14、本级专项支出及转移支付管理.doc

第一篇：14、本级专项支出及转移支付管理.doc

本级财政专项支出及转移支付管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范县本级财政支出，提高财政管理水平，根据《中华人民共和国预算法》及其他有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称财政支出为县本级财政预算资金和上级财政下达资金安排的支出。第三条 财政支出遵循公开公正、分类管理、绩效评价的原则。第二章 支出预算的编制、批复与调整

第四条 部门支出预算草案由县财政部门采用零基预算编制方法和综合预算编制形式，按照 “两上两下”的程序组织编制。人员经费、公用经费等基本支出采用据实、定额的标准编制。项目支出由各部门（单位）申报并提供项目实施的政策依据，有条件的项目应先完成项目的财政评审。支出预算草案由县财政部门汇总审核，经县人民政府审定后，报县人民代表大会审议通过。

第五条 支出预算草案经县人民代表大会审议通过后，由县财政部门在县人大审批之日起一个月内，将预算批复到各部门（单位）；各部门（单位）接到县财政部门批复后，应及时将县人民代表大会审议通过的预算批复到所辖的基层单位，不得进行二次分配。

第六条 预算执行过程中，因国家和省出台新的政策或出现不可预见的突发事件及特殊情况超过年初支出预算需增加支出的，由县财政部门结合县本级可支配的财力编制支出调整方案，县人民政府常务副县长审核、经县财税工作领导小组、县政府常务会、县委常委会审定后，报县人大常委会审议通过后执行。

第三章 支出预算的执行

第七条 年度支出预算批复后，部门（单位）的人员经费、公用经费等基本支出，由各部门（单位）根据县财政部门批复的部门预算，结合本部门（单位）资金需求情况，向县财政部门申报资金分月用款计划，在县财政部门审核批复的用款计划内办理支付业务。实行财政统发的个人工资，原则上由代理银行直接支付到个人工资账户。

第八条 年初预算到部门（单位）的专项业务经费或工作经费，由部门（单位）根据业务需要、项目进度向县财政部门提出用款申请计划，经县财政部门审核批复后，由部门（单位）按相关程序办理支出业务。

第九条 年初预算已经确定到项目但未批复到部门（单位）的项目预算，实行分类执行：

1、预备费：主要用于应对重大自然灾害、处理突发事件和其他特殊事项。确需动用预备费的，由部门（单位）提出申请，县财政部门在调查核实的基础上提出动支预备费方案，经县人民政府常务副县长初审并报县长审批同意后，按相关程序办理支出业务。

2、维护性支出资金：包括会议费、修缮费、设备购置费、考察调研费等，原则上由各部门（单位）在县人大通过的部门预算中列支。确因特殊情况需要追加支出的，由部门（单位）提出申请，县财政部门在调查核实的基础上，按照程序报批。20万元（含20万元）以下由县人民政府常务副县长审批；20万元以上的由分管县领导审查，经县人民政府常务副县长审核，报县长同意后办理批准手续。

3、专项资金：工业发展资金、农业发展资金、商业发展资金、旅游发展资金等专项资金由县财政部门会同相关职能部门提出细化方案，部门（单位）提出资金使用计划，报县人民政府分管副县长审批，由县财政部门按方案核实后拨付资金。对暂未能细化方案的项目前期经费、维稳经费等专项资金由部门（单位）提交项目资金使用方案报告，按照以下程序审批：20万元（含20万元）以下由县人民政府常务副县长审批；20万元以上的由分管县领导审查，经县人民政府常务副县长审核，报县长同意后办理批准手续；数额较大的、确需集体研究的重要支出报县人民政府常务会议审批。

第十条 上级专项转移支付和公共安全、教育、社会保障等一般转移支付资金，明确到具体项目和单位的，由县财政部门按规定审批，并定期向县人民政府分管副县长报告。未明确到具体项目和单位且金额较小的，由县财政部门按规定进行审批；金额较大的，由县财政部门商相关职能部门提出分配方案，由县人民政府分管副县长审核，报常务副县长审批；对事关全局的重大转移支付，报县长或县人民政府常务会议审批。第四章 财政管理和监督 第十一条 申请资金报告管理

