惠农支付点调查报告

第一篇：惠农支付点调查报告

云南省农业银行怒江分行惠农支付点社会调查报告

2011年8月11日至21日，跟随老师前往云南省怒江傈僳族自治州福贡县，做了一次社会实践调研，主要任务是关于云南省农业银行怒江分行惠农支付点服务业务，我负责的是惠农卡支付点业务的开通，在实地工作中总结了些经验同时也查阅了相关的资料，分析如下：

一、关于惠农卡支付点的服务介绍

2011年6月28日至7月3日，由人民银行昆明中心支行、云南省公安厅、中国银联云南分公司等组成的联合工作组深入怒江兰坪、泸水、贡山、福贡等地区；组织举办了“惠农支付服务业务开通仪式”，为农行怒江分行申报的41个“惠农支付服务点”商户进行了统一授牌。

惠农支付服务业务旨在使农村地区银行卡持卡人通过惠农支付点的POS终端，进行小额取现、消费、转账、查询等业务，享受安全便捷的现代金融支付服务。其对优化农村支付服务环境，提升农村地区金融服务与管理水平具有十分重要的意义。为落实党和国家这一支农惠农政策，按照人民银行昆明中心支行的统一部署，将惠农支付服务业务作为服务“三农”的重要工作。农行怒江分行成立工作小组，研究制定业务推进方案，广泛开展市场调研，深入各级乡镇、自然村拓展特约商户，及时进行申报审批，向广大农民和商户宣传用卡知识和业务操作，与中国银联等合作单位密切协调业务开通事宜，确保了惠农支付服务业务的顺利启动，使农行怒江分行成为全州开通此项业务的首家金融机构。

此次办理的41个“惠农支付服务点”涉及17个乡镇27个自然村，有效填补了当地的金融服务空白，为农行怒江分行增营创利提供了良好机遇，也开启了其服务“三农”的全新局面。

二、惠农卡支付服务点的意义

惠农卡是一种借记卡，是专门进行小额取现、消费、转账、查询等业务，享受安全便捷的现代金融支付服务。直接减轻农民负担，间接增加农民收入，提高农民生活质量，促进农民消费，拉带动内需增长，提高农民社会地位，对建设和谐社会有重要意义！中国有13亿多人口，其中8亿多是农民。许许多多农民的梦想，是“跳出农门”。这是因为我国存在着较为严重的城乡差别，城乡差别里最根本的一条，就是农民享有的社会保障水平远远低于城镇居民。这又是导致许多社会问题和矛盾的根本原因。

一、加大对三农的财政投入，能提高农业的综合生产能力，加强国民的经济基础，促进农业和农村的经济发展。

二、对农业的“多予少取”，能增加农民的收入，提高农民的生活水平；使之有能力进行更好地农村基础设施建设，能提高农村的消费需求，启动农村市场，进而扩大内需。

三、加农村教育文化卫生等经费，有助于提高农民的素质，进而提高农业生产力的水平。

四、系列的支农惠农政策，使农民进一步分享社会发展的成果，体现社会公平，也为新农村建设与和谐社会的构建奠定物质基础。

三、办理惠农卡支付网点存在的困难

福贡县地处滇西北的怒江峡谷之中，西与缅甸联邦共和国接壤，过境线长达142公里。境内居住着以傈僳族、怒族为主的17个民族，少主民族占总人数的百分之98、3；全县8万多农业人口，有低收入贫困人口7、4万人，受地理环境和历史因素制约，社会发展缓慢，生产力低下。此次开通办理的41个“惠农支付服务点”涉及17个乡镇27个自然村，有效填补了当地的金融服务空白，为农行怒江分行增营创利提供了良好机遇，也开启了其服务“三农”的全新局面。

1、农行与农民的交接度不够

惠农卡中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是个人成本收益的平等，而是农民对社会满意度。惠农支付点作为一种社会保障，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不了解惠农政策，怕政策有变，认为惠农政策跟自己没有多大关系。参加惠农制服点的办理的农民不满主要是因为保障水平低，参加和理赔程序繁琐等。

2、人口少相对比较分散，办理难度大

全县8万多农业人口，有低收入贫困人口7、4万人，我们初次走访了鹿马登乡和布拉底乡以及木谷甲乡，地处福贡贡县中部，怒江峡谷中段，东靠碧罗雪山，西临中缅边境，北连石月亮乡，南连上帕镇，整个区域属峡谷地貌，气候为横断山区的立体型，山顶与江边海拔相差3000米，年平均降雨日250天，年平均日照1383个小时，日照率为32%。江边河谷为亚热带气候，半山为温带，高山为寒带，自然资源丰富，可开发利用极高。鹿马登乡辖9个村民委员会，86个村民小组，拥有国土面积414.7平方公里，总耕地面积11532.5亩，其中水田3996.9亩，旱地7536.6亩。乡内居住傈僳族、白族、纳西族、汉族、独龙族、怒族共3073户13050人，傈僳族为主体民族，点总人口的91%，农业人口12786人，占总人口的97.9%。但由于地处险要，办理的难度加大，记得我们走访时时开着大型的越野车才能上山到乡的，有些地方还没有通公路，靠走或者马，一个上午只能办理一个乡的支付点。那边的太阳很热，山也很高，相应的办理难度加大。

3、宣传不到位

现有的宣传多集中在介绍给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新惠农政策的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了，认为是把自己的保险金拿去。宣传也没有把具体的补偿标准发给农民。

4、惠农卡服务点的登记、办理程序有点繁琐

首先惠农卡支付服务点的登记程序繁琐。申请办理支付点要具备以下条件：一是户主必须是农业户口；二负责人的身份证；大队证明；负责人的相片；农行的证明；税务登记证以及营业执照。同时还要与农行签订合作协议书和银联协议书一式3份。其次是日后取款也很繁琐。村民去村服务点取款，不规定时间和次数，但过顶总额，一天最多只能取2000元，同时加大了支付点人员的工作难度。

四、总结

总的说来，惠农卡地办理是给农民带来了希望和保障，让更多的农民可以在村里就取到国家支付的钱，可以足不出村就享受国家的惠农政策，是我们国家的特殊国情决定的也是中国的特色社会主义道路所决定的，总的感受就是以改变目前对其惠农政策不完善的局面，同时也是适应国家长远发展趋势的须求。

第二篇：县惠农政策落实情况调查报告

**县惠农政策落实情况调查报告

近年来，我委认真贯彻落实国家和市委、市政府的各项强农惠农政策，推进了现代农业的发展进程，提高了农业综合生产能力，促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。现将我委各项强农惠农政策落实的有关情况报告如下：

一、**县农业基本情况

**县位于***东北部******流末端，地势地貌为“六山三丘一分坝”。海拔134-2626米，立体气候明显，光热水资源丰富，有利农、林、牧、渔全面发展。现辖**个乡镇（街道），**个行政村，63个居委会，3606个村民组。总人口***9万人，其中农业人口1**万人；常用耕地面积13**万亩，其中田****万亩，地**5万亩，人均耕地0.82亩。

