云南省贸易经济学校十二五规划精讲

第一篇：云南省贸易经济学校十二五规划精讲

云南省贸易经济学校“十二五”发展规划

（2011-2015年）

“十二五”是我国职业教育发展的重要战略机遇期，根据《国家中长期教育改革发展规划纲要》和《云南省教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》精神，结合我校发展实际，制定云南省贸易经济学校“十二五”发展规划。

第一部分 学校发展的现状分析

一、学校基本情况

学校现有教职工116人（专任教师74人），其中本科以上学历95人，高级职称教师27人，硕士研究生学历10人，国家级教学名师1人，省级学科带头人5人，具备“双师”型教师 人（含行政9人）。

学校占地面积57.5亩（含花渔沟生活区的7亩），校园绿化面积14635.3万平方米，建筑面积35411平方米；教学仪器设备1038台（套），其中各类计算机650台，总价值5633368元；图书馆藏书量113182册。

学校开设有商业财务会计、金融事务与证券投资、会计电算化、市场营销、现代物流管理、茶叶营销、房地产经营与物业管理、电子商务与国际贸易、商务秘书及办公自动化、计算机及应用、计算机组装维护及网络技术、计算机图形图像处理及多媒体技术、食用菌加工检验及营销、茶艺茶道、茶叶加工工艺、农副产品加工与经营等16个专业，其中，商业财务会计、市场营销、计算机及应用等三个专业为省级骨干示范专业。2010年学校实

际招收普通中职生638人，成人函授大专生224人，学校实有全日制在校生1940人。

学校依托云南省供销社开展农村经济人、农村新网工程建设等多种开形式的培训，2010年共开展社会培训780人次。学校与云南财经大学、广东商学院、山西财经大学高校联合开办成人函授大专班，现有成人函授大专生550人。

二、“十一五”期间学校的发展情况

（一）办学水平得到提升

确立了“为了生存而学习，为了发展而教育，为了幸福而奋斗”的办学理念，加强基础能力建设，形成学历教育与非学历教育并重的教育模式，中职在校生规模保持在2000人左右，毕业生就业率保持在96%以上。培训工作加强了行业、系统内的职工培训，函授教育重点面向在校中职学生招生，招生人数大幅提高。完善和健全了学校规章制度，学校管理进一步加强，和谐校园建设取得了成效，保障了学校的安全稳定和良好的教学工作秩序。

（二）教育教学改革不断深化

成立了教学指导委员会，加强对教学的动态管理，设立了校级科研课题，每课题由学校给予4000元的资助。每年一次的教学研讨会，对教育教学改革取得的经验、成果和发展方向进行了研究。实施以学生评价为主体的教师教学评价体系，教师“挂牌授课”，拉近了教与学的距离。开展教案征集比赛、说课比赛等教学竞赛活动，促进了教学质量的提高。进一步做大做强财务会计、市场营销、计算机及应用等三个省级骨干示范专业，新增茶 2

学、食用菌等特色专业。

（三）师资队伍建设取得进展

重视师资队伍建设，发挥省级学科带头人的示范效用，刘宏泰老师荣膺中国职业技术教育学会评选表彰的首届“中国职业院校教学名师”，陈妍宏、王树梅老师被评为云南省第二批省级学科带头人，共有9位教师参加了省教育厅组织的专业骨干教师国家级培训。坚持引进、培养与使用并重，制定了相关优惠政策，鼓励教师提高自身学历和业务水平，“十一五”期间共有9人获硕士学位或研究生以上学历，35岁以下的青年教师占教师总数的48.6%，已初步形成一支治学严谨、奋发向上的教师队伍。

（四）办学条件有一定改善

学校共投资1100万元用于教学设施设备的添置和基础设施建设。改造维修了学生宿舍、食堂、图书馆、成教楼、风雨球场、校园环境，新建中水处理站，食堂燃煤灶改为高效清洁环保的电磁灶，停用锅炉改用高效热水循环炉，变压器增容并并普及节能灯具，改造计算机网络软硬件，大幅提升校园网速度和安全性，改建多媒体教室46个，专任教师全部配置笔记本电脑，新建物流营销实训室、化妆造型实训室、心理咨询室、茶学实训室、食用菌实训室，进一步改善了学校办学条件，使我校运用现代化技术手段进行教学的水平上了一个新的台阶。

(五)学生工作取得新成效

试行专兼职班主任制度，加强班主任的交流与培训。以学生的全面发展为根本，开展文明、法制、禁毒、防火、逃生自救、卫生防疫等宣传教育和各种文体活动，甲型流感防范工作扎实有 3

效。学生宿舍和门卫值班聘请专门的宿舍管理人员和保安加强管理，完善“人防、物防、技防”工作体系，平安校园建设取得新突破。认真落实国家奖学金、助学金政策，确保困难学生安心学习、完成学业。

（六）内部管理体制改革继续深化

实施了第二轮、第三轮人事制度改革，确立了干部能上能下的有效机制，形成了一支结构合理、素质优良的中层干部队伍。结合竞争上岗修订完善校内激励机制和分配制度，修订完善各科室和教职工岗位职责，按照省人事厅文件精神重新进行岗位设置和聘任，行政后勤管理部门的服务意识和管理水平进一步提高。

（七）思想政治和党建工作进一步加强

扎实开展了社会主义荣辱观教育、解放思想大讨论活动、践行科学发展观活动、创先争优活动，深入学习十七大精神和社会主义核心价值体系，推进实施 “三生教育”、“职业生涯规划”等思想政治主题教育工程，认真落实“三会一课”，结合中专生的实际情况开展党员发展工作，建立健全以责任制分解为基础的党风廉政建设责任制，较好地发挥了校刊、校园网的宣传导向作用。

三、学校发展的有利因素

（一）国家和云南省的教育改革和发展规划纲要都把职业教育放在更突出的位置，《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》明确提出，要加快中等职业教育发展步伐，继续加强职业学校的基础能力建设，增加基础设施建设的投入，加速改善现有中等职业学校的办学条件。国家、省、市对职业教育的重视和社会关注为学校发展提供了良好的外部环境。

（二）供销合作系统整体规模和经济效益连续迈上新台阶，对人才的需求逐年增加，全国供销合作总社主任李成玉在2011年全国供销合作社职业教育工作会议上要求：全力推动系统职业教育再上新台阶，进一步加强对职业院校的政策协调力度和扶持力度，建设一批示范性职业院校、实训基地和师资培训基地，继续推进总社与省级政府合作共建高职院校。这对于我校做大做强，为经济建设和“三农”服务培养更多的技能型人才，提供了强大的系统支持。

（三）学校创办60年来，有着严谨求实的传统，有着较为浓郁的校园文化氛围和较为浓厚的历史文化底蕴，是较早被评估为国家级重点的省属中专学校，有成熟的办学机制和较为完善的教学实训设施。多年的办学历程取得了累累硕果，学校获得了许多的荣誉，为云南经济社会发展培养了大量的实用型人才，为学校的发展赢得了较高的社会知名度和美誉度。

（四）学校拥有一支学科门类较为齐全、年龄结构相对合理、教学经验丰富和踏实勤恳的教师队伍，和一个求真务实、团结上进的领导班子，这是学校发展的不竭动力和源泉。广大教职工对学校发展的期望和努力，为学校的发展提供了一个良好的内部环境。

四、学校发展的不利因素

（一）中央、省、市加快职业教育改革发展的步伐，既给职业教育发展带来前所未有的机遇，也使学校面临严峻的挑战和重大的考验。职教园区和职教集团的建设在云南的一些州市蓬勃发展，加之社会和学生家长对中等职业教育的认识有一个转变过 5

程，这些给省属中职学校的招生造成影响。同时经过几轮升、并、转型，省属中职学校在全省职教体系中的优势已经不明显，发展方式还未根本转变，发展体制机制还不够健全，在新一轮职业教育大发展的形势下，我们如果不加快发展，迎头赶上，就会有被落下、被淘汰的危险。

（二）学校发展空间受限，教学用地紧张，办学规模较小，办学成本较高，办学土地资源、财力资源、实践性教学资源不足，这是制约我校发展壮大的瓶颈。

（三）校企合作有待进一步深化。学校基本上是由政府投入为主，行业企业及其相关部门有效参与的校企合作运行机制、跨部门的统筹协调管理机制有待进一步深化。在市场经济体制下，如何充分发挥市场在高素质技能型人才培养中的基础性作用、如何让参与对象实现互惠共赢尚需探索实践。