1、县直预算单位（含二、三级预算单位）需申请县财政资金的，应由一级预算单位提出申请；县直企业需申请县以上财政扶持（贴息）资金的，应由县行业主管部门审核后提出申请；乡镇政府、村委会（社区）需申请县以上财政资金的，应以所在乡镇正式文件向县财政局提出申请。

2、凡是申请县以上财政资金的报告，原则上统一归口县财政局受理，实行统一登记，经核实确需解决资金的，由县财政局按程序统一申请报批，资金申请部门协助做好争资工作。

第十二条 会议经费的管理，严格按照《凤凰县人民政府办公室关于印发凤凰县县直行政单位会议经费管理暂行办法的通知》（凤政办发〔2009〕17号）的规定执行。第十三条 “三公”经费管理

1、因公出国（境）经费。出国（境）经费应从严控制，当年拨付的出国出境经费总额，不得超过年初预算安排的金额，未安排预算经费的，不得出国出境。县直部门（单位）有关人员确需因公出国出境的，按有关程序审批后，由县财政部门在专项经费中列支。

2、公务用车经费。严格按照上级公务用车管理使用规定，从严管理县直各部门（单位）公务用车编制和购置标准。各部门（单位）公务用车运转经费纳入年初部门（单位）公用经费预算。

3、公务接待经费。严格执行上级和县委、县人民政府的有关规定，严格公务接待标准，接待经费在各部门（单位）年初预算经费及追加安排的专项经费中解决。

4、各部门（单位）“三公”经费当年安排支出数不得超过上年度三公经费支出决算数。第十四条 县财政部门要严格财政供养人员的经费管理，建立财政供养人员工资档案，完善财政供养人员基础信息。各部门（单位)人员工资变动时，持组织、编制、人社部门出具的有关手续，于每月10日前到县财政部门办理工资调整事宜。县直各机关事业单位财政供养人员亡故后，所在单位须在一个月内，持有关证件到组织、人社、编制等部门办理核减手续，经县财政部门核实后，按规定发放一次性抚恤金。

第十五条 县财政、国资部门要加强对县属国有独资及国有控股企业的支出和负债管理。500万元以上的支出和负债，须经企业主管部门会同县财政、国资部门审核并报县人民政府审批后按程序办理。第十六条 县财政、县审计部门要完善财政项目资金绩效评价、投资评审和竣工决算审计机制，加强对财政资金的跟踪检查问效，对未用到项目上的资金要予以扣回。由县本级财政资金安排的项目，应经县财政评审或预算审计后方可组织招投标，违反程序开工建设的，县财政不予安排资金。第十七条 严格控制财政性工程投资规模。严格控制超预算投资，项目投资超概在规定范围内的必须报财政、审计部门核准，投资超概5%以上的项目或小型项目投资超概10万元以上的，必须报招投标管理领导小组研究，擅自违规超概的，由项目实施单位自行兑付超概部分资金，并追究相关责任人责任。

第十八条 各部门（单位）要严格执行预算，加强资金管理，努力提高资金使用效益。财政、审计部门要加强对行政事业单位财务支出的监督检查。一经发现违法、违纪问题，按有关规定严肃处理。第五章 附 则

第十九条 本办法试行一年，自印发之日起执行。

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第二篇：爱民区本级专项支出管理办法

爱民区本级专项支出管理办法

第一章

总

则

第一条 为进一步规范财政专项资金管理和监督，保证专项资金安全有效运行和专款专用，进一步提高资金使用效益，促进我区经济和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于管理和使用财政专项资金的财政部门、区直各预算单位和项目建设单位。

第三条 财政专项资金是指上级补助和相关投融资的用于全区社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设等方面的具有专门用途、实行项目管理的资金。资金来源涉及中央、省、市财政安排的项目资金。

