邱晓东在全区事业单位岗位设置竞聘上岗工作会议上的讲话

第一篇：邱晓东在全区事业单位岗位设置竞聘上岗工作会议上的讲话

在全区事业单位岗位设置竞聘上岗工作

会议上的讲话

九龙坡区人事局局长

邱晓东

（2009年4月17日）

同志们：

事业单位岗位设置工作自去年4月正式启动以来，我区按照全市统一部署，精心组织，扎实推进，现已顺利完成了动员部署、制定方案、核准方案的各项目标任务，现正平稳、有序地进入实施聘用阶段，较好地达到了预期目标。今天的会议就是简单回顾总结前阶段工作，重点对下阶段竞聘上岗工作进行安排部署。下面，我讲几点意见：

一、事业单位岗位设置管理前阶段的工作回顾

2008年初全市事业单位岗位设置管理工作动员部署会后，我区扎实有序地推进了第一阶段岗位设置方案的制定与报批工作，主要做了以下工作：

（一）加强领导，落实经费。区委、区政府高度重视，成立了全区事业单位岗位设置管理工作领导小组，在区人事局设置了办公室，落实了6名工作人员，并安排了工作经费。区人事局作为岗设工作的主管部门，班子成员落实分工责任制，形成了齐抓共管的格局。全区216个事业单位及45个主管部门也都成立了相应的工作领导小组、落实了工作人员和经费。

（二）及时部署，加强宣传。一是及时转发了市里的“1+11”文件，印发了《九龙坡区事业单位岗位设置管理实施方案》，明确了全区岗位设置工作实施步骤、时间安排。二是搞好动员。去年4月28日召开了全区事业单位岗位设置工作动员部署会，由区领导进行动员部署，对工作提出了要求。三是抓好骨干培训。一方面安排教育、卫生、农业、市政、房管、交通等大系统的人事干部参加了市人事局岗位设置专题培训，另一方面用以会带训的方式对事业单位分管领导和人事干部500余人进行了培训，使大家充分熟悉岗设工作的文件政策、方法步骤、工作程序及要求。四是加强宣传。将政策文件以及好的做法及时在网上公布，并适时推出工作简报报道工作开展情况，为工作的顺利开展起好引导作用。

（三）做好调研，稳妥推进。事业单位岗设是一项全新的工作，为了把握工作主动权，我们主动开展调研学习，去年4-7月，一是对渝中、南岸、江北、沙坪坝、大渡口、巴南、渝北等周边区开展情况进行调研探索、学习借鉴。二是分系统、分行业召开了14个座谈会、工作会、协调会听取意见，局领导还分头带队到48个单位调研，对问题认真梳理，及时研究解决办法，保证了此项工作的平稳推进。同时对全区事业单位人员编制、机构规格、职务级别、专业技术职称、年龄文化等进行了全面分析，做到底数清、情况明、工作有的放矢。

（四）结合实际，制定方案。积极与市人事局（岗设办）沟通协调，严格按编制人数、机构规格、比例要求制定全区岗位设置方案。全区岗位设置方案已于2008年底通过了市人事局核准：45个主管部门下属216个事业单位，共设置岗位总量8865个。其中：工勤岗位采取由全区集中调控的方式设置了高等级岗位，而专技岗位设置则针对农业、建委、交通等各大系统下属事业单位多、规模小、人员少的情况，采取由主管部门集中起来统一设置，保证了在政策范围内最大限度地设置高等级岗位，既不突破比例，又符合事业发展的实际需要。并结合城乡统筹，为改善农村基层人才队伍结构，批准了11个镇特设11个专业技术副高级岗位。对科研人员多、承担全区环保重任的区环境监测站，从尊重历史、承认现实的角度出发，积极向市人事局争取到按市属科研机构的比例（高于区级比例）设置专业技术岗位。通过上述方式积极协调争取，为全区增加了2个正高、16个副高、14个技师、26个高级工岗位，并争取到区新闻中心、公路养护段等按单位意见以管理占主体进行设置。此举既坚持原则、按照政策规定操作，又结合实际、灵活处理现实问题，确保了全区事业单位的稳定。

（五）稳慎推进，试点先行。我区事业单位岗位设置竞聘上岗工作涉及行业众多、面广、矛盾大、情况复杂，事关8000名干部职工的切身利益，是一项十分艰巨的任务，受到大家普遍关注。如：现有专技人员高、中、初级比例已达1.2：4.2：4.6，高于市里批准给我区0.9：3.4：5.7的控制比例；能进入高等级岗位的人少、大部分人只能停留在低等级岗位。再如：大家广泛担心岗位设置管理实施后职务（职称）无法晋升，许多单位和个人希望能马上实现转岗、理顺混岗，所以竞聘上岗工作面临尖锐的矛盾。为确保顺利开展第二阶段工作，我们采取了广泛调研、试点引路、积极稳妥的方式予以推进。一是广泛调研，理清思路。今年年初，先后到万州、巴南等10多个区县就如何做好竞聘上岗工作和处理好实施中的具体问题进行了调研，共同探讨了普遍性问题，理清了工作思路。同时，在梳理区内三类人员基本情况的基础上，先后召开工作布置会、座谈会、片区会，深入基层单位调研、上门指导，广泛收集建议和意见，摸清各行各业“家底”，找准了问题和工作重点。二是结合实际出台系列操作性文件。在调研的基础上，区人事局转发了《重庆市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》、制定了全区《关于抓紧做好事业单位岗位设置人员竞聘上岗准备工作的通知》、《事业单位岗位设置竞聘上岗操作流程及相关要求》、《事业单位竞聘上岗有关问题的解答意见》和《有突出贡献专业技术人员聘用的指导意见》等4个指导性文件，《岗位任职条件》、《岗位说明书》及《竞聘方案》等3个参考样本，明确了竞聘上岗各个环节的操作程序与工作要求，使各事业单位与主管部门有“法”可依，“按图索骥”即可操作实施。三是试点引路，全面准备。3月底前，我们在教育、卫生、市政委3个系统6个单位进行竞聘上岗试点，力求在取得经验的基础上全面展开。从实践看，试点工作取得了较好的成效，切实起到了示范作用，为全区开展竞聘上岗工作探索和积累了宝贵的经验。

二、如何实施竞聘上岗工作

（一）目标任务

在市人事局核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，根据岗位职责任务，按照不低于国家、重庆市、九龙坡区规定的基本任职条件和主管部门统一制定的《行业（系统）岗位任职条件》，各事业单位制定竞聘上岗工作方案（明确对管理和工勤人员按照现执行工资类别对应入轨聘用、确定对专业技术人员的具体竞聘办法），编制岗位说明书，组织本单位人员竞聘上岗，整个工作要求在2009年6月底以前完成。

