其他镇土地利用总体规划由镇人民政府编制，逐级上报市、州人民政府批准。

本条第二款、第三款、第四款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省人民政府批准。

第十一条

土地利用总体规划的编制机关根据国民经济和社会发展需要，提出对土地利用总体规划进行修改，应当向原批准机关提交修改报告书，根据批准修改的文件进行修改。[Page]

根据《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者人民政府批准修改规划的文件进行修改。

上一级土地利用总体规划修改后，下一级土地利用总体规划应当予以修改的，由下一级人民政府通知下一级人民政府修改。

依照本条第一款、第二款、第三款规定修改后的土地利用总体规划，应当按本实施办法第十条规定的程序重新报批或备案。

第十二条

加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用计划由省人民政府组织土地行政主管部门和有关部门编制，报国务院批准后，由省人民政府土地行政主管部门负责实施。

土地利用计划（含农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标）申请和审批的具体办法由省人民政府另行制定。

第十三条 实行土地利用计划执行情况报告制度。

县以上人民政府应当将土地利用计划执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会作出报告，同时抄报上一级土地行政主管部门和计划部门。

第十四条

县以上土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据国家统一规定的土地分类标准和土地等级评定标准，对土地进行等级评定。评定结果报同级人民政府审核，由上一级土地行政主管部门批准后，向社会公布。土地等级一般每6年调整一次。

第四章 耕地保护

第十五条

各级人民政府应当按照土地利用总体规划，严格控制占用耕地，执行耕地保有量计划。耕地保有量减少的，上级人民政府应当责令下级人民政府在规定期限内组织开垦数量和质量相当的新耕地，并由上级土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。

确因土地后备资源匮乏的个别地方，新增建设用地后，新开垦的耕地数量不足以补偿所占用耕地的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行异地开垦。

第十六条 实行基本农田保护制度。各级人民政府应当根据基本农田保护目标，划定基本农田保护区。基本农田的保护、管理按有关法律、法规执行。

第十七条

实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照下列标准缴纳耕地的开垦费：

（一）占用基本农田的，按土地补偿费的1.5倍以上2倍以下缴纳；

（二）占用基本农田以外的耕地，按土地补偿费的1倍以上1.5倍以下缴纳。

耕地开垦费应当列入建设项目总投资。耕地开垦费收取、使用的具体管理办法由省人民政府另行制定。

第十八条 任何单位和个人不得闲置土地、荒芜耕地。

已经办理审批手续的非农业建设用地，一年以上未动工建设的，由县以上土地行政主管部门按每平方米2元以上5元以下征收土地闲置费（房地产开发用地的闲置费按房地产管理的有关规定收取）；连续两年未使用的报经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回土地使用权。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回该耕地的承包经营权，重新发包。

第十九条 除自然灾害外，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当采取整治措施进行复垦。

按照规定应当进行土地复垦的建设项目，其可行性研究报告和有关设计文件应当包含土地复垦的内容，工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，土地复垦所需要费用应当列入建设项目总投资。

没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向县以上土地行政主管部门缴纳土地复垦费。土地复垦费的收取、使用、管理，按照土地复垦的有关法律、法规、规章执行。

第二十条 县以上人民政府应当建立耕地开发专项经费。耕地开发专项经费从下列渠道筹集：[Page]

（一）本行政区域新增建设用地土地有偿使用费的留存部分；

（二）存量土地有偿使用费应当用于耕地开发的部分；

（三）耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费；

（四）耕地占用税应当用于耕地开发的部分。

耕地开发专项经营应当专款用于耕地开垦，耕地开发专项经费具体筹集、使用、管理办法由省人民政府另行制定。

第二十一条 非农业建设必须节约使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟，未经批准，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

第二十二条 各级人民政府应当扶持和鼓励单位和个人开发土地从事农业生产。

土地开发应当依法在准许开垦的范围内进行，保护和改善生态环境，防止水土流失。

开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人使用。与种植业、林业、畜牧业、渔业生产配套的永久性建筑用地，按非农业建设用地办理审批手续。

一次性开发荒山、荒地、荒滩40公顷以下的，由县土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准；40公顷以上60公顷以下，由市、州土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准；60公顷以上600公顷以下的，由省土地行政主管部门审核后，报省人民政府批准。

第二十三条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划、改善农业生产条件和生态环境的要求，积极组织土地整理。

