全县党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作会议上的讲话（★）

第一篇：全县党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作会议上的讲话

在全县党政机关和事业单位

开展“小金库”专项治理工作会议上的讲话

×××

（2010年11月 日）

同志们：

这次会议是经县委、县政府领导同意召开的一次重要会议。刚才×××局长传达了中央《贺国强同志关于“小金库”治理工作重要讲话和批示精神的通知》，×××局长传达了省里关于转发落实上述文件的通知，为深入贯彻落实中央和省文件精神，进一步推进我县党政机关和事业单位“小金库”治理工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强治理 “小金库”工作责任感

2009年5月，党中央、国务院决定在全国范围内开展党政机关和事业单位“小金库”治理工作。县委、县政府认真贯彻落实中央、国务院的决定和省委、省政府的部署，把“小金库”治理工作提高到政治高度来认识。县委副书记副县长侯川对此项工作做出重要批示，要求有关部门加强领导，切实做好这项工作；县治理“小金库”领导小组多次召开会议，研究部署自查自纠、重点检查工作步骤，强调注重工作实效，提出具体明确要求；专项治理“小金库”工作由县纪委、监察、财政、审计等部门组成县治理“小金库”领导小组，成员单位包括县财政局、公安局、地税局、国税局等有关部门；领导小组办公室设在财政局，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。我县各级党政机关、事业单位“小金库”治理工作在县委、县政府的领导下取得了阶段性明显成效。全县 1 党政机关和事业单位××户进行了自查自纠，自查面达到了100％。共重点检查了党政机关和事业单位××户、占应检查的 ××%。通过检查发现一些单位和部门存在违规收费私设“小金库”现象，共收缴违纪资金22万元，相关责任人已由县纪委立案处理。

总结前一时期的工作，“小金库”治理取得成效的关键：一是县委、县政府把开展“小金库”专项治理工作作为一项重要任务，按照党风廉政建设责任制的要求明确各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的专项工作责任体系，为“小金库”专项治理工作顺利开展提供强有力的组织保证；二是抓宣传引导，强化舆论监督。采取召开会议及工作简报等形式对“小金库”专项治理的重要意义、专项治理的组织机构、举报电话、电子邮箱和保障奖励措施及时向社会公布，促进了“小金库”专项治理的社会效应，拓宽了群众监督举报渠道，切实发挥社会舆论和群众监督作用，有力的营造了声势，使党政机关和事业单位的干部职工认识到“小金库”治理的重要意义。三是抓工作规范，强化程序监督。县治理“小金库”工作领导小组按照中央和省的文件要求，结合实际制定了切实可行的工作《实施方案》，并安排督查组对有关部门进行督查。四是抓重点抽查，强化治理效果。通过督促检查，对不按要求，认识不到位的部门单位进行通报批评。对群众举报、日常工作中有“苗头”的单位部门进行重点检查和采取纪检监察与司法机关联合查办相结合的方式进行查处。通过强有力的措施，给个别抱有侥幸心里的单位部门提高了认识和警醒。使其积极主动的采取措施清查，认真加以整改。各部门、单位增强了工作的主动性，积极配 2 合做好自查自纠和重点检查工作。

通过治理，基本掌握了党政机关和事业单位“小金库”的特点，遏制了“小金库”滋生的势头，增强了各级党政机关、事业单位和领导干部勤俭节约、艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性，保障了国有资产和资金规范、安全、高效运行，促进了党风廉政建设和反腐败工作，得到了人民群众的拥护和好评。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到治理工作还存在许多不足，与上级党委、政府和县委、县政府彻底清理“小金库”的要求还有一定差距。一些部门和单位存在着“上紧下松”、“前紧后松”现象；有的思想认识还不到位，组织推动工作不力，自查自纠、重点检查走过场、交白卷；有的缺乏工作积极性、主动性，存在推诿扯皮现象、观望等待心理和消极懈怠思想；有的执纪不严，查处问题避重就轻，甚至弄虚作假；有的重治标、轻治本，对长效机制建设重视不够，“小金库”治理的综合效应发挥不够。对于这些问题，我们要高度重视，在下一步工作中下大气力加以解决。同时，我们要站在政治和全局的高度，深刻认识深入开展治理“小金库”工作的重要性、必要性和紧迫性，强化措施，进一步把治理“小金库”工作抓出实效。