（二）组织领导

1.各街镇、主管部门及事业单位要成立竞聘上岗工作领导小组，组长由主管领导担任，成员应包括班子成员、纪监部门负责人和职工代表，必要时可以聘请专家参加。领导小组负责本单位竞聘上岗的方案制定和组织实施；

2.组织本系统、本单位职工认真学习《重庆市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》、《九龙坡区事业单位岗位任职基本条件》、《关于印发事业单位岗位设置竞聘上岗操作流程及相关要求的通知》、《关于有突出贡献专业技术人员聘用的指导意见》、《关于事业单位竞聘上岗有关问题的解答意见》和《行业（系统）岗位任职条件指导意见》等相关文件，做好宣传发动工作。

（三）岗位竞聘条件

1.参加竞聘上岗的各类人员都应具备的基本条件

遵守宪法和法律；良好的品行；岗位所需的专业、能力、技能和资格条件；适应岗位要求的身体条件；年度考核结果为称职及以上。在党纪、政纪处分期内或正在接受立案审查或停职审查尚未做出结论的人员，暂不参加竞聘上岗。

2.管理岗位和工勤技能岗位的任职条件

按照《九龙坡区事业单位岗位任职基本条件》等相关规定执行。首次竞聘，对管理和工勤人员按照现执行的工资类别和现聘职务，对应明确相应等级的岗位，暂不涉及竞聘的问题。此次不作详细讲解。

3.专业技术岗位的任职条件 专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。实行资格准入控制的专业技术岗位，在具备准入控制的执业资格的同时，还须满足全区、各行业（系统）主管部门制订的相关专业技术层级的任职条件。如：《九龙坡区事业单位专业技术岗位基本任职条件》规定：五级岗位，须在六级岗位上工作满2年及以上，首次竞聘须聘任副高级专业技术职务满4年及以上；八级岗位，须在九级岗位上工作满2年及以上，首次竞聘须聘任中级专业技术职务满4年及以上等等。同时，也要结合主管部门的意见并执行。如：卫生系统还要符合《九龙坡区卫生事业单位岗位设置竞聘上岗指导意见》中对年度考核、继续教育、成果、论文、科研等内容的要求。

总之，同一行业（系统）事业单位应执行统一的《行业（系统）岗位任职条件》标准，减少各基层单位条件不一致的矛盾。

4.有突出贡献专业技术人员的聘用

为鼓励专业技术人员立足岗位做出贡献，市、区都有相关规定照顾优秀专业技术人员。

如：符合下列条件之一者，根据本人专业技术职务情况，直接聘用到单位专业技术岗位内部所设的同级最高等级岗位（1）“新世纪百千万人才工程”国家级人选；（2）国家级有突出贡献的中青年专家；（3）享受国务院特殊津贴人员；（4）重庆市学术技术带头人；（5）重庆市有突出贡献的中青年专家；（6）重庆市杰出专业技术人才；（7）荣获全国、市（省）级（党委、政府授予）和国家部委（与人事部门联合授予）“劳动模范”、“先进生产（工作）者”“标兵”荣誉称号者；（8）获得国家自然科学奖和发明奖、省（部）级自然科学奖和社会科学奖四等奖以上的主要完成者。

同等条件下，岗位有空缺，取得下列奖项之一者，优先聘用到单位专业技术岗位内部所设同级高等级岗位：（1）重庆市学术技术带头人后备人选；（2）重庆市优秀专业技术人才；（3）九龙坡区有突出贡献专家；（4）九龙坡区委、政府联合授予和重庆市级部门（与人事部门联合授予）表彰的先进个人；（5）获得九龙坡区级科技进步一等奖的主要完成者。

（四）竞聘上岗程序及时限要求

在前期全面做好竞聘上岗准备工作的基础上，各主管部门对拟定的《行业（系统）岗位任职条件指导意见》报区人事局审核后，各单位尽快对《行业（系统）岗位任职资格条件》进行张榜公示，并完善单位的具体竞聘办法。主管部门要对下属单位竞聘办法进行综合平衡、审核，做好政策引导，确保岗位聘用工作的顺利开展。

岗位设置集中调控的单位，根据工作需要，可由街镇、主管部门统一制定竞聘方案、组织竞聘。具体操作步骤有7项：

1.开好职代会、领导班子会（4月中下旬）

《竞聘方案》必须经单位领导班子会集体研究、职工大会或职工代表大会讨论通过。没有开好这两个会，群众反映大的单位不得进入下阶段聘任工作。

2.上报审批（4月下旬）《竞聘方案》、《任职条件》、《岗位说明书》、《单位领导班子集体研究会议记录》和《职工大会或职工代表大会讨论记录》5个材料一并报主管部门审核同意、区人事局备案后组织实施。

3.实施竞聘（5月中上旬）

一是要做好方案和条件的公布。公布竞聘方案和竞聘的岗位名称、岗位职责、任职条件以及竞聘上岗的程序、方法等。

二是进行资格审查。本单位竞聘上岗领导小组对相关人员专业技术资格等级、职业资格、任职年限及相关奖项等情况进行核查。

三是组织好开展竞聘。各单位可以对工龄、年龄、任职年限、考核、奖惩、业绩与贡献等因素进行综合考虑，采取笔试、面试、公开述职、民主测评、专家评议、组织考察、双向选择、量化打分等方法开展竞聘上岗。具体方式由各单位结合实际确定。如：有的单位精心设计了人员竞聘申请表，对履职、考核、奖惩等情况综合计分，职工可根据自身情况与公开的条件进行对比，排名定岗位，操作程序简便、透明，有效避免“因人设岗”等不公正现象出现。

四是确定拟聘人员。根据竞聘情况和民主测评结果，结合工作需要，竞聘上岗领导小组集体研究确定拟聘人员。

五是公示结果。对拟聘人员名单及拟聘岗位张榜公示5个工作日。若举报拟聘人员问题并经核查属实的，由单位领导班子集体研究取消其拟聘资格。今后岗位出现空缺时，同样按上述程序报批方案、实施竞聘上岗工作。

4.登记备案（5月下旬）

各事业单位写出岗位设置实施工作报告，按程序报送区人事局登记备案。

5.完善聘用手续（6月上旬）

按规定签定聘用合同。统一使用国家人事部制定的《事业单位聘用合同（范本）》，由区人事局统一印制，各主管部门统一领取。

6.兑现待遇（6月）

根据全区工作进度和时间安排，统一明确兑现工资的起始时间。

7.总结验收（7月）

由区人事局汇同相关部门进行检查验收，并向市里提交书面报告。

三、实施竞聘上岗过程中需掌握的重点问题

（一）关于做好首聘入轨政策宣传的问题。改革是大方向，但有个渐进、逐步完善的过程，岗位设置首次聘用按照“先入轨，后完善”的原则，按照《重庆市人事局关于印发重庆市事业单位岗位设置管理实施办法（试行）的通知》（渝人发„2008‟2号）第二十六条“根据国家有关规定，使事业单位现有在册（即在编、在岗和在聘）的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位”之规定，事业单位在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，对管理和工勤人员按照现执行工资类别和现聘职务对应入轨聘用，对专业技术人员确定的具体竞聘办法、竞聘相应等级的岗位。所以对个人来讲，不低聘、不减人，保证了大家的现有职务、现有待遇不降，部分专业技术人员等级工资标准将有提高；转岗、混岗、职务晋升等其他问题的解决待今后市里相关政策和配套制度完善、明确后再进行。

