关于创新机制意见[定稿]

第一篇：关于创新机制意见[定稿]

关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见

中共中央办公厅 国务院办公厅

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》

新华社北京1月25日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》全文如下。

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。实现《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）提出的奋斗目标，必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

一、深化改革，创新扶贫开发工作机制

当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。

（一）改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。中央有关部门加强指导，各省（自治区、直辖市）制定具体考核评价办法，并在试点基础上全面推开。同时，研究建立重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。（中央组织部、国务院扶贫办、国家统计局等。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同）

（二）建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。（国务院扶贫办、民政部、中央农办、人力资源社会保障部、国家统计局、共青团中央、中国残联等）

（三）健全干部驻村帮扶机制。在各省（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立驻村工作队（组）制度。可分期分批安排，确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。驻村工作队（组）要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。（各省、自治区、直辖市）

（四）改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。加强资金监管，强化地方责任，省、市两级政府主要负责资金和项目监管，县级政府负责组织实施好扶贫项目，各级人大常委会要加强对资金审计结果的监督，管好用好资金。坚持和完善资金项目公告公示制度，积极发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度。逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。（财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委、中央纪委、监察部、审计署等）

（五）完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，改善农村支付环境，加快信用户、信用村、信用乡（镇）建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。（中国人民银行、财政部、民政部、中国银监会、中国保监会、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联、中国残联等）

（六）创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。建立信息交流共享平台，形成有效协调协作和监管机制。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。支持军队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰。加强扶贫领域国际交流合作。（国务院扶贫办、定点扶贫牵头组织部门、民政部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联、全国工商联等）

二、注重实效，扎实解决突出问题

针对制约贫困地区发展的瓶颈，以集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）为主战场，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作，进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项重点工作，全面带动和推进各项扶贫开发工作。

（一）村级道路畅通工作。按照《全国农村公路建设规划》确定的目标任务，结合村镇行政区划调整、易地扶贫搬迁、特色产业发展和农村物流等工作，加大对贫困地区农村公路建设支持力度。加强安全防护设施建设和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率，解决溜索等特殊问题。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。（交通运输部、国家发展改革委、财政部等）

（二）饮水安全工作。继续全力推进《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》实施，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保到2015年解决规划内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。（国家发展改革委、水利部、国家卫生计生委、环境保护部等）

（三）农村电力保障工作。与易地扶贫搬迁规划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度。落实《全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013－2015年）》，因地制宜采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方式。到2015年，全面解决无电人口用电问题。（国家能源局、国家发展改革委、财政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定贫困地区危房改造计划，继续加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度。明确建设标准，确保改造户住房达到最低建设要求。完善现有危房改造信息系统，有步骤地向社会公开。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2020年，完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。（住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等）

（五）特色产业增收工作。指导连片特困地区编制县级特色产业发展规划。加强规划项目进村到户机制建设，切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快现代农业科技在贫困地区的推广应用。到2015年，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术，至少参与1项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、沙产业、设施农业等增收项目，到2020年，初步构建特色支柱产业体系。不断提高贫困地区防灾避灾能力和农业现代化水平。畅通农产品流通渠道，完善流通网络。推动县域经济发展。（农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家发展改革委、科技部、全国供销合作总社等）

（六）乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富。统筹考虑贫困地区旅游资源情况，在研究编制全国重点旅游区生态旅游发展规划时，对贫困乡村旅游发展给予重点支持。结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策、资金扶持力度，促进休闲农业和乡村旅游业发展。到2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游。到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。（国家发展改革委、国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等）

（七）教育扶贫工作。全面实施教育扶贫工程。科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学。大力发展现代职业教育，办好一批中、高等职业学校，支持一批特色优势专业，培育当地产业发展需要的技术技能人才。完善职业教育对口支援机制，鼓励东部地区职业院校（集团）对口支援贫困地区职业院校。国家制定奖补政策，实施中等职业教育协作计划，支持贫困地区初中毕业生到省内外经济较发达地区中等职业学校接受教育。广泛开展职业技能培训，使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。继续推进面向贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划的实施，不断增加贫困地区学生接受优质高等教育机会。到2015年，贫困地区义务教育巩固率达到90%以上，学前三年教育毛入园率达到55%以上，高中阶段毛入学率达到80%以上。到2020年，贫困地区基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，基础教育办学质量有较大提升，职业教育体系更加完善，教育培训就业衔接更加紧密，高等教育服务区域经济社会发展能力和继续教育服务劳动者就业创业能力持续提高。（教育部、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、公安部、农业部等）

（八）卫生和计划生育工作。进一步健全贫困地区基层卫生计生服务体系，加强妇幼保健机构能力建设，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫困地区计划生育工作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。到2015年，贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有1所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上；逐步提高儿童医疗卫生保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制。到2020年，贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。（国家卫生计生委、国家发展改革委、财政部等）