二、突出重点，加大力度，继续深入推进党政机关和事业单位“小金库”治理工作

刚才××局长和××局长分别传达了中央和省里关于贺国强同志就做好“小金库”治理工作的重要讲话和重要批示的《通知》，贺国强同志的重要讲话和重要批示对深入开展“小金库”治理工作具有重要指导意 3 义，各单位、各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府文件精神上来，以更加坚决的态度，更加有力的措施，深入推进下一步党政机关和事业单位的“小金库”治理工作。

（一）要进一步正确理解“小金库”的定义。我在这里再强调一下。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违法行为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列支，超范围、超标准发放奖金、津贴，公款旅游，请客、送礼等，要按违反财政、财务、会计法律、法规、制度进行处理、处罚。

（二）要继续深化党政机关和事业单位“小金库”治理工作。要全面开展党政机关和事业单位的“小金库”治理“回头看”及摸底排查工作，寻找不足，发现问题，在深度上挖掘，在广度上拓展，在力度上加大，实现对薄弱部门和薄弱环节的突破。要加强对垂直管理单位的部门的监督检查；加强对执收执罚权比较集中的部门以及依附于党政机关有经营性收费业务的事业单位的监督检查；加强自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”的单位和部门的监督检查。确保治理工作不走过场、不留死角。

为巩固治理成果，治理工作领导小组要就党政机关和事业单位“小金库”治理工作进一步摸清底数，组织排查。包括是否严格落实治理工作步骤要求、是否存在瞒报漏报问题、是否整改落实到位、是否认真进行责任追究等等。排查的重点是自查自纠“零申报”和重要检查“零问 4 题”的单位和部门。摸底排查发现问题的，要按照原治理工作步骤和要求“补课”，确保整改到位。

凡摸底排查没有问题的单位和部门，特别是自查自纠“零申报”和重要检查“零问题”的单位和部门，都要做出承诺，并且明确主要领导的责任。然后有针对性的组织监督检查，发现不重视、走过场甚至瞒报的，要推倒重来，并严肃追究其领导人和相关人员的责任。各单位、各部门将摸底排查情况和承诺书于11月底前形成书面上报县治理“小金库”工作领导办公室（财政局监督科 电话：5227522）。

适当时候，纪检、监察、财政、审计等有关部门组织专门力量对党政机关和事业单位“小金库”治理工作进行一次专项检查，对检查发现的问题决不手软，一定严肃处理并进行通报。

（三）要严格治理政策。今年的“小金库”治理工作，涉及面更广、专业性更强、情况更加复杂、任务更加艰巨，因此要加大治理力度，对今年治理“小金库”工作不力的单位和部门，要追究领导小组负责人和单位“一把手”的责任。要继续坚持“依纪依法、宽严相济”原则。一是鼓励自查自纠。要增强治理单位的自觉性、主动性，鼓励自查、支持自查，对在规定时间内自查上报并按规定纠正的单位，不作纪律和组织处理，我们希望各单位珍惜把握这次自查自纠的机会，认真扎实地开展自查自纠，切实把问题解决在自查自纠阶段。二是严肃处理重点检查中发现的问题。凡是重点检查出来的“小金库”，对责任单位和责任人一律从严处理，对有下属机构的单位，所属机构被查出“小金库”问题的，既要追究下属单位领导的责任，又要追究主管部门领导的责任；凡是设 5 立“小金库”的，都必须按规定予以纠正，不管是谁设立的，一经查实首先追究相关人员的责任；凡是擅自处理或擅自转移“小金库”资金的，都要按规定从严处理；凡是自己纠正“小金库”问题但不上报的，要视情节对问题单位进行处理；凡是治理工作开始后再设立“小金库”的，对领导和责任人一律先免职，再追究责任。

（四）要把整改落实贯穿于治理工作始终。坚持边查边改，针对自查自纠和重点检查中发现的问题，及时整改落实。对一些未被列入重点检查的党政机关和事业单位，及时组织开展“回头看”，确保整改到位。