（二）关于科学制定聘任条件的问题。由主管部门制定本行业（系统）的岗位任职资格条件。各主管部门要结合本行业（系统）特点要求，摸清系统基本情况，在坚持相应职务基本任职条件、突出实绩的前提下，充分考虑调动各类专业技术人员的积极性和创造性，制定符合本行业（系统）实际的指导意见。《行业（系统）岗位任职条件》要对未来单位管理和专业技术人员队伍发展起到导向作用，切实引导专业技术人员重实绩钻业务，合理形成人才梯度。

（三）关于双肩挑的问题。要严格控制双肩挑，在区编委批准的领导职数范围内，主管部门任命的事业单位领导班子成员，确因工作需要双肩挑，在两类岗位上任职的，严格按程序申报审批，并只能按一个岗位享受待遇。占用专业技术岗位的领导干部必须明确其具体的专业技术岗位，同时完成该专业技术岗位和相应领导岗位的工作目标、职责任务并进行考核，其他人员不得双肩挑。

（四）关于 2006年7月至岗位设置首次聘用完成期间退休的专业技术人员分级的问题。根据单位所设专业技术岗位层级，全区统一按《重庆市九龙坡区事业单位岗位基本任职条件》中在职人员专业技术岗位各等级条件直接分级，并按所对应的岗位等级与在职人员同步兑现相应待遇。

我的汇报完毕，谢谢大家！

第二篇：在事业单位岗位设置管理实施工作会议上的讲话

在事业单位岗位设置管理实施工作会议上的

讲 话

市委常委、常务副市长 任晓春

(2008年9月27日)

同志们：

今天召开全市事业单位岗位设臵管理实施工作会议，主要任务是贯彻落实全省事业单位岗位设臵管理实施工作会议精神，安排部署全市事业单位岗位设臵管理实施工作。市委、市政府一直高度重视事业单位岗位设臵管理工作，前不久，市政府召开常务会议就此项工作进行了专门研究，并出台了《内江市事业单位岗位设臵管理实施细则》。刚才，家宁同志对实施工作作了具体安排，希望大家认真研究，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识重要意义

事业单位岗位管理是事业单位根据社会功能、职责任务和工作需要设臵岗位并进行管理的基本人事管理制度，是事业单位人事制度改革的重要举措和创新，是实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理迈出的重要一步，对建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机与活力的事业单位人事管理制度，具有非常重要的意义。

第一，实施岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的 必然要求。目前，全市共有事业单位2200多个，工作人员54000多人。其中专业技术人员42000多人。长期以来，事业单位一直沿用管理党政机关工作人员的办法来管理工作人员，没有体现其自身的性质和特点。随着各项改革的逐步深入，原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展的要求，存在着人事管理方式行政化、用人机制不灵活、身份终身制、效率不高等问题，特别是用人机制转变不到位，虽然有了聘用的形式，但新的用人机制尚未真正形成。这里面的原因是多方面的，其中一个重要的原因是没有建立岗位管理制度。建立岗位管理制度是实施人员聘用的基础制度，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下、待遇能高能低的重要条件，是搞活用人制度的核心内容。在工作中，用人机制的转换是重点，要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

第二，实施岗位设置管理是建立事业单位用人新机制的重要基础。推进事业单位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事业单位整体改革的总体要求，建立起一套符合事业单位规律和特点的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。这套制度的主要内容是建立健全六个机制，即合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制和监督管理机制。实施岗位设臵管理是建立健全六 个机制的重要基础。例如，人员聘用要以岗位为前提条件，通过公开招聘、竞聘上岗等方式实现；考核要以完成岗位职责任务为标准，重点考核工作实绩，同时考核结果又是调整岗位的重要依据；工资待遇要根据岗位确定；退休待遇也要与原工作岗位密切相关；人员解聘辞聘、人事管理的监管也都要以岗位的设臵、要求和条件为重要依据。总之，岗位管理涉及到事业单位人事管理的方方面面，只有加快实施岗位设臵管理，才能尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制。

第三，实施岗位设置管理是落实事业单位收入分配制度改革的迫切需要。2006年12月，省事人厅、省财政厅联合下发了《关于印发四川省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见的通知》（川人发[2006]47号），文件根据事业单位自身的特点建立了岗位工资制度。这是事业单位收入分配制度的一次重大变革。新的工资制度明确规定，在按国家规定完成岗位设臵和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设臵和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。目前，事业单位的管理人员、工勤技能人员已经按照国家规定和本人现聘用的岗位执行了相应的岗位工资，基本完成了收入分配制度改革的第一步工作。但是，占事业单位人员近80%的专业技术人员按照规定目前只执行了本层级最低等级岗位的工资，只有完成规范的岗位设臵并按规定核准后，才能按明确的岗位等级执行 相应的岗位工资标准。因此，必须加快改革步伐，抓紧做好事业单位岗位设臵和岗位聘用工作，以保证事业单位收入分配制度改革的政策落实到位。

二、深刻理解，准确把握基本精神

为了指导岗位设臵管理工作，省上制定出台了《事业单位岗位设臵管理实施意见》，意见对岗位设臵管理的原则、权限、程序、范围、分类、等级、结构比例以及监管等方面做出原则性规定。我市的岗位设臵管理实施细则，就是根据省政府的文件精神，结合我市的实际情况，在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上研究制定的，对事业单位岗位设臵管理的实施范围、岗位类别和等级、结构比例、设臵审核和聘用程序、监督管理等方面提出了具体意见。这是经市政府常务会议讨论研究，省人事厅核准同意的，是指导全市事业单位岗位设臵管理工作的政策性文件。我们在实施的过程中要认真把握以下基本精神：

一是这项工作重在确定岗位设置管理的基本制度。国家和省上从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、设臵程序和权限、监管等方面提出普遍适用的原则性规定。这些规定，第一次从国家的层面规范了事业单位岗位设臵管理，提出了岗位设臵的政策规定；第一次提出了通用的岗位等级，为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级标准和基本任职条件，为人才成长畅通了渠道；第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为实行“以岗定薪、岗变薪变”提供 了政策依据。事业单位岗位设臵管理涉及面广，情况复杂，是一项影响广泛而深远的制度创新，实施工作的着眼点在于确立事业单位岗位管理这项基本制度。事业单位岗位设臵管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决现行事业单位人事管理中面临的所有问题。一方面，改革发展中的问题要靠加快发展来解决；另一方面，任何一项重大改革都有一个推进的过程。实施岗位设臵管理，是对事业单位旧的人事管理制度的重大改革，不可能一步到位，这既有其他相关制度的制约，也有人们转变思想观念的问题，还有配套政策的完善因素。我们必须首先把岗位设臵管理制度建立起来，确保此项工作先入轨运行，逐步推进事业单位人事管理工作。