第四条 财政专项资金管理是指对资金的申报审核、安排、使用，以及项目周期（包括立项、实施、反馈、检查、验收等）中的计划、控制、监督和绩效考评。应当实行科学决策、信息通达、公开公示、抽查顺查、绩效考评和责任追究。

第二章

预算执行

第五条 财政部门对专项资金实行统一管理，任何单位必须严格按专项资金的用途使用资金，不得挤占、挪用财政专项资金，如发生项目终止、撤消、变更、追加预算的，必须按照规定程序报批，不得擅自新增项目。对基本建设项目的财政性专项资金，区财政局实行“专户”管理，将一般预算、基金预算和各部门安排的资金统一集中在财政专户。

第六条 财政专项资金由各部门申请，经财政审核由财政按实拨付。对基本建设项目资金按基本建设管理程序进行规范操作。各部门加快专项资金支出进度，分批审核拨付，减少结余资金。

第七条 专项资金支出中涉及政府采购项目的，必须按政府采购管理程序办理。基本建设项目按规定实行招投标管理，并按基本建设程序进行规范操作。

第八条 区财政局要建立严格规范的专项资金报表制度，项目主管部门于每季后10日前向财政部门报送专项资金收支余报表。

第三章 财务核算和结余处理

第九条 各部门和单位必须严格按照《中华人民共和国会计法》和有关财政财务管理规定，明细账、报表必须单设项目名称，单独核算。

第十条 行政事业单位使用财政专项资金形成的资产，要及时办理交付和产权登记手续。基本建设项目竣工决算必须出具审计决定书，财政部门办理竣工决算财务批复，批复后建设项目办理相关手续。

第十一条 专项资金结余结转资金，采取以下管理方法：

对项目完成、撤销形成的结余，各部门应及时向财政部门提出项目结余安排使用申请，经财政部门审批后方可动用。在预算安排中应首先用于本部门的项目支出，并优先安排新增项目支出。

项目当年执行但未完成，以及项目因故当年未执行需要推迟到下年执行而形成的专项结转资金，可以结转下年继续使用，但不得自行改变资金用途。各部门严格控制压缩结转资金，根据当年结转资金数额提出下一年财政预算。

第四章

绩效管理

第十二条 对财政专项资金实行绩效评价制度。主管部门在完成项目的基础上，要自行组织实施对专项资金支出的效益分析，选择性地开展项目绩效评价。

对群众得益多、社会关注度高的项目和经济社会发展中的热点和重点领域的一些项目支出实行财政集中绩效评价，并委托中介机构参与，体现客观公正。

第五章 监督检查

第十三条 专项资金必须专款专用。各部门要切实加强专项资金的监督管理，任何单位不得挪用、截留、改变资金用途。对涉及财政奖励和补助的专项资金实行拨款前公示制度，接受公众监督。

第十四条 建立财政专项资金管理使用监督的制约机制。项目实施单位要建立健全内部财务管理制度，加强资金管理。主管部门要对财政专项资金实行跟踪管理，定期或不定期地对资金使用和项目进展情况进行监督检查，督促项目实施单位加强资金和项目管理。财政部门加强对项目申报审核、资金拨付、使用监管及绩效管理，提高资金效益。审计部门要对财政专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。监察部门要对财政专项资金分配、管理和使用中违纪违规行为进行查处。

第十五条 建立健全财政专项资金责任追究制度。对违反财经纪律，有下列行为之一的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政部门外，将依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》，给予相应的经济处罚，同时该单位二年内不得享受财政资金补助，并严格追究主要责任者的纪律责任和单位负责人的领导责任；严重的违纪违规行为，交由区监察局立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（一）弄虚作假，骗取国家拨款、投资，截留、挪用财政专项资金，擅自改变资金用途的；

（二）疏于管理、严重失职，导致财政专项资金管理使用混乱的；

（三）违反财政资金管理使用规定，造成财政专项资金损失和重大浪费的；

（四）对出现的问题整改不力的。

第六章

附

则

第十六条 本办法由区财政局负责解释。

第三篇：云南省科普专项转移支付资金管理

云南省科普专项转移支付资金管理

暂 行 办 法

第一章 总 则

第一条 根据•中华人民共和国科学技术普及法‣•全民科学素质行动计划纲要‣和•云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见‣（云政发„2015‟86号）的要求，结合我省科普工作实际，制定本办法。