**县是国家级商品粮、商品油基地县，****中上游油菜生产优势区，**上中游柑桔优势带。经过近年来强农惠农项目的实施，全县已构建起粮油、果品、蔬菜、生猪、竹材、中药材等六大农业支柱特色产业。2009年，全县粮食产量***万吨，油料作物产量2.08万吨，水果产量18.55万吨，蔬菜产量28.3万吨，水产品产量0.95万吨，农业总产值155.3亿元，农业增加值26.7亿元，农民人均收入达4275元。

二、实施的强农惠农政策项目及主要内容

1、种粮农资综合补贴。从2004年***始，由中央在全国10个市县试点实施，***是试点县之一。补贴对象为全县种粮的农民。2004年按计税面积计算，每亩补贴9.3元，全县落实补贴资金70.02万元。随着成品油等农资价格的不断上涨，国家对种粮农民的补贴力度也不断加大，每年的补贴标准与计算方法也有所不同。2009年，中央、市财政拨付我县农资综合补贴资金达到7462万元，全县按土地承包面积进行补贴，每亩补贴标准达到96元。

同时，为了充分调动农民种粮的积极性，促进粮食生产向规模化、产业化、标准化方向发展，从2006年***始，利用种粮农资综合补贴资金切块15%，在全县试点种粮大户补贴，加大对种粮大户的补贴力度。每年的补贴标准及补贴范围有所不同，2006年以水稻为主的面积计算，种粮面积20亩以上的每亩另外补贴50元；2007年按复种植面积计算，20亩以上的另奖励补贴40元。2008年按实际种粮的耕地面积计算，30亩以上的为种粮大户，补贴标准提高到另外奖励补贴130元/亩，2009年按实际种粮的耕地面积计算，30亩以上的种粮大户每亩补贴200元。

2、农作物良种推广补贴。补贴范围为水稻、玉米、小麦和油菜等四个品种，按照“谁种粮、谁享受”的原则，直接补贴到种植农作物良种的农民。从2006年***始实施。补贴标准为水稻15元/亩。2007年增加油菜、小麦，每亩补贴约10元。2009年增加玉米良种推广补贴，按实际种植面积计算，每亩补贴10元。截止2009年，全县落实农作物良种推广补贴资金3230万元，补贴农户37.7万余户，平均每亩补贴资金86元。

3、农机购置补贴。我县从2008年***始实施。补贴机具由国家通用类和国家非通用类及省自选产品组成，对《2010年全国通用类农业机械购置补贴产品目录》中承诺在重庆销售的1819个产品全部纳入目录，加上非通用类和省自选产品1060个，共有12大类34个小类81个品目，2879个产品。目前，我县补贴的产品涉及拖拉机、旋耕机、插秧机、收割机、喷雾机、谷物烘干机等共6大类8个品种。补贴标准为：总体上执行30%的补贴比例，单机补贴额不超过5万元；100马力以上大型拖拉机、大型联合收割机、烘干机单机补贴不超过12万元。同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准，不得使用中央资金对目录外的补贴机具进行补贴。补贴数量的限定：一户农民内享受补贴购买农机具的数量原则上不超过1套（即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；农民专业合作组织、农机大户、种粮大户内享受补贴的购机数量原则上不超过3套（即3台主机和其匹配的9台作业机具）；直接从事植保工作的植保专业服务组织内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过12台。

4、柑桔建园及老果园改造补贴。包括：柑橘标准化果园建设、柑橘老果园改造、柑橘保险业务、退耕还林成果巩固等，其目的是推动**县柑桔产业持续健康发展，促进农户万元增收。一是柑橘标准化果园建设。我县从2007年***始实施，2007年定植穴补助200元/亩，补助种苗200元/亩；2008年定植穴补助1500元/亩，种苗补助250元/亩；2009年定植穴补助1500元/亩，种苗250元/亩。二是柑橘老果园改造。我县2008年***始实施，国家补助600元/亩。三是柑橘保险业务。自2009年***始，我县试验性的***展了柑橘保险业务，国家补贴14元/亩，农民自筹6元/亩。四是退耕还林成果巩固补助。2008年国家补助500元/亩；2009年国家补助500元/亩。

5、巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设。资金来源为国家巩固退耕还林成果专项补助资金。2008年***始实施。实施范围为全县30个乡镇389个村。通过实施稻田改良、坡改梯、坡耕地整治，配套完善农田水利设施，将使我县退耕还林区有效灌溉面积和有效耕作面积大幅提高，基础地力提升一个等级，抵御自然灾害能力显著增强，为退耕区粮食旱涝保收、增产增收创造有利条件。项目投资1758万元，其中2008年378万元，2009年780万元，2010年600万元。

6、农村沼气及生态能源建设。从2003年***始实施，主要实施以“一池三改”（即每个农户建一口沼气池并带动改厨、改厕、改圈）为建设内容的农村沼气国债项目。建设模式是国家补助资金实行“先建后补”的原则，即建池农户建设任务完成并通过乡镇（街道）和县级验收后，再兑现国家补助资金。补贴范围为全县所有建池农户。补助标准为每户1000-1500元。

三、惠农政策贯彻执行情况及存在的问题、原因

（一）贯彻执行情况

1、农资综合补贴。2004年-2009年，全县累计发放种粮农资综合补贴资金18297万元，补贴政策资金执行到位率100%。补贴农户37.7万余户，平均每户补贴资金485元。其中2007年补贴资金1972.8万元，补贴农户24.6万户，2008年补贴资金7203.3万元，补贴农户25.6万户，2009年补贴资金7527.9万元，补贴农户28.5万户。对种粮大户的补贴，累计补贴户数2684户，补贴资金949.8万元。所有补贴资金均通过种粮直补“一卡(折)通”直接发放到农户直补帐户。

2、农作物良种推广补贴。截止2009年，全县落实农作物良种推广补贴资金3434.8万元，补贴政策资金执行到位率100%。补贴农户37.7万余户，平均每亩补贴资金91元。其中水稻良种补贴2464万元，玉米良种补贴349.8万元，油菜400万元，小麦221万元。所有补贴资金均通过种粮直补“一卡(折)通”直接发放到农户直补帐户。

3、农机具购置补贴。发放补贴资金1507万元，其中：2008年484.8万元（含县级配套），2009年1022.2万元，补贴政策资金执行到位率100%。带动了1800户农户投入购机1800余台（套）。

4、柑桔建园及老果园改造补贴。一是柑橘标准化建设。建设规划布局统一，建设标准规范，使用无病毒容器苗，定植规范。建设柑橘标准化果园共计22580亩，补助资金4176.5万元。二是柑橘老果园改造11000亩，补助资金660万元。三是试验性的***展了柑橘保险业务，共计10013亩，国家补贴140余万元。四是退耕还林成果巩固面积8000亩，国家补助400万元。