（四）根据云南经济社会发展的需要，实践性教学改革有待进一步加强，专业结构有待于进一步优化，有些课程在实际教学效果方面还存在着一定的差距，骨干示范专业对其它专业、学校带头人对广大教师的带动、拉动作用还不十分显著。

第二部分 “十二五”发展目标、措施

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实中央、云南省和全国供销总社关于职业教育改革发展的有关精神，以学校发展为主题，以教育质量为主线，以改革创新为动力，以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，遵循职

业教育的规律，坚持依法治校、以德立校、教学兴校、特色强校，积极探索学校教育教学改革和可持续发展的新思路，主动适应地方经济社会和就业的需要，完善办学机制和内部管理机制，充分挖掘、利用校内外各种资源，依靠全体教职员工，解放思想、与时俱进，积极实施办学功能、层次、形式多样化战略，增强办学实力，拓展办学空间，增加资产总值，提升学校品牌形象，以全日制中等学历教育为主，成人教育与在职培训并举，以财会、经济等骨干专业为主，多类别、多专业协调发展，创新人才培养模式，深化教育教学改革，注重学生动手能力的培养，注重学生实践能力的训练，应用现代教育方法和手段，培养具有良好人格，较高职业能力，与社会需求接轨的技能型人才，努力增强我校职业教育服务经济建设和社会发展的能力和水平，把学校建设成云南省特色鲜明、优势明显、综合竞争能力强的开放型中等职业学校，达到全省、全系统现代化示范性职业学校要求。同时继续努力争取上级有关部门支持，多方筹划，在巩固国家级重点中等职业学校的基础上，做好建立以我校为核心的职教集团相关工作和学校申报高等职业学院工作，积极规划新校区建设，争取扩大学校占地面积，使学校逐步走上可持续发展的道路。

二、发展目标

（一）招生就业和办学规模

“十二五”期间，形成多种形式、多种渠道办学的新格局，学校招生数量保持相对稳定，每年实际报到中职学历学生达800人以上，全日制在校学生稳定在2400人左右；毕业生一次就业率保持在96%以上，毕业生人均推荐面试3次以上；每年成教 7

函授招生300人以上，其中函授本科生50人以上，2015年以前开办有全日制函授本科班；每年开展系统内在职人员培训或农村经济人培训1000人次以上。

（二）师资队伍

逐步建设一支政治坚定、品德高尚、敬业奉献、为人师表的教职工队伍，使专职教师达70—80人，专兼职教师达90人以上，高级职称比例达到30%以上，具有研究生学历（或硕士学位、双学位）比例达到20%以上，具有企业实践经历的比例达到10%左右，双师型教师比例达到90%，各专业均有1名以上学科带头人，积极为培养全国职教名师、省（部）级名师和学科带头人创造条件。

（三）基础设施、教学仪器设备和信息化建设

“十二五”期间，预计基础设施、教学设备和信息化建设总投资为2350万元。

基础设施：

1.投资1700万元，对大礼堂兼一食堂拆除重建，重新设计后地下一层为停车场，地上一层为食堂，二层为大礼堂，建筑面积5365平方米。

2.投资350万元，对鉴定为C级房的男生宿舍进行抗震加固改造，消除安全隐患。

3.投资300万元，用于成教楼、阶梯教室、供水供电的维修改造和校园绿化美化工作，提升学校培训工作的接待能力。

通过总体规划设计建设，使学校逐步形成配套设施齐全，功能完备、环境优美的校园。

实训基地：

1.继续加大校内实习实训设施设备投入，投资300万元，充实完善物流实训室、心理咨询室，维修维护计算机实训室、会计模拟室、语音室、茶学实验室、形体房、健身房等教学实训设施，将计算机实训室、茶学实训室建成省级实习实训基地。

2.加强校企合作，使校外挂牌实习实训基地达到20个以上，充分依托和利用校企合作单位及校外实训基地实现教育内容与就业岗位的“零距离”对接。

信息化：

投资200万元，进一步完善校园网基础设施建设，充实教学及办公设备，改善教学及办公条件，建设公共数据库平台，将教务管理、人事管理、学生管理、后勤管理、图书集成管理等资源信息系统集成为相应的数据库系统，实现各类信息资源共享，提高管理数字化水平，校园网络和教职工计算机应用水平在省内同类学校中保持领先水平。

图书资料：加强图书馆藏建设，满足全体教师和学生阅读需要，每年全校图书报刊经费投入达到8万元左右。

（四）学生工作

教风、学风建设以师德建设为平台，校风建设以德育队伍建设为抓手，统筹德育队伍（班主任、德育课教师、团学干部）建设，创新学生工作管理体制与模式，丰富完善校园文化体系建设，以法制教育、职业生涯规划教育、文明礼仪养成教育为重点开展主题教育，搭建有利于学生展示特长的机制和平台，促进学生个性发展，充分调动学生的内在潜能，帮助学生实现个人的全面发 9

展。完善安全突发事件应急处理机制和应急预案，实行动态全程管理模式，继续推进平安校园建设。

（五）教育教学 人才培养：

创新中等职业教育人才培养模式，建立与之相适应的教育教学管理系统，培养学生的自信心、职业道德、技术知识、操作技能、基本职业素质和基本的文化修养。

专业建设：

以就业为导向，以校企合作为切入点，带动教研室和专业的调整与建设，引导教学内容、课程设置和教学方法改革。巩固现有3个省级骨干示范专业，新设和整合3-5个符合供销系统和云南经济社会发展需要的专业，教育教学改革处于省内领先水平。

课程建设：

深化教学改革，确立25门左右的校内重点建设课程，建成6门左右校级精品课程。形成以精品课程为带动、重点建设课程为支撑的优质课程体系。

（六）干部队伍

抓好干部队伍建设，优化干部队伍结构，构建老中青相结合的干部梯队，保持后备干部的发展优势，形成能上能下、能进能出、富有生机与活力的选人用人机制，形成朝气蓬勃、奋发有为的中层干部队伍。

（七）教科研

积极发挥教学指导委员会的作用，完成30种左右的校本特色教材和课件的编写与制作工作，使我校特色教材和多媒体课件 10

得到广泛应用。每年完成校本科研课题6-8个，积极参与省教育厅和省供销社的课题研究，学校教师每年发表论文和出版专著不少于150篇（含校刊）。

（八）党建思想政治工作和精神文明建设

抓好学校党的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设,巩固创建省级文明单位、省级文明学校，激发全体教职员工的主人翁意识，营造团结和谐的校园氛围,以创先争优的精神风貌和求真务实的工作作风推动学校又好又快发展。

三、重点任务

（一）由云南省供销社牵头，依托我校组建云南供销职业教育集团

根据《云南省教育厅 云南省经委 云南省劳动和社会保障厅 云南省国资委印发关于组建职业教育集团的若干意见的通知》（云教职[2008]25号）文件精神和2011年全国供销合作社职业教育工作会议精神，在当前的一段时期内，政府鼓励、推动职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，因此，抓住机遇组建云南供销职教集团，是在新形势下加强行业、企业、学校之间的全方位合作，提升云南供销职业教育服务经济能力的有效途径，学校要加强组织领导，落实保障措施，结合庆祝建校60周年活动，加快组建云南供销职业教育集团的步伐。

（二）切实做好 “国家级重点职业学校”、“省级文明单位”的评估创建工作

“十二五”期间，学校将先后迎来“国家级重点职业学校”、“省级文明单位”的评估创建工作，要把创建评估工作当成促进学校 11

规范管理，提升学校办学水平，提高师生文明素质的平台，推进工作创新，努力创造突出的工作业绩，对照创建评估工作的各项责任目标扎实有效地开展创建评估工作，向更高的目标、更高的要求看齐。

（三）顺应形势，积极规划建设新校区或在原址整合办学资源，努力拓展学校办学空间

职业教育的改革发展已经成为当前我省教育工作的一大重点，具体体现在做好中等职业教育发展规划、扩大招生规模、建设职教园区等多个方面。政府主导是当前职业教育改革的关键，学校要顺应形势，积极应对，确定目标，制订方案，克服困难，争取主动，时刻做好准备抓住云南职业教育改革发展的机遇，努力拓展学校办学空间。

（四）继续努力争取上级支持，做好学校申报高等职业学院的有关工作

申报高等职业学院无疑是破解当前招生难、管理难、教学难的最有效的措施，在当前教育行政主管部门不提倡、不鼓励中职学校升高职的情况下，学校要稳定中专办学规模，增强办学实力，拓展办学空间，优化教师队伍，提高教学质量，增加资产总值，提升学校品牌形象，努力争取上级支持，做好学校申报高等职业学院的有关工作，使学校逐步走上可持续发展的道路。