（五）要加大查办案件工作力度。查处案件是促进“小金库”治理工作深入开展的重要手段，也是取信于民的重要举措。根据中央和省里的政策精神，对在“小金库”专项治理工作期间，向县治理“小金库”工作领导小组办公室举报“小金库”问题的，经核查属实，按照查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款、罚款合计金额的5%给予举报人奖励，奖励资金最高额10万元。用于奖励举报人的资金由市财政预算单独安排。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的依法依纪从严惩处。要建立案件专报制度，及时将需要查处的违纪、违法、涉嫌犯罪案件报送纪检、司法部门查处。对涉案金额大、涉案人员多、影响恶劣的案件，要挂牌督办，严肃查处。对弄虚作假、压案不查、拒不纠正、销毁证据的单位和相关责任人员，要按照有关规定严肃处理，触犯刑律的，要移送司法机关依法处理。对办案人员要严明工作纪律，实行工作责任制，做到依法依纪、安全文明办案，确保办案质量和效果。

三、加强领导，明确责任，确保“小金库”治理工作进一步取得实效

深入治理“小金库”，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。各党政机关和事业单位一定要高度重视，切实加强领导，强化组织保障。一是进一步统一思想、加强领导。各级党委、政府要把“小金库”治理工作真正摆上重要位置。党政主要领导要负总责，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。要注重发挥各级治理机构的作用，保证工作经费，提供工作场所，充实和固定工作人员，为开展工作、加强组织协调创造条件。党政机关和事业单位的主要负责人，增强责任意识和法纪观念，严肃对待“小金库”治理工作。各部门、各单位要把“小金库”治理情况作为对领导干部落实党风廉政建设责任制的检查考核内容，形成各级主要领导负责、主管领导具体抓、财务主管部门牵头、其他部门密切配合，层层负责、齐抓共管的工作格局。执收执罚权集中的部门要建立健全“小金库”专项治理机构，明确责任人及职责分工，将工作覆盖到每一个内部职能机构、每一个环节，确保各级有人负责抓，层层抓落实。二是进一步完善沟通协调机制。“小金库”治理工作是一项复杂的系统工程，必须牢固树立治理工作一盘棋思想，加强协作配合与沟通协调。治理机构各成员单位要按照工作分工，认真履行本部门承担的职责，形成工作合力。财政、审计部门要组织实施好检查工作，对违反财经法律法规问题的，要及时给予处理处罚；宣传部门要协调有关新闻单位做好舆论宣传和引导工作；公安机关要做好涉及“小金库”有关经济犯罪案件的侦查工作；税务部门要 7 做好涉税问题的查处工作；人民银行和银行业监管部门要协调商业银行支持配合治理工作，依法及时办理账户查询、资金冻结和划转等事宜；纪检监察机关要依照有关纪律规定，严肃查处违纪违规案件；组织部门要按照有关政策规定对相关责任人员及时作出组织处理。治理“小金库”工作领导小组办公室作为具体的办事机构，要加强督促检查，及时汇总工作情况；加强政策研究，认真总结工作规律，注意发现推广工作中的好做法好经验。三是进一步推动建立长效机制。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务。要坚持标本兼治、纠建并举，边治理、边规范、边完善，积极构建防治“小金库”长效机制。要利用“小金库”典型案例，对广大党员干部进行警示教育，增强各单位主要负责人的责任意识和廉洁从政意识，提高领导干部、财务人员对“小金库”问题危害性的认识，增强法纪观念和专业素养，自觉筑牢思想道德防线。要结合治理工作中发现的管理、制度等方面的漏洞和薄弱环节，完善有关财经制度，对合理的资金使用通过制度予以明确、规范，对不合理的通过制度坚决予以制止。要完善内控和监督机制，督促各部门、各单位规范并严格执行财务会计管理制度，不断深化和巩固治理成果。

同志们，“小金库”治理工作任务艰巨、责任重大。各级党政机关和事业单位要按照会议部署和要求，总结经验，再接再厉，以求实求效的作风，推进“小金库”治理工作，为构建和谐梨树，促进我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。

谢谢大家！

第二篇：关于在党政机关和事业单位开展“小金库”

金库”；

3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4、经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

5、虚列支出转出资金设立“小金库”；

6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7、上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

二、专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作从《意见》下发之日起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。

（一）动员部署（《意见》下发之日起至2009年5月底）各部门要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。

（二）自查自纠（截至2009年6月底）凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要按照《意见》和本办法要求，抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。自查自纠工作结束后，各单位按规定上报自查自纠总结报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》（见附件2）。各单位负责人对自查自纠情况负完全责任。自查面必须达到100%。

