上海本级国有资本经营预算支出管理办法

第一篇：上海本级国有资本经营预算支出管理办法

上海市市本级国有资本经营预算支出管理办法

第一条

为规范市本级国有资本经营预算支出管理，提高国有资本经营预算管理的科学化、规范化和精细化，根据《上海市市本级国有资本经营预算管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条

市本级国有资本经营预算支出，是指经市人民代表大会批准的市本级国有资本经营预算安排的支出，包括资本性支出、费用性支出和其他国有资本经营预算支出（以下简称“其他支出”）。

资本性支出是指根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及本市经济发展的需要安排的支出。

费用性支出是指用于处置国有企业历史遗留问题、弥补国有企业改革成本、推动国资国企改革、支持国有企业发展等方面的补助性支出。

其他支出是指依据国家和本市宏观经济政策以及不同时期国有企业改革发展的任务等，统筹安排确定的国资监管、国资预算管理相关的支出以及调入一般公共预算用于补充社保基金等支出。

市本级国有资本经营预算的支出方向和重点，应当根据本市经济发展需要以及不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。

第三条

市本级国有资本经营预算的支出项目，由预算单位根据市政府对本市产业发展、国资国企改革发展以及国资监管等要求和相关工作需要，在编制国有资本经营预算建议草案时提出国有资本经营预算支出项目计划，对于经市委、市政府批准同意的支出项目，或因收入规模限制，上一年国有资本经营预算未足额安排的支出项目，预算单位在安排当年国有资本预算支出时应予以优先安排。

第四条

市财政局统筹当年可安排的市本级国有资本经营预算收入，以及预算单位编制的国有资本经营预算建议草案安排的支出项目，确定资本性支出、费用性支出和其他支出的具体内容，形成市本级国有资本经营预算的支出安排。

第五条

市本级国有资本经营预算支出，应严格按照市人民代表大会批准的市本级国有资本经营预算确定的支出内容执行，遵循先收后支的原则，区别轻重缓急，分阶段拨付。

第六条

各预算单位应严格按照市财政局下达的市本级国有资本经营预算批复的明细支出项目，组织所监管企业具体实施。

第七条

市本级国有资本经营预算的资本性项目支出，在具体执行时，由各预算单位向市财政局提出书面申请，并根据《市政府办公厅转发市国资委关于对部分市属经营性国资实施委托监管意见的通知》（沪府办发„2009‟45号）的要求，明确项目的具体出资人以及资金到位的具体时间要求。

第八条

资本性项目支出在具体办理资金拨付时，市财政局 2 根据预算单位的书面申请，并经审核后，直接拨付到市政府明确的履行出资人职责的单位，由其拨付项目具体投资人或项目投资受款单位。

第九条

市本级国有资本经营预算费用性项目支出，在具体执行时，由各预算单位向市财政局提出书面申请，并明确费用性支出的具体项目和受款单位。

第十条

费用性项目支出在具体办理资金拨付时，市财政局根据预算单位的书面申请，并经审核后，按国库直拨的办法，直接拨付到受款单位。

第十一条

市本级国有资本经营预算的其他支出，在具体执行时，属于调入一般公共预算的部分，由市财政局直接办理预算划转手续。属于国资监管、国资预算管理相关的其他支出的具体执行参照费用性支出的相关规定进行。

第十二条

费用性支出和其他支出中属于政府采购规定的内容，应按照《政府采购法》及相关规定实行政府采购。

第十三条

市财政局应在接到预算单位有关预算执行申请后10个工作日内，完成预算支出申请审核和资金拨付工作，并将办理结果告知预算单位。

第十四条

经市人民代表大会批准的支出预算，原则上不予调整。各预算单位执行市财政局批复的市本级国有资本经营预算支出项目过程中，出现需调整支出的情况，应提出预算调整申请并按程序上报批准。未经批准不得擅自变更支出项目。

第十五条

对于预算执行中，已批复预算总额内的支出项目调整，各预算单位应按照市财政局印发的《关于市本级国有资本经营预算执行动态调整有关事项的通知》明确的有关规定，提出预算调整建议，按照规定程序报请审批后，根据市财政局下达的预算调整批复，执行调整后的预算支出。