（九）文化建设工作。加强贫困地区公共文化服务体系建设，提高服务效能，积极推进公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方式，提高电视覆盖率。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动。到2015年，基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络。到2020年，全面实现广播电视户户通。（文化部、新闻出版广电总局、国家发展改革委、财政部等）

（十）贫困村信息化工作。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资源，为农民提供信息服务。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员，加大培训力度，充分利用有关部门现有培训项目，着力提高其信息获取和服务能力。到2015年，连片特困地区已通电的建制村，互联网覆盖率达到100%，基本解决连片特困地区内义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题。到2020年，自然村基本实现通宽带。（工业和信息化部、农业部、科技部、教育部、国务院扶贫办等）

三、加强领导，确保各项措施落到实处

各级党委和政府、各有关部门要深刻认识扶贫开发的重大意义，更加重视扶贫开发工作，践行党的群众路线，转变作风，扎实工作，切实帮助贫困地区改变面貌，帮助贫困群众脱贫致富。

（一）明确工作职责。贫困地区各级党委和政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，科学确定发展规划和项目，发扬钉钉子精神，一张蓝图干到底。党政主要负责同志要认真履行职责，把工作重点放在扶贫开发上，切忌空喊口号，不提好高骛远的目标，出实招、办实事、求实效。关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体，加大支持力度。中央和国家机关要发挥引领示范作用，认真贯彻扶贫开发政策，落实分工任务，积极选派优秀干部到贫困地区帮扶。东部各省（直辖市）在做好东西部扶贫协作的同时，进一步加大对本区域内贫困地区和贫困人口的扶持力度，鼓励支持其开展扶贫改革实验，探索解决相对贫困、缩小收入差距、实现共同富裕的有效途径。加大扶贫开发工作考核力度，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。加快扶贫立法，把扶贫开发工作纳入法治轨道，确保长期化、可持续。

（二）完善管理体制。进一步完善中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制。国务院有关部门负责统筹协调、分类指导，以连片特困地区为重点，组织编制规划，加强政策指导，强化对跨区域重大基础设施建设、生产力布局、经济协作等事项的督促、衔接和协调，公共投资要向贫困地区倾斜。各省（自治区、直辖市）党委和政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责，逐级建立扶贫开发目标责任制，组织制定贫困县、村脱贫规划和产业发展规划，整合省内资源予以支持。各县（市、区、旗）党委和政府要采取措施，帮扶到村到户到人，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。

（三）加强基层组织。加强服务型党组织建设，健全党员干部联系和服务群众制度，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，充分发挥驻村工作队（组）作用。发展集体经济，增加村级集体积累。尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位，鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自身努力增加收入，改变落后面貌。

（四）强化队伍建设。各级党委和政府要加大贫困地区干部培训力度，提高执行能力，重视扶贫开发队伍建设，提供必需的工作条件和经费保障。各级扶贫开发领导小组要认真履行职责，切实改进作风，深入调查研究，加强工作指导，总结推广经验，统筹各方面资源，发挥牵头协调作用。各级扶贫开发相关部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，加强督促检查，认真履职尽责。扶贫任务重的县要加强扶贫开发能力建设，充实工作力量。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作需要。

（五）营造良好环境。进一步加强扶贫开发宣传工作，积极宣传贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹，总结推广扶贫开发实践中探索的成功经验，大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。

本意见所确定的牵头单位和各省（自治区、直辖市）要制定具体实施方案，认真组织实施，把各项工作落到实处，并于每年10月底前将贯彻落实情况报送国务院扶贫开发领导小组，汇总后报告党中央、国务院。

第二篇：创新机制范文

创新机制，狠抓落实全面推进党风廉政建设

**县党风廉政建设工作调研报告

党风廉政建设作为落实反腐败领导体制和工作机制的一项基础性工作。近年来，**县在贯彻落实中纪委、自治区、州纪委关于党风廉政建设工作中，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，坚持标本兼治、惩防并举的方针，量化责任目标，强化责任追究，按照惩治和预防腐败体系的要求，在创新和落实上下功夫，全面推进党风廉政建设各项工作，全县呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。

一、健全机制，狠抓落实，深入贯彻党风廉政建设工作

我县把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务，纳入到县委工作的重要议程，建立了县委书记负总责，县委常委、纪委书记具体负责，其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动，及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构，进一步明确工作任务和职责，及时研究和解决工作中遇到的问题。把党风廉政建设工作与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。(一)分解任务目标，健全责任体系。年初，我县在原有的党风廉政建设责任书的基础上进一步作了修改和完善，分成乡镇×××直部门两种，并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新工作等相关内容，尽量细化和量化，更具操作性。经过县纪委全体干部三次讨论，反复修改，由县纪委常委会通过，在县政务网刊登广泛征求各乡镇×××直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年县纪委二次全会上，县委、政府“一把手”分别与全县xxxx党组、1xxxx乡镇和3xxxx部门签订了《党风廉政建设责任书》，所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书，把党风廉政建设责任具体到单位和人。