（三）重点检查（2009年7月初至10月底）

在自查自纠基础上，县“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。

重点检查对象：

1、执收、执罚权相对集中的部门和单位；

2、教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

3、与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；

4、以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

5、有群众举报的部门和单位；

6、自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合，也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。

（四）整改落实（截至2009年11月底）

各部门要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。县 “小金库”治理领导小组要加强对整改落实情况的督促指导。

三、专项治理的政策规定

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。

（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。

对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

（三）对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导小组要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四、专项治理的组织领导

县成立由县纪委、监察局、财政局、审计局牵头的治理“小金库”工作领导小组，成员单位包括县委组织部、宣传部、公安局、银监办、县国税局、地税局等部门。领导小组主要负责指导和协调全县“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财政局，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。（见附件1）

五、专项治理的工作要求

（一）做好宣传发动

充分利用报纸、广播、电视等各种新闻渠道，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光，把思想认识统一到中央的决策部署上来。

县 “小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式，及时通报治理“小金库”工作进展情况，加强信息沟通，促进工作深入开展。

（二）落实举报制度 县“小金库”治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额为5万元，由县财政负担。

（三）完善协调机制

“小金库”治理领导机构及日常工作机构要主动加强与部门的沟通和联系，及时研究明确专项治理的有关政策规定和工作要求，加强自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作；宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；公安机关要做好“小金库”有关经济犯罪案件的侦查处理工作；税务部门要做好有关涉税问题的查处工作；银监办机构要协调商业银行对专项治理工作给予支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理，特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，金融机构要积极配合。

附件：

1、崇义县治理“小金库”工作领导小组组成人员名单

2、单位“小金库”自查自纠情况报告表

3、填表说明

附件1

崇义县治理“小金库”工作领导小组组成人员名单

组 长：刘文杰 县委常委、常务副县长 副组长：康仁宝 县纪委副书记

汤名东 县财政局局长 谢京波 县审计局局长

成 员：李复金 县委组织部副部长

陈飞虎 县委宣传部副部长 谢志红 县公安局副局长 吴荣宝 县财政局纪检组长

肖 莺 人民银行崇义县支行副行长 周红华 县国税局纪检组长 曾照明 县地税局纪检组长 熊 晖 县银监办科员

领导小组办公室设在县财政局，吴荣宝兼任办公室主任。

附件3

填 表 说 明

为提高“小金库”专项治理报表统计工作的科学性、准确性和完整性，现对专项治理报告表填列工作说明如下：

一、凡规定治理范围内的党政机关和事业单位，在自查结束后，不论有无 “小金库”问题，都要填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》，经单位负责人和财务负责人签章后，上报崇义县治理“小金库”领导小组办公室。

二、表头填列自查单位的单位名称、单位性质（党政机关或事业单位）。

三、本表由八项组成：第一项为2006“小金库”资金滚存余额和资产原值，资产原值按取得时价格（价值）填列。第二项为2007年至今“小金库”资金来源合计，按实际发生数填列。第三项为2007年至今“小金库”资金支出合计，按支出实际发生数填列，其中：“弥补经费”指弥补符合省级以上财政部门规定开支范围和标准的经费支出。第四项为期末“小金库”资金滚存余额和资产原值，填列截至自查时“小金库”资金滚存余额和资产原值。第六项自查发现“小金库”及纠正情况中，“小金库”个数计算方法为：一个账户为一个“小金库”，由个人管理或固定地点存放的现金、有价证券、固定资产权证、股权和债权凭证等资产，按照管理人或存放地点的数量确定“小金库”个数；“纠正处理”指已完成财务、税务等处理。第七项自查发现“小金库”处理情况，按应纠正处理和已纠正处理的实际情况填列。第八项自查处罚通报情况，受行政处罚人数按财政、审计等行政执法机关处罚的人数填列；受组织处理人数按组织部门处理的人数填列；受党纪政纪处理人数按纪检监察部门处理人数填列。

四、本表第四项期末“小金库”资金滚存余额和资产原值应等于第一项加上第二项减去第三项。

五、报送要求

请各单位将“小金库”自查自纠情况报告表于6月20日前报送崇义县治理“小金库”工作领导小组办公室（报送地点：崇义县财政局监督股，联系电话：3819293）。

第三篇：在全市“小金库”治理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实平顶山市“小金库”治理工作会议精神,对我市党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作进行动员部署。刚才，田奇峰同志宣读了我市关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法，明确了我市具体开展这次治理工作的范围内容和方法步骤，各部门、各单位要认真组织传达和学习，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据平顶山市统一部署和市委、市政府对“小金库”治理工作的要求，我讲几点意见。