第十六条

对于预算执行中，由于出现超收收入或欠收收入，需要增加或减少预算总支出规模的，或者遇到国家和本市相关政策调整，需要调减预算安排的重点支出数额的情况，各预算单位应提出预算支出调整建议方案，由市财政局综合国有资本经营预算的执行情况和实际需要，提出预算调整方案，经市政府审定并按照规定程序报送市人民代表大会常务委员会审批后，根据市财政局下达的预算调整批复，执行调整后的预算支出。

第十七条

各预算单位应对已拨付的市本级国有资本经营预算的各项支出进行定期跟踪检查，掌握资金的使用进度和效果情况，监督预算资金的规范、合理使用。

第十八条

市财政局会同市国资委按照国家和本市的有关规定，适时组织或委托社会中介机构，开展市本级国有资本经营预算执行情况的专项检查和绩效管理，不断规范预算资金的使用，提升资金的使用绩效。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

第十九条

市本级国有资本经营预算的各项支出内容，接受市审计局等职能部门的审查和监督。

第二十条

本办法自发布之日起实施，此前有规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第二篇：自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法

自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和加强自治区本级国有资本经营预算支出管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《内蒙古自治区人民政府关于试行国有资本经营预算的实施意见》（内政发〔2008〕96号）等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区本级国有资本经营预算支出（以下简称预

算资金）是指自治区本级国有资本经营收益，专项用于支持自治区本级直属国有企业加快转变经济发展方式、提高企业核心竞争力等方面的支出。

第三条 预算资金的使用和管理应当符合国家和自治区宏观政策，遵循规范透明、突出重点、公平公正、科学管理、讲求实效的原则，充分体现财政资金的引导和带动作用，确保资金使用规范、安全和高效。

第二章 预算资金支持范围、内容和方式

第四条 预算资金重点支持自治区本级直属国有企业（以下简称区直企业）的改革和发展。

第五条

预算资金按照资金使用性质划分，主要包括：

（一）资本性支出。根据自治区产业发展规划、工业经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及自治区战略和安全等需要安排的支出。即向新设企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。

（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本方面的支出。

（三）其他支出。依据国家和自治区宏观经济政策以及

不同时期国有企业改革和发展任务，统筹安排确定。必要时，可部分用于社会保障支出。

第六条 预算资金按照资金用途分别用于企业节能减排、重大技术创新、发展战略性新兴产业、安全生产保障能力建设和其他项目等方面的支出。

第七条 预算资金主要采取以下方式给予支持：

（一）企业节能减排专项资金采取资本金注入和补助等方式。

（二）企业研发机构技术创新能力建设采取资本金注入方式，区直企业承担的重大技术研发项目采取无偿资助方式。

（三）企业培育和发展战略性新兴产业专项资金，原则上采取参股和跟进投资两种方式进行投资。对关系全局、涉及国防安全的重大关键领域技术创新项目，经自治区人民政府批准，可采用资本金注入、投资补助、贷款贴息和以奖代补等方式给予补助。

（四）区直企业安全生产保障能力建设采取投资补助方式。

（五）其他项目按照项目情况分别采取资本金注入和补助方式。

第三章 节能减排专项资金支出管理

第八条 预算资金安排的企业节能减排专项资金，重点鼓励国有企业节能减排项目的实施和能力建设，促进国有企业逐步建立起符合社会主义市场经济要求的节能减排机制。

第九条 节能减排专项资金实行项目管理，重点支持：

（一）符合国家和自治区规定的关停小火电机组项目；

（二）工业重点节能工程项目以及纳入国家和自治区备案的专业节能服务公司按照合同能源管理方式投资的综合节能改造项目；

（三）建筑、交通行业节能项目；

（四）循环经济和清洁生产项目；

（五）重点行业减排项目；

（六）重点行业节能技术、低碳技术及循环经济领域关键技术示范应用项目；

（七）国有企业实施的与节能减排有关的其他项目。

第十条 节能减排专项资金补助标准，原则上根据项目性质、投资总额等因素综合测定。

（一）对关停小火电机组项目，按照经确认的关停容量给予适当补助，统筹用于解决关停费用等问题；

（二）其他列入支持范围的节能减排项目，按照不超过项目实际投资额的20%注入资本金。

第四章 重大技术创新专项资金支出管理

第十一条 预算资金安排的国有企业重大技术创新专项资金，根据《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等确定的重点任务，支持区直企业研发机构（以下简称研发机构）实施技术创新能力建设和区直企业开展重大技术研发活动。