第二条 科普专项转移支付资金（以下简称“科普专项资金”），是指由省级财政预算安排专项用于支持州（市）、县（市、区）科协组织开展科学技术普及工作的资金。

第三条 科普专项资金的支持范围和方向主要包括：公民科学素质建设、扶贫脱贫攻坚、兴边富民工程行动计划、科普示范县(市、区)创建、流动科技馆巡展、科普大篷车运行、少数民族科普示范、科普惠农兴村计划、社区科普益民计划、科技助力产业发展、学会科普活动、科普网络建设、社区科普大学教育、科普教育示范学校创建、农技协发展示范、农村科普示范基地创建、农函大教育培训、院士专家工作站建设、科技馆展教设备购置、州（市）承办联办省级活动等。

第四条 科普专项资金依据“公开公平、绩效导向”和“重点工作为主、其他工作为辅”的原则进行分配。

第二章 科普专项资金的分配

第五条 科普专项资金采用“因素法”进行分配。分配因素包括重点工作因素、支出绩效因素、专项工作因素和自然基础因素四个，各因素的权重分别为52.88%、10.08%、30.56%和6.48%。

第六条 根据确定的因素和权重，计算出应当分配给各州（市）的科普专项资金额度。

州（市）应得转移支付资金总数＝重点工作因素补助资金＋支出绩效因素补助资金＋专项工作因素补助资金＋自然基础因素补助资金。

（一）重点工作因素（占52.88%）1.公民科学素质建设工作（占10.08%）

根据省综合考核办公室印发的考核办法，对各州（市）公民科学素质建设工作进行考核，将考核结果按照分值从高到低进行排行，分三个档次确定补助州（市）的资金额度。排行前六位的补助40万元；排行第七至十一位的补助30万元，排行后五位的补助20万元。

2.科普示范县创建工作（占20.16%）对获得命名的全国科普示范县（市、区）每个补助30万元，省级科普示范县（市、区）每个补助20万元。同时属于省级科普示范县（市、区）和全国科普示范县（市、区）的，按照全国科普示范县（市、区）补助额度计算，不重复计算补助资金。对被摘帽或过期失效的科普示范县（市、区），不安排补助资金。

3.科普惠农示范村创建工作（占20.58%）

按照省科协、省财政厅联合制定的•云南省科普惠农兴村计划实施方案‣（2015－2020）确定的目标任务，每个创建100个科普惠农示范村，每个村安排资金10万元。根据•云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件行动计划‣的工作安排和目标任务，补助到25个边境县（市）的科普惠农兴村计划资金，应全部安排在沿边行政村创建科普惠农示范村。

4.扶贫脱贫攻坚工作（占2.06%）

根据•中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发†省级部门（机关）企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案‡的通知‣要求，直到2020年，省科协挂联大理州南涧县乐秋乡麻栗村不变。每年安排不低于100万元（单项计入大理州资金额度），专项用于支持南涧县乐秋乡麻栗村产业发展科普示范、农技协发展，实施精准扶贫。

（二）支出绩效因素（占10.08%）

根据•云南省科普专项转移支付资金绩效管理暂行办法‣的规定，对各州（市）科普专项资金支出绩效进行考核，将考核结果按照分值从高到低进行排行，分三个档次确定补助州（市）的资金额度。排行前六位的补助40万元；排行第七至十一位的补助30万元，排行后五位的补助20万元。

（三）专项工作因素（占30.56%）1.科普大篷车运行(占2.16%)根据•云南省科普大篷车管理办法‣的规定，对全省科普大篷车运行情况进行考核，按分值从高到低进行排行，对排行前1/3的，每辆补助5万元。随着科普大篷车数量逐年增加，运行补助资金也将逐年增加。在转移支付资金总量不增加的情况下，增加的运行补助资金通过压缩“自然基础”因素的权重来解决。