一、统一思想,充分认识“小金库”治理工作的重大意义

治理“小金库”，是党中央、国务院在全国范围开展的专项整治工作，省委、省政府、平顶山市委、平顶山市政府高度重视，专门召开会议，传达贯彻中央精神，对 “小金库”治理工作进行动员部署。市委、市政府按照平顶山市工作会议要求，迅速行动，成立领导小组和办公室，研究制定工作方案。各部门、各单位一定要把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，认清“小金库”治理工作的重大意义，切实增强工作的责任感、紧迫感，认真扎实做好“小金库”治理工作。

（一）治理“小金库”是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求。违反法律法规和其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的“小金库”，不仅导致会计信息失真，扰乱社会主义市场经济秩序，造成财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快发展。各部门、各单位必须从完善社会主义市场经济体制的高度出发，从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发，高度重视“小金库”治理工作。

（二）治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的必然要求。“小金库”不仅存在于行政事业单位，也存在于社会团体、国有及国有控股企业，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重要措施。“小金库”治理工作也是今年我市反腐倡廉建设的一项重要任务，对于加强党风廉政建设具有重要促进作用。各部门、各单位要把“小金库”治理工作作为深入推进反腐倡廉建设的重要契机，抓紧抓好。

（三）治理“小金库”是加强党性修养和作风建设的必然要求。“小金库”的存在，严重败坏党风政风和社会风气，是危害党员干部党性修养、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤”，与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、政绩观、利益观、纪律观和艰苦奋斗精神格格不入。各部门、各单位要结合这次“小金库”治理工作，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想，把有限的资金与资源用在应对危机最关键的地方，用在保障和改善民生上。

（四）治理“小金库”是深化收入分配制度、财税体制等改革的必然要求。“小金库”问题的存在与蔓延，扰乱了正常的收入分配秩序，加剧了收入分配不公，也制约了财税体制改革的深化，影响了财政管理绩效的提高。通过专项治理，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，有利于进一步推进全市财政、金融、国有资本运营管理体制改革，完善财政、财务、会计和资金管理，规范收入分配秩序。

二、明确重点,切实完成“小金库”治理工作的各项任务

中央关于“小金库”治理工作《意见》全面提出了深入开展“小金库”治理工作的总体要求，我们要在深刻领会其精神实质的基础上，准确把握政策界限，进一步明确工作重点。按照有序、有力、有效的要求，扎实推进各个阶段的治理工作。

（一）准确理解治理范围。考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中，监管不力就有可能产生“小金库”问题，这次中央《意见》特别将2009年专项治理的范围主要限定在党政机关和事业单位，就是要求我们党政机关特别是领导机关要先行一步，做出表率，为下一步在社会团体和国有及国有控股企业,开展专项治理工作积累经验。

（二）切实把握工作重点。“小金库”治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。鼓励自查自纠是这次治理工作的一个突出特点，中央为此专门明确了相应的从宽处理政策。这体现了中央对各地各部门的信任，也体现了组织上对干部的爱护和关怀，希望各地各部门特别是主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。同时,要组织开展好重点检查，把执收执罚权相对集中的、与人民群众利益密切相关的、以前检查发现存在“小金库”的、有群众举报的、自查自纠措施不得力的部门和单位以及与党政机关和事业单位有隶属关系的单位作为重点检查的对象，同时要加大典型案件的查处和公开曝光力度，特别是对重点检查中发现的一些影响较大、情节严重的重大案件，一定要严肃处理，增强震慑作用。各部门、各单位自查工作情况和重点检查方案及实施情况，要及时向市治理“小金库”工作领导小组办公室报告。

（三）科学制定治理措施。根据中央《意见》省、市和有关精神，结合**实际，我市的“小金库”治理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理和整改建制四个阶段。各部门、各单位要针对每个阶段的不同要求，严格遵守时间规定，细化措施办法，切实保证步调一致。要把握关键环节，深入细致地开展工作，突破重点、难点问题，确保治理全过程高质高效。