5、巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设。该项目正在实施中，其中2008、2009年项目已建成。2010年项目正实施。已投资1758万元。全县15.47万亩口粮田规划任务全部完成后，全县退耕还林区耕地粮食单产水平提高100公斤以上。年实现粮食增产1.5万余吨，将使退耕农户66.7万人直接受益，占退耕农户总人数的65%左右，人均高产稳产口粮田面积达到0.5亩以上，粮食产量人均增加23公斤，有效确保全县退耕农户粮食基本自给。

6、农村沼气及生态能源建设。截止2009年底，全县共实施户用沼气池32051户；联户沼气池53户；养殖小区5户；大中型沼气工程2处；服务网点建设39个 ；国家总投资3696.9万元，其中中央投资3451.9万元、地方投资245万元。

（二）存在的问题及原因

一是项目资金补助标准偏低，农民积极性没有充分调动起来。如种粮农资综合补贴，虽然补贴力度加大，但农业生产资料价格上涨，使农业生产成本增加而收益下降，从而弱化了惠农政策。在农资沼气建设中，目前我县建一座8-10 M3的沼气池约需投资2900元左右，再加上改厨、改厕、改圈等辅助设施约需投资1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼气池约需资金4400元。而目前国家每户补助仅为1000-1500元，农户建设一口“一池三改”配套沼气池，需要自筹资金2900-3400元左右，农户自筹资金难度较大。“国烟援建”项目每户补助标准为3500元，造成低标准的国债项目难以实施。

2、补贴方式不尽合理。如种粮农资综合补贴，经调查，补贴资金到户，基本上都是由村社代为农户进行申报，而村社在落实到户的时候，为了回避矛盾，大都以承包地面积或计税面积计算到农户，真正种粮的农户就未享受足国家补贴。

3、项目工程预算材料及人工费偏低。如在基本口粮田建设中，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号文的规定，国家专项资金补助标准为600元/亩，而实际实施时由于受地理条件的限制，远远不能满足需要。加之从项目规划设计到工程实施，间隔时间较长，物价波动较大，特别是劳动力工资不断攀升，对整个任务的完成带来了巨大的压力。

3、地方配套及农户投劳自筹难度大。我县是财政穷县，财政只能保吃饭、保运转，根本无力配套。农户投劳自筹更是一大难题，因为我县常年外出务工劳动力40余万人，占总劳动力的51%，且外出的全是精壮劳动力。所以，地方配套及农户投劳自筹难以到位。

四、对策与建议

1、继续落实各项强农惠农政策，并加以巩固和完善。强农惠农政策在我县的贯彻落实，极大地释放和发展了农村劳动生产力，调动了广大农民的生产积极性，得到了群众的拥护和好评。广大干部群众强烈希望中央和省在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性的基础上，不断加以巩固、完善，使农民群众更多地分享改革发展的成果。

2、进一步完善强农惠农资金监管力度。进一步建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。加强强农惠农资金的审计监督检查，加大监管力度，对实施强农惠农项目质量较好，使用补贴（补助）资金发展产业取得较好成绩的乡（镇）、部门及先进个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适当方式予以奖励；对违规违纪问题依据相关规定处理，切实提高强农惠农资金的使用效率；严格执行“一折通”管理，稳定民心。确保上级安排的强农惠农资金运转不出问题，加强部门协调，保证各项强农惠农补贴能够按时、按标准发放到农户手中，从而发挥更大的效益。

3、要加快农业机械化进程，积极发展农业产业化，实现农业现代化。建议县政府和农机部门要加强农业机械化宣传、推广和服务力度，调动广大农民购买、使用大型农机具的自觉性和主动性，把农民最大限度地从繁重的体力劳动中解放出来，实现劳动力的转移，为农业增效、农民增收创造更多的有利条件，促进农业机械化的发展。

4、加大项目资金投入，推进产业化发展步伐。通过加大项目资金的投入力度，加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升特色农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业化拓展农民增收空间，增加农民收入。

5、加大农村基础设施建设财政资金的投入力度。近年来，规模较大的基础设施建设项目争取难度大，小规模项目被立项的又很少，加之地方财力有限，群众自筹困难，基础设施建设投入不足，在一定程度上制约了农村经济的全面发展。建议继续加强中低产田改造、田间水渠水窖等农田水利建设的扶持力度，提高耕地的质量和农田生产能力。大力实施农村“五小”水利工程不断提高农田灌溉保障程度。加快建设。大力推广畦灌、滴灌等节水灌溉，发展高效节水农业。

6、拓宽新型农民培训项目，提高农民种粮水平。对于在家务农的农民，加强培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的一批新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，给予一系列优强政策以激励更多的农民自主创业，让农民共享农业科技成果，形成增收致富的长效机制。

第三篇：惠农政策贯彻落实情况的调查报告

全面实行化肥、地膜、农药等农业生产资料综合补贴政策。截止今年6月底，全县共发放农业生产资料综合补贴资金4139.69万元，降低了生产成本，促进了农业生产的发展。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕新农村建设主题和农民增收核心目标，全面贯彻落实中、省、市各项强农惠农政策，立足实际研究出台了一系列配套政策措施，推动了全县农村经济社会又好又快发展。

一、惠农政策执行情况和成效

（一）中省市惠农政策执行情况和成效

1、粮食直补政策：从2004年开始，国家对种粮农民实行直接补贴政策。7年来，为全县2.9万户农户累计发放粮食直补资金1335.66万元，调动了农民的种粮积极性，稳定了粮食播种面积，全县年均种植夏秋作物25万亩，粮食总产达6.5万吨以上。

2、农资综合补贴政策：从2006年开始

3、小麦良种补贴政策：从2007年开始，按照平均每亩补贴10元的标准实行小麦良种补贴政策。截止今年6月底，全县共发放小麦良种补贴资金331.42万元，有效地提高了小麦生产良种化水平。

4、农机具购置补贴政策：从2007年开始，按照不低于30%的补贴标准，对农民购置农业生产机械实行补贴。截止今年6月底，全县累计兑付农机具购置补贴资金1002.3万元，补贴农机具7010台（件），其中大中型拖拉机523台，旋耕机466台，脱粒机1870台，扬场机2907台，收割机28台，其它机械1216台（件），提高了农业机械化装备水平。

5、退耕还林补助政策：从1999年开始，国家实行退耕还林补助政策。截止今年6月底，全县已完成退耕还林面积26.51万亩，累计发放退耕还林补助资金9973.5万元，全县森林覆盖率不断提高，生态环境明显改善，先后荣获国家园林县城、全国绿化模范县等殊荣。

6、大中型水库移民后期扶持政策：从2006年开始，按照每人每年补助600元的标准，对因修建冯家山水库实行搬迁的1624个移民户6111人进行补助。截止今年6月底，全县共发放移民补助资金 928.47万元。

7、家电下乡补贴政策：从2008年开始，按照13%的比例对农民购买9个类型的家用电器予以补贴。截止今年6月底，全县共兑付家电下乡补贴资金150.6万元，激活了农民的现实购买力，扩大了农村消费。