土地整理所需费用由土地所有者和土地使用者共同承担，各级人民政府可以根据土地整理增加耕地的数量，从耕地开发专项经费中给予补偿。

第五章 建设用地

第二十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。

前款规定范围以外的建设项目涉及农用地转为建设用地的，报省人民政府或国务院批准。

审批农用地转用应当一并审批相应的补充耕地方案。

第二十五条 除按照《土地管理法》的规定应当报经国务院批准的征地外，征用下列土地由省人民政府批准；

（一）35公顷以下的耕地（基本农田除外）；

（二）70公顷以下的其他土地。

对涉及农用地转用的土地征用，在批准转用的同时批准征用土地，不再另行办理征地审批手续。其中，农用地转用批准权限属市、州人民政府，征用土地批准权属省人民政府或者国务院的，应当由省人民政府批准征用土地或者由省人民政府审核后，报国务院批准；农用地转用批准权限属省人民政府，征用土地批准权限属国务院的，应当由省人民政府审核后，报国务院批准征用土地。

对不涉及农用地转用的土地征用，按规定权限报省人民政府或国务院批准。

第二十六条 征用土地按照下列标准支付土地补偿费，安置补助费和地上附着物、青苗等补偿费：

（一）征用耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年年产值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地补偿费为邻近耕地前三年平均年产值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能计算产值的，按产值补偿，不能计算产值的给予合理补偿；被征用土地上的建筑物、构筑物等地上附着物的补偿标准参照市场价格予以合理补偿。在征用土地方案公告后抢种、抢建的不予补偿。

（二）征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的4至6倍，但每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不超过该耕地被征用前三年平均年产值的15倍。征用有收益的其他土地，安置补助费标准为邻近耕地前三年平均年产值的4至6倍，征用无收益的土地，不支付安置补助费。[Page]

（三）依照本条第（一）项、第（二）项规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使用需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费、安置补助费总和不得超过该土地被征用前三年平均年产值的30倍。

（四）征用城市郊区的菜地，应当按照国家和省有关规定缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建设保护的有关法规、规章执行。

（五）使用国有农用土地的补偿标准参照上述规定执行。

（六）法律、法规另有规定的从其规定。

第二十七条 办理农用地转用、土地征用审批手续后，以出让、划拨等方式向具体建设项目提供国有土地使用权的审批权限为：

（一）1公顷以下的建设用地，由县人民政府批准，报省和市、州土地行政主管部门备案。

（二）1公顷以上2公顷以下的建设用地，由市、州人民政府批准（武汉市范围内1公顷以上，6公顷以下的建设用地可以由武汉市人民政府批准），报省土地行政主管部门备案。

（三）超过以上限额的建设用地由省人民政府批准。

应当由省人民政府批准以出让、划拨等方式提供国有土地使用权的建设用地，涉及农用地转用、土地征用的，市、县人民政府可以将拟定的农用地转用方案，耕地补充方案、征用土地方案和供地方案，一并上报审批。

第二十八条

土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的建设用地，按照下列规定办理：

（一）市、县土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用计划和建设用地标准，按照实施城镇规划占用土地的实际需要，提出相应的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，经市、县人民政府同意后分批次逐级上报有批准权的人民政府。

（二）有批准权限人民政府按照《土地管理法》、《实施条例》和本实施办法第二十四条、第二十五条的规定批准农用地转用方案、补充耕地的方案、征用土地方案后，由上报该方案的市、县人民政府组织实施。

（三）市、县土地行政主管部门对具体建设项目用地申请的有关事项进行审查，拟定采用出让、划拨等方式提供国有土地使用权的供地方案，经市、县人民政府同意，按照本实施办法第二十七条的规定报有批准权的人民政府批准后供地。

第二十九条 土地利用总体规划确定的建设用地规模范围外的具体建设项目用地，按下列程序报批：

（一）建设单位持建设项目可行性研究报告批准文件或其他有关批准文件、建设项目用地预审报告、土地利用计划指标，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。

（二）市、县人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行审查，拟订农用地转用、征用土地、补充耕地和供地方案，按照《实施条例》和本实施办法第二十四条、第二十五条、第二十七条的规定上报有批准权的人民政府批准。

（三）具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，其审批程序按照本条第（一）项、第（二）项规定办理。

第三十条

新增建设用地的土地有偿使用费30%上缴中央财政、20%上缴省财政、50%留有关地方人民政府，应当上交国家、省的部分，按下列规定执行：

（一）新增建设用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部门在审核土地征用时收取；

（二）新增建设用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部门在审核农用地转用或审核用地时收取，也可由省土地行政主管部门根据新增建设用地面积核定土地有偿使用费后收取。