四、保障措施

(一)加强教职工队伍建设，为学校的发展提供人才保证 1.制定师资队伍建设规划

从数量（师生比）、结构（年龄、学历、职称、素质、专业）、12

基本标准（教学技法、教学理论、计算机应用、科研论著）和专业标准（双师型、企业实践经历、专兼职比例）等方面制订教师队伍建设规划, 制定不同层次的教师培养方案,实施工作量不足教师转岗，对不胜任教学工作的教师调岗制度，鼓励教师到企业单位从事生产实践教学活动，建设一支师德高尚、教育观念先进、业务精良、结构合理、专兼结合、掌握现代化教育教学技术和具有较强的教科研能力、实践能力的与现代职业教育课程体系改革相适应的专兼职教师队伍。

2.加强学生管理队伍建设

坚持实行专（兼）职班主任制度，新进学校教职工必须担任班主任，鼓励教职工积极担任班主任，完善班主任培养培训机制，完善班主任考核评价机制，学生管理人员应达到职业教育所要求的学历和政治素质要求，建设一支积极向上、身体力行、善管理、懂教育的学生管理队伍。

3.强化师德建设，落实关爱工程

确立师本意识、生本意识和校本意识，教育和引导教师增强职业责任感，通过教研、教案、论文、课件等评比展示活动，进一步提高教师专业化水平、培养专家型教师。采取有效措施积极改善教师的待遇，充分发挥工会职能，认真落实关爱工程，为广大教师创造良好的工作与生活环境。

（二）深化教育教学改革，提高人才培养质量 1.明确提高教学质量的重要性

学校的主要任务是培养合格人才，而合格人才培养的关键在于学校的教学质量。要充分认识提高教学质量的重要性，充分发 13

挥自身特点和优势，稳定提高学校整体教育教学质量，以质量求发展、促创新，打造学校品牌，提升学校地位。

2.加强专业建设，创新人才培养模式

以市场为引领加强专业建设，建设重点专业和特色专业，根据科技进步、社会发展不断更新专业内涵，各专业人才培养方案要紧紧围绕培养目标，突出专业特色，不断深化校企合作、工学结合、订单式等办学模式，坚持实施行之有效的“多证书”制，推行“分层教学”和“模块式教学”，采取“高素质＋强能力+多证书”的人才培养模式，构建多样性的、具有专业特色的人才培养体系。

3.加强教学计划管理，科学设置课程结构

教学计划是学校最重要的教学基本文件，要围绕各专业培养目标和人才培养方案，加强教学计划管理，包括教学大纲和教材的管理，在此基础上设计好课程及课程体系，正确处理好通识课、专业基础课、专业实作课的关系，选用全国统编教材，或组织力量编写校本教材。

4.加强教学过程管理，积极开展教学研究工作

加强对各个教学环节的动态管理，建立教学质量检查和信息反馈制度，完善教学质量的检查、评价制度，加强教育管理队伍建设，在教学中突出学生的主体地位，引导学生主动学习，在实践中学习。鼓励并支持教师通过立项课题研究、公开发表学术论文、出版研究专著等形式，不断总结学校建设的实践经验，形成一批具有较大影响力的研究成果。

（三）推进学校现代管理,加强管理与服务水平1.完善管理体系

倡导人本管理，推进依法治校，加强制度建设，突出质量管理，优化学校内部资源配置，建立以现代信息技术为基础的学校内部管理运行机制，不断提升行政管理和后勤服务水平。

2.争取政策支持，保障经费投入

努力争取国家、云南省、供销系统及相关部门的宏观领导和支持，首先确保正常经费投入稳步增长，其次要争取基建投资和专项拨款，确保学校经费稳定和设施设备的建设。

3.加强人事和分配制度改革

建立健全责权利相统一的人事管理机制和择优上岗的干部竞争机制，推进学校第四轮人事制度改革，建立结构合理的中层干部队伍，以“品德、能力、勤恳、业绩、廉政”为主要内容完善干部评价标准和考核体系，加强干部的日常监督管理。根据省人社厅绩效工资改革要求，按照以岗定薪、优劳优酬的原则，建立合理的内部绩效工资分配制度。

4.加强固定资产管理和基建管理

进一步清查和规范校产资源，盘活固定资产，完善登记、养护、报修、使用、采购审批制度等系列日常管理制度，加强对学校各楼、堂、馆、室等教学和生活设施的管理，强化重大建设项目、物资采购全过程的审计和评估。

（四）加强招生与就业指导工作，打通办学出入口瓶颈 加强招生与就业指导工作的领导，保证机构、人员、经费三到位，建立激励与约束相协调的招生与就业管理机制，建立和完善招生就业网络，加大毕业生就业推荐力度，对毕业生进行跟踪服务。

（五）加强函授和培训工作，实现多渠道、多层次、多形式、多元化办学格局

创新广东商学院、山西财经大学和云南财经大学在我校函授点的招生工作机制，争取在州、市寻找合作单位联合办学，力争招生工作有大的突破，开办全日制函授本科班。

争取省供销社有关处室和各级劳动部门的支持，开办供销社系统“新网建设”、经纪人培训、职业技能考证和在职干部培训，制订措施调动科室和教职工的积极性,发挥各自优势参与函授和培训工作。

（六）推进校园文化建设,构建绿色、平安、和谐校园 1.构建富有时代特征和个性特色的校园文化

以优化、美化校园育人环境为核心，以发挥校刊、校园网、校园广播、橱窗、黑板报的宣传和舆论导向作用为重点，以开展丰富多彩、形式新颖、品位高、层次广的文化体育活动为载体，推进包涵精神文化、制度文化、行为文化、环境文化的校园文化建设，营造良好的育人环境和氛围。

2.倡导人本管理

充分发挥职代会和工会的职能，发挥教职工的主人翁作用，认真落实有关离退休老干部的各项政策，加强外聘人员管理，完善承包责任制，坚持校务公开，教育和激励广大师生员工在宽松、和谐、进取的校园氛围中努力工作，体现人生价值。

3.加强平安校园建设

加强学生日常管理，建立安全突发事件应急处理机制和应急预案，建立和完善学校卫生防疫体系，完善矛盾纠纷排查化解机 16

制，加强门卫、值班工作和周边治安综合治理，强化食堂、食品卫生安全，加强校园网络管理，创建平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园。

“十二五”是国家实施《国家中长期教育改革发展规划纲要》和云南省实施《云南省教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的前期阶段，全国的职业教育将进入一个新的发展阶段。《云南省贸易经济学校“十二五”发展规划》是指导学校发展的纲领性文件，是学校发展方向的指南，是学校所有工作的指针。要通过组织全体教师员工参与讨论制定规划、学习明确规划、制定个人发展规划等活动，将全体教师员工的思想、行动高度统一到规划上，认真贯彻落实，共绘学校发展新蓝图，在省教育厅、省供销社的领导下，全校教职员工要树立竞争意识，质量意识，发展意识，市场意识，以全新的姿态，开拓进取，创新思维，同心同德，为实现学校又好又快发展而努力奋斗！

第二篇：循环经济“十二五”规划

循环经济“十二五”规划9月出台

时间:2011-6-1 10:23:00来源：山西新闻网

明确四大发展方向加快转型跨越发展

从权威部门获悉，《全国循环经济发展规划(2011～2015)》的编制工作已正式启动，目前该规划已列入报请国务院审批计划，规划将于9月出台。

国家发改委近期组织召开了《全国循环经济发展规划(2011～2015)》编制工作会议，研究成立了规划编制工作领导小组，并讨论了规划编制工作方案和编制大纲。国家发改委副主任解振华表示，发展循环经济是国民经济和社会发展的一项重大战略。编制全国循环经济发展规划，对我国现阶段加快转变发展方式、调整经济结构、实现绿色发展具有重要意义。在“循环经济论坛”上，与会专家学者表示，发展循环经济已成为传统经济向可持续发展经济转变的重要途径。与会人士同时指出，《循环经济促进法》实施已两年有余，可全国循环经济发展总体规划尚未出台、相关配套法规尚未完善等，给循环经济的进一步发展带来了颇多掣肘。

“„十一五‟规划约束性指标的完成，循环经济功不可没，但我们要清醒地认识到我国经济实现进一步发展所受到的资源能源约束将越来越严重。”第十届全国人大环资委主任毛如柏表示，“在日益巨大的资源能源需求和严峻的环境压力面前，我们只能从进一步发展循环经济中寻找出路”。

从国家发改委有关方面了解到，“十二五”期间，国家将按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，并从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式和强化政策技术支撑四个方面为循环经济的发展指明了方向。