第十二条 研发机构是指经国家和自治区有关部门批准或认定的国家和自治区重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心以及国家和自治区认定的企业技术中心等机构。

第十三条 技术创新能力建设是指研发机构为落实国家和自治区重点技术研发任务，改善研发条件，为重大技术创新、技术研发提供保障。包括技术创新基础设施条件建设、研发所需技术条件（设备）购置等。

第十四条 对研发机构技术创新能力建设的投入额度，一般不超过区直企业实际投资额的30%；区直企业承担的重大技术研发项目，一般不超过项目研发费用的30%。研发项目费用支出范围，按照《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》(财企〔2007〕194号)的规定执行。

第五章 战略性新兴产业专项资金支出管理

第十五条 预算资金安排的区直国有企业培育和发展战略性新兴产业专项资金，重点培育和发展新材料、先进装备制造、生物、新能源、煤炭清洁高效利用、电子信息、节能环保、高技术服务等八大战略性新兴产业重点领域发展。

第十六条 战略性新兴产业专项资金按照自治区人民政府确定的八大领域发展任务，重点支持以下项目：

（一）具有较强示范带动作用的核心技术研发及重大科技成果产业化项目；

（二）提升战略性新兴产业整体竞争力的特色产业链和产业基地建设项目；

（三）增强自主创新能力和成果转化能力的创新平台建设项目；

（四）重点创新产品和服务方面的应用示范项目；

（五）新兴产业创投计划（参股新兴产业创投基金项目）；

（六）重点高技术服务创新工程（包括研发设计、知识产权、检验检测、成果转化、信息技术、数字内容、电子商务等服务）；

（七）符合战略性新兴产业发展方向的其他项目。第十七条 预算资金鼓励开展战略性新兴产业创业投资基金试点，试点的具体运作程序按照《国务院办公厅转发发展

改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号），《国家发展改革委、财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》（发改高技〔2009〕2743号）和《内蒙古自治区创业投资引导基金管理办法》（内政办发〔2007〕42号）进行。

第六章 安全生产保障能力建设专项资金支出管理

第十八条 预算资金安排的企业安全生产保障能力建设专项资金，重在引导和支持区直国有企业强化安全生产，促进安全生产监管监察能力建设，全面提升区直国有企业安全生产水平和应急救援能力。

第十九条 项目建设遵循“依托现有、整合资源，突出重点、先进适用，事权划分、职责明确，依据标准、分步实施”的原则。

第二十条 专项资金重点支持：

（一）区直企业应急救援队伍所需的运输吊装、侦检搜寻、救援救生、应急通信、个体防护、后勤保障、实训演练等装备。

（二）区直企业应急救援培训演练基地特种设施。各类

设备、设施项目的具体内容，详见《区直企业应急救援队伍（基地）装备、设施配置指导目录》。

所申报的项目，应当由有关区直企业结合现有队伍（基地）基础设施、装备配置状况和职责范围等情况，精心筛选并进行科学论证，确保其符合安全生产保障能力建设的实际需要。

第二十一条 应急救援队伍装备配置项目，按照所核定项目的投资概算额给予补助；应急救援队伍的基础设施建设和人员、设备维护等日常费用，由区直企业承担。应急救援培训演练基地装备配置项目，在所核定项目投资概算额的60%以内给予补助。

第七章 其他项目资金支出管理

第二十二条 预算资金可以安排用于认购股权、弥补企业改革成本、提高公司信用等级、改善企业自身产业结构以及自治区党委、政府决定的其他支出等。

第二十三条 其他项目资金按照自治区人民政府确定的支持企业改制、投融资、结构调整等任务，重点支持以下项目：

（一）区直企业发展第三产业、小微企业项目，提高企业综合层次，吸纳就业，增加职工收入；

（二）区直企业兼并重组、破产等对职工的安置费用，厂办大集体职工经济补偿金，职教幼教退休教师的生活补贴以及国有企业离退休干部医药费补助等；

（三）提高区直企业信用等级，增强投融资和担保能力，更好地为区直企业提供融资担保服务；

（四）向现有企业增加资本性投入，向区直公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；

（五）自治区党委、政府决定的其他支出。

第二十四条 上述第二十三条第（一）、（二）项采用财政补助方式，第（三）、（四）项采用资本金注入方式。具体补助标准和资本金注入额度，按照中央和自治区有关政策规定执行。