(三)加强检查考核，严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核工作方面，强化了监督检查和综合考核，全面掌握工作绩效，重点抓好年中检查和年底考核，并把考核结果作为确定表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时，续聘了2xxxx县委、县人民政府特邀监督评议员，不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动，召开了面对面评议大会，将评议结果作为年终奖惩的重要依据，并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。

(四)严格责任追究，狠抓干部作风建设工作。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等工作机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全县各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度，县纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱，各部门、单位结合实际制定出服务承诺书，向社会公开承诺，自觉接受群众投诉和监督。对违反《**县关于加强执政能力建设提高机关工作效能的通知》和《**县关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围，作为考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核，将监督扩展到“八小时”工作之外，使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时，县纪委监察局不定期进行突击检查。2006年对1xxxx上班迟到、早退现象，不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评，并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全县工作会议中未参会和迟到的xxxx单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来，我县已对全县行政事业单位干部工作作风进行了突击检查，对违反纪律的人员正在处理之中。

二、突出重点，集中精力，不断加大农村基层党风廉政建设工作力度

**县纪委监察局按照中央、自治区、自治州党委关于加强农村基层党风廉政建设工作的要求和部署。统一思想，明确任务，迅速启动各项工作任务，稳步推进全县农村基层党风廉政建设工作。

一是加强组织领导，建立农村基层党风廉政建设协调机制，县纪委以[2007]01号文件成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体工作，做到分工具体、责任落实。

二是统一思想，全面部署，迅速召开全县农村基层党风廉政建设工作座谈会。xxxx单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开工作、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和自治州农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，会议明确工作重点，安排部署了当前和今后一个时期我县

农村基层党风廉政建设工作任务。

三是开展农村基层党风廉政建设巡回宣讲活动。自今年2月以来，由纪委监察局组成宣讲组，利用农闲时机深入全县各乡镇和涉农单位，组织开展以贯彻中央关于《切实加强农村基层党风廉政建设的意见》为主题教育的巡回宣讲，各乡镇领导、各村党员干部、“三老人

员”及站所学校负责人等千余名基层党员分别进行集中听讲。同时，各乡镇结合宣讲活动，传达和学习全县农村党风廉政建设座谈会的有关精神。通过宣讲，增强了农村基层党员干部做好农村基层党风廉政建设工作的信心和决心。

四是抓住突出问题和薄弱环节，制定工作计划和目标任务。并建立信息综合反馈机制，及时解决工作中出现的新问题。规定每季度召开一次农村基层党风廉政建设协调会议和纪委书记例会，总结和推广基层工作中好的做法和经验。同时，对纪检监察领导干部进行业务培训，提高业务素质和工作能力。

目前，全县各级党委、政府×××直部门单位按照县委的统一部署，上下联动，协调一致，全面推进我县农村基层党风廉政建设工作扎实有效的开展。

三、关口前移，防患未然，严把节日“廉洁关”。

为促进领导干部加强廉洁自律，过一个和谐、廉洁、文明、欢乐的节日，**县县委在去年底下发了加强节日期间廉洁自律相关规定的通知，县纪委在年初组织召开全县“迎新春、树新风”领导干部配偶座谈会，向县领导干部赠送了廉政台历和集中发送廉政提醒短信。同时，**县为贯彻落实自治区、自治州领导关于做好春节期间廉洁自律工作的指示和要求及州纪委《关于重申停止制售、购买和使用各种购物券卡的紧急通知》精神，2月16日，**县纪委按照县委要求专门召开会议，研究制定了突击检查春节期间购买使用代币购物券(卡)及公款预定“年夜饭”情况的方案和具体措施，将州纪委文件在全县范围内转发。2月17日，县纪委、纠风办、工商局xxxx部门联合对县直机关和企事业单位制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”情况进行了突击检查。通过对各商场、宾馆、饭店的检查情况看，我县各机关和企事业单位较好的执行了廉洁自律工作的有关规定，未发现制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”的现象。

针对领导干部驾驶公车和公车私用的问题，2005年4月，**县纪委以轮纪发[2005]9号文件下发了《关于重申严禁领导干部驾驶公车及公车私用的通知》，明确规定了公车使用的问题。在每年的“古尔邦节”、“春节”、“五一”和“十一”长假期间，都对全县所有党政机关(除各乡镇、政法系统、交通、农机、安检、煤管等部门以外)公务用车的钥匙由县纪委监察局收回保管。采取专项举报、专项检查、明查暗访等多种形式加大监督检查力度。春节前夕，我县发现一例领导干部驾驶公车的现象。目前，该问题正在调查之中。