首先是明确提出资源产出率目标“十二五”期间，我国将根据以往资源产出率的变化情况，综合考虑未来五年的发展，提出资源产出率提高15%的目标。据专家预测，循环经济未来在中国的发展空间巨大。以汽车零部件再利用为例，中国才刚刚起步，而国外汽车零部件90%以上通过再制造实现，再制造产品的质量和性能不低于新产品，有的甚至超过新产品。再以轮胎行业为例，国内已经有企业在试点，能够明显节约生产成本，但是规模较大的上市公司还没有认识到再制造的重要性。

其次，国家将强调推行循环型生产方式。我国将从推行清洁生产、提高资源综合利用水平、建设改造各类产业园区等方面入手，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，统筹园区、产业基地和产业带的空间布局，构筑上下链接、相互循环的农业、工业和服务业循环利用体系，实现产业循环式组合。

第三，生产消费等领域循环经济将全面发展。“十二五”期间，我国将推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，把生活消费领域的循环经济发展放在更加重要的位置。通过鼓励

消费者购买使用再生产品，减少使用一次性用品，限制过度包装，推行绿色采购等工作，形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。

最后，明确了循环经济发展由试点向示范升级“十二五”时期，循环经济要从试点走向示范和全面发展，国家发改委将深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动，即实施循环经济十大工程，创建100个循环经济示范城市和乡镇，培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。《循环经济促进法》起草小组组长孙佑海在表示，“除了抓紧制定出台循环经济发展规划之外，还应抓紧制定法律配套法规，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。”他建议有关部门尽快制定强制回收的产品和包装物名录及管理办法;鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录;限制生产和销售的一次性消费品名录;禁止在电子电气等产品中使用的有毒有害物质名录;汽车零部件再制造管理办法等部门规章等。并研究完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制定循环经济技术和产品名录，建立完善再生产品标识制度和循环经济统计评价制度。

第三篇：十二五学校规划

蔚县城第二中学 “十二五”发展规划

2011年至2015年是我国经济社会发展的关键时期。“十二五”期间，蔚县城第二中学将面临新的发展机遇，也面临新的挑战。为了更好地把握机遇，迎接挑战，全面开创学校事业改革发展的新局面，根据国家和省、市中长期教育改革和发展规划纲要，特制定蔚县城第二中学“十二五”发展规划。

一、“十一五”发展回顾与基本经验

（一）主要成就

“十一五”期间，学校以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，不断深化教育改革，积极发展办学特色，各方面工作都取得了显著成绩，实现了跨越式发展。连续获得县教育工作先进单位、教学工作先进单位，市文明单位、法制教育先进单位、国防教育先进单位、数学学科教研基地、校园文化建设示范学校等荣誉称号。全校教职员工继续发扬“热爱二中、建设二中、宣传二中、奉献二中”的二中精神，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

德育工作扎实有效。学校坚持“以人为本、德育为先”原则，认真开展以爱国主义教育为核心的革命传统教育、“八荣八耻”教育、公民素养教育，定期举行理想信念、法制安全、身心健康等系列主题教育，注重学校、家庭、社会三结合教育，充分发挥学生自我教育、自主管理、自我服务的作用，荣获市德育工作先进单位称号。

教学质量稳步提升。学校上一中人数一直位于全县前列。提前班人数逐年递增。初中教育成功接受了省政府教育督导验收、省教学评估督导验收。职业高中与张家口煤机技校、北京顺义劳动局技校联合办学规模不断扩大，新增联办校北京黄庄职业高中，职业教育欣欣向荣。

队伍建设成效显著。学校通过各种活动，不断提升教师的思想境界和专业化水平。积极开展各种形式的教师培训，积极参加市县教学教研活动。五年来，有近二十名教师在省、市级优质课评比及基本功竞赛中获得奖励。

办学特色日益鲜明。在多年的办学实践中，学校形成了以“办素质教育、建和谐二中”为目标，职教、普教并重，协调发展的办学模式。校园文化建设卓有成效，成为张家口市校园文化建设示范学校。

教育科研成果丰厚。围绕创建研究型学校的目标，学校以课题研究带动教育科学研究发展。学校编印校本教材《蔚县剪纸》、《中华传统节日诗词》、《蔚县城第二中学校园文化手册》。

学校管理不断优化。学校积极推进管理体制改革，实行即时制管理，采取年级和教研双线管理办法，得到市教研室领导充分肯定。党支部充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，为县先进党支部。

军民共建成效显著。学校始终重视国防教育。学期初均开展新生入学军训，培养学生爱国主义情感，健全学生体魄。多次被市政府表彰为国防教育工作先进单位。

办学条件根本改善。学校实施了部分校舍改造，调整了学校各区域布置，对食堂举行了改制，进行了校园景观文化建设，校容校貌发生巨大变化，办学条件得到部分改善。

（二）基本经验

“十一五”期间,在县教育局领导下，在社会各界的大力支持下，经过全体二中人的团结拼搏，学校的知名度、美誉度越来越高，逐渐成为蔚县人民心目中的品牌学校。

“十一五”期间学校发展所形成的基本经验是：

一是科学制定发展规划。在“十一五”规划的引领下，学校树立了先进的办学理念，确立了“办素质教育、建和谐二中”的办学目标，即坚持依法治校、以德润校、人才强校、质量立校、特色兴校、文化塑校的办学思路，有效地促进了学校科学、健康、和谐、可持续发展。

二是大力发扬二中精神。在 “热爱二中、建设二中、宣传二中、奉献二中”的二中精神感染下，领导班子精诚团结，全校上下凝心聚力抓质量，一心一意谋发展，学校面貌发生了巨大的变化。

三是始终坚持以生为本。学校秉承“对学生一生幸福负责，为学生终身发展奠基”的办学理念，尽心尽力，积极为全体学生的全面发展提供优越的教育条件。

四是精心打造教师团队。高度重视教师队伍建设，创新教师队伍培养机制，形成了积极向上的教师团队文化。

五是不断深化课程改革。学校坚持课程改革的方向不动摇，以课改为抓手全面提升教育质量，发展学校特色，积极开设多样化的特色课程和校本课程。

六是一贯重视文化建设。围绕创建现代化、有特色、高质量的研究型学校这一办学目标，努力建设底蕴丰厚、精神丰盈、内涵丰富、物质丰足的学校文化，形成了特色鲜明的学校文化和育人氛围。

七是全力提供物质保障。立足校园现代化，重视校园的软硬件建设，具备了较好的硬件设施，为师生提供了较为优越的工作、学习条件和优美的生活环境，为全面开展素质教育奠定了坚实的物质基础。

二、“十二五”发展面临的机遇与挑战

（一）国家教育改革发展新趋势带来的机遇与挑战

第四次全国教育工作会议发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》是我国今后十年教育发展的政策指南。纲要要求通过改革创新，为人民群众提供更加优质的教育。在中学阶段，强调提高教育质量，减轻学生负担，创新人才培养模式，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向，全面提升学生素质。这些新的要求和思路都为我校的发展指明了方向，也提出了挑战。

“十二五”期间是国家开始执行中长期规划纲要的前五年，全国上下将进一步深化教育改革，提升教育质量。学校将在纲要精神的指引下，努力探索新的人才培养模式和质量评价制度，积极探索促进义务教育优质特色发展的新途径，探索职业教育发展的新路子，力争对全县乃至全市的教育改革和发展起到一定的示范和辐射作用。

（二）蔚县教育未来发展新目标带来的机遇与挑战

蔚县基础教育的迅猛发展是我校面临的有利环境，也是一种压力。“十一五”期间，蔚县教育取得了辉煌成就。但从总体上看，“十二五”时期，全县优质教育资源供给与人民群众教育需求矛盾还很突出并将持续存在，义务教育领域竞争也将日趋激烈。

“十一五”期间，学校在基础设施、师资队伍、教育质量、课程改革及办学特色等方面都取得了令人瞩目的成绩，走在蔚县教育的前列。面对教育发展的新形势，如何强化内涵建设，把握有利形势，继续在蔚县教育的大发展中起到引领作用，为蔚县基础教育事业的发展做出更多更好的贡献，是 “十二五”期间学校发展面临的又一挑战。

三、“十二五”发展的指导思想与目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的教育方针，贯彻国家和省市中长期教育改革和发展纲要的精神，秉承“对学生一生幸福负责，为学生终身发展奠基”的办学理念，遵循内涵发展、特色发展的思路，确立公平、优质、个性、开放的教育价值观，以改革为动力，以质量为导向，以学生为主体，为每位学生提供适合的教育，促进每个学生主动的、多样化的发展，努力培养“奋发向上、人格健全、知书明礼、素质全面”的具有二中特质的、富有创新精神和实践能力的合格人才。