二是这项工作重在确保收入分配制度改革的落实。这次实施岗位设臵管理，不单是用人制度改革需要，也是事业单位收入分配制度改革的需要。过去事业单位工作人员实行的是职务等级工资制度，这个工资制度的特点是与人结合在一起的，待遇随人走。这次事业单位收入分配制度改革就是把过去的职务等级工资制度变为岗位工资制度，突出工作岗位在收入分配中的作用，待遇随岗位而定，不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设臵、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。要真正建立起岗位工资制度，岗位设臵管理是不可或缺的前提条件。不完成岗位设臵，既没有办法实现专业技术人员进入相应等级的岗位，也无法保证收入分配制度改革的政策落实 到位，甚至可能造成事业单位内部不同类型工作人员之间、不同水平专业人员之间的不平衡，在单位内部引发矛盾。因此，我们必须加快岗位设臵管理实施工作进度，缩短专业技术人员与管理人员、工勤人员在收入分配上的“时间差”，让广大专业技术人员尽快共享收入分配制度改革的成果。

三是这项工作重在与现行人事管理政策相衔接。岗位设臵管理是一项全新的工作，必须既坚持改革的方向，又注意处理好与现行制度和政策的衔接。事业单位人事制度改革的方向虽然已经明确，但很多新的制度和政策都还在创建过程之中，过去一些有效的政策在过渡时期仍然会继续执行。这次事业单位管理岗位设臵的等级与现行事业单位管理人员的级别是相对应的，专业技术岗位等级在现行专业技术职务框架内划分，工勤技能岗位等级与现行的工人技术等级相一致。这种制度的设计，充分考虑到尽量减少与现行制度的矛盾和冲突，有利于改革工作顺利推进。因此，我们在实际操作中，要在坚定不移地推进岗位设臵管理的同时，认真处理好现行制度、政策的相互衔接，确保政策执行不脱轨、不掉节。

三、精心组织，努力确保顺利实施

加快推进事业单位分类改革和事业单位人事制度改革，是党的十七大提出的一项重要任务。省上对实施这项工作总的要求是“全力以赴、稳中求快”。各县（区）、各部门要切实加强领导，周密部署，精心组织，确保事业单位岗位设臵管理工作 全面顺利实施。

一是要加强领导，落实责任。岗位设臵管理是事业单位人事制度改革的大事、新事、好事、难事，要把这一项新的人事制度改革工作做好，各级各部门务必要切实加强领导，严格落实责任，层层抓好落实。这项工作已列入省、市2008年体制改革的重点内容，纳入一级考核目标。各级党委、政府是事业单位岗位设臵管理的第一责任人，要把这项改革工作摆在重要位臵，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，做到认识到位、领导到位、责任到位、工作到位。各县（区）人事部门以及各部门人事工作办公室是实施事业单位岗位设臵管理的综合管理部门，肩负着组织、指导、审核、监督等任务，要在党委、政府的统一领导下，尽职尽责，扎扎实实做好实施工作。事业单位主管部门要加强对本系统、本行业事业单位岗位设臵管理实施工作的指导，认真做好所属事业单位岗位设臵的实施工作。事业单位是岗位设臵管理的主体，要按照有关政策规定，制定好岗位设臵方案，积极组织开展好岗位聘用等有关工作。

二是要突出重点，认真实施。我市的事业单位岗位设臵管理工作时间紧、任务重。当前，全市的政策文件已经出台，各项目标任务都已明确，全市的事业单位岗位设臵管理工作进入全面实施阶段。各县（区）、各部门务必认真对待，全力以赴，加快推进各项工作。要抓紧研究制定本县（区）、本部门岗位设臵管理的具体实施意见和岗位设臵方案，及时安排部署各项工 作，确保全市的岗位设臵管理实施工作在11月底前基本完成。在实施过程中，要坚持实事求是，突出重点。学校、医院是事业单位的大头，抓住了教育、卫生等单位，解决好了这些单位的岗位设臵问题，对其他单位的岗位设臵管理工作就会起到示范和促进作用。教育、卫生等部门一定要吃透政策，积极组织实施好本系统的岗位设臵管理实施工作。同时，要把握好实施范围、结构比例、岗位基本条件、“双肩挑”、首次岗位设臵和聘用上岗等重点问题，认真研究切实可行的办法。要从全局出发，使大多数工作人员先进入岗位，确保面上工作顺利推进。对一些情况复杂、需要其他制度改革相配套，一时又难以解决的问题，要暂时按照现行政策规定执行，待今后制度改革统筹解决；一些根本不具备条件解决的问题和矛盾，要适当回避，不要因为个别问题而影响整个实施工作的推进。

三是要积极稳妥，确保稳定。能否顺利完成岗位设臵和岗位聘用，涉及到我市5万多事业单位工作人员的切身利益，直接关系到事业单位工作人员能否充分共享收入分配制度改革的成果。从现实情况看，实施越早越主动，拖得越久矛盾越多。岗位设臵过程中会触及到一些事业单位人事管理深层次的矛盾和问题，这些矛盾和问题的处理不能简单采取一刀切的办法，必须分类指导，因地制宜。稳定既是改革的大局，也是改革的底线。在推进事业单位岗位设臵工作中，各县（区）委、政府和市级各部门党委(党组)“一把手”是稳定工作的第一责任人，大家要切实担负起维护稳定的领导责任，注意处理好改革的力度、速度与稳定的关系，平稳推进，稳慎实施。要增强工作的透明度，做到政策公开、过程公开、结果公开，保证事业单位工作人员的知情权、参与权、选择权和监督权。要做好宣传引导和思想政治工作，广泛听取各方面的意见建议，充分调动事业单位职工支持改革、参与改革的积极性和主动性。要认真、及时收集掌握实施情况，妥善解决实施过程中出现的问题，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。要严格责任追究，决不允许将矛盾上交，更不允许因处臵不力而酿成不稳定事件。

同志们，做好事业单位岗位设臵管理工作时间紧，任务重，难度大。希望大家统一思想，坚定信心，扎实做好各项工作，努力把我市事业单位人事制度改革工作不断推向深入。

第三篇：在全市事业单位岗位设置管理实施工作会议上的讲话

在全市事业单位岗位设置管理实施工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长徐 进

（2008年9月9日）

推行事业单位岗位设置管理，是人事制度改革的一项重要内容，关系到事业单位广大工作人员的切身利益，中央、省、市对此事非常重视，开好此次会议意义十分重大。下面，我如何就做好全市事业单位岗位设置管理实施工作再强调三点意见：