今年以来，我县将以落实党风廉政建设责任制为切入点，坚持教育、制度、监督并重，在落实二字上狠下功夫，着重解决党员干部在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，进一步构筑起领导干部“不愿腐败”的思想道德防线，有力带动党风政风和社会风气的明显

好转，在全县上下形成廉洁高效、勤政务实的良好党风政风和诚信、团结、敬业、奉献的淳朴民风，进一步巩固政治安定、社会稳定、政通人和的良好局面。通过不断提升党风廉政建设工作水平，与时俱进，务实创新，为我县全面推进各项事业健康有序的发展提供强有力的政治保证。

第三篇：创新机制

师德师风建设创新机制

曲家中学

2013年3月

加强师德师风建设要突出机制创新

落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》精神，要把优化制度环境、突出机制创新作为着眼点。要根据制度体系的结构功能，高度重视制度结构的系统性、层次性和可操作性，找准制度之间的内在逻辑关系，使林林总总的制度规定环环紧扣、相互配合，形成实用化、程序化的制度体系。

要加强教师师德培训制度建设，建立和健全师德培训机制，不断提高教师的思想道德水平。新教师除了参加县教育局的岗前培训之外，学校还应定期组织教师进行全员轮训。学校人事管理和师资管理部门要把师德培训纳入师资队伍建设之中，建立健全师德培训档案，将师德培训制度化、规范化。学习培训要适应形势的变化，紧紧围绕学校的中心工作和师德建设中的突出问题，对不同年龄、不同职称的教师群体，坚持区别对待、分类指导的原则，不断创新学习载体，积极开展时事政策、师德规范、现代教育理论、教育政策法规、教师心理健康、信息化教学技术等方面的学习培训。在学习管理上，要严格学习纪律，完善考核方法，建立激励机制，把教师参加学习培训的情况作为评聘晋升职称职务的必要条件，不断提高教师的职业素养和责任意识。

要加强师德评优表彰制度建设，建立和健全师德评优机制，积极开展典型示范教育。要准确界定评比标准的内涵和外延，不断提高评比办法的操作性、可比性；要高度重视评比程序的民主性、广泛性，把评比过程作为宣传发动、典型示范、营造舆论、展示形象、进行教

育的过程。要充分利用校报、广播等宣传阵地，大力宣传教师身边发生的生动、鲜活、可信、可学的先进事迹和典型事例，坚持以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人。同时，还要有效地运用不同的激励手段，把评比结果与满足教师实际需求有机地结合起来，激发广大教师的积极性，增强责任心和荣誉感，形成学先进、争先进的良好氛围。

要加强师德考评制度建设，建立和健全师德考评机制，自觉遵循高校教育教学一般规律和教师劳动的规律，改革和创新传统的师德评价办法。要加强师德行为规范系统与识别规则的研究。在指标体系的建构中，必须把比较原则、抽象的师德规范，按指标评价范式要求对考评目标进行具体化的处理，增强师德考评的可行性与可操作性。在考评结果的处理上，坚持定量分析和定性分析相结合的原则，评价的结果要与一定的奖惩激励有机地联系起来。在考评模式的选择中，既要体现目标管理的要求，也要重视过程管理的要求，积极开展形成性评价方法的研究。

要加强师德工作评估制度建设，建立和健全师德监督机制，建构科学有效的师德建设监督评估体系。要建立师德督查巡视组，把学校各级组织开展师德建设的工作纳入规范管理，建立和健全师德工作领导问责制，把开展师德工作的情况作为领导干部述职、业绩考核的重要组成部分。要进一步拓宽监督渠道，健全学校、教师、学生、督导共同参与的“四位一体”的师德建设监督网络，把组织监督与群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来。与此同时，要鼓励

教师注重自我道德修养，自我反省自律，以达到慎独的崇高境界。要加强组织制度建设，建立和健全师德保障制度。要进一步加强党对师德建设工作的领导，把师德建设列入党委行政工作的议事日程。完善师德建设的管理体制，优化师德建设的工作机制，明确各级领导干部的工作职责，形成“主要领导亲自抓、相关部门各负其责，有关方面大力支持的领导体制和统一领导、分工负责、协调一致的工作格局”。要进一步加强师德建设工作队伍建设，设立师德建设的专项经费，为师德建设提供必要的设备和条件，努力使各项旨在强化师德建设的制度和措施落到实处

第四篇：关于创新工作机制狠抓工作落实的意见

关于创新工作机制狠抓工作落实的意见

作者：佚名更新时间：2008-1-

2旬教发〔2007〕47号

各乡镇中心学校、初中、九年制学校，县直各教育单位：

为进一步弘扬艰苦创业办教育，开拓创新求突破，奋勇创先建强县的“三创”精神，切实转变工作作风，创新优化抓落实工作机制，确保每一项工作又好又快地落到实处，奋力实现旬阳教育事业在高位上率先突破发展目标，特制定本意见。