（二）总体目标

把二中办成蔚县一流、在张家口有影响的，现代化、有特色、高质量的示范学校。

（三）具体目标

1.提升现代化水平

树立现代教育理念。确立先进的教育观、质量观、学生观，以先进的教育理念引领学校发展。

完善即时制管理制度。理顺学校内外部的各种关系，确立合理的学校组织架构，使即时制管理制度更民主、科学、有效。

优化数字化校园。及时更新学校的各种教育教学设施设备，紧跟现代信息技术的发展步伐。

实施新校园建设。加快新校区建设，优化学校环境，提高办学品位。2．促进特色发展

促进个性发展。深入推进素质教育，促进每位学生的个性化发展，让每位学生的素质都得到适合自己的发展。

拓展办学特色。根据新课程要求，进一步做优、做强信息技术、英语、音体美和科技等方面的办学特色。

3．坚持优质发展

加强内涵建设。创新人才培养模式，提高学校的整体办学水平和人才培养的质量。构建高效课堂。深化课堂教学改革，构建优质高效课堂，形成“二中课堂教学模式”。

提升教学质量。在全面提高学生综合素质的基础上，义务教育进一步提升学生升 4 入高中学校的比例；职业高中扩大招生规模，提高就业质量。

4．建设研究型学校

培养学生创新精神。开展研究性学习，培养学生的探究意识和创新精神。增强教师研究意识。强化学科教学的研究，以教科研促进教学质量提升。提升学校科研水平。坚持“科研兴校”的办学思路，在课题研究、科研成果发表等方面再上台阶。

四、“十二五”发展的主要任务

（一）促进学生全面发展 1．促进学生人格发展

坚持德育为先。优化德育资源，丰富思想品德教育和社会实践活动，促进学生道德品质、公民素养、法制观念和心理素质的发展，使每位学生都具有良好的道德修养和健全人格。

重视公民教育。通过多种形式的活动培养学生的民主参与意识和社会责任感，使每位学生都能关心公共事务，热心公益事业。

强化法制教育。继续聘请法制副校长，以校本法制课程、普法报告和社会实践活动等形式定期开展法制教育系列活动，使每位学生都能成为遵纪守法的公民。

2．促进学生能力发展

增强学生学习能力。树立现代教育质量观，深化教学改革，实现减负增效，提高学生的主动学习能力。

提升学生实践能力。丰富教育内容，将学校教育与社会进步紧密结合，让学生参与社会实践，学会知识技能，学会动手动脑，增强实践智慧。

培养学生创新能力。创新教育教学模式，加强校本课程研发，开展研究性学习，积极引用外部学术资源，培养学生的创新能力。

提高学生交往能力。开展形式多样的校内外活动，使学生积极参与社会交往，增进学生与同学、老师及社会各界的交往，使学生学会生存生活，学会做人做事，积极适应社会。

3．促进学生健康发展

优化运动条件。加大体育设施投入，进一步改善体育运动的条件，拓展学生活动空间。丰富活动形式。开好开足体育课，办好运动会，抓好体育队和艺术队建设，继续推进阳光体育运动和多种形式的体育活动。

重视心理教育。优化心理健康教育环境，增设专兼职心理健康教师，构建和谐人际关系，使每一位二中学生都成为心智健康、乐观进取的优秀学生。

4．促进学生个性化发展

确定个性化发展目标。根据学生的兴趣爱好特长，因材施教，确保每位学生都能有1-2项艺体类特长。为每个学生提供合适的教育，使每一位学生都得到适合自己的发展。

加强个性化课程建设。进一步创造条件，探索课程体系改革，为学生提供丰富多样的个性化课程资源。

促进特长生发展。加大投入，为有特长的学生提供特殊的学习、训练、探究的条件，开设微型课程，促进学生的特殊才能得到最大程度发展，培养拔尖人才。

（二）促进教师专业发展 1．优化教师队伍结构

优化教师学历结构。通过培养与引进相结合的方式，提升教师的学历结构。到2015年，保证学校教师本科率９０％以上。

加强名师培养力度。扩大名师的培训规模，力争各学科均在现有基础上增加1名以上的市级学科带头人和市级骨干教师。

促进青年教师成长。借助学校资源，帮助青年教师制定科学合理、有针对性的职业生涯规划。继续实施学校培青工程，促进青年教师的专业发展。

2．提升教师职业道德

加强师德教育。继续实施师表工程，组织多种形式的教育活动，深入进行爱岗敬业、为人师表等方面的师德教育。

强化法制观念。通过多种形式的活动开展法制教育，组织教师学习教育政策法规，提升教师把握国家教育政策的能力和依法执教的水平。

提升职业幸福感。关爱教师发展，减轻教师压力，营造宽松和谐的工作和生活环境，提升教师职业幸福感。

3．加强教师业务培训

开展全员培训。继续发挥专家引领作用，邀请省市级专家来校做报告。开展以提 6 升教育教学能力和科研能力为重点的“高端对话”，全面提升教师专业素养。

加强骨干教师培训。继续实施名师工程，培养一批在张家口市具有一定影响的中青年骨干教师。

实施班主任专业化培训。定期开展班主任系统培训，促进班主任的专业化成长，打造一支优秀的班主任团队。

提升实验教学人员素质。优化实验教学人员队伍，为开齐、开足、开好教学实验课提供人员保障。

4．发展教师专业能力

增强管理能力。通过自主学习、自我反思、同伴互助和专家引领等方式，增强全员育人意识，不断提升教师的内驱力，全面提升教师的教书育人和教育管理能力。

提升教学能力。继续深化课堂教学改革，结合学科特点，探索新的课堂教学模式，构建平等、民主、和谐、共进的教与学关系，促进每一位教师在适合自己的层次上获得教学能力的提高。

提高科研能力。组织教师积极申报各层次的“十二五”教育科学规划课题，发表科研成果，促使教育教学研究成为教师的自觉行动。

（三）促进学校整体发展 1．进一步提升办学水平

优化管理团队。优化学校管理团队的学科、年龄结构，提升管理团队的管理水平，加强管理者对学校的专业领导、道德领导和趋势领导，坚持践行教育家办学。

提高教学质量。深化教学改革，构建自主高效课堂，完善“二中课堂教学模式”，形成二中教学品牌；向课堂教学要效益，保持学校高中上线率在全县前列。

增强示范作用。继续保持学校高位发展态势，进入张家口市优质初中行列。2．进一步加强文化建设

弘扬二中精神。加强“三风”培育，不断提炼和丰富学校的核心价值观，使二中精神深入人心，并引领学校不断发展。

优化育人环境。进一步改善办学条件，继续美化校园景观，构建平安、健康、生态和人文校园。实施新二中的建设和搬迁。

营造和谐校园。开展丰富多彩的教育活动，形成学校的文化特色，塑造学生心灵，培养学生能力，提高学生素质，形成积极健康的人际关系，营造浓郁的校园文化氛围。

3.进一步发展办学特色

光大传统特色。进一步彰显学校现有的信息技术、音体美特色，做优、做强特色学科，提高特色学科的知名度和认可度，增强特色学科的辐射力。

创新学科特色。在现有办学特色的基础上，结合市教育局学科基地建设，培育学科特色，打造学校品牌。

4．进一步扩大对外交流

加强校际联系。职业高中加强校际合作，扩大联合办学力度。义务教育加强与市级优质学校合作。继续扶持县内薄弱学校。

五、“十二五”发展的保障措施

（一）管理制度保障

继续推进管理体制改革。坚持依法治校、民主理校，提升学校管理的精致化水平，建设现代学校制度。

积极探索评价制度改革。探索促进学生发展的多种评价方式，改进教育教学评价方式，力争满足不同潜质学生的发展需要。探索对教师的评价制度改革，通过科学合理的评价增强教职工的主人翁意识及集体归属感。

（二）物质资源保障

拓展办学空间。积极争取更多的财政投入，举行新校园建设工程；争取有关政府部门的支持，扩大学校用地面积。

提升装备水平。更新现代教育技术设施，进一步改善教学与办公条件，进行教室多媒体配置。

加强资源建设。加强学校教育教学资源库建设，购买用于教育教学研究的数据库，增加图书馆的藏书量。

（三）外部环境保障

争取政府支持。密切与市、县政府和教育行政部门的联系，积极为学校的发展争取有利的政策支持。

加强社区联系。密切与学校所处社区的联系，为学校的发展营造和谐、安全的社区环境。

赢得家长配合。通过组织家长委员会、召开家长会等多种形式，促进家校合作，调动家长资源，为学校发展和学生发展创造良好的条件。密切媒体关系。积极与市县媒体沟通，扩大我校的知名度和美誉度，通过媒体舆论引导，为学校发展营造良好的社会氛围。