新增建设用地土地有偿使用费收取后应当专户存储，由有关地方人民政府专项用于耕地开发。

第三十一条

乡（镇）、村兴建公共设施和公益事业使用农民集体所有的土地，乡（镇）、村兴办企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地的审批权按以下规定执行（其中，涉及占用农用地的，应当依照本实施办法第二十四条的规定先行办理农用地转用审批手续）：[Page]

（一）0.5公顷以下，由县人民政府批准；

（二）0.5公顷以上1.5公顷以下，由市、州人民政府批准（武汉市范围内0.5公顷以上3.5公顷以下，由武汉市人民政府批准）；

本条第一款第（一）项，第（二）项以外的用地，由省人民政府批准。

乡村公路、小型农田水利基本建设使用本集体经济组织农民集体所有的土地的审批权限，按本实施办法第二十七条执行。

第三十二条

乡（镇）、村兴办企业用地，乡（镇）、村兴建公共设施和公益事业用地，必须按照有关规定从严控制。审批程序按《土地管理法》、《实施条例》有关规定和本实施办法第二十八条、第二十九条执行。

第三十三条

农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准，涉及占用农用地的，依照本实施办法第二十四条规定办理。

农民兴建、改建房屋宅基地（含附属设施）总面积，使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过200平方米。市、县人民政府可以在上述限额内，根据本地人均耕地情况确定本行政区域内农民住宅占地标准。

城镇居民建住宅必须申请使用国有土地，每户用地面积不得超过100平方米。

第六章 土地资产管理

第三十四条

1999年1月1日前以划拨方式取得的土地使用权，除属法律、法规规定可以继续划拨使用外，应当采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式按下列程序办理有偿使用手续：

（一）土地使用者提出申请，选择有偿使用方式；

（二）进行土地价格评估；

（三）市、县土地行政主管部门与土地使用者签订有偿使用合同；

（四）县以上人民政府审批；

（五）登记发证。

第三十五条 自1999年1月1日起，划拨土地使用权以转让、出租、抵押等形式交易的，按本实施办法第三十四条的规定办理有偿使用手续。

第三十六条 划拨土地使用权实行有偿使用的审批权限，按照本实施办法第二十七条的审批权限执行。

第三十七条

划拨土地使用权实行有偿使用的收益，由市、县土地行政主管部门按有偿使用合同的约定收取，按国家和省有关规定用于城市基础设施建设和耕地开发。

第三十八条

实行土地评估、确认制度。土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资或者入股等，必须进行土地资产评估，确认，由审批有偿使用的机关组织具有土地估价资质的评估机构进行评估，并由审批有偿使用的机关确定评估结果。

第三十九条

县以上人民政府可以建立国有土地资产经营机构，代表政府经营国有土地使用权。

县以上土地行政主管部门可以建立国有土地使用权交易市场。

建立国有土地资产经营机构和国有土地使用权交易市场的具体办法由省人民政府制定。

第四十条

农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得农民集体所有的建设用地使用权的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当依法办理有偿使用手续。

第七章 监督检查

第四十一条

省、市（州）土地行政主管部门经同级人民政府批准，可以聘请特邀土地监察专员或者向下一级人民政府土地行政主管部门委派土地监察专员，监督土地管理工作。

第四十二条

土地行政主管部门有权对正在进行土地违法行为的单位或个人发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令其停止违法行为。

第四十三条

县以上土地行政主管部门发现土地违法单位或个人逃避法律制裁，可能隐匿、转移违法所得或者出现可能防碍土地行政处罚实施的情况时，有权责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

第四十四条

上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的土地审批、登记、发证等具体行政行为应当进行监督，对违法或者不当的行为，必须责令限期纠正或依法予以撤销。[Page]

县以上土地行政主管部门可以下达查处令，要求下级土地行政主管部门在规定期限内查处土地违法行为；拒不查处的，上级土地行政主管部门有权责令其处理或者直接处理。

第八章 法律责任

第四十五条

依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。

依照本条第一款、第二款规定应当处以罚款而又没有违法所得的，按每平方米5元以上50元以下的标准执行。

第四十六条

依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的1倍以上2倍以下。

第四十七条

依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八条

不依照本实施办法规定办理土地登记、土地变更登记和他项权利登记的，责令限期办理，并可处以土地登记费1倍以上2倍以下的罚款。拒不办理的，占用的土地按非法占地处理。

第四十九条

对不按批准用途使用国有土地的，对依法收回国有土地使用权当事人拒不交出的，对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物进行重建、扩建的，县以上土地行政主管部门责令其限期改正，并可处以每平方米5元以上30元以下的罚款。