8、汽车、摩托车下乡补贴政策：从2009年开始，按照汽车补贴10%、摩托车补贴13%的标准，对农民购买汽车、摩托车实行补贴。截止今年6月底，全县共兑付汽车、摩托车下乡补贴资金158.9万元，进一步拉动了农村需求。

9、“两免一补”政策：从2005年开始，对全县义务教育阶段学生实行免除学杂费、免费提供教课书、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。按照中学生每天人均3元、小学生每天人均2元的标准，对全县中小学寄宿生进行生活补助。截止今年6月底，全县累计兑付“一补”资金499.8万元。

10、农村低保政策：从1998年开始实行，按照每人每年1200元的收入标准进行补差。截止今年6月底，全县共落实农村低保6275户13617人，今年上半年共发放低保资金661万元，农村困难群众的基本生活得到有效保障。

当前，在我县执行的中省市强农惠农政策还有通村公路补助政策、沼气池建设补助政策、农村新型合作医疗补助政策、新型农村居民社会养老保险政策、社会医疗救助政策等。这些强农惠农政策的落实，对我县壮大农村经济、改善农村基础条件、发展农村公益事业，起到了积极的推动作用。

（二）我县特色产业扶持政策执行情况和成效

为了进一步做大做强特色产业，加快农民增收步伐，2008年，我县结合县情实际，制定出台了扶持奶畜、蚕桑、果业、劳务、新品种核桃5个产业发展的25项具体政策措施。设立了奶畜、蚕桑奖补基金，每年由县财政安排100万元专项资金，专门扶持良种繁育体系、新优技术示范推广、信息服务体系和基础设施建设等。

1、奶畜生产补贴政策：新建存栏300头以上的标准化奶牛养殖小区每个补贴20万元，200头以上的每个补贴10万元，100头以上的每个补贴5万元。新发展存栏50头以上的奶牛养殖大户每户补贴3万元，30头以上的每户补贴1万元，10头以上的每户补贴1000元。采用奶牛性控细管冻精配种，每配一头奶牛补贴200元。连片新种苜蓿500亩以上，每亩补助15元种子款和播种费。新建15立方米以上青贮窖，每个窖补助200元。截止今年6月底，全县共兑付奶畜生产补贴资金95万元。

2、蚕桑生产补贴政策：新建一座60平方米的养蚕大棚，年生产方格簇优质茧150公斤以上，补助资金500元。对新栽桑园，每株桑苗补助0.2元。截止今年6月底，全县共兑付蚕桑生产补贴资金130.3万元。

3、果业生产补贴政策：对集中连片新栽优质苹果100亩以上的栽植户，按照每亩180元的标准给予苗木补助。截止今年6月底，全县共兑付果业生产补贴资金61万元。

4、劳务产业补贴政策：对农村困难家庭人员，经劳动部门组织输出到外省就业的，由劳动部门给予免除培训费、职介费、技能鉴定费和交通费，并给予每人300元的一次性生活补贴。截止今年6月底，全县共兑付务工人员生活补贴资金21.1万元。

5、新品种核桃补贴政策：对新品种核桃育苗面积在5亩以上且集中连片、作务较好的育苗户，按照每亩200元的标准给予一次性补贴。对集中连片建园30亩以上，且成活保存率在95%以上的建园户，按照每株2元的标准给予一次性苗木补贴。截止今年6月底，全县共兑付新品种核桃补贴资金32.2万元。

这些扶持政策措施的落实，有效地促进了我县特色产业的持续发展。全县奶畜存栏达到11万头（只），建成标准化奶站小区30个，八戒、新绿2个千头现代化奶牛场建成投用；桑园面积发展到6.7万亩，年养蚕3.54万张，产茧1350吨，成为秦岭以北最大的优质蚕桑生产基地；苹果和核桃面积分别达到3.7万亩和7.4万亩，成为全省优质苹果生产基地县和全省核桃经济林示范基地县；年劳务输出5万人以上。2009年全县农民人均纯收入3978元，净增811元，同比增长25.6%，增幅位居全市第二，连续两年被市委、市政府表彰为促进农民增收工作先进县。今年上半年，全县农民人均期内现金收入2297.58元，同比增长27.11%。

（三）我县新农村建设奖补政策执行情况和成效

1、“537”奖补政策：2004年，出台了新农村建设“537”奖补政策，修建1公里水泥路补助5万元，修建1公里柏油路补助3万元，修建1公里砂石路补助7000元。2004年至2007年4年时间，全县共兑付“537”奖补资金572万元。

2、“3551”奖补政策：2009年，出台了旧村改造“3551”奖补政策，县列旧村改造示范村修筑1公里水泥路补助3万元，农户修建1座街门补助500元，更换1堵院墙补助50元，粉刷涂白1平方米墙面补助10元。2009年，全县共兑付旧村改造“3551”奖补资金126万元。

3、“13551”奖补政策：今年在“3551”奖补政策的基础上，新增加了对安装1盏价值5000元以上的太阳能路灯补助1000元的政策，即新农村建设“13551”奖补政策，年底将予以验收兑现。

新农村建设奖补政策的制定和落实，极大地调动了乡村干部群众建设新农村的积极性，有力地促进了新农村建设工作深入开展。全县农村累计安装太阳能路灯334盏，硬化街巷道路960.4公里，衬砌排水渠521.8公里，绿化巷道1234.9公里，更换街门389座，修建院墙1840堵，粉刷涂白墙面8.96万平方米，新农村整体建设水平明显提升，始终保持省、市领先地位。

二、落实惠农政策的主要措施

1、坚持广泛宣传。县级各业务主管部门通过召开乡村干部会议、开设专题培训班、印发学习宣传资料、举办政策宣传咨询点等形式开展宣传教育活动。县广电台在《千阳新闻》栏目开办惠农政策专题讲座，邀请各业务主管部门专业人员详细讲解各级惠农政策。各乡镇充分利用会议、广播、板报、标语等形式，深入宣传各级各项惠农政策，做到家喻户晓，人人皆知，为各项强农惠农政策顺利贯彻落实奠定了坚实基础。

2、坚持分工协作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各项强农惠农政策由县级业务主管部门具体负责部署实施，财政部门负责惠农政策专项资金的管理、审核、发放，各乡镇配合县级部门具体负责辖区内各项惠农政策的落实工作，确保各项强农惠农政策得到及时、准确、有效落实。

3、坚持督促检查。由县委办、政府办牵头，农工部、监察局、审计局、财政局、减负办及各业务主管部门参与，组成联合督查组，采取专题督查和定期检查相结合的办法，对各项惠农政策落实情况进行经常性督促检查。同时，将惠农政策落实情况纳入乡镇、县级部门“三农”工作考核范畴，严格考核奖惩，推动工作落实。

三、惠农政策落实过程中存在的问题

1、农资涨价弱化了政策实惠。近年来，国家虽然在“三农”工作方面出台的扶持政策密度和力度前所未有，但是化肥、农药、地膜等部分农资价格不断上涨，增加了农业生产成本，部分惠农扶持资金被生产资料价格上涨所抵消，给农民带来的实惠大打折扣，在一定程度上挫伤了农民发展农业生产的积极性。