一、进一步认识抓落实对实现率先突破发展的重要性和紧迫性。

抓工作就是要抓落实，抓落实就是抓发展。抓落实的速度和效果直接决定着事业的发展，离开了抓落实，一切工作都只是空谈，抓发展就无从谈起。多少年来，一代又一代的旬阳教育人始终以严谨科学的态度、奋发有为的斗志、一丝不苟抓落实的精神，认真贯彻落实各级党委政府关于加快发展的重大决策和县内教育的重大部署，保持了旬阳教育事业持续快速发展的态势。教育发展的整体水平和综合实力在全市处于领先地位。但随着教育改革与发展的新变化、新形势，各中小学在抓重大决策部署和重要工作落实上出现了机制落后、作风懒散、速度低下、效果不高等一些与新要求不适应的问题。个别学校管理混乱，人心涣散，工作落不实，有令不行，有禁不止；少数校长会上嘴上讲得多，要求得多，自己不能身体力行抓落实，对抓落实过程中出现的困难和阻力，能推则推，能拖则拖；少数教师工作激情衰退，情趣低下，只讲照顾，不讲奉献，工作中刁难校长，互相扯皮，搞学校有安排自己有对策；少数学校班子决策不科学不民主，成员不团结，工作互相拆台等等。这些现象虽属少数，但严重影响了教育事业率先突破发展。面对教育事业改革与发展的新形势新任务，面对周边县市教育事业奋起直追的逼人势头，面对旬阳教育率先突破发展的新目标，我们必须切实转变工作作风，创新抓落实工作机制，提高抓落实的速度和效果。必须保持清醒头脑，科学分析、准确判断、果断决策，顾全大局、令行禁止、政令畅通，激励斗志、奋发有为、敢闯敢干，奋厉风行、持之以恒、一抓到底。全县广大教育工作者必须进一步充分认识抓落实对促进教育事业持续快速发展，实现率先突破发展目标的极端重要性和紧迫性。把思想统一到新的发展要求上来，把行动统一到抓各项重大决策部署和每一项工作落实上来，以对教育事业的无限忠诚和对祖国未来高度负责的态度，恪尽职守、严谨治学、扎实工作、务求实效，为实现新的发展目标做出更大的贡献。[---分页---]

二、创新抓落实工作机制，保证各项工作又好又快落到实处。

（一）建立工作程序优化机制。牢把正确决策、信息传递、调查研究、责任落实、督促检查、考核评价等关键环节，环环紧扣，步步紧跟，确保每一项决策、每一项工作不折不扣落到实处。从今年9月份起，局机关对学校的文件及各种信息传递一律通过旬阳教育网站途径向学校发布，要求各中小学幼儿园要在10月底前开通宽带网，建立自己学校网站或网页，学校校（园）长每天要点击浏览旬阳教育网站，或者安排专人每天浏览收集旬阳教育网站信息。从而确保信息传递的准确和快捷度，避免信息传递过程衰减、走样、迟缓、失效，贻误工作。

（二）建立督查工作机制。认真贯彻执行县局7月份印发的《机关首问负责制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》、《失职追究制度》、《效能投诉制度》、《政务公开制度》、《纠正执法责任制度》等8项机关效能建设制度。局机关效能监察室，将按职责定任务，强化监察工作，强化制度执行力度，保证抓落实的成效。

（三）建立工作任务项目管理机制。在落实重大工作任务时，将每一项任务作为一个项目，由一名局领导牵头负责，由相应股室或临时性机构全程抓好落实工作。重大工作任务实行单项考核，任务完成情况将与牵头负责领导、承担任务的股室或临时机构责任人的考核挂钩，单项考核由效能监察室跟踪负责，量化评分。

（四）建立信息沟通交流机制。实行工作落实月汇报、汇总或重大工作项目的单项汇总、通报制度，根据当月工作进展情况或单项重要工作阶段进展情况，确定下月或下阶段工作重点。定期不定期刊发《教育情况通报》，推动各乡镇各学校工作均衡发展。

（五）建立机关工作议事机制。局机关开展各项工作，进行各项议事，决策各个事项，都必须遵照中共旬阳县教育局委员会旬阳县教育局印发的《教育局工作规则》（旬教党发〔2005〕20号），局领导和股办室开展工作要按照《规则》中的“工作职责”行使权力和履行责任；局党委、局务会议事或决策各个事项要执行《规则》中的“会议制度”；局机关重大决策的发布和按照上级部门的方针、政策、原则安排日常工作，以及各种需要通过公文发送信息的各类文本文件都要遵守《规则》中的“公文审批制度”。确保行政局依法行政、科学管理、民主公开，确保机关各项工作规范化、制度化、科学化，切实提高工作效率。