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三、深化改革，建立完善“小金库”治理工作长效机制

“小金库”的产生，与改革发展过程中的体制转轨、机制转型、制度变化、政策调整有直接关系。中央在这次“小金库”专项治理工作中，特别强调要标本兼治、纠建并举，强化源头治理。因此治理工作中，我们要坚持检查处理与分析调研相结合，坚持治标与治本并重，全面系统地分析研究现行制度与管理中存在的问题与缺陷，在完善制度、深化改革、加强监管等方面研究对策措施，加快建立和完善长效机制。

一要深入开展专项调研。在这次专项治理中，要大力发扬求真务实之风，深入实际、深入基层、深入重点领域和重点单位，了解掌握“小金库”问题的现状，及时研究新情况、新问题。各部门、各单位的负责同志要亲自带队，对“小金库”问题进行专项调研，深入分析存在问题，提出切实可行的对策措施。既要总结借鉴其他专项治理工作取得的成功经验，也要认真分析历次清理后“小金库”问题出现反弹的深层原因，不断改进专项治理工作。

二要及时完善各项制度。对这次治理工作中发现的问题，要深入剖析原因，建立和完善有关规章制度，加强日常管理。进一步加强财政收支日常管理和监督，提高财政资金使用的规范性和有效性。按照政务公开条例的要求，建立健全政府预算公开和单位财务公开制度，增强预算和财务透明度。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，切实加强部门内控机制建设，进一步完善财务会计管理制度。

三要深化改革强化监管。要采取积极稳妥的措施，进一步深化部门预算和国库集中支付制度改革，推行综合预算，落实“收支两条线”规定，实行国库单一账户制度。要把“小金库”治理工作与贯彻执行中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》(中办发[2009]11号)要求结合起来，与银行账户管理、财政票据管理、行政事业单位资产管理、专项资金管理、规范津补贴等专项工作结合起来，进一步提高财政精细化、规范化管理水平。要继续深化国有企业改革，加强国有资产管理，积极推进行政事业单位经营性资产的规范管理。

四、加强领导，确保“小金库”治理工作取得实质性成效

开展“小金库”治理工作是市委、市政府部署的一项重要工作任务。各部门、各单位要统一思想，迅速行动，精心组织，密切配合，确保治理工作取得实效。

（一）加强组织领导。市委、市政府成立了由市纪委、市监察局、财政局、审计局牵头，市委组织部、市委宣传部、市公安局等有关部门参加的治理“小金库”工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，负责全市“小金库”治理的组织协调和具体落实工作。各部门、各单位要按照市委、市政府统一要求，把治理工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导亲自挂帅。需要强调的是，各部门、各单位主要负责人及财务负责人要对自查自纠情况负责，自查自纠总结报告及报表要由单位主要领导签名确认，以便落实责任追究制度。

（二）加强协作配合。各牵头部门和成员单位要充分发挥业务特长与职能优势，团结共事，优势互补，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；各级财政、审计部门要搞好重点检查工作的组织实施和违反财经法规问题的处理处罚工作；各级宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；各级公安机关要做好涉及“小金库”有关经济犯罪的侦查处理工作；各级税务部门要做好涉税问题的查处工作；各级人民银行和银行业监管部门要协调商业银行对专项治理工作给予支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理。特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，有关金融机构要积极配合。

（三）广泛宣传发动。要采取召开会议、新闻发布及工作简报等形式，及时宣传、释疑解惑，使广大党员干部和人民群众及时了解专项治理的重要意义、工作部署、政策要求，在全社会营造出关注和支持“小金库”治理的良好氛围。要及时向社会发布通告，公布举报电话、举报信箱和保障奖励措施，搜寻问题线索，提高检查效率，并及时向社会公布专项治理进展情况及实际效果。要注意总结好的经验和做法，及时宣传推广，发挥正面典型的示范引导作用。对个别性质恶劣、事实清晰的违纪单位，公开曝光，以儆效尤。

同志们，“小金库”治理工作意义重大、任务艰巨。各部门、各单位要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，以认真负责的态度扎实做好“小金库”治理工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进科学发展和社会和谐做出新的更大的贡献！

第四篇：关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法

中共中央纪委 监察部 财政部 审计署关于印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知

发文文号：中纪发[2009]7号 发文（发布）时间：

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号，以下简称《意见》），现就在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作制定实施办法如下。

一、专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围

此次专项治理范围是全国党政机关和事业单位，事业单位中要以财政全额拨款事业单位为重点（包括境外机构，下同）。

党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。

事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》（中央编办发〔2005〕15号）规定所设立的各类社会服务组织。