2.流动科技馆巡展（占4.12%）

根据•云南省中国流动科技馆管理办法‣的规定，对每个巡展站点（县、市、区）补助5万元。站点数根据流动科技馆巡展计划确定。根据中国科协规定，每套流动科技馆每年巡展站点数不得低于4个，展期不低于2个月。随着流动科技馆数量和巡展站点的增加，巡展补助资金也将逐年增加。在转移支付资金总量不增加的情况下，增加的巡展补助资金通过压缩“自然基础”因素的权重来解决。

3.科普示范社区创建（占5.15%）

根据省科协、省财政厅联合制定的•云南省科普示范社区创建工作方案‣明确的目标任务，每年创建50个省级科普示范社区，每个社区补助资金5万元。

4.科普教育示范学校创建（占2.06%）

省科协联合省教育厅、省财政厅创建省级科普教育示范学校，每年创建50所，每所补助资金2万元。

5.少数民族科普示范建设（占2.06%）

省科协联合省民宗委在少数民族县（市、区）创建少数民族科普示范点，开展少数民族双语科普示范及脱贫攻坚示范。

6.农函大教育培训（占3.09%）根据上农函大实际培训人数计算：

某州（市）农函大培训资金＝（120万元/上全省统办专业培训人数）×该州（市）上统办专业培训人数＋（30万元/上全省地方特色专业培训人数）×该州（市）上地方特色专业培训人数。

7.社区科普大学创建（占2.65%）

根据•中国科协社区科普大学建设工作方案‣要求，州（市）建总校、县（市、区）建分校、社区建教学点。每年每个县在社区创建1个教学点，每个补助1万元。8.院士专家工作站创建（占4.12%）

创建专家服务站和院士工作站，助力产业发展。9.承办联办省级活动（占4.12%）

州（市）承办省科协学术年会、与省科协联办学会科普活动，根据省科协确定的该项活动所需资金补助到相关州（市）。

10.科普网络建设（1.03%）

根据州（市）科协开展科普信息化工作情况、科普网络建设情况及对网络科普工作贡献大小，确定补助对象和经费。

（四）自然基础因素（占6.48%）

根据各州（市）所辖县级行政区数量计算补助资金： 自然基础因素资金总数＝全部转移支付资金数－按照前述三个因素计算的补助资金数

某州（市）应得自然基础补助资金＝（自然基础因素资金总数/全省县级行政区数）×该州（市）县级行政区数

第七条 根据中国科协和省委、省政府工作部署的变化情况，省科协、省财政厅可以对资金分配因素的设置和权重进行调整，并及时通知到各州（市）科协和财政部门。

第三章 科普专项资金的下达和使用

第八条 省科协在每年6月30日前负责做好资金分配相关基础数据的收集、整理，根据分配因素和权重比例提出下一科普专项资金分配方案，经省财政厅审核确定后在省科协门户网站向社会公示，公示时间不少于7个工作日。

第九条 在预算经人大批准后60日内，由省财政厅会同省科协将科普专项资金下达到各州（市）。州（市）科协、财政部门收到科普专项资金后，须在30日内按照轻重缓急的原则编制科普项目计划（资金分配方案），将资金安排到具体科普项目，并及时组织实施。科普项目计划（资金分配方案）须分别报省科协和省财政厅备案。

第十条 科普专项资金由州（市）、县（市、区）科协用于开展科学技术普及工作、实施科普项目。具体开支范围包括：

（一）科普专用资料和设备购置支出，包括科普图书资料费、专用设备费、展品展具费。

（二）科普示范和科普活动支出，包括科普培训讲座费、展览费、场地租赁费、劳务费、新技术新品种引进示范及推广费等。

（三）其他支出，指在开展科普工作、实施科普项目过程中所发生的除上述各项支出以外的其他相关支出，包括科普项目评审论证、考核验收过程中支付给专家的费用。

科普专项资金不得用于以下开支：

（一）人员工资、福利和奖励支出；

（二）日常办公、出国（境）和业务招待支出；

（三）土建工程、房屋设施的维修改造支出；

（四）罚款、还贷、捐赠、赞助、对外投资支出；

（五）与开展科普工作、实施科普项目无直接关系的支出。

第十一条 严格科普项目管理。科普项目计划下达后，应及时组织实施。如遇不可抗力或其他特殊情况无法按原计划实施的，由项目实施单位提出调整方案，逐级上报至州（市）科协、财政部门批准后实施，并由州（市）科协、财政部门分别报省科协、省财政厅备案。已调整的项目不得再次调整。