（六）建立用人导向机制。按照旬办发〔2007〕37号和旬办发〔2007〕71号文件要求，对目标责任制和岗位工作责任进行分解细化，到项到校到人，按不同层级严格考核，将考核结果作为校长、班子成员、一线教师任用、交流、晋级的重要依据。对工作落实有力、成绩突出的校长、教师进行奖励任用或晋职晋级，对工作落实不力，工作业绩平平，师生和群众不满意的校长和教师果断调离岗位，对工作后进且出现重大失误的校长、教师，就地免职或歇岗待用。[---分页---]

（七）建立健全学校内部管理机制。一是建立一套好的学校制度，以“教育就是服务”为核心理念，以人本发展为目标，以校本管理为基本形式，以管理的规范化、法制化、民主化和精细化为特征，建立一个能指导和约束学校可持续发展的管理制度体系。所形成的管理制度必须是规范的、有章可循的，“以制度管人，而非人管人”的，充分体现学校内部管理的公平性，充分体现学校、教师、学生共同发展的科学性，让制度规范成为师生员工的习惯，让师生员工的习惯成为制度规范。二是构建一个好的执行框架。为适应现代学校管理，各校要在提升中层管理者水平、调整管理者职能、构建适应学校实际的管理结构上进行合理、恰当的设计，采取相应的管理模式，形成有效的执行框架。规模较大的学校要在行政管理上探索三级组织架构，即校级为第一级决策层，各中层职能处室为第二级执行层，各年级组、教研组、班级为第三级操作层，三个层级要一级为一级负责，达到简化工作程序，减少职级交叉，起到提速增效作用。三是明确管理层的责、权、利，增强学校管理层的执行力和影响力。各层级的管理者，其拥有的权力、利益应与其相承担的责任要对等相一致，防止责、权不清，导致管理者出现大量的越位或不到位行为。各校的管理架构中一定要分工明确、责任清晰，在决策层要强调谋划、决策、创新功能；在执行层要强调执行、协调、规制功能；在操作层要强调操作、实施、反馈功能。四是严格责任追究制度。对纪律松散，工作落实不迅速、不到位造成失误和损失的与当考核、技术职务评聘和评优评模相挂钩，工作落实不到位造成重大失误和损失的，要降低技术职务聘任，考核不得进入合格、优秀格次。五是建设一支强有力的管理团队。建好这个团队，首先要选好这个团队的核心人物——校长。要培养这个核心人物的管理理念、人格魅力、行为艺术等良好的个人素质，并不断总结积累成功的管理经验。其次要打造一支有执行能力的管理团队，培养能使学校走内涵发展之路的价值取向和整体素质。管理团队在工作中要坚持按程序办事、按制度办事、按客观规律办事。执行程序的人要对“事”负责，不对“人”负责，淡化个人作用，强调遵守同一条规则去完成工作。学校管理团队成员应通过不断学习和反思，增强大局观念和整体意识，以“整体利益为先导”、“求大同存小异”，群体融合，既明确分工又通力合作，共担风险和责任，打造一支团结向上的管理团队，为落实学校和上级决策，落实好各项工作，为学校实现内涵、跨越式发展奠定坚实基础。

三、认真研究抓落实工作方法，提高抓落实工作效率。

（一）用好机制抓落实。要规范约束机制，规范施行落实者的注意力，通过确立岗位目标责任制规范其行为，并辅以经常性的检查考评来保证制度的落实；要大胆运用激励机制，激发施行落实者的积极性，通过制定相应的奖惩措施来保证制度的落实；要强化监督机制，强化施行落实者的责任，通过建立组织监督、群众监督、纪律监督等比较系统完整的监督机制，营造强有力的监督环境来保证制度的落实。有了机制就要确保机制落实，要保持机制的科学性，科学制定各项规章制度，从学校章程到各个层面各环节都有完善的制度，各项制度之间互相支持，相互配套；要保证制度的严肃性、严密性、完善性、稳定性、连续性、公平性和操作性，不能朝令夕改，因人“点菜”，随心所欲，一把尺子量到底；机构设置要合理，做到不重复，不缺乏职能，定位准确，分工科学合理，责任明确到位，有分工有配合，形成互相支持密切配合的工作体系。

（二）持之以恒抓落实。用一抓到底的狠劲，抓各项制度落实到位，齐心协力、下定决心、排除干扰、一抓到底、抓出成效；用常抓不懈的韧劲，长期抓制度落实，时时抓、事事抓、经常抓、反复抓，常抓不懈；用一丝不苟的严劲，高标准、严要求抓制度落实，一步一个脚印地抓。制度落实得好时，要再接再厉地抓落实。制度落实得不好时，更要吸取教训，一丝不苟地抓落实。要“三劲”合一，持之以恒，常抓不懈、一丝不苟，抓出优异成效，创出特色亮点。