2、资金不足降低了使用效果。“三农”工作涉及方方面面，所需资金巨大。尽管中省市一直在不断加大惠农资金的投入力度，但资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效果不佳等问题。

3、经费紧缺影响了工作落实。惠农政策涉及千家万户，在落实过程中，县、乡、村三级都要开展宣传动员、部署安排、编制账卡、逐户落实、核查公示、督促检查、协调纠纷等工作，需要大量的资金投入，而目前上级没有配套的工作经费，对惠农政策的落实带来一定影响。

四、几点建议

1、提高补贴标准。建议上级在继续保持各项强农惠农政策稳定性和连续性的基础上，适当加大补贴资金投入力度，提高补贴标准。同时，发挥宏观调控作用，促使农资产销企业在压缩成本管理等方面提高效益，确保农资价格平稳。

2、加大扶持力度。建议上级进一步加大对贫困山区强农惠农政策资金的转移支付，在安排农业产业化项目、农业基础设施建设项目、农村社会事业发展项目时予以重点倾斜支持，促进贫困山区农业增效、农民增收，推动县域经济实力不断增强，使更多山区农民群众能够分享到改革发展的丰硕成果。

3、配套工作经费。建议上级在下拨惠农政策专项资金时，给予县乡一定比例的配套经费，切实减轻乡村债务压力，确保各项惠农政策得以顺利贯彻落实。

一、惠农政策涉及农民补贴的种类：

⒈、农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、农资综合直接补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴等。

2、家用电器类补贴。包括国家实施的“下乡补贴”中对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机、热水器、电脑、汽车、摩托车、电动车等家用商品的补贴。

3、社会保障类补贴。包括能繁母猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金等。

4、农村基础设施建设类补贴。包括村级公益事业“一事一议”财政奖补、农村人畜饮水工程补贴、农网改造补贴等。

二、惠农民补贴的意义:

惠农政策的落实，极大地促进了农业生产发展，为农业增产、农民增收、农村发展奠定了基础。其意义主要体现在以下几个方面：

1、调动农民生产的积极性。随着粮食直补、能繁母猪补贴等各项补贴的落实，调动了农民种粮、养猪的积极性，粮食产量稳步增长，养殖方式由分散型向集中型转变，生产规模不断壮大。

2、改善了农村生产生活条件。随着农村公路建设补贴、工程补贴等惠民政策的落实，全乡以道路、水利为主的农村基础设施建设加快。完成了乡镇卫生院、农村中小学危房的改造任务。

3、提高了农民收入，激活了农村消费。2011年惠农政策补贴使农民平均收入增加近500元，占全年家庭人均收入的5%，为实现全年农民增收目标奠定了良好基础。仅全乡摩托车下乡补贴401辆，直接补贴农户31564元，在直接拉动农村消费方面初显成效。

三、惠农政策在农村执行过程中存在的问题：

1、补贴管理多元化，造成部门发放成本偏高。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、能繁母猪、油料、“家电下乡”等补贴，计生部门负责计生奖励补贴，民政部门负责低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等，自然而然的就形成了“一补一折”，农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高的问题。如前一季度粮食直补、农资综合补贴尚未发放完毕，后一季度又要发放良种补贴，这些补贴的发放都要经过政策宣传、数据录入、打表造册、张贴公示、核拨划款等一系列环节，相关部门及乡镇、村组干部经常处于发放各类补贴的环节中。

2、新农合保障体系中，保障对象与筹资主体、比例欠缺。⑴新农合制度的保障重点注重传染病、地方大病出现的因病致贫、返贫问题。制度局限于大病医疗的保障上，但从实际情况来看，普通农民小病概率远远大于患大病的概率，如心脑血管病、风湿病等慢性病的日常性门诊、药费开支，细算起来费用也是相当可观。更使一些常见病和多发病因得不到及时治疗而酿成大病。忽视预防和保健工作，很容易导致病情严重化。这也偏离了农合制度的宗旨和农村初级卫生保健的目标。⑵新农合制度在政府和农民共同筹资的原则下，出现了医疗保障筹资风险分担不均衡的问题。中央和地方政府的筹资比例偏低，针对地处西部的城市，工业化和城市化进程相对滞后，农业生产因水资源严重缺乏等自然因素，存在靠天吃饭的严重风险。农民人均收入增长缓慢，尤其在近几年出现下划趋势，而医疗费用却持续攀升。直接影响农民群众的生活质量。

3、农机补贴产品垄断销售、种类单一。在农机具购置补贴执行过程中，由于国家对享受补贴的农机型号做了具体规定，农户只能到指定的地点购买规定范围内的农机，农户对农机的价格、质量根本无从知晓。这种情形导致购机农户具体享受了多少补贴根本不知道;有的即使享受了补贴，但购机价格仍高于市场价格，真正受惠的是农机生产厂家和销售商，农户仍得不到最大实惠，而农户急需购买的小型农机具(如小型耕田机、打谷机)又不属于补贴范围，享受不到国家的补贴。

四、对惠农补贴落实工作的建议：

1、简化各项补贴名目、种类。如粮食直补、农资综合补贴其计算依据相同，补贴数额相同，应该合并为粮食暨农资补贴;退耕还林的粮食补贴和管护现金补贴均以退耕面积为依据，也可合并为一种退耕还林综合补贴。通过对财政补贴的合并，可大大减少补贴的运行成本。另外，能繁母猪补贴中，应考虑将种猪纳入其中，最好是在生猪价格开始上涨时就相应提高补贴标准，价格开始下跌时又相应减少补贴的标准，通过补贴的杠杆调节，避免农户盲目扩大或减少养猪规模，生猪价格平稳运行，农户持续受益。在补贴发放的时间要求上，不能分项制定，应该统一发放，无论补贴的种类有多少，发放的次数一般以夏秋两次为宜。

2、推进新农合制度改革，保障农民切身利益。⑴应进一步改革新型农合制度，在逐步健全完善医疗保障制度的基础上，明确农村合作医疗的社会保障性质，把农村合作医疗纳入到社会保障体系中。使面向农民的医疗保障体系能够得到法律的保障和监督，从而保障和促进农村合作医疗制度稳定运行和持续发展。⑵加强对筹资、补偿、监督的管理：筹资比例标准以当地上农民人均纯收入的1--5%缴费，政府应承担40%--50%的筹资比例。在补偿机制上，一是降低起付线，把因无钱治病而导致小病拖成大病的贫困农民纳入到保障范围之内；二是是调高封顶线，以农民年人均收入的3倍确定为补偿的封顶线，并完善相应的特大病医疗补助制度；三是扩大报销范围。报销范围扩大至虽未住院但医疗费用支出已超过年收入50%的门诊疾病费用纳入合作医疗范围。