第十二条 科普专项资金分配、使用全过程信息公开。根据政务公开和财政专项资金管理改革要求，省科协和省财政厅按职责分工，做好科普专项资金管理制度和分配结果的信息公开工作。各州（市）分配科普专项资金的结果也应当向社会公开。

第四章 科普专项资金的监督检查和绩效评价 第十三条 加强科普专项资金使用情况的监督检查。科普专项资金的使用和管理必须接受同级财政、审计部门的监督和检查。对检查中发现的违法违纪行为，按照•财政违法行为处罚处分条例‣等法律法规进行严肃查处，追究有关单位及人员的责任。

第十四条 省科协和省财政厅对科普专项资金使用情况进行定期或不定期检查，按照绩效评价、追踪问效的有关规定对项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评和追踪问效。上科普专项资金绩效评价结果与下一科普专项资金分配结果直接挂钩。

第十五条 对科普专项资金拨付不及时、使用绩效不明显的州（市）和县（市、区），省科协、省财政厅将责成其及时纠正。

第五章 附 则

第十六条 本办法自发布之日起执行。

第十七条 各州（市）、县（市、区）应参照本办法，制定本地区相关管理办法或实施细则，并报省科协和省财政厅备案。

第十八条 本办法由省科协和省财政厅负责解释。

第四篇：财政转移支出

财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让。转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西文引进了转移支付的概念。我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。

我国目前仍实行的不是很规范的转移支付制度。主要制约因素：一是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是紧密联系的，难以确定标准的收支概念；二是我国的中央财政仍十分困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持；三是既得利益调整的力度过大，困难很大；四是由于体制、经济结构、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别，致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现；五是基础性数据统计、收集有很大难度。

第五篇：财政转移支付也称财政转移支出

财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让。转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西文引进了转移支付的概念。我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。

我国目前仍实行的不是很规范的转移支付制度。主要制约因素：一是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是紧密联系的，难以确定标准的收支概念；二是我国的中央财政仍十分困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持；三是既得利益调整的力度过大，困难很大；四是由于体制、经济结构、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别，致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现；五是基础性数据统计、收集有很大难度

1994年以来，我国转移支付制度建设情况如何？

2007-02-08

1994年分税制财政管理体制改革以来，随着中央财力的增强和宏观调控能力的提高，在立足国情条件的基础上，适当借鉴国际经验，逐步建立并完善了中央对地方转移支付制度。目前中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。其中，财力性转移支付主要包话均衡地区间财力差距的一般性转移支付、民族地区转移支付，以及作为国家减收增支政策配套措施的调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等。财力性转移支付资金按照客观、公正的原则，根据客观因素，设计统一公式进行分配，财政越因难的地区补助程度越高，具有明显的均等化效果。在专项转移支付方面：（1）为配合实现中央宏观政策目标，新增了一些专项转移支付项目。如对基础设施建设、天然林保护工程和退耕还林还草工程、社会保障制度建设、贫困地区义务教育工程等经济社会事业发展项目，中央对地方主要是中西部地区实施专项补助。（2）改进专项转移支付资金分配办法，加强资金监管。大多数专项转移支付资金都采用客观因素分配，有专门的管理办法，不仅增强了资金分配的规范性与合理性，提高了资金的配置与使用效率，而且有利于从源头上防止腐败。