（三）转变作风抓落实。抓落实必须从校长和领导层自身做起，要不断强化制度意识。一是决不能把行之有效的制度束之高阁，具体工作上忽视对各种制度的学习掌握和运用；二是决不能把制度只当成是规范他人的章法，而把自己划在圈外，要以身作则做遵守制度的榜样，做到带头按制度规范自己，严格按制度进行管理，使整个领导群体都遵守制度；三是加强制度的宣传学习，让制度深入人心，让制度真正成为广大师生的行为准则，让制度内化为广大师生的思想，成为广大师生的自觉行动；四是坚持制度严肃性，每一项制度覆盖范围内的所有人和事都不允许有“例外”、“打折”，不允许有“网开一面”。[---分页---]

四、加强领导，建立求真务实的抓落实机制。

一是建立教育部门各项工作局长和各中小学校长为抓落实第一责任人制度。将28个乡镇和12个县直教育单位按片区挂联到每一位局领导，局领导对所挂联片区和学校抓落实负挂联责任；实行机关干部包抓乡镇学校制度，机关干部对所包乡镇学校负包带责任，建立起从局领导班子到各股室到各学校和局领导班子成员到机关干部到各中小学校长的双线抓落实机制。二是结合具体工作，力求落实实效，要以全新的抓落实态度和立竿见影的抓落实力度，全面落实好秋季开学前和新学年的各项工作，务求抓落实工作取得实实在在的成效。三是加强监督，严肃纪律，把创新机制狠抓落实作为我们今后一个时期做好各项工作的一项强硬手段，局机关监察室要负责好这项工作的督查，其他股室也要根据工作职责和工作性质，明确责任，分解任务，做好落实工作，每项工作要有布置、有检查，严格落实规定的工作程序，确保各项工作保质保量顺利完成。四是结合系统内作风整顿活动要求，以“作风”、“师德”为主题，在教育内部努力形成办实事、重创新、求实效的良好作风，全面提升我县教育事业整体水平，更好地为经济发展、为构建和谐社会服务。

二00七年八月二十二日

第五篇：安远县小区物业管理体制机制创新实施意见

安远县小区物业管理体制机制创新实施意见

为了进一步加强物业管理工作,理顺管理体制，完善监管机制，建立服务保障体系，全面提升物业管理服务水平,改善居民居住环境,促进和谐社区建设,现围绕县委、县政府关于“城市攻坚战”的决策部署，依据相关政策法规，结合我县实际，制定我县小区物业管理体制机制创新工作实施意见。

一、指导思想

以构建和谐社会的要求为指导,深入贯彻落实科学发展观,把物业管理与城市化发展结合起来,推进物业管理与社区管理的“一体化”建设,确立“政府引导、市场主导、企业运作、社会参与”的总体原则,明确职责,强化管理服务。建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”工作平台。通过机制创新、部门联动、资源整合，实现物业管理的整体进步和人居质量的整体跃升。

二、实施原则

小区物业管理纳入社区综合管理作为县城住宅小区物业管理体制机制创新工作为重点，应遵循以下原则：

（一）统一领导、综合协调的原则。物业管理作为现代城市管理的重要组成部分，必须纳入城市管理的大平台，实行统一领导、统一协调、统一考核。欣山镇要以现村（居委会）管理区域内的住宅小区纳入行政管理，将住宅小区物业管理纳入社区建设工作范畴统筹考虑，综合协调解决物业管理中遇到的各类问题。

（四）老旧小区、无主管楼院整治改造有效，管理顺畅，实现县城建成区住宅小区物业管理全覆盖。

（五）新建住宅小区必须严格按照设计文本的各项指标要求进行综合验收，对设施设备不配套或以次充好的必须整改到位后重新验收合格方可交付。

（六）业主大会、业主委员会成立及运行指导监督得力，业主自主管理能力增强，社区和谐指数不断提升。

（七）物业管理应急管理服务、投诉调解等工作机制健全，矛盾纠纷及时有效在基层化解，群众满意度逐步提升。

四、工作要求

物业管理工作纳入社区建设，要围绕上述基本目标任务，做好以下八个方面的工作：

（一）统一标准，做好分类管理。县城内各老、旧、新住宅小区均统一按照“住宅小区标准化管理标准”（附后）进行规范管理。有物业公司管理小区，其管理小区的状况作为企业资质升降，优秀企业、优秀管理小区评定的主要依据，对管理不到位的由房管部门、欣山镇责令物业企业退出小区管理；业主自治的小区，其管理状况作为优秀小区、先进楼院评定的主要依据，对管理不到位的由欣山镇、房管部门责令业主委员会改选或另聘物业企业接管。