3、简化程序、增加农机补贴种类。在农机购置补贴中，应进一步放宽享受补贴的农机型号，特别是应将山区使用较多的小型农机具纳入补贴范围之内。具体操作程序为：农户按照市场行为到农机商店购买农机具，然后凭购机发票、户口本、身份证到当地乡镇政府申请购机补贴，经县农机部门和乡镇政府核查属实后确定补贴金额，最后由乡镇财政所将补贴款划入农户个人账户，确保农户明明白白购机，实实在在受惠。

澄城县安里乡财政所自2009年8月设立涉农服务大厅以来，紧紧围绕财政工作要求和国家出台一系列惠农政策，制定了涉农服务和项目申请报帐流程，规范了涉农、契税、耕地占用税和家电、汽车、摩托车下乡以及一事一议财政补贴政策的运行机制，健全了各项规章制度，真正把党和国家的惠农政策落到实处，更好地为新农村建设提供优质服务，实现了“三个转变”：一是由“取”向“予”转变。3年来实行“一折通”补贴发放粮食直补975.1万元，退耕还林253.8万元，家电汽车摩托车下乡116.8万元。二是由“资金管理型”向“核算监管型”转变。过去主要管理乡级财政资金，现在既负责管理乡镇财务，又负责“村财村用乡代管”。三是由单纯的财政管理向服务发展转变。实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策以来，全乡共实施项目33个，总投资107万元，受益群众达2万余人。

第四篇：关于农行“惠农卡”的调查报告

关于农行金穗“惠农卡”的调查报告

一、农行对外宣传的产品描述

来源：官方网站、宣传彩页

一户一卡申领简便

用折对账清楚明白

通存通兑安全可靠

金穗惠农卡是中国农业银行面向全体农户发行的综合性借记卡产品，不仅具有存取现金、转账结算、消费、理财等基本金融功能，还针对广大农村居民的需求推出了一系列特色功能和服务以及优惠措施，在农业生产、资金汇兑、个人理财等多方面为农户提供方便、快捷和周到的金融服务。

1、特色功能及服务

一户一卡，申领简便

金穗惠农卡以全体农户为服务对象，每户可申领一张主卡和多张附属卡，并共用一个账户。只要您是农户户主或他指定的家庭成员，就可以申办惠农卡主卡，并为其他家庭成员申办附属卡。您可以凭身份证、户口簿通过村委会等机构集体申领，也可以直接到我行当地分支机构直接办理。

2、用折对账，清楚明白

记不住卡里用了多少钱怎么办？没关系！我们给每户都免费提供一张惠农卡交易明细折，您拿着交易明细折到我行网点或补登折机等自助设备上打印账目信息后，就可以一目了然地了解惠农卡账户余额及交易明细。

3、通存通兑，安全可靠

外出打工、回家过年，携带现金太不安全，怎么办？金穗惠农卡来帮忙！您可以通过遍布全国各地的农业银行网点和自助设备，方便、安全、快捷地办理各项存取款和汇款业务，在开通了农民工银行卡特色服务的地区，您还可凭惠农卡在当地的农村信用社办理取款和查询业务，免去旅途中携带现金的种种不便。

4、财政补贴，直达每户

政府要给咱农民发财政补贴了，可啥时才能拿到手呢？不用着急，通过我行与相关政府部门的合作，中央和地方各级政府的财政补贴也可以通过惠农卡来发放了！免去了各种繁琐的中间环节，保证补贴款快速安全地直达您的手中！

5、社保医保，轻松办理

咱农村老百姓现在也有养老保险和医疗保险了，可缴费和报销是件麻烦事！别担心，惠农卡是您办理社保医保的好帮手！您可以使用惠农卡轻松地办理养老保险等社会保险的费用缴纳和领取，参加新型农村合作医疗，及时完成医疗费用报销等。

6、水费电费，缴纳方便

自来水公司、供电局、电话局，来回折腾太费劲！您只要有惠农卡，一卡在手，就可以在农业银行一次完成水、电和电话费等公用事业费的缴纳。

7、农户贷款，助您致富

种粮缺化肥，养猪缺饲料，没钱咋办？不用愁！只要您是惠农卡持卡人，就可以向我行申请农户小额贷款，符合贷款条件的持卡人可获得一次性的授信额度。在这个额度内，您可以通过惠农卡在我行的网点、自助机具等渠道办理借款、使用、还款等业务，实现一次申请，随借随还。农户小额贷款的具体要求及申请程序，请咨询农业银行当地分支机构。

8、五大费用优惠

惠农卡主卡工本费5元/卡——免！

惠农卡交易明细折工本费2元/折——免！

小额账户服务管理费3元/卡/季——免！

惠农卡主卡年费10元/年——减半收取！

在开办了农民工银行卡特色服务的地区，通过农村信用社办理异地取现业务实行手续费优惠，收取标准——每笔取现总额的0.8％，最高不超过20元。上述各项特色功能及服务的具体开办种类、办理程序和办理条件等以中国农业银行当地分支机构有关规定为准。

开户最少存50元。工本费是10元

授信额度为3000--30000元

二、农行内部下发的操作办法摘录

来源：农行临沭支行工作人员

持有惠农卡可以申请小额农户贷款，相关规定如下：

1、贷款用途和准入条件

农户小额贷款原则上用于农户生产经营所必要的融资需求，不得用于日常大宗生活消费支出。具体包括：

（一）从事农、林、牧、渔等农业生产经营活动。

（二）从事工业、商业、建筑业、运输业、服务业等非农业生产经营活动。

（三）农村劳动力职业技术培训。

申请农户小额贷款的借款人必须同时具备以下条件:

（一）具有中华人民共和国国籍，年龄在18周岁以上(含18周岁)60周岁以下,在农村区域有固定住所,身体健康,具有完全民事行为能力和劳动能力,持有有效身份证件；

（二）是农村家庭的户主或户主书面指定的本家庭其他成员，且已经申请获得金穗惠农卡；

（三）所从事的生产经营活动,符合国家法律法规及产业政策；

（四）除信用贷款外，能够提供符合要求的贷款担保；

（五）品行良好,没有连续逾期90天以上或累计逾期6期以上的信用记录，申请贷款时无逾期未还贷款；

（六）个人信用评级在一般级以上（含）；

（七）贷款人规定的其他条件。

严禁对以下客户发放农户小额贷款业务：

（一）存在恶意逃废银行债务及其他债务的；

（二）有严重违法违纪或其他不良记录的；

（三）有赌博、吸毒等不良嗜好的；

（四）从事国家明令禁止的业务的。

如果你符合以上条件，可以向当地农行申请。申请后先授信，授信后你就可以自已随时到农行柜台去办理贷款。借款人身份证、户口簿、证明贷款用途的合同、协议等书面证明材料、联保承诺书、惠农卡等小额贷款利息按照实际贷款金额和使用天数计算，当农户有剩余资金时，可以随时通过网点、ATM、电话银行、网上银行等渠道实现自助还款。