“十二五”期间，机遇与挑战并存，发展与困难同在，全校师生在县局的正确领导下，一定会同心协力，团结求实，开拓进取，把学校事业继续推向前进，“十二五”的二中会更加美好。

二Ｏ一一年三月

第四篇：学校十二五规划

浒溪学校十二五规划

为打造好浒溪学校交易的辉煌明天，特订些十二五规划

一、全力加强教师队伍建设，全棉提高教师的各项素质，抓实教师本身的业务学习，努力加强教师的学历晋升，力争十二五期间，教师学历100%达到专科或者专科以上，奋力提升教师的教育教学水平，努力提高教育教学质量。打造一支高素质，高水平，业务精，能力过硬教师队伍。

二、狠抓学校硬件建设，尽全力改善办学条件，优化教学学习环境，2012年初修好学校围墙大门，力争2012年底硬化好教学楼前上下操场和学校后厕所周围的空地，建好球场，校门边传达室，修好沙坑，垃圾场，旗杆，上操场两边花地，前台栏杆，拟建好语音功能室，办公室，校长室，总务室，配置防盗门，两楼梯间焊制好铁门，力争2012年最迟在2013年建成县合格学校.三、申报争取项目资金，力争在十二五期间，拆除86年建的原来二层旧教学楼，兴建一栋集教师周转房，学生宿舍，教师厨房，教室于一体的三至四层综合大楼，努力办建一所寄宿制学校，以建成一所崭新面貌的浒溪学校。

四、进一步办好学前班，力争十二五期间，办成完善的学前三年教育体系。以迎接浒溪学校全新的教育“明天”！

第五篇：云南省国道十二五规划报告(简要)

云南省

国省干线公路“十二五”改造规划

云南省公路局 二〇一〇年十二月

云南省国省干线公路“十二五”改造规划

目 录

前 言.....................................................................................................................1 第一章 “十一五”国省干线公路改造情况...........................................................3

1.1 国省干线公路改造成效显著..........................................................................................3 1.2 普通干线公路存在的问题..............................................................................................4

1.2.1 普通干线公路网还不能适应经济社会快速发展要求.........................................4 1.2.2 普通干线公路里程长、技术等级低的状况未能全面改变.................................4 1.2.3 普通干线公路路网结构还不尽合理.....................................................................5 1.2.4 普通干线公路建设成本增加、资金筹措难度加大.............................................5

第二章 “十二五”国省干线公路改造面临形势.................................................6

2.1 “十二五”云南省经济社会发展形势...............................................................................6

2.1.1 将云南建成中国面向西南开放的桥头堡.............................................................6 2.1.2 建设绿色大省、文化强省和旅游二次创业.........................................................7 2.1.3 继续实施“兴边富民工程”.................................................................................8 2.2 “十二五”国省干线改造机遇与挑战...............................................................................9

2.2.1 “桥头堡”建设重大战略机遇.............................................................................9 2.2.2 国家新一轮西部大开发的深入实施.....................................................................9 2.2.3 国家加大对少数民族地区建设支持...................................................................10 2.2.4 国家新一轮“兴边富民工程”政策...................................................................10

第三章 指导思想和规划原则...............................................................................11

3.1 指导思想........................................................................................................................11 3.2 规划原则........................................................................................................................11

3.2.1.坚持战略性原则....................................................................................................11 3.2.2.坚持全局性原则....................................................................................................11 3.2.3 可持续发展原则...................................................................................................12 3.2.4 坚持效率与公平原则...........................................................................................12 3.2.5 坚持建设与养护协调发展的原则.......................................................................12 3.2.6 坚持与国家高速公路互为补充的原则...............................................................12

第四章 “十二五”国省干线改造规划目标.......................................................13

4.1 功能定位........................................................................................................................13 4.2 规划目标........................................................................................................................13

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

第五章 “十二五”国省干线改造布局情况.......................错误！未定义书签。

5.1 与国家高速公路平行国道规划布局............................................错误！未定义书签。5.2 五个未通高等级公路县通高规划布局........................................错误！未定义书签。5.3 完善高等路网规划布局................................................................错误！未定义书签。5.4 出省及通边通道规划布局............................................................错误！未定义书签。

5.4.1 藏区公路建设规划布局.......................................................错误！未定义书签。5.4.2 等外公路及无铺装路面规划布局.......................................错误！未定义书签。5.4.3 重要旅游公路规划布局.......................................................错误！未定义书签。5.4.4 沿边高等级路规划布局.......................................................错误！未定义书签。

第六章 “十二五”国省干线改造规划效果.......................错误！未定义书签。

6.1 改造国省干线规划规模................................................................错误！未定义书签。6.2 高速公路应急辅道建设................................................................错误！未定义书签。6.3 实现县县通高目标........................................................................错误！未定义书签。6.4 建成完善的高等级公路网............................................................错误！未定义书签。6.5 实现通边出省干线公路高等级化................................................错误！未定义书签。6.6 实现全省主要景点、旅游景区之间快速通达............................错误！未定义书签。6.7 建成沿边高等级公路....................................................................错误！未定义书签。6.8 建成藏区两条重要连接线............................................................错误！未定义书签。

第七章 实施建议...................................................................错误！未定义书签。

7.1 争取国家政策的支持....................................................................错误！未定义书签。7.2 完善建设融资体系........................................................................错误！未定义书签。7.3 统筹安排项目前期工作................................................................错误！未定义书签。7.4 有效控制建设成本........................................................................错误！未定义书签。7.5 坚持分级管理、分级负责原则....................................................错误！未定义书签。7.6 坚持统一规划、分步实施的原则................................................错误！未定义书签。

附表一 云南省“十二五”国道干线改造规划项目...........错误！未定义书签。附表二 云南省“十二五”省道干线改造规划项目...........错误！未定义书签。附表三 云南省“十一五”在建二级公路项目...................错误！未定义书签。

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

前 言

改革开放30年来，云南公路建设取得了巨大成效，2009年云南省纳入国家统计的公路总里程为206027公里，按行政等级分：国道8040公里（其中：国高2182公里、普通国道5858公里）、省道19912公里、县道39410公里、乡道99578公里、专用道4421公里、村道34664公里；按技术等级分：高速2512公里、一级633公里、二级4855公里、三级9563公里、四级106927公里、等外79227公里；按路面类型分：高级路面25945公里、次高级路面13576公里、无铺装路面164196公里。

云南省国民经济建设快速发展，2009年全省实现生产总值6168.23亿元，比上年增长12.1%，高于全国平均水平3.4个百分点。其中第一产业实现增加值1063.96亿元，增长5.2%，高于全国平均水平1.0个百分点；第二产业实现增加值2580.34亿元，增长13.6%，高于全国平均水平4.1个百分点，其中工业完成增加值2088.3亿元，增长11.2%，建筑业完成增加值492.04亿元，增长25.7%；第三产业实现增加值2523.93亿元，增长13.4%，高于全国平均水平4.5个百分点，人均GDP达到13539元，比上年增长11.4%。

通过“十一五”的建设，云南省公路建设取得了很大的成绩，但云南公路网依然存在以下问题：路网布局不够完善、路网结构不尽合理、技术等级总体偏低、路面技术状况不高、农村公路通达性差、抗灾能力偏弱等问题，还不能满足经济社会发展的需求。

把云南建成我国面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记2009年7月在云南视察时做出的重要指示，是云南抓住机遇实施“走出去”战略，推进国

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

际大通道建设，努力为我国经济发展争取更大国际空间的重大举措。总书记的讲话，是对云南积极构建第三亚欧大陆桥、推进印度洋国际大通道建设的充分肯定，是云南综合交通建设“十二五”规划乃至未来发展必须坚持的纲领性原则，是云南综合交通建设贯彻落实科学发展观的总体要求，也是加快云南综合交通发展的重大机遇。

“十二五”中国——东盟自由贸易区的建立和“泛珠江三角洲”区域经济合作将全面启动，云南桥头堡战略目标建设步伐将加快，以构建第三亚欧大陆桥、推进印度洋国际大通道，肩挑两洋（太平洋、印度洋）、内联两角（长三角、珠三角）、面向国内腹地的丁字型主骨架，将进一步完成建成昆明、曲靖、红河、大理四大区域性枢纽为核心的云南综合交通枢纽。为此，做好云南“十二五”国省干线公路改造规划意义重大。