（二）实施老旧小区物业管理改善工程，全面落实覆盖计划。结合“三城同创”活动，要积极做好老旧小区的整治改造工作，水管道堵塞、水电故障、“急、难、愁”修理项目或突发情况，启动应急维修机制，提供有偿维修服务，迅速、有效地解决物业使用中的突发事件，切实维护人民群众的基本生活秩序。

（五）完善物业项目退出机制，确保小区日常管理不失控。欣山镇要本着“维护业主利益、维护社会稳定、依法平稳过渡”的原则，协调做好物业服务项目退出和接管的衔接交接工作，保持小区物业管理的连续性。对违规弃管、拒不撤出、恶意毁约的开发建设单位、物业管理单位，相关部门应给予行政干预，责令限期改正，依法作出处理。居委会要建立应急托管机制，对物业服务企业撤离后业主大会尚未成立或业主大会不能履行责任，物业管理难以落实的住宅小区实行临时委托管理。同时，积极指导业主、业主大会选聘物业服务企业，尽快实施规范化的物业管理。

（六）建立矛盾投诉调解机制，有效化解物业管理纠纷。欣山镇政府要制定调解工作规则，规范调解工作程序，指导行业调解活动，对物业管理中的重大纠纷实施调解。居委会可利用现有调解机构，吸纳物业管理专业人员，建立调解工作机制，受理辖区内物业管理的咨询投诉，调解处理物业服务纠纷。物业管理矛盾调解的相关工作纳入欣山镇大调解工作序列，接受县司法、房管部门业务指导。要倡导物业管理行业自律，研究行业调解工作规律，通过广泛深入的行业调解，努力将物业管理中的矛盾发现在社区，解决在基层，消除在萌芽状态。

（七）健全联席会议制度，形成多方联动的新格局。物业管理联席会议由欣山镇负责召集，由房管部门、公安派出所、社区居委会、业主、业主委员会和物业服务企业等方面的代表组成。物业管理联席会议共同协调辖区物业小区的日常管理、业主大会成立与运作监督、物业管理与社区建设的衔接、物业项目退出与交接过程中出现的问题，处置区域内物业管理的突发事件。联席会议每月召开一次，特殊情况随时召开。

（八）倡导先进性，推进社区党建向物业管理行业延伸，为社区居委会将小区管理构筑平台。社区党组织、社区居委会、物业服务企业、业主委员会是社区建设与管理的重要力量，开展社区物业管理党建联建工作，既是提升物业管理水平的新途径，也是加强社区建设、促进社区党建的新举措。要加强社区党组织与物业服务企业、业主委员会之间的联系，发挥社区党组织的政治优势和核心作用，为党员在物业管理和社区建设中发挥先锋模范作用搭建平台，努力为小区居民群众做好事、办实事、解难事。符合条件的业主委员会可以成立党小组，社区党组织也可以派出联络员，具备条件的物业服务企业应当逐步成立党组织。要抓宣传引领、抓平台载体、抓共建共创、抓队伍建设，全面提升党建联建工作质量。

五、职责分工

（一）县政府建立综合协调机制，制定相关政策规划，分解目标任务，界定职责分工，研究解决重大问题，组织协调各级、-67 成各项物业配套设施设备，项目竣工交付后，严格执行承接查验制度；通过全面启用物业管理企业及从业人员的信用档案系统，将业主满意与否作为物业管理企业资质升降和物业管理优秀小区评选的依据，建立物业管理企业诚信制度。加强对区域的物业管理企业进行全方位、多角度的监督检查，落实规范服务的每项要求，促使企业经营行为得到进一步规范，服务质量进一步提高。

2.实行物业管理规模化经营，建立市场的有序竞争机制。物业管理行业的特点注定了物业管理企业的生存和发展必须建立在规模经营的基础上，规模化、品牌化将也是今后物业管理发展的必然趋势，所以塑造品牌、经营品牌、依托品牌和拓展市场，必须成为物业管理企业的共识，力求在经营区域内有更大的经营空间，以降低管理成本，使企业稳步发展。尽快完善物业管理招投标制度，全面推行物业管理项目的招投标制度，将物业管理企业推向市场，实现物业管理市场的有序竞争。只有将公平、公开的竞争机制引入物业管理行业，物业管理行业才能得到进一步的规范和发展。

3.提高业主的物业管理消费意识。人们对物业管理消费观念的转变有赖于对物业管理重要性的认识，要通过开展形式多样、丰富多彩的教育活动，大张旗鼓地宣传物业管理知识，着力培育物业公司的服务意识、业主的市场意识，使物业管理企业、业主之间建立对物业管理的认同感和正确理解，明确自己在物业管理中的地位、权利和义务，以便物业服务企业与业主更好进行良性互动，更好地履行自己的职责，保障小区物业管理费正常缴交及

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