（二）专项治理内容

违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前。

“小金库”主要表现形式包括：

1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；

3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

5．虚列支出转出资金设立“小金库”；

6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

二、专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作从《意见》下发之日起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。

（一）动员部署（《意见》下发之日起至2009年5月底）

各地区各部门要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。

（二）自查自纠（截至2009年6月底）

凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要按照《意见》和本办法要求，抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。自查自纠工作结束后，各单位按规定上报自查自纠总结报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》（见附件2）。各单位负责人对自查自纠情况负完全责任。自查面必须达到100%。

为保证自查效果，各地区各部门要组织力量有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和咨询工作。有关部门和单位也要组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查阶段。各级“小金库”治理日常工作机构根据《单位“小金库”自查自纠情况报告表》汇总填列《“小金库”自查自纠情况统计表》（见附件3），逐级上报。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门“小金库”治理日常工作机构于6月30日前将自查自纠总结报告和统计表报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。

（三）重点检查（2009年7月初至10月底）

在自查自纠基础上，中央和地方各级“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。

重点检查对象：

1．执收、执罚权相对集中的部门和单位；

2．教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

3．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；

4．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

5．有群众举报的部门和单位；

6．自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。

重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合，也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。

重点检查报告及《“小金库”重点检查情况统计表》（见附件4）要逐级上报，各省（自治区、直辖市）“小金库”治理日常工作机构汇总后，于2009年11月20日前报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。

（四）整改落实（截至2009年11月底）

各地区各部门要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。各级“小金库”治理领导机构要加强对整改落实情况的督促指导。

各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门“小金库”治理日常工作机构要将专项治理工作情况形成书面报告，于2009年12月10日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室，由其对全国“小金库”专项治理工作进行全面总结分析，形成专题报告，经中央治理“小金库”工作领导小组审定后报党中央、国务院。

三、专项治理的政策规定

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。

（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。

对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

（三）对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四、专项治理的组织领导

此次专项治理工作在党中央、国务院的领导下，实行条块结合、分级负责。

中央成立由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头的治理“小金库”工作领导小组，成员单位包括中央组织部、中央宣传部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、银监会等部门。领导小组主要负责指导和协调全国范围内“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财政部，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。（见附件1）

各地区各部门要成立由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理领导机构，并设立日常工作机构。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门“小金库”治理领导机构及日常工作机构的设立情况要在2009年5月10日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。

五、专项治理的工作要求

（一）做好宣传发动

《意见》下发后，中央治理“小金库”工作领导小组将召开全国电视电话会议进行部署。各地区各部门要充分利用报纸、广播、电视等各种新闻渠道，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光，把思想认识统一到中央的决策部署上来。

各级“小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式，及时通报治理“小金库”工作进展情况，加强信息沟通，促进工作深入开展。

（二）落实举报制度

各级“小金库”治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额为10万元，由同级财政负担。

（三）完善协调机制

“小金库”治理领导机构及日常工作机构要主动加强与各地区各部门的沟通和联系，及时研究明确专项治理的有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；各级财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作；各级宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；各级公安机关要做好“小金库”有关经济犯罪案件的侦查处理工作；各级税务部门要做好有关涉税问题的查处工作；各级人民银行和银监机构要协调商业银行对专项治理工作给予支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理，特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，金融机构要积极配合。

（四）强化工作督导

在专项治理工作期间，中央治理“小金库”工作领导小组将派出督导组，分赴各地区各部门加强督促和指导，总结推广好的经验做法，督办典型案件，验收治理效果。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认真，以及拒绝接受重点检查的部门和单位，及时给予批评并责令整改。各地区各部门也要开展督导工作。

第五篇：在“小金库”治理自查自纠工作会议上的讲话

在全区“小金库”治理自查自纠工作会议上的讲话

同志们：

我讲三个方面的意见。

一、统一思想，清醒认识“小金库”的极大危害性

私设“小金库”，目的大都是为了逃避财务监督和群众监督，谋取小团体或个人利益。其危害十分巨大，我们必须有清醒的认识。一是私设“小金库”成为滋生腐败的土壤。“小金库”的设立为少数领导干部违规使用资金吃喝玩乐、请客送礼、贪污受贿等消极腐败现象提供了方便条件，腐蚀了干部，使其走上了违纪违法甚至犯罪的道路。从现实情况来看，因“小金库”引发的问题屡见不鲜。一些大案要案，相当一部分都与“小金库”有关，领导干部腐败案，大多都与单位私设“小金库”密不可分。