第五十条

罚款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日按罚款数额3%加处罚款。

第五十一条

依照本实施办法取得的各项罚款，没收的地上建筑物及其他设施，由作出行政处罚决定的土地行政主管部门按《中华人民共和国行政处罚法》的规定处理。其土地使用权由县以上土地行政主管部门重新确认。

第五十二条

当事人对土地行政主管部门作出行政处罚决定不服的，可能依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五十三条

土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十四条 本实施办法有关数额表述的“以上”、“以下”均含本数。

第五十五条 本实施办法具体应用中的问题，由省土地行政主管部门负责解释。

第五十六条 本实施办法自公布之日起施行。

湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法

第一章 总 则

第一条 为规范征地补偿安置争议协调裁决行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省人民政府批准征地而引发的征地补偿安置争议的协调和裁决。

法律、法规对征地补偿安置争议协调裁决另有规定的，从其规定。

第三条 省人民政府是征地补偿安置争议的裁决机关。省人民政府国土资源行政主管部门具体承办依法由省人民政府裁决的征地补偿安置争议案件。

市、州、县（含市、区，下同）人民政府负责对本辖区内的征地补偿安置争议案件进行协调。

第四条 征地补偿安置争议应当先协调后裁决，并遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

第五条 征地补偿安置争议协调裁决期间，不影响征地方案的实施。

第二章 协调裁决范围

第六条 被征地的农村集体经济组织或被征地农民是协调裁决的申请人。批准征地补偿安置方案的市、州、县人民政府是裁决的被申请人。

申请人委托代理人提出协调裁决申请的，代理人不得超过2人，并应当提交授权委托书、代理人身份证明等相关材料。

申请人超过5人的，应当推选1至5名代表人参加协调裁决；在指定期限内未选定的，由协调裁决机关指定。

第七条 有下列征地补偿安置争议之一的，可以申请协调和裁决：

(一)征地补偿安置标准依据的适用；

(二)被征土地的地类、等级的认定；

(三)被征土地农村集体经济组织人均耕地面积的认定；

(四)被征土地前三年平均年产值的确定；

(五)区片综合地价或统一年产值的适用标准；

(六)征地补偿费倍数的确认；

(七)法律法规规章规定的其他属于征地补偿安置争议的事项。

第八条 协调、裁决申请有下列情形之一的，决定不予受理：

(一)申请人与征地补偿安置无利害关系的；

(二)超出本办法规定的期限提出协调裁决申请的；

(三)未经协调直接申请裁决的；

(四)已经与有关部门签订了征地补偿安置协议且部分或全部履行后反悔的；

(五)经协调已经达成一致意见，申请人又以同一事实和理由申请裁决的；

(六)裁决机关已下达准予撤回裁决申请或者裁决决定，申请人又以同样理由申请裁决的；

(七)申请人就同一争议提起行政复议或行政诉讼，行政复议机关或人民法院已经依法受理的；

(八)其他不属于本办法规定的协调、裁决事项。第三章 协 调

第九条 申请人对本办法第七条所列事项有异议的，可以自征地补偿安置方案公告之日起60日内，向批准征地补偿安置方案的市、州、县人民政府申请协调。

第十条 申请人提出征地补偿安置争议协调申请，应当提交下列材料：

(一)协调申请书；(二)申请人身份证明；

(三)征地补偿安置争议的有关证据材料；

(四)协调机关认为应当提供的其他材料。

第十一条 市、州、县人民政府应当在收到协调申请书之日起5日内进行审查，决定是否受理。符合受理条件的，制作受理通知书，并发送申请人；不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。