附：某县农行针对“惠农卡”发行工作下发的红头文件

为积极支持社会主义新农村建设，进一步服务“三农”，支持县域经济发展，根据金穗惠农卡发行试点工作要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、金穗惠农卡的概念和特点

金穗惠农卡是中国农业银行面向全体农户发行的综合性借记卡产品，不仅具有存取现金、转账结算、消费、理财等基本金融功能，还针对广大农村居民的需求推出了一系列特色功能和服务以及优惠措施，在农业生产、资金汇兑、个人理财等多方面为农户提供方便、快捷和周到的金融服务。

金穗惠农卡的特点是：围绕“三农”中心任务，以农户为发行主体，充分考虑农户生产和消费“二重性”特点，在技术和功能设计上，既具备借记卡基本服务功能，还专门针对农户生产经营、生活消费特点，开发了小额农户贷款、财政支农补贴的直补通道、优惠便捷的支付工具等三大特色服务功能，给农民生产生活带来便利。

二、推广发行的组织工作

（一）组织领导

为加强金穗惠农卡推广发行工作，县农行成立以行长***为组长，副行长***、***为副组长，办公室、客户部、计财部、信贷管理部、风险资产管理部等部门负责人为成员的金穗惠农卡推广发行领导小组。领导小组下设发行保障、业务推广两个组。

（二）实施步骤

1、准备阶段：2008年9月

传达金穗惠农卡推广精神，制定实施方案；组织学习有关惠农卡业务知识，做好培训工作；做好宣传及调查摸底工作。

2、实施阶段：2008年10月 在**镇、**镇、**镇试发的基础上，10月份全县发行。

3、总结阶段：2008年11月

总结经验，找出不足，为进一步开展工作打下基础。

（三）发行对象及方式

1、发行对象

惠农卡面向所有农户发行。结合实际情况，确定以下农户为重点发行对象：符合农户小额贷款条件、有信贷需求的；财政直补对象；参加新农村合作医疗的。

2、发行方式

惠农卡主卡以农户为单位发放，一户一主卡。主卡持卡人为家庭其他成员申请附属卡时，可到农行网点填写惠农卡申请表，并提供本人和附属卡申请人的居民身份证和户口簿。惠农卡的具体发行方式分为批量申请发卡和单独申请发卡两种方式。

批量申请发卡流程：

（1）县农行与各合作机构（村委会、农业生产合作组织、新农合组织等）签订合作协议。

（2）合作机构对提交申请资料（居民身份证、户口簿）的农户进行初审，初审合格后填写《中国农业银行金穗惠农卡批量发行登记表》，加盖公章后传送县农行。

（3）县农行将上述资料送至当地公安部门进行再次审核，公安部门审核合格后，对合格的农户清单加盖公章。

（4）县农行根据经公安部门审核的农户清单进行审核、发卡。

（5）受理网点批量开卡后，以村委会为单位，确定数量分箱包装，并标注乡镇、村、村小组名称、数量、卡号、起止号码等要素。分别用有惠农卡统一标识的信封装好封口（信封内含惠农卡宣传资料、塑料卡套、安全用卡指南、惠农卡激活操作流程、自助机具布放地点一揽表等），在信封上标注包括持卡人姓名及户籍所在地等要素的信息。（6）开卡完成后，由合作机构配合与县农行发放到各乡镇，逐级分发到农户，并填写《中国农业银行金穗惠农卡发卡登记表》，持卡人在“个人签收”栏上签收，签收完毕后加盖合作单位章返还农行网点。

（7）持卡人领卡后，县农行可根据实际情况与当地的合作机构提前联系，采用柜台延伸（专用POS、专用支付通等）方式向持卡人提供上门办理卡片激活服务。持卡人也可根据实际情况，持惠农卡和身份证到农行网点激活。

单独申请发卡时，申请人持本人居民身份证、户口簿以及村

委会等机构对其身份证明的介绍信到当地农行网点填写惠农卡申请表，直接申请办卡并改密激活。

（四）强化监管

1、防范风险。惠农卡的发行，重点控制发卡环节、使用环节及农户小额贷款发放、管理环节的风险。一是杜绝虚假资料发卡；二是严格激活操作，确保是持卡人激活改密；三是严格发放农户小额贷款；四是落实农户小额贷款责任；五是加强宣传，增强农户风险防范能力。

2、加强督导。一是建立定期报告、通报制度，每旬上报工作进展情况；二是建立问题报告跟踪处理机制，确保试点中存在的问题能够及时解决；三是建立督导制度，定期对惠农卡发行工作进行督导，确保试点工作取得成效。村委会证明材料模板：

社区或者村公所证明［兹证明***（户主***身份证号码：----------）是我县**镇**村**社村民，属于农村户口，望农行办理惠农卡事宜，此证明］

三、各地农行工作人员对发行“惠农卡”任务的看法选摘

来源：网络博客及论坛

最近一两个月，行里面对惠农卡倾注了太多的精力和人力物力，从建立三农业务部，明确银行卡部的发卡职责到分配发卡任务，大力开展三农业务培训和独立审批人考试。。

我认为目前农行网点、人员、资源上配备严重不足，信贷管理跟不上，30%的授信率，如果真正授给需要的农户，有点强人所难，社会信用环境不好，农村“买码”的人太多了，稍有不慎，贷款形成不良，如追客户经理，以后没有人再愿调查授信了，不追的话，好坏不分，又会慢慢成为法不治众的局面。全行现在集中时间发行此卡，有点忽悠中央，现在上级管理人员中还有一相当部分人员有忽悠思想，如果只发卡，不授信、用信，更不去好好管理，农行没有此卡的品牌，上市不了，中央也会忽悠我们的。真正要发卡，必须全国统一，一户一卡，以村为单位，公开授信金额及用途，公开农行驻村客户经理，否则按农行的信贷繁锁管理程序，现在难找客户经理了！现在授信都是强人所为。（高山流水，某地农行中层领导）

惠农卡作为一项政治任务终于完成了！可是却严重违规！我们行发卡时客户本人根本不知道！是先到农村和村干部联系，村干部给个花名册，农行就照花名册开卡，然后再去农户家送卡，结果有很多卡因为农民外出务工提供不了相关证件导致卡发不出去及无证件开卡！正如上面有人所说，我们乡镇都没有网点了，农行真的像宣传一样给农民提供一系列优惠吗？忽悠不识字的农民是否缺德？良心何在啊？（鱼非鱼，某地农行工作人员）

四、实地走访问询及总结

11月5、6日，我借着去乡镇发展业务的机会走访了一下手里有农行“惠农卡”客户,发现我县农行目前所做的对这个产品的营销工作仅仅是按照上面下发的任务把卡发出去，还没有进行业务操作。也就是说，各乡镇的有贷款意愿的目标农户手里基本都持有惠农卡，但是没有发现已经领到贷款或者已经被调查过的农户，他们对惠农卡的认知状况如下：由村委会发放到手里或者自己去农行申请、利率在7.2%左右、额度为3万、跟邮政上差不多都需要组成联保小组和调查认证、什么时候能拿到款还不清楚、农行工作人员态度一般、还款方式较复杂还没弄懂。我本人的主观感觉是农户对这个产品的期待值较高，在被问及如果可以贷款是否愿意使用此产品时都表示愿意，利率较低是他们对惠农卡关注的主要原因，但是普遍认知程度不高，有些调查对象表示，不知道怎么弄的村里就让去领卡，也没搞明白是怎么贷的，相对于已经去农行咨询过文化程度较高的调查对象来说，持观望态度的占大多数。