第八章 项目申报及审核

第二十五条 自治区财政部门根据预算资金总规模及支持重点，于每年8月份布置下一预算草案编报工作，并统一组织对预算资金支持项目的申报、审核等工作。

第二十六条 区直企业根据自治区财政部门国有资本经营预算编制要求，认真组织项目申报。项目申报应当提供以下书面资料：

（一）项目名称及主要内容；

（二）项目承担企业基本情况；

（三）项目承担企业法人营业执照（复印件）；

（四）项目实施的主要目的和目标；

（五）资本性支出项目包括项目立项依据，备案、核准或审批文件，项目可行性分析，项目投资方案与资金筹措方案，项目实施进度与计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；

（六）项目绩效考核及其有关责任的落实；

（七）环保部门对环境影响报告书（表）的批复；

（八）项目近三年获得国家、自治区财政专项资金支持情况的说明；

（九）其他需要证明的材料。

第二十七条 区直企业监管部门依据国有资本经营预算编制要求，负责对所监管企业申报项目的相关材料进行初审和汇总，编制本部门国有资本经营预算建议草案，在规定的时间内将资金申请报告及申报材料一并报送自治区财政部门。

当年已经获得国家或自治区财政资金同类方式支持的项目，不纳入当年资金申报范围。

第二十八条 自治区财政部门组织相关专家对项目进行评

审，根据评审结果和国有资本经营预算收入，综合考虑相关因素，统筹安排，编制自治区国有资本经营预算草案上报自治区人民政府。预算草案经法定程序审批后执行。

第九章 支出预算管理和资金拨付

第二十九条 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

第三十条 为体现国有资本经营预算支出的均衡性，支出预算具体执行中，可按收入预算规模，采取按月预拨、年终平衡的办法。

第三十一条 支出预算指标按照经法定程序批准的预算草案，统筹考虑收入预算完成情况，分期分批下达各区直企业，同时抄送各预算单位。当年收入未实现的支出，可结转下年继续使用。

第三十二条 预算资金拨付按照国库管理制度有关规定，直接拨付使用单位。

第三十三条 支出预算执行中如需调整，必须按照规定程序报批。预算执行中，企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

第三十四条 区直企业收到预算资金，按照《企业财务通

则》的相关规定进行财务处理。

终了，区直企业应当向自治区财政部门报送上预算资金使用情况报告。具体包括：

（一）资金落实与使用情况；

（二）项目计划实施进度执行情况；

（三）项目技术、经济指标完成情况；

（四）项目研究开发取得的成果情况。

已获得预算资金支持的项目，如确实无法按计划完成项目建设或开展研发活动，有关企业应当将资金清算后上缴自治区国库（作“调入资金”处理）。

第十章 监督检查与绩效评价

第三十五条 自治区财政、审计以及各监管部门依法对预算资金使用的合规性、合法性和有效性进行监督检查，及时查处和纠正发现的问题。区直企业应当自觉接受监督管理。

第三十六条 监督结果的运用。对于弄虚作假骗取资金或者不按规定用途使用资金的企业和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定严肃处理。

第三十七条 对预算资金的使用实行绩效评价制度。绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大（重点）项目

可根据支出项目完成情况实施阶段性评价。

第三十八条 绩效考评结果作为以后预算编制和资金安排的重要参考依据。

第三十九条

第十一章 附 则

本办法自2013年3月1日起施行。

第三篇：云南级国有资本经营预算支出-云南财政厅

云南省省级国有资本经营预算支出

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为完善国有资本经营预算管理制度，规范和加强省本级国有资本经营预算支出，根据《中华人民共和国预算法》和《云南省人民政府转发国务院关于试行国有资本经营预算意见的通知》（云政发„2008‟57号）等有关规定，参照《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》（财预„2017‟32号），制定本办法。