一、统一思想、深化认识，充分理解实施事业单位岗位设置管理的重要意义

事业单位岗位管理是事业单位根据社会功能、职责任务和工作需要设置岗位并进行管理的基本人事管理制度，是事业单位人事制度改革的重要举措和创新，是实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理迈出的重要一步，对建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机与活力的事业单位人事管理制度，具有非常重要的意义。

一是深化事业单位人事制度改革的必然要求。事业单位是各类人才的重要聚集地，特别是专业技术人员主要集中地。目前，全市共有事业单位3191个，工作人员6.6万人，是公务员队伍的4 倍多。其中专业技术人员5.4万人，占全市国有单位专业技术人员的92％。长期以来，事业单位一直沿用管理党政机关工作人员的办法来管理工作人员，没有体现其自身的性质和特点。随着各项改革的逐步深入，原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展的要求，存在着人事管理方式行政化、用人机制不灵活、实事上的身份终身制、效率不高等问题。这里面的原因是多方面的，其中一个重要的原因是岗位管理制度没有建立起来。建立岗位管理制度是实施人员聘用的制度基础，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下、待遇能高能低的重要条件，是搞活用人制度的核心内容。所以，进一步推进事业单位人事制度改革，迫切需要我们加快实施岗位设置管理，建立岗位管理制度。

二是建立事业单位用人新机制的重要基础。推进事业单位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事业单位整体改革的总体要求，建立起一套符合事业单位规律和特点的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。这套

制度的主要内容是建立健全六个机制，即合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制和监督管理机制。而实施岗位设置管理是建立健全六个机制的重要基础。例如，人员聘用要以岗位为前提条件，通过公开招聘、竞聘上岗等方式实现；合同管理也要以岗位职责为依据；考核要以完成岗位职责任务为标准，同时考核结果又是调整岗位的重要依据；工资待遇要根据岗位确定；退休待遇也要与原工作岗位密切相关；人员解聘辞聘、人事管理的监管也都要以岗位的设置、要求和条件为重要依据。总之，岗位管理涉及到事业单位人事管理的方方面面，只有加快实施岗位设置管理，才能尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制。

三是落实事业单位收入分配制度改革的迫切需要。2006年7月，人事部、财政部下发了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，这是对事业单位收入分配制度的一次重大变革，进一步与公务员工资制度脱钩。新的工资制度明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。目前，占事业单位人员近80％的专业技术人员按照规定，目前只执行了本层级最低等级岗位的工资，只有完成规范的岗位设置并按规定核准后，才能按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。因此，必须加快改革步伐，抓紧做好事业单位岗位设置和岗位聘用工作，以保证事业单位收入分配制度改革的政策落实到位。

四是规范事业单位日常人事管理的重要内容。我市事业单位岗位设置管理工作起步较早，从 2002年实施事业单位人员聘用制改革时，就开始推行岗位设置管理工作，取得了一定成效，各个事业单位及其工作人员对岗位管理和合同管理的观念树立起来了，岗位聘用和合同管理的形式有了，但由于政策不配套，岗位设置工作基本流于形式，实际效果并不理想。在国家、省、市岗位设置配套文件出台后，为我们科学实施事业单位岗位设置管理工作提供了规范有力的政策支撑。因此，各级各部门和各事业单位要抓紧研究，尽快将岗位设置调整规范到位，扎扎实实做好这项基础性工作。

二、领会精神、准确把握，科学推进全市事业单位岗位设置管理工作

为指导岗位设置管理工作，市政府专门印发了《宜宾市事业单位岗位设置管理实施细则》（宜府办发〔2008〕28号），这是指导全市事业单位岗位设置管理工作的政策性文件。我们在实施过程中要注意把握三个基本精神：

一是重在确定岗位设置管理的基本制度。事业单位情况复杂，从单位性质来看，既有提供完全公共服务的、受行政机关委托行使行政职能的单位，也有提供准公共服务的单位，更有完全提供私利品的经营服务类单位。从人员结构看，相对公务员队伍来讲，结构复杂得多。这次国家、省、市从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、设置程序和权限、监管等方面提出普遍适用的原则性规定。实施工作的着眼点首先在于确立事业单位岗位管理这项基本制度。事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决现行事业单位人事管理中面临的所有问题，更不可能解决需要其它制度来解决的问题。一方面，改革发展中的问题要靠加快改革发展来解决；另一方面，任何一项重大改革都有一个推进的过程，实施岗位设置管理，是对事业单位旧的人事管理制度的重大改革，一步到位是不现实的，这既有其他相关制度的制约，也有人们思想观念的转变，还有配套政策的完善，利益调整的平稳渐进，整体改革的协同配合，这都需要逐步推进。因此，我们必须统一思想认识，加强组织领导，首先把岗位设置管理制度先建立起来，先入轨运行起来，这是最重要的。

二是重在确保收入分配制度改革的落实。这次实施岗位设置管理，不单是用人制度改革需要，而且是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。这次事业单位收入分配制度改革就是把过去的职务等级工资制度变为岗位绩效工资制度，这个工资制度的特点突出了工作岗位在收入分配中的作用，与岗位结合在一起，待遇随岗定。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。因此，不完成岗位设置既没有办法实现专业技术人员进入相应等级的岗位，也无法保证收入分配制度改革的政策落实到位。三是重在与现行人事管理政策相衔接。岗位设置管理是一项全新的工作，必须既坚持改革的方向，又要注意处理好与现行制度和政策的衔接。很多新的制度和政策都还在创建过程之中，过渡时期过去一些有效的政策仍然在继续执行。这次事业单位管理岗位设置的等级与现行事业单位管理人员的级别是相对应的，是对现行人事管理政策体系的进一步深化；专业技术岗位等级是在现行专业技术职

务框架内划分的，较好地解决了专业技术人员职业发展台阶过少、平台过大的问题；工勤技能岗位等级与现行的工人技术等级相一致。这种制度的设计，充分考虑到尽量减少与现行制度的矛盾和冲突，有利于改革工作顺利推进。各单位在下一步岗位聘用工作中，要处理好改革与稳定的关系，既要科学设岗，又要保证现有人员能够平稳过渡，这就要求我们在实施过程中要加强研究，妥善处理好难点热点问题。

三、加强领导、落实措施，加快推进全市事业单位岗位设置管理实施工作 加快推进事业单位分类改革和事业单位人事制度改革，是党的十七大提出的一项重要内容，是落实省委、省政府科学发展、加快发展、又好又快发展的具体体现，也是建设美好新宜宾的迫切需要。市委、市政府对这项工作总的要求是加强配合、全力以赴、稳中求快、确保完成。实施工作中要重点抓好四个方面的工作：