二是私设“小金库”导致了国有资产流失。从以前各地清理出来的“小金库”数额看，少则几万、十几万，多则上百万，甚至上千万，“小金库”不小。这些资金实际上都是国有资产，在被截留或转移到“小金库”后，通过乱发、私分、侵占、挥霍等违纪违规违法方式，导致国家资产、集体资产的流失和浪费，成为吞噬国家财富的黑洞。

三是私设“小金库”影响了正常的财政经济秩序。通过设臵“两本账”、“多本账”，甚至假账来私设“小金库”，不但导致财务收支等重要会计信息失真，而且使“小金库”的资金游离于纪检监察、财政、审计等监督之外，在一定程度上势必影响财政预算监督 —1—

管理，影响财政资金的合理配臵，甚至造成部门单位之间在资金和分配上的不平衡、不公平、不合理。

四是私设“小金库”加重了企业和群众的额外负担。“小金库”的存在，致使一些部门和单位将“执法权”变成“收费权”，助长了“三乱”行为，加重了企业和群众的负担。因此，治理“小金库”，非常重要，非常必要。

因此，各单位要充分认识“小金库”治理工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，从维护全区发展稳定的大局出发，切实增强“小金库”治理工作的责任感、紧迫感，坚决有力、深入细致地开展治理工作。

二、落实责任，强化对“小金库”治理工作的组织领导 为切实抓好此次专项治理工作，区委、区政府成立了以我和纪委书记为组长，各有关部门负责人为成员的区治理“小金库”工作领导小组，主要负责指导、协调和督促全区的“小金库”治理工作。会后，各乡镇（街道）和相关部门都要抓紧成立相应的专门机构，明确领导班子和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的专项工作责任体系，为治理工作顺利开展提供坚强有力的组织保证。各乡镇长（街道办事处主任）就是这次“小金库”治理工作的第一责任人，要亲自挂帅、亲自过问，要采取一切有效措施，确保机构到位、人员到位、责任到位，确保不留死角。各单位领导机构及日常工作机构的设立情况，要在6月10日前报区领导小组办公室。

三、明确思路，切实把握“小金库”治理的重点

各单位要结合实际，抓紧研究制定落实方案，进一步细化措施办法，认真谋划、周密部署、抓好落实。

（一）科学把握工作重点。“小金库”治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。就对象而言，财政补助特别是全额拨款事业单位和有执收执罚权的单位、教育卫生单位、机构改革中合并撤销单位、各级培训中心以及报社、杂志社等是治理重点。一方面我们要充分发挥部门和单位的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查，落实责任追究制度；另一方面就是要突出重点，抓好重点领域、重点部门和重点单位的“小金库”治理工作。

（二）合理利用政策引导。这次“小金库”治理在政策上有三个突出特点：一是鼓励自查自纠。凡是自查自纠的问题实施从轻、减轻、免予处理或处罚的政策。各部门、各单位对其所属单位进行的内部检查，视同单位自查。这既体现了区委、区政府对各乡镇、各部门的信任，也体现了组织上对同志们的爱护和关怀，希望大家一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。二是严惩顶风违纪。对于相关文件下发后继续设立“小金库”的，要先免去有关领导的职务，再根据党纪政纪的处分规定严肃追究责任。三是重奖举报人员。对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金数额，给予3—5%的奖励，奖金最高额为10万元。

（三）切实强化源头治理。要注重长效机制建设和改革创新，针对检查发现的新情况和新问题，及时制定有关制度法规。建立健全政府预算公开和单位财务公开制度，增强预算、财务透明度。进一步规范并严格执行财务会计管理制度，完善内控和监督机制。同时，要采取积极稳妥措施，逐步深化财税、金融、国有资本运营等管理制度的改革，创新体制机制，在源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

同志们，这次“小金库”专项治理工作时间紧、任务重，上月底已经作了动员部署，今天再次召开专题会议，就是为了有力推进此项工作。希望大家要引起重视，切实按照这次会议要求，立即行动、全力以赴、齐心协力抓好落实，确保清理任务的全面完成。

谢谢大家。