根据云南省交通运输厅《关于做好全省“十二五”国省干线改造规划编制工作的通知（云交规划〔2010〕18号文）》精神，由省公路局负责组织编制全省“十二五”国省干线改造规划。省公路局成立了局课题组，按照“分级负责、分级规划”的原则，由各州市交通主管部门牵头汇同公路管理总段根据本辖区内国省干线公路建设长远规划，结合本地区经济建设与社会发展的需求，提出“十二五”国省干线改造意见上报省公路局，由省公路局进行整理、汇总、调整、完善，形成初步方案，通过多次征求州市政府意见、专家咨询、内部审核、公开征求社会意见等几个阶段，形成规划报省交通运输厅审定。

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

第一章 “十一五”国省干线公路改造情况

1.1 国省干线公路改造成效显著

“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部大力支持下，云南省相继抓住国家加快国省干线公路建设、西部大开发以及国家应对金融危机实施扩大內需政策及取消政府还贷二级收费公路等一系列重大机遇，努力加大国省干线公路建设力度，国省干线公路建设步伐进一步加快，技术等级普遍提高，交通运输条件不断改善，成为云南省公路交通发展史上又一跨越式发展时期。

“十一五”前四年，云南省已完成公路建设投资1326.6亿元，2010年预计完成公路建设投资超过400亿，整个“十一五”期完成公路建设投资超过1736亿，是“十五”的1.44倍。

干线公路网中断头路不断减少，路网功能不断提升，技术等级和路面状况有了较大的改善，有效地加强了州市间、县市间的交通联系，推动了社会经济发展。

2009年国省干线公路里程比2005年增加3.9万公里，其中高速公路增加1091公里、一级公路增加380公里、二级公路增加1648公里、三四级公路增加3.7万公里、铺装路面增加1.62万公里。

开工建设57条二级公路，在建一、二级公路里程达4729公里，预计2010年末国省干线公路中二级及以上高等级公路将达8770公里，占国省干线公路总里程比例将由“十五”末的20.4%增加到34.7%。

已实现省会昆明至16个州市政府所在地通高等级公路，全省129个县

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

（市、区）已实现通高等级公路的99个，在建的28个，只有5个县未解决。

1.2 普通干线公路存在的问题

我省“十一五”国省干线公路改造虽取得显著成绩，但不论从经济社会发展的要求相比，还是从交通自身发展能力来看，都仍存在诸多问题与不足，主要表现在以下方面。

1.2.1 普通干线公路网还不能适应经济社会快速发展要求

“十一五”以来，云南省经济建设发展提速，连续4年GDP的增长都高过全国平均水平，公路交通发展速度明显低于国民经济发展速度。随着云南提出建设绿色大省、文化强省、旅游二次创业、建设面向西南开放的桥头堡等战略目标的实施，以及城市化进程的不断加快，迫切需要尽快建设一个高速公路为主骨架、普通干线高等级公路为补充的高等级公路网，而我省普通干线公路高等级里程偏少、断头路多，没有形成较为完整的快速公路交通运输网络，总体运输效益低，与我省经济社会发展需求还有很大差距。

1.2.2 普通干线公路里程长、技术等级低的状况未能全面改变 2009年末，云南省普通干线公路总里程25770公里（2010年国家公路网重新规划后预计增加到30000公里左右），其中：一级462公里、占总里程的1.79%；二级4188公里、占总里程的16.25%；三级6739公里、占总里程的26.15%；四级13071公里、占总里程的51.12%，等外980公里、占总里程的3.80%、未铺装路面3980公里、占总里程的15.44%。到“十一五”末云南普通干线公路中的高等级公路里程只达5100公里，只占总里程的云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

20%，与交通运输部西部要达65%的目标要求还有很大的差距。

三、四级公路成为普通干线公路的主体（四级公里就占总里程的51.12%），还有980公里等外公路和3980公里未铺装路面，长期以来云南普通干线公路技术等级低、路面状况差的难题还未全面改变。

1.2.3 普通干线公路路网结构还不尽合理

云南省普通干线公路总里程25770公里，其中：普通国道公路只有5858公里，只占全省公路总里程的2.84%、占普通干线里程的22.7%，大大低于全国水平，普通国道不论从总里程和占公路总里程比重以及普通干线里程比重都偏低，结构不尽合理。

省道公路2009年从10040公里调整为19912公里，占全省公路总里程的9.67%、占普通干线里程的77.3%，基本与全国平均数相吻合。

云南省普通干线公路中，低等级和等外公路占了总里程的80%，还有3980公里无铺装路面。普通干线公路网还是低等级公路为主体，高等级公路里程总和所占比例还偏低，09年统计普通干线高等级公路占普通干线公路里程的16.6%；普通干线公路技术等级结构极不合理，与建设完善的高等级公路网的目标差距甚大。

1.2.4 普通干线公路建设成本增加、资金筹措难度加大

云南地处西南边陲的云贵高原，平均海拔l500米，山地丘陵占全省面积的94％，境内山高坡陡、江河纵横，地质地貌复杂，公路建设工程艰巨、建设投资大、成本高。

我省少数民族地区居多，由于历史和地域等因素影响，还属经济欠发达

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

地区，全省129个县（区）有73个属国家级贫困县，省及地方财政较为困难，省市（州）两级财政投入公路建设资金能力差，融资能力弱，建设资金缺口大。随着成品油税费改革和取消政府还贷的二级公路收费后，新建二级公路收费还贷融资平台的不复存在，公路建设融资难度更为加大，将直接影响到国省干线公路改造的顺利推进。

第二章 “十二五”国省干线公路改造面临形势

2.1 “十二五”云南省经济社会发展形势

2.1.1 将云南建成中国面向西南开放的桥头堡

2009年胡锦涛总书记考查云南时指出：要充分发挥云南作为我国通向东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的桥头堡。

在这一论述为云南省在全国沿边开放的总体格局中具有了特殊而又重要的定位，也为云南省各行业“十二五”规划及今后一个时期内的发展指明了目标和方向。

云南建设面向西南开放的桥头堡将直接推动全省、特别是边境地区经济社会加速发展，有促进和带动西南、西北及中部地区的对外开放，能有效将中国与东南亚、南亚总人口超过30亿的巨大市场从陆上密切连接起来，将进一步巩固我国与东南亚、南亚以及中东各国传统友谊和交往，提升国际影响。

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

2.1.2 建设绿色大省、文化强省和旅游二次创业

云南省委八届八次全委会提出“建设绿色经济强省的经济社会发展新的战略目标，是对民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”三大目标的深化、完善和提升。经过近十年的努力，云南省在建设绿色经济强省方面取得了显著成绩。国际金融危机对云南经济社会发展带来了挑战，也为云南省调整经济结构、转变发展方式、促进科学发展带来了机遇，谁能更好地把握机遇，谁就能率先走出困境，在新的发展中抢占先机，实现历史性的大发展。云南省委充分认识国家重大战略决策部署带来的重大机遇，特别是继续深入实施西部大开发战略，不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，大力推进公路、铁路、民航及水运通道建设，打通中国南下越南、老挝、泰国，西通缅甸及南亚国家的国际通道，努力联通中国、东南亚和南亚三大市场，大通道建设成效显现。加快发展生物产业、新能源、新材料和旅游等战略性产业，为我们进一步打基础、转方式、调结构，培育新的经济增长点，加快经济社会发展，提供了极为有利的条件。以东南亚、南亚为重点的对外开放发展空间巨大，这给我们加快发展提供了强劲动力和广阔前景。紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省成为云南省经济社会发展新的奋斗目标。

云南自然旅游资源丰厚独特，民族文化多姿多彩，加上优越的地理区位、优美的自然环境、宜人的气候条件，发展具有云南特色的文化和旅游产业优势明显、潜力巨大。多年来、云南旅游产业快速发展，在拉动经济增长、带动就业、消除贫困、保护生态环境、传承民族文化、促进社会和谐等方面发

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

挥越来越重要的作用，已成为云南省的重要支柱产业。在云南旅游产业快速发展的同时，国内外旅游产业市场争夺日趋激烈，云南作为旅游业老省如何在新一轮旅游开发中占据主导地位和求得更大的发展是云南省面临的现实。云南省委、省政府2005年提出了旅游二次创业的发展战略，2007年提出了《关于建设“云南特色旅游产业综合发展试验报告区”框架方案》，2009年4月，《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》获得国家发改委批准，国家旅游局将云南确定为全国旅游改革发展的唯一试点省份。