另外我还在县农行柜台假装客户咨询了工作人员，得到的说法和之前在农行的熟人口中打听到的信息一致，就是目前他们也不清楚应该怎么操作，如何调查，上面还没有通知和制定方案，现在只是完成分下来的任务，柜台的工作人员也只解释了如何申请办卡，对贷款流程等方面并不清楚。

我的观点是，不管这次农行在全国范围内大规模的搞宣传和准入门槛很低的发行“惠农卡”的目的怎样，作为农行股份制改革之前的一个大动作，已经在各地造成了一些影响。就目前来看，惠农卡已经通过铺填式的发卡抢占了部分市场，一旦他们做好风险防控，解决掉没有网点和宣传解释等工作，开始运作农村贷款市场的话，对我们的冲击肯定是有的。附：与农行工作人员对话摘录

来源：某新闻媒体的记者调查

问：有了金穗惠农卡只能贷一次款吗？

答：金穗惠农卡在授信有效期内可以多次贷款，因为这个卡具有可循环功能。问：什么是金穗惠农卡的可循环功能？

答：可循环指的是农户得到农行的授信后，在最高授信额度内，可以根据需要随时贷款、随时还款。在核定的最高额度和期限内，根据生产需求可以借了还、还了借，按实际使用贷款的天数计算利息。问：有了金穗惠农卡，办贷款还要些什么条件？

答：申请办理金穗惠农卡的农户要年龄在18岁至60周岁之间，身体健康、有信誉、家庭收入稳定。问：还需要其他条件吗？

答：需要有符合条件的公司为您提供担保，或者农户自愿组成3户或多户联保小组等。

问：申请贷款时需要提供什么材料？

答：持卡人只要带上户口簿、身份证、配偶身份证、金穗惠农卡原件就可以了。公司担保的农户也可以在办卡的同时申请贷款。问：每户农户可以由多人办理小额贷款吗？ 答：不行。每户农户只能由户主或户主指定的一个本家庭成员办理惠农卡农户小额贷款。

问：是不是办完贷款手续就可以使用贷款了？

答：是的，办理完手续就可以使用贷款了，但一定要按时还款才能再次贷款。目前，在哪个网点办的卡只能在哪个网点借款、还款。

第五篇：关于安徽省惠农政策满意程度调查报告

关于安徽省惠农政策满意程度调查报告

应安徽省政府要求，安徽大学经济学院展开了对安徽省惠农政策的基层调查。二百多位同学利用回到自己的家乡开展调查。现在就本人在安徽省凤阳县小溪河镇代圩村调查情况做一个简短报告。

本人在村内随机采访了10户人家，分别就问卷内容与这些农户展开了对话，在对话中对问卷中的问题有了大致了解。现将对一些问题做如下总结：

1.关于代圩村整体情况的叙述。代圩村是地处小溪河镇东的一个农村，距离镇中心大约3公里，登记人口约800人，但由于很多人在外务工，常住人口只有约400人。整体经济较落后。从本人采访情况来看，基本上每户人口在4~5人，拥有耕地在7~9亩，基本无副业发展，村中除了一些人家养有少量家禽外，基本无牲畜饲养，也基本无菜地果园。主要经济来源是农业收入和外出打工收入，人均收入较低。交通较为闭塞，于去年才有公路连通。平均文化水平不高，40~50岁劳动力普遍只有小学水平，20~40岁青壮年劳动力普遍没有完成高中教育。村中基层民主开展情况较差，基本无村民大会等民主形式，村干部为村民服务较少。

2.关于惠农政策情况的大体了解。在采访中，农户对大部分惠农政策都是知道的，但大部分也仅仅是停留在知道，有所耳闻的层面上。而他们了解政策的途径多是通过亲朋，邻居和广播电视，没有政府组织的宣传。

3.对于几项有直接补贴的政策的了解。对于粮食直补，良种补贴和农资综合补贴几项政府直接补贴政策的调查情况还是比较好的。农户表示都能拿到补贴，每年都有，不存在迟发和不发的情况。但还是存在一些问题。比如大多数农户对补贴的幅度和方式都不了解。本人也看了一些农户领取补贴的存折本，发现存折本上并未将粮食直补，良种补贴和综合补贴分开，而是将所有钱款全部打在了综合补贴这一项上，并未注明哪项补贴的具体数额。而且因为每次一到领取补贴的日子，在镇政府领取的人太多，工作人员没有时间和耐心逐一解释，导致农户对这些补贴的具体情况都不是很了解。这应该是有关部门引起注意的地方。

4.对于医疗保险和养老保险的调查。这两项政策应该来说是广大农户最为满意的，但也有一些问题。新型合作医疗的问题较少，只有报销比例较低，可以报销的药品品种太少两个问题，对于报销过程和手续广大农户还是很满意的，非常便捷。但对于养老保险中低保户的评选广大农户都非常不满，因为并没有进行公开评选和公示，农户对其过程和内容都不清楚。

5.对于义务教育学费减免和家电下乡补贴的调查。这两项政策是知名度最高的政策，那么它们的实施情况又是如何呢？通过调查发现，义务教育的学费存在实际并未得到减免的严重问题。各个学校普遍存在在开学时不收取学费，但在学期中以各种理由收取费用的做法，这样一学期下来农户的实际花费可能不降反升。而家电下乡补贴虽然在农户购买家电是就已经抵扣，但由于商家把补贴额加入到商品标价上去，所以实际补贴是落在了商家的手里，广大农户并未得到实惠。希望上述问题可以引起教育，工商部门的重视，早日解决。

6.对于农业保险的调查。这是调查的最后一项，也是问题最为严重的一项，几乎所有农户都很不满意。最主要的问题是减收未能得到赔付。拿去年来说，农户的小麦受到的寒潮和干旱的影响，大面积减收，但广大参保农户至今未能得到赔付。还有就是广大农户对保险的具体内容不清楚，比如赔付方式和比例，理赔手续，办理方式都不是很清楚。最后，也是最严重的问题，就是参保款项和赔付款项有被乡镇政府留用的情况。这些都是导致了广大农户对农业保险这项政策非常不满的原因，很多农户表示

明年不准备再参加保险，对于自然灾害将听天由命了。希望政府能尽早解决这些问题，还农户一个好的生产生活环境。

以上就是本人对这次调查的简单报告，希望能够为改善农户生活，改进农业政策，稳定国家粮食生产尽一份力。

安徽大学2010级经济学类 张星宇