一是要切实加强组织领导，明确责任。各级各部门必须要统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，层层抓好落实。要把这项改革摆在重要位置，主要领导要牵头，分管领导要负责，做到思想到位，领导到位，工作到位。要结合本地、本部门的实际情况，制定切实可行的实施方案，抓紧部署，使岗位设置管理尽快入轨规范；市、区县人事局是实施事业单位岗位设置管理的综合管理部门，肩负着组织、指导、审核、监督等任务，要在党委、政府的统一领导下，尽职尽责，扎扎实实做好实施工作；事业单位主管部门要加强对本系统、本行业事业单位岗位设置管理实施工作的指导，认真做好所属事业单位岗位设置的实施工作；事业单位是岗位设置管理实施工作的主体，要按照有关政策规定，制定好岗位设置方案，组织好岗位聘用。

二是要切实加大工作力度。我市在实施事业单位岗位设置管理工作有较好的基础，这次大会后，全市事业单位岗位设置管理工作要进行全面调整规范，各地、各部门务必认真对待、全力以赴、加大力度、加快进度、抓紧工作。各区县要抓紧召开岗位设置管理工作会议，认真部署。区县和市属事业单位要于10月底前报送岗位设置方案，11月底前人员聘用要基本到位，确保全市的岗位设置管理实施工作在年底前基本完成。

三是要处理好实施工作中的难点、热点问题。实施工作要从全局出发，使大多数工作人员先进入岗位，确保面上工作顺利推进。对实施工作中遇到的特殊问题可以放到后期处理，例如对一些情况复杂、需要其他制度改革相配套，一时又难以解决的问题，暂按照现行政策规定执行，留待日后的制度改革统筹解决；一些根本不具备条件解决的问题和矛盾，适当回避，不要因为个别问题而影响整个实施工作的推进。

四是要妥善处理好改革与稳定的关系。岗位设置实施过程中难免会触及到一些事业单位人事管理深层次的矛盾和问题，这些矛盾和问题的处理不能简单采取一刀切的办法，必须分类指导，因地制宜，妥善处理好改革与稳定的关系。各级各部门“一把手”是稳定工作的第一责任人，大家要切实担负起维护稳定的领导责任，注意处理好改革的力度、速度与稳定的关系，平稳推进，稳慎实施。要妥善解决实施过程中出现的问题，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。要严格责任追究，决不允许矛盾上交，更不允许因为处置不力而酿成重大不稳定事件。

第四篇：在全区事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话

在全区事业单位岗位设置管理工作会议上的

讲 话

（2010年10月22日）

同志们：

这次会议十分重要，主要任务是贯彻落实国家、省市关于事业单位岗位设置管理的有关政策精神，安排部署我区事业单位岗位设置管理工作。区委、区政府对这项工作高度重视，于书记、李区长提出了明确要求。刚才，卫局长进行了具体安排，请大家抓好落实。稍后，还将举行专题培训，请大家认真学习。下面，我强调三点意见。

一、充分认识事业单位岗位设置管理工作的重要性

建立事业单位岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，对进一步深化事业单位人事制度改革有着十分重要的意义。

第一，开展岗位设置管理工作，是深化事业单位人事制度改革的客观要求。大家知道，要深化事业单位人事制度改革，就必然涉及岗位设置的管理问题，否则改革就无法深入。过去我们对事业单位作了一些改革，但这种改革还没有摆脱旧的模式，存在着人事管理行政化等问题，导致单位用人权难以落实，用人机制不灵活，在考核上也

存在着不科学、不完善、不规范的问题，致使工作效率不高。在一些单位出现了干多干少一个样、干与不干一个样，能进不能出、能上不能下的现象。可以说，传统的事业单位人事管理制度，已经越来越不适应经济社会发展的需要。启动岗位设置管理，目的就是要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理制度作为事业单位人事管理的基本管理制度，建立起一套符合事业单位发展规律和特点的人事管理制度，实现人员能上能下、待遇能高能低，搞活事业单位用人机制。因此，进一步推进事业单位人事制度改革，必须认真开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度。

第二，开展岗位设置管理工作，是建立事业单位用人新机制的重要保证。建立健全事业单位权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度，主要是依靠“六大机制，”即合同用人机制、公平竞争机制、绩效评估机制、分配激励机制、人员退出机制、监督管理机制。实行岗位管理是建立健全六项机制的重要基础。人员聘用要以岗位为前提；合同管理要以岗位职责为依据；考核要以完成岗位职责任务为标准，重点考核工作实绩，同时考核结果又是调整岗位的重要依据；工资待遇要根据岗位确定；退休待遇也要与原工作岗位密切相关；人员解聘辞聘、— 2 —

人事管理的监管也都要以岗位的设置、要求和条件为重要依据。总之，作为事业单位的一项基本管理制度，岗位管理体现在事业单位人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的重要基础。只有加快实施岗位设置管理，才能尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制。

第三，开展岗位设置管理工作，是深化事业单位收入分配制度改革的迫切需要。事业单位收入分配改革的最终方向，就是要把新的工资制度与机关工资制度脱钩，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，突出了工作岗位和工作绩效在收入分配中的作用。事业单位过去实行的职务等级工资制度，一个显著特点就是与人结合在一起，待遇随职务走，随人走。这次改革后，实行的岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗定。要真正建立起岗位绩效工资制度，岗位设置管理是不可缺的前提条件。这就迫切要求我们抓紧开展岗位设置管理工作，加快工作进度，确保事业单位收入分配制度改革政策尽快落实到位。

二、准确把握事业单位岗位设置管理工作的基本要求 建立事业单位岗位设置管理制度，要坚持以人为本，从实际出发，统筹兼顾，科学实施。结合我区实际，在具

体实施过程中，我们要注意把握好以下两点：

一要预见事业单位岗位设置管理工作的复杂性。从我区具体情况看，推进这项工作，具有特殊的复杂性，主要体现在四个方面：一是领域广。事业单位涉及到教育、文化、卫生、农业等相关领域，各个领域情况不同、特点各异，需要理清的头绪很多。二是任务重。事业单位改革涉及全区除参照公务员法管理以外的所有事业单位的在编在册正式工作人员，近100家事业单位1600多人，机构多，人员多，工作任务量很大。三是政策严。国家层面的宏观调控、管理监督、政策把关非常严，特别是在“非领导职务问题”、“双肩挑问题”、“人员结构总比例问题”等敏感问题上要求特别严，必须严格执行。四是难度大。这次岗位设置首次将专业技术人员岗位划分为13个等级，要求正式在编人员按现聘岗位对应进入相应等级，而我区事业单位的实际情况与国家的政策规定还存在一定的差异，实施事业岗位设置管理制度客观上还存在许多实际困难。但是，困难再多，也要坚定不移的往前推进，各单位一定要克服畏难情绪，摒弃等待观望的思想，加大力度、加快进度，确保全区岗位设置管理工作快速推进。