第十二条 市、州、县人民政府应当自收到申请之日起60日内进行协调，并作出协调意见书。

第十三条 协调意见书应当载明以下事项：

(一)主持人和参加人员的基本情况；

(二)协调过程；

(三)争议的主要问题和基本事实；

(四)经协调达成协议的内容或者未达成协议的主要分歧；

(五)未达成协议的，申请人申请裁决的权利和期限。

协调意见书应当由申请人签字，并加盖市、县人民政府印章。第四章 裁 决

第十四条 征地补偿安置争议经协调未达成一致意见的，申请人自收到协调意见书之日起15日内，可以向省人民政府申请裁决，申请书直接递交省人民政府国土资源行政主管部门。

协调机关未在规定时间内进行协调或出具协调意见的，申请人在协调期满之日起15日内提出。

第十五条 申请裁决，应当提交下列材料：

(一)裁决申请书；

(二)申请人的身份证明；

(三)协调意见书；

(四)被征收土地的所有权证或其他权属证明；

(五)省人民政府国土资源行政主管部门认为应当提供的其他材料。

第十六条 省人民政府国土资源行政主管部门应当自收到裁决申请之日起5日内对申请事项进行审查，决定是否受理。符合受理条件的，制作受理通知书，并发送申请人；不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。

申请材料不齐全或者表述不清楚的，应当自收到裁决申请之日起5日内一次性告知申请人需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃裁决申请。补正申请材料所用时间不计入裁决期限。

第十七条 省人民政府国土资源行政主管部门自受理裁决申请之日起7日内，将裁决申请书副本发送被申请人。

被申请人自收到裁决申请书副本之日起15日内，向省人民政府国土资源行政主管部门提交书面答复和相关证据。没有按时提交或者不提交的，不影响裁决的进行。

第十八条 征地补偿安置争议裁决，一般实行书面审查。省人民政府国土资源行政主管部门认为确有必要的，可以进行实地调查。第十九条 省人民政府国土资源行政主管部门对裁决申请事项进行调查时，调查人员不得少于2人，并应当向被调查人出示证件。被调查人应按照调查人员的要求提供有关文件和材料。

调查人员应当场制作调查笔录，由被调查人、调查人员分别签名或者盖章。

第二十条 征地补偿安置争议裁决前，省人民政府国土资源行政主管部门可以组织再次协调。

省人民政府国土资源行政主管部门应在协调5日前，将协调的时间和地点通知当事人。

第二十一条 省人民政府国土资源行政主管部门组织协调时，应当充分听取申请人和被申请人的意见，认真审查双方提出的事实、理由和证据；组织协调时，可邀请有关单位和个人参加。

第二十二条 省人民政府国土资源行政主管部门组织协调达成一致意见的，应制作协调意见书。协调意见书应由申请人和被申请人签字盖章，并加盖国土资源行政主管部门印章。

第二十三条 有下列情形之一的，中止裁决并作出中止裁决通知书：

(一)作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政裁决的；

(二)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；

(三)裁决需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；

(四)需要对相关规范性文件合法性进行审查的；

(五)因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止裁决的情形消除后，恢复裁决。中止时间不计入裁决期限。

第二十四条 有下列情形之一的，终止裁决并作出终止裁决决定书：

(一)在作出裁决前，申请人与被申请人自行达成协议的；

(二)经协调，申请人与被申请人达成一致意见的；

(三)申请人要求撤回裁决申请，经批准同意的；

(四)作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃裁决请求的；

(五)受理裁决申请后，发现该裁决申请不符合本办法规定的受理条件的。

第二十五条 省人民政府国土资源行政主管部门应当根据不同情况，提出如下裁决意见：

(一)事实清楚、证据确凿、适用依据正确的，维持被申请人就裁决申请事项作出的有关决定；

(二)事实不清、证据不足、适用依据错误的，撤销或者直接变更被申请人就裁决申请事项作出的有关决定；撤销被申请人就裁决申请事项作出的有关决定的，责令被申请人在规定期限内依法重新作出有关决定。

第二十六条 省人民政府国土资源行政主管部门自受理裁决申请之日起60日内提出裁决意见，报省人民政府审定。情况复杂，不能在规定期限内提出裁决意见的，经省人民政府国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

省人民政府国土资源行政主管部门应自省人民政府批准裁决意见之日起10日内制作裁决书，送达申请人和被申请人。裁决书一经送达，即发生法律效力。第二十七条 被申请人应当履行裁决决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行裁决决定的，由省人民政府国土资源行政主管部门责令其限期履行。

经责令履行，仍拒不履行的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十八条 不予受理决定书、终止裁决决定书和裁决书加盖“湖北省人民政府征地补偿安置争议协调裁决专用章”；其他法律文书加盖省人民政府国土资源行政主管部门印章。第五章 附 则

第二十九条 因青苗和地上附着物的种类、数量的认定，以及补偿费用的支付方式等引起的争议，由各市州人民政府处理。

第三十条 本办法规定的有关协调裁决期限以工作日计算。

第三十一条 本办法自2010年1月1日起施行，有效期5年。