2.1.3 继续实施“兴边富民工程”

党中央针对西部地区国境线一带少数民族人口多、贫困程度较深的实际情况，实施了以加强基础设施和提高边境地区人民群众生活水平为重点的“兴边福民工程”，并制定了扶持政策和支持云南实施新三年“兴边福民工程”。云南省以25个边境县市区为重点，以3年为一个建设期，已实施了第一轮“兴边福民工程”，目前正开始实施第二轮。“兴边福民工程”的实施为保证边境地区稳定，加快边境地区经济社会建设发挥了重要作用。

“十二五”期间，云南省要结合“桥头堡”建设，深入实施“兴边福民工程”，针对边境地区特殊地位和特殊发展阶段，把边境地区的发展放在维护国家统一、边境安宁、民族团结的大局考虑，把加快边境地区的发展放在全省经济建设社会发展大局中谋划。

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

2.2 “十二五”国省干线改造机遇与挑战

2.2.1 “桥头堡”建设重大战略机遇

“十二五”期，云南将面临建设中国面向西南开放的桥头堡的重大战略机遇，重点抓好四个方面的工作：一是着力构筑面向西南开放的国际大通道，加快建设我国内地经云南直达印度洋连接东南亚、南亚国家的现代交通运输网络。二是着力构筑面向西南开放的产业基地，积极推进外向型、区域型的产业，多领域、高效益的国际合作平台，具有明显竞争优势的产业基地。三是着力构筑面向南开放的区域经济国际经济走廊，打造昆明—河内特色经济走廊、昆明—曼谷贸易经济走廊、昆明—仰光能源经济走廊、昆明—南亚商贸物流走廊。四是着力构建面向西南开放的友谊桥梁，使云南成为对外交往的窗口、文化交流的窗口、教育合做的窗口、科技合作的窗口，促进国际友谊。

加快基础设施建设是云南实施桥头堡建设的重点，云南省普通干线公路将获的新的发展机遇。

2.2.2 国家新一轮西部大开发的深入实施

国家从1999年实施西部大开发战略以来，中央对西部给予了特殊的政策支持，使云南获的了宝贵的发展机遇，全省综合实力显著增强，基础设施建设取得突破性进展，人民群众生活水平持续提高。

中央将深入实施西部大开发战略做为“十二五”经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，进一步加大投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，推动西部地区经济社会又好又快发展。

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

可以预见，“十二五”期我国西部大开发将进入一个新阶段。

云南省10年西部大开发经验表明，交通基础设施建设是西部大开发的重点，“十二五”期国家还将会继续加大西部交通基础设施建设的政策、资金支持力度，云南普通干线公路建设将会迎来新的发展机遇。

2.2.3 国家加大对少数民族地区建设支持

中央四次藏区工作会议明确了藏区建设的目标：要推动藏区经济社会发展得更快、更好一些；要继续加强交通、水利、城镇建设、社会事业等基础设施建设，改善藏区发展条件；要切实保障和改善民生，增强公共卫生服务能力、着力改善农牧民生产生活条件，打好扶贫开发攻坚战，稳步提高藏区群众生活水平；要切实加大支持力度，进一步明确和充实政策内涵，努力加大政策及项目支持，进一步加大资金扶持力度。中央明确加大支持藏区建设的政策为云南藏区公路建设迎来新的发展机遇。

2.2.4 国家新一轮“兴边富民工程”政策

云南省以25个边境县市区为重点，以3年为一个建设期，已实施了第一轮“兴边富民工程”，“十二五”期将开始实施第二轮。“兴边富民工程”对边疆25个县及沿边的国边防公路建设将会得到有力的政策帮扶，中央将会在项目申报、资金安排等方面给予更大的支持。

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

第三章 指导思想和规划原则

3.1 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”、十七届三中、四中、五中全会及云南省委八届全会精神。以胡锦涛总书记提出“把云南建设成为面向西南对外开放重要桥头堡战略目标”及云南综合交通规划为指导，以服从于国家及云南省综合运输主干线规划布局为前提，以系统工程方法及综合运输规划方法为理论导向，立足于云南省社会经济特色及交通运输特点，建设全省高等级干线公路网以及昆明、曲靖、红河、大理四大区域性枢纽为核心，制定科学的规划，为云南省普通国道干线公路交通系统的近期建设及中长期发展提供科学依据。

3.2 规划原则

进行云南省普通国道干线公路改造规划时，遵循以下原则： 3.2.1.坚持战略性原则

规划要着眼于面向西南开放的桥头堡建设需要，要着眼于对外开放和构建中国——东盟自由贸易区的需要，要着眼于建设经云南通往南亚、东南亚的国际大通道，要着眼于全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，立足于建设公路现代化网络，充分体现规划的战略性和前瞻性。

3.2.2.坚持全局性原则

规划不仅要立足于公路交通行业发展，而且要立足于社会经济、综合运

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

输、土地资源集约利用和环境保护等全局发展的要求，要从国家和区域整体利益出发，要服从于国家和省综合交通运输体系建设总体规划，要协调好整体与局部的关系，提高路网整体效益。

3.2.3 可持续发展原则

坚持可持续发展战略，合理确定干线公路网的发展规模，有效配置资源，尽可能减少对自然环境的影响，促进人与自然相和谐。

3.2.4 坚持效率与公平原则

处理好效率与公平的关系，既要注重提高全省干线公路网的整体效率，规划建设全省完善的干线高等级公路网，也要考虑全省各区域之间经济社会以及交通基础设施发展不平衡的现状，注重公平原则，促进区域协调发展和满足社会经济及交通发展需要。

3.2.5 坚持建设与养护协调发展的原则

在加快国省干线公路改造的同时，注重对国省干线公路养护与管理工作，加大对国省干线公路养护的投入，进一步树立“公路建设是发展、公路养护也是发展、而且是可持续发展”的重要理念，避免出现重建设、轻管养的现象。

3.2.6 坚持与国家高速公路互为补充的原则

普通干线公路是干线公路网的重要组成部分，也是国家高速公路的补充，特别是与国家高速公路平行的路段，更要承担起国家高速公路应急替代的功能，是国家高速公路的辅助道路，要充分发挥普通干线公路的优势，增强国省干线公路的应急能力和水平。

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

第四章 “十二五”国省干线改造规划目标

4.1 功能定位

普通国省干线公路是云南省国省干线公路的重要组成部分，是其具有重要政治、经济意义的干线公路，主要连接市州首府、县城、重要旅游景点、对外口岸、运输枢纽等重要节点，是省内区域间及国际、省际的重要公路通道，主要为中长途交通运输服务。

4.2 规划目标

国省干线改造“十二五”规划将实现以下七个方面的目标：

一是按统筹规划“建设以高速公路为主体的收费公路体系和以国省干线公路为主体的不收费公路体系”，逐步改造与国家高速公路平行、其技术等级达二级及以上的普通国道，作为对国家高速公路的补充和应急替代服务。

二是通过“十二五”国省干线公路改造计划的实施，解决在建的52条二级公路建成后还未通高等级公路5个县的“通高”难题，实现云南省县县通高等级公路的目标。

三是继续完善国省干线公路高等级路网建设，尽量连通州(市)之间、州（市）所在地到县(市)、和州（市）县（市）主要经济区的未连通的断头高等级公路，形成完善的高等级公路网。

四是云南省对外与越、老、缅、柬、泰、印等国相邻或相近，有13个一类口岸和7个二类口岸。对内与西藏、四川、贵州、广西四省相连，有7条国省道由西藏、四川、贵州、广西四省进入云南，有12条国省道由云南出境

云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

越南、老挝、缅甸三国，是云南省建设面向东南亚、南亚开放桥头堡中综合交通运输体系的重要组成部分，规划“十二五”末实现全部通道公路的高等级化。

五是加大对国省干线公路中等外公路和无未铺装路面改造力度，对普通干线中的980公里等外路和3980公里无铺装路面进行改造，实现“十二五”末国省干线无等外公路和未铺装路面的目标。

六是加快全省主要旅游景区和重要旅游景点公路建设，完善全省和区域性的旅游环线公路，将云南省重要旅游景区由原来的点布局变为面布局，大力提升云南旅游品牌，为云南建设旅游强省和旅游二次创业奠定良好的基础。

七是云南省国境线长达4060公里，沿边国省干线公路的战略地位十分重要，通过“十二五”期国省干线公路建设，建成一条沿边高等级公路，适应云南国边防交通战备建设长远规划。

云 南 省 公 路 局