二要突出事业单位岗位设置管理工作的严肃性。这次事业单位的岗位设置，是针对在编在岗人员而言的，非

在编、非在岗人员绝对不能纳入。各单位在研究、实施岗位设置工作时，要集体研究，领导班子集体作出决定；要走群众路线，听取各方意见，接受群众监督。对在推进过程中出现的各种具体问题，要及时沟通，统一政策口径，不得随意开“口子”、出“新招”。这次岗位设置管理工作展开后，未经政府人事部门同意突击聘用的人员、设置的职务，不但不予认可，还要严肃追究责任；对不按规定程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，人事部门不予确认岗位等级、不予兑现工资，财政部门不予核拨经费。情节严重的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。

三、精心组织实施事业单位岗位设置管理工作 在事业单位开展岗位设置管理工作，是一项十分复杂、十分艰巨的任务。按照省、市要求，这项工作必须在今年年底之前全面完成，10月29日之前，我区事业单位的岗位设置方案，经区人事部门初审后，要报市级部门审核确定。今天已经是10月22日，只剩下一周的时间。各单位要高度重视，周密部署，精心组织，确保实施工作如期完成。

一要切实加强领导。岗位设置管理是事业单位人事制度的一项重大改革，在建立和推行过程中，必然会遇到许多新情况、新问题、新困难、新矛盾。各单位负责同志要

切实负起领导责任，结合上级要求、文件精神和单位实际，认真研究，准确把握，全力以赴，稳妥操作，确保不出问题。同时要进行广泛宣传，使大家对上级要求和文件精神了解和掌握，群策群力抓好事业单位岗位设置工作。

二要积极稳妥实施。岗位设置管理涉及事业单位干部职工的切身利益，不同事业情况千差万别，头绪纷繁复杂，工作难度非常大。我们要坚持求真务实，考虑历史原因和客观实际，抓住主要矛盾，突出工作重点，坚持“先入轨，后完善”，把制度先建立起来，确保事业单位现在在册的正式工作人员在首次岗位招聘中，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。特殊情况要稳妥处理，决不能因为个别问题、个别人而影响整个工作的实施。

三要确保社会稳定。岗位设置管理工作事关改革、发展、稳定的大局。各单位在实施过程中，要尊重事业单位广大干部职工的合法权益，最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性。要坚持以人为本的原则，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系。在工作开展过程中，要充分听取广大干部职工的意见，深入细致地做好思想政治工作，及时化解矛盾，维护社会稳定。

同志们，推进事业单位岗位设置工作时间紧、任务重、难度大、要求高。我们一定要树立高度的政治责任感，以

严谨细致、认真负责的态度，通力协作，扎实推进，圆满完成事业单位岗位设置管理工作各项任务，为促进我区经济社会又好又快发展作出新的贡献！

谢谢大家！

第五篇：在全区事业单位岗位设置和人员聘用工作会议上的讲话

在全区事业单位岗位设置和人员聘用工作会

议上的讲话

区委常委、区人民政府副区长牛慧琴

同志们：

今天召开的全区事业单位岗位设置和人员聘用工作会议，标志着我区事业单位人事制度改革工作在我区全面推进。刚才，杨峰同志对我区推进事业单位岗位设置和人员聘用工作情况进行了汇报，讲得很好，重点突出，安排具体，我完全赞同。下面，我对这项工作讲几点意见：

一、统一思想，深刻认识事业单位岗位设置和人员聘用工作的重要意义。

从我区的情况来看，目前，全区有事业单位1153个，工作人员20687人，管理岗位占12%、专业技术人员岗位占77%，工勤岗位占11%，三者比例基本平衡，但队伍庞大，人浮于事，这与原有的管理体制有关，即身份管理。身份管理：是指按人的身份进行管理，管理的重心在于管人的身份。一旦人的身份确定，不管他在不在这个岗位上，履不履行岗位职责，他都享受这一身份规定的待遇，其特点是：岗变薪不变。身份管理的主要弊端：一是权责不对等；二是能上不能下，形成事实上的终身制，三是没有竞争激励机制，用人机制不活。什么是岗位管理呢？即按岗位进行管理，不管人的身份。管理的重心在于管岗位，即赋予岗位相应的责权利，不管是谁在这个岗位上，都享有相应的责权利；离开了这个岗位，就不享受相应的责权利。其特点是：岗变薪变。岗位管理的优点：一是权责对等；二是能上能下，破除了终身制；三是引入了竞争激励机制，搞活了用人机制。因此，岗位设置与聘用意义重大，我们要积极推进这项改革，不拖全市的后腿。

(一)推进岗位设置和人员聘用工作是深化事业单位人事制度改革的必然要求。早在2000年，中央就在中办发[ 2000] 15号文中明确指出,事业单位人事制度改革要围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类别事业单位特点的人事管理制度。同年7月，中央组织部和原国家人事部联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，再次明确指出，事业单位要全面推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度；要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。2003年，中央作出了《关于进一步加强人才工作的决定》(中发[2003]16号)，强调要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革；按照政事分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度；推行聘用制度和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。由此可见，在事业单位推行岗位管理制度和人员聘用制度，是党中央、国务院从适应社会主义 市场经济体制的要求，从推进人事制度改革的整体需要出发所作出的一项重大决策。

(二)推进岗位设置和人员聘用工作是事业单位收入分配制度改革落实到位的迫切需要。而岗位设置是实施岗位绩效工资制度的基础和前提。2007年3月，根据中央的部署和国家确定的事业单位收入分配制度改革方案，我区专业技术人员先按现聘职务对应岗位的最低工资套改岗位工资，待岗位设置实施到位后，再按确定的岗位等级执行岗位工资标准；管理人员、工勤技能人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。广大专业技术人员对定岗定薪充满期待。2009年9月，国务院决定，在义务教育学校实行绩效工资的基础上，从2010年开始，医疗卫生事业单位实行绩效工资，2011年起事业单位全部推行绩效工资制度。而要实施绩效工资，首先必须要有岗位管理。如果没有岗位管理，所谓绩效工资就是“空中楼阁”。因此，我们的当务之急就是要尽快推进事业单位岗位设置和人员聘用工作，以保证事业单位收入分配制度改革的各项政策落实到位。

(三)推进岗位设置和人员聘用工作是激发事业单位活力的重要举措。首先，通过建立岗位设置制度，专业技术人员在原来的高、中、初三级的基础上，拓展为十三个岗位等级，大大拓宽了事业单位工作人员职业发展空间，其次，通过建立人员聘用制度，转换用人机制，引入能者上、庸者下的岗位竞争机制，有利于优秀人才脱颖而出。