十多年来的实践表明，转移支付在均衡地区间财力差异、促进公共服务均等化等方面发挥了重要作用。转移支付资金的分配主要面向财力相对薄弱的中西部地区。2005年全部转移支付中、西部占87%，东部占13%。其中，财力性转移支付中西部占90%，专项转移支付中西部点83%。实施财力性转移支付后，中西部地区按总人口计算的人均财力水平大为提高。如果以东部为100%，财力性转移支付前，中西部地区的人均财仅相当于东部的31.8%和33.4%；转移支付后，中西部地区分别上升到42.5%和47.5%，分别提高10.7和14.1个百分点.我国转移支付制度的形式与现状

关于我国财政转移支付制度的再审视

2011-2-25 11:42 转载自网络 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

内容摘要：财政转移支付制度是处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。由于受到1些因素影响，我国财政转移支付制度仍存在1些问题，需要进1步研究并逐步加以规范。

关键词：财政转移支付 税收返还 财力性转移支付 专项转移支付

在我国，财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的1种财政资金转移或财政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品与服务，不仅是现代国家主权在民理念的重要体现，而且是国家政权及其财政合法性的基础和来源。因此，财政转移支付制度具有稳定器的功能，是处理中央政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我国4川汶川地区发生里氏8。0级特大地震，6月11日，财政部、民政部下拨灾后重建补助资金300亿元。财政部、民政部等部门要求地震灾区有关部门将中央财政补助资金与地方安排的救灾资金和接收的社会捐赠资金统筹安排，做好倒损房屋农户的住房重建工作，并对重灾区给予重点安排。但在自然灾害中，财政转移支付运作中还存在1些问题。

我国财政转移支付制度存在的问题及原因分析

我国的财政转移支付制度是在1994年分税制的基础上建立起来的，是1套由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付3部分构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。近年来，随着制度的不断发展，转移支付的功能得到进1步发挥。但是，由于受到1些因素影响，我国财政转移支付制度仍存在1些问题，特别是转移支付结构本身制约了制度的发展。

（1）税收返还

税收返还是我国财政转移支付的主要形式，是地方财政收入的重要来源。因此，税收返还的设计合理与否决定了整个制度的合理程度。但是，我国的税收返还仍以维护地方既得利益的基数法进行分配，体现了对收入能力较强地区的倾斜原则，维护了较富裕地区的既得利益，与缩小地区间差距的主旨背道而驰。并且，税收返还虽然在名义上是中央财政收入，但实际上，地方财政对这部分资金具有最终决定权。

（2）财力性转移支付

财力性转移支付是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，由中央财政安排给地方财政的补助支出。财力性转移支付是缩小地区财政差距的重要手段，应是财政转移支付的主要组成部分。尽管2006年中央对地方财力性转移支付由1994年的99。38亿元提高到4731。97亿元，占转移支付总额的比重由21。6%提高到51。8%，但实际比重仍然较低。这主要是因为：我国的财力性转移支付中有相当1部分具有专项用途，易与专项转移支付混淆，也与其本身的均等化作用相悖。

（3）专项转移支付

专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资金，重点用于各类事关民生的公共服务领域。地方财政需按规定用途使用资金。2006年，中央对地方专项转移支付已由1994年的36137亿元增加到441158亿元，年均增长23。2%。专项转移支付的总量呈上升趋势并非好事，因为，在3种转移支付中，专项转移支付的问题是最多的。首先最突出的问题是其分配方式的不规范。现行专项转移支付分配方法没有按照因素和公式来计算拨款额和配套率，而是凭主观臆断或地方配套资金的高低来确定补助地区和拨款额，直接造成款项的分配过程不透明、项目设置交叉重复、资金投入零星分散，多头申请、重复要钱的状况时有发生。其次是资金使用效率低下。除了扶贫款、救灾款等少数几项之外，拖延、截留、挪用、挤占资金的现象非常普遍。

笔者认为，产生上述问题的最根本原因在于我国财政转移支付制度缺乏法律保障和有效的约束、监督机制。法制化是财政转移支付制度的重要基础，健全的法规是规范转移支付制度的有力保证。世界上许多国家普遍以法律形式、甚至通过宪法对财政转移支付制度作出明确规定。相较之下，我国现行财政转移支付制度的立法层次较低。从1995年财政部制订了《过渡期财政转移支付办法》，直到2002年改为《1般性财政转移支付办法》以来，我国现行的财政转移支付制度依据的主要是政府规章，并没有专门的或者相关的法律，客观上降低了转移支付制度决策和运作的民主性和规范性。不仅如此，我国没有专门机构对转移支付进行统1安排和管理，人大和审计部门对转移支付也缺乏有效的监督、审计、绩效评价机制，影响了制度的权威性。

规范我国财政转移支付制度

当前，在构建和谐社会的大背景下，必须立足长远，循序渐进地对我国的财政转移支付制度进行规范。近期目标应是逐步规范地方政府纵向转移支付方式，优化转移支付结构；远期目标应是在分税财政体制趋于完善的情况下，抑制各地区间经济发展的不平衡，实现公共服务的均等化。为此，笔者认为，有以下两方面工作亟待落实：

（1）推进财政转移支付制度的法制化进程

我国应积极借鉴别国成功经验，加快财政转移支付的立法进程。应进1步制定和完善有关财政转移支付的法律法规，如《财政法》、《预算法》和《财政监督法》等，对转移支付制度的原则、内容、形式、依据、用途和监督加以规范。特别是要尽快修改《中华人民共和国预算法》，增加有关财政转移支付的条款，赋予转移支付相应的法律地位。同时，应制定关于财政转移支付的单行法规，对转移支付的政策目标、资金来源、分配形式、分配程序和分配公式等作出统1规定。

（2）优化财政转移支付的结构

进1步优化财政转移支付结构的基本思路是在进1步扩大财政转移支付规模的同时，逐步扩大均等化转移支付和与特定政策目标相联系的专项转移支付的规模，消解非规范化的税收返还等补助形式，将转移支付的重心由税收返还和专项转移支付转向1般性转移支付。

1。税收返还。逐步缩小税收返还规模，在条件成熟时最终取消税收返还，是进1步完善财政转移支付制度的必然方向。可以保持现行税收返还运行方式不变，每年从对各地的税收返还额中分割1定的比例，结合中央部分资金组成中央对地方的1般性转移支付；或者保持税收返还基数不变，不再实行基数法运算的逐年滚动。这样可以获得1部分资金并结合中央的增量资金，组成中央对地方的1般性转移支付。

2。财力性转移支付。在财力性转移支付中，调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、县乡奖补转移支付、退耕还林转移支付都是特定改革和政策措施下增加的转移支付，具有专项用途，将其归入专项转移支付中去更为确切；如果不能并入专项转移支付，可以考虑按因素法计算确定，将其列入1般性转移支付中。同时，应适度提高1般性转移支付的规模。可确定1般性转移支付资金占中央财政收入增量中的比例与增长速度，并制定1个中长期的增长目标和资金来源扩展计划，逐步扩大均等化转移支付的作用。

3。专项转移支付。首先，专项转移支付要投入到教育、农业、环保、救灾、社会保障等国家重点支持和必保的项目；其次，要逐步改进专项转移支付的分配办法，控制其范围和规模。要对专项转移支付进行科学分类，清理、压缩现有项目，严格控制其规模，规范专项转移支付的分配过程；再次，要提高专项转移支付的管理透明度。每1项专项转移支付资金的设立、审批、分配和使用，要做到有合理明确的依据和操作规程，做到坚持公开、公正、透明、效率的原则。

当然，建立规范化的财政转移支付制度还必须进行1系列相配套的改革措施，这些措施具体包括：政治体制、户籍体制、国库体制、税收制度、预算管理制度、政府审计体系等，使之与财政转移支付制度相适应。

参考文献：

1。张恒龙，陈宪。政府间转移支付对地方财政努力与财政均等的影响[J]。经济科学，2007

2。周成刚。关于建立我国财政转移支付法律制度的构想[J]。西部财会，2006

3。安体富。中国转移支付制度：现状•；问题•；改革建议[J]。财政研究，2007