二、明确事业单位岗位设置和人员聘用工作的目标任务

按照中央、省干部人事制度改革纲要和事业单位改革的总体要求，我区事业单位岗位设置和人员聘用工作的总体目标是：以建立岗位管理制度和人员聘用制度为主要内容，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，着力建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位运行规律和特点的人事管理制度，实现事业单位人事管理科学化、法制化。这里需要特别强调的是，岗位设置和人员聘用的目的是要有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动各类人才的积极性，有利于促进公共服务和社会事业的发展壮大，而不是为了裁人、甩包袱、减少财政开支。

围绕这一目标，我们要着力健全 “七大机制”：

一是岗位管理机制。要按照管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三个类别，分解职能、科学定岗、按需设岗，以岗定薪，岗变薪变，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。

二是合同用人机制。各种形式的用人都要依法签订聘用合同，以聘用合同确立单位和职工的基本人事关系，同工同酬，一视同仁，依法管理。

三是公平竞争机制。新进人员面向社会公开招聘，做到信息、过程、结果三公开；岗位晋升实行公开竞聘，促进优秀人才脱颖而出。

四是绩效评价机制。建立健全以岗位职责和聘用合同为依据的考核制度，把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程 度作为考核的重要依据，重点考核工作实绩。

五是分配激励机制。建立岗位绩效工资制度，健全收入分配宏观调控机制，理顺分配关系，规范分配秩序，确保分配公平。

六是人员退出机制。规范和完善解聘、辞聘的条件、程序及经济补偿方面的规定，研究建立与聘用制度和岗位管理相配套的人员退休制度。

七是监督管理机制。建立制度化、经常化的执法检查监督机制，加大对事业单位违规违纪用人的查处力度。建立民主决策机制和自我监督约束机制。

根据上级人力资源和社会保障部门的部署，结合我区的实际情况，事业单位岗位设置和人员聘用工作，要抓紧落实，责任到人，上半年完成教育和卫生事业单位的聘用和签订合同工作，下半年完成其它事业单位的聘用和签订合同工作。

在此期间，要着力抓好“两项工作”：

一要着力抓好个别事业单位岗位设置核准工作。岗位设置是实行人员聘用制度和兑现收入分配制度的基础。没完成的单位要在今年6月20前启动事业单位岗位设置实施上报核准工作，做到“先入轨，后完善”。要抓住岗位设置的实施范围、结构比例、岗位基本条件等重要问题，认真研究切实可行的措施和办法，确保这项工作顺利推进。有些特殊问题可以放到后期处理，不要因为个别特殊问题影响整个改革的推进。

二要着力抓好人员聘用工作。事业单位人员聘用制度，是 实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变的关键。根据上级文件规定，全区要在今年11月底前，完成事业单位工作人员聘用合同的签订工作，否则，单位考核视为不合格，要抓好聘用合同依规订立、履行、变更、解除或者终止等日常管理，真正落实“两个转变”。

三、加强领导，把握好事业单位岗位设置和人员聘用工作的基本原则

事业单位岗位设置和人员聘用工作涉及单位和人员多，情况复杂，任务艰巨，各单位要加强领导，落实责任。事业单位人事制度改革是继我国经济体制改革、国有企业改革、政府机构改革之后的又一次重大改革，而且这次改革比前三次情况更复杂，任务更艰巨。所以，在实施过程中，必须坚持以下基本原则：

(一)坚持重在确立事业单位岗位管理基本制度。事业单位岗位管理涉及面广，内容复杂，需要在实践中不断探索和完善。改革初期，先确立岗位管理基本制度。事业单位作为岗位管理的主体，要根据岗位类别、岗位等级的通用规定，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，构建事业单位岗位管理基本框架。随着改革的深化，要逐步完善岗位管理制度。

(二)坚持按需设岗与尊重人才成长规律相结合。按需设岗是岗位管理的本质要求，要因事设岗，而不是因人设岗，在什么岗，按岗位任职条件，并完成岗位工作量，才能受受该岗位的工资待遇，这是岗位设置与人员聘用的本质要求。

(三)坚持政府宏观管理与落实事业单位用人自主权相结合。国家、省和市只确定事业单位通用的岗位类别和等级，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制，事业单位可以根据岗位设置的原则和政策规定，科学合理地设置本单位具体的工作岗位，但岗位内部结构比例不得突破，这是原则，也是上级文件的刚性规定，要把握好政策。

(四)坚持与收入分配制度改革相配套。岗位设置、人员聘用与收入分配制度改革紧密结合，过去的职务等级工资制度是与人结合在一起的，待遇随人走。现在的岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗位定。岗位设置是收入分配制度改革的基础，实行岗位绩效工资制度是落实岗位管理制度的保障，两者相辅相承，互相促进。

四、全面推进事业单位岗位设置和人员聘用工作

事业单位岗位设置和人员聘用工作是一项影响深远的人事制度改革，重点是推行聘用制度和岗位管理制度，是事业单位人事管理政策的重大调整，核心是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。我们要解放思想、转变观念，抓住机遇，按照省和宿州市的部署，积极稳慎地大力推进岗位设置和人员聘用工作。

(一)依法以规推进。事业单位岗位设置和人员聘用工作政策性强，涉及面广，关系到事业单位工作人员的切身利益，关系社会稳定，必须严格把握政策，不得随意开口子，突破政策，要严格依法以规推进。首次岗位设置和人员聘用，应使现有在 册正式工作人员按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位，不得突击聘用人员、不得突击聘用职务、不得突破现有的职务数额、不得突破现有人员的结构比例。对不按国家、省文件要求进行岗位设置和人员聘用的事业单位，人社部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资待遇、不予核拨经费，还要全区通报批评。

(三)以人为本，确保稳定。事业单位岗位设置和人员聘用工作是对事业单位工作人员现有利益关系的再调整，改革一定要坚持以人为本，确保稳定。要切实做好“三个方面工作”：一要做好政策宣传和引导工作，使岗位设置和人员聘用工作得到群众理解和支持。要广泛宣传改革的指导思想、目的和实施改革的具体政策措施，使广大事业单位工作人员了解政策，熟悉政策。二要做到公正、公开，切实落实事业单位工作人员的知情权、参与权、选择权和监督权。岗位设置和人员聘用工作与广大职工利益密切相关。在实施过程中，各相关部门要坚持走群众路线，广泛听取事业单位工作人员的意见建议，增强工作的透明度，做到政策公开、过程公开、结果公开，充分调动事业单位职工支持改革、参与改革的积极性和主动性。三要妥善研究处理改革中出现的各种情况和问题。各单位要加强调查研究，增强对问题的预见性和敏感性，一旦发现苗头性和倾向性问题，要认真做好解释工作，并及时与上级沟通，把问题解决在萌芽状态。

同志们，事业单位人事制度改革任务艰巨，任重道远。希 望各乡镇（街道）、各部门、各单位深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，扎实推进事业单位岗位设置和人员聘用工作。

二0一二年六月五号