第二条 云南省省级国有资本经营预算支出对象主要为省属国有企业（一级企业），国有资本投资及运营公司（以下简称“预算单位”）,以及履行出资人职责的部门。

省级国有资本经营预算支出应与一般公共预算、政府性基金预算相衔接，避免与一般公共预算和政府性基金预算安排的支出交叉重复。

第三条 省级国有资本经营预算可以根据我省国有企业改革发展需要，经省人民政府批准，设立对各州（市）的转移支付项目。

第四条 省级财政部门可以会同相关部门制定省级国有资本经营预算支出专项管理办法。

第五条 省级财政部门负责确定省级国有资本经营预算支出方向和重点，布臵预（决）算编制，审核预算单位预算建议

2的行政运行支出。

第三章 预算编制和批复

第十四条 省级财政部门按照财政部及省委、省政府编制预算的统一要求，根据省级国有资本经营预算支出政策，明确当年支出重点，印发编制省级国有资本经营支出预算通知。

第十五条 省级财政部门会同履行出资人职责的部门，对省属企业盈利情况进行测算后，按照“量入为出、收支平衡”的原则，确定省级国有资本经营预算支出规模。

第十六条 预算单位根据省级财政部门通知要求以及预算支出规模，编报支出计划建议报省级财政部门，同时抄送履行出资人职责的部门。其中：

（一）解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出计划建议，根据相关专项资金管理办法编制；

（二）国有企业资本金注入计划建议，根据党中央、国务院及省委、省政府有关要求，结合投资运营公司和省属企业章程、发展定位和战略、投资运营计划、投融资计划等编制。

第十七条 预算单位负责将支出计划涉及的项目，按规定在省级国有资本经营预算项目库系统中进行申报，项目库实行滚动管理。

第十八条 省级财政部门根据国家宏观调控目标，并结合国家和云南省重点发展战略、国有企业历史遗留问题解决进程、国有资本布局调整要求以及绩效目标审核意见、以前绩效评价结果等情况，对预算单位申报的支出计划建议组织评审后，向预算单位下达预算控制数。

第十九条 预算单位根据省级财政部门下达的预算控制数，结合省属企业经营情况、历史遗留问题解决及改革发展进程等，对本单位支出计划建议进行调整和完善后，再次报送省级财政部门。

第二十条 省级财政部门根据预算单位调整后的支出计划建议，商履行出资人职责的部门后，编制省本级国有资本经营预算建议草案。

第二十一条 省级国有资本经营预算经省人代会审议批准后，省级财政部门在20日内向预算单位批复预算，同时抄送履行出资人职责的部门。预算单位应当在接到省级财政部门批复的本单位预算后15日内向下属单位批复预算。

第四章 预算执行

第二十二条 省级国有资本经营预算支出应当按照经批准的预算执行，未经批准不得擅自调剂。确需调剂使用的，按照省级财政部门有关规定办理。

第二十三条 省级财政部门按照国库集中支付管理的规定，将预算资金拨付至预算单位。省级财政部门要逐步建立预算执行考核制度，督促预算单位按照相关规定尽快形成支出，提高资金使用效益。

第二十四条 预算单位应按规定用途使用资金。属于国有

第八章 附则

第三十七条 各州（市）国有资本经营预算支出管理办法由各地参照本办法制定。

第三十八条 本办法由省财政厅负责解释。

第三十九条 原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。文化类、金融类国有企业另有规定的从其规定。第四十条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：中央本级基本支出预算管理办法

《中央本级基本支出预算管理办法》

2010年04月03日

财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》的通知

（财预[2007]37号）

党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业:

为进一步深化预算改革，规范和加强中央部门基本支出预算 管理，保障中央部门正常运转的资金需要，我们制订了《中央本 级基本支出预算管理办法》，现印发给你们。请遵照执行。

附件:

中央本级基本支出预算管理办法

第一章 总则

第一条 为加强中央部门基本支出预算管理，规范基本支出预算分配行为，保障中央部门正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。

第二条 中央本级基本支出预算由中央各部门基本支出预算组成。本办法所称“中央部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体以及企业和事业单位。

第三条 中央部门的行政单位（包括参照《公务员法》管理的事业单位）的行政运行经费和事业单位的事业运行（或机构运行等）经费等基本支出的预算管理，适用本办法。

第四条基本支出预算是部门预算的组成部分，是中央部门 为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支 出计划，按其性质分为人员经费和日常公用经费。

第五条中央部门在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。

第六条 编制基本支出预算的原则

（一）综合预算的原则。在编制基本支出预算时，对当年财政拨款和以前结余资金，预算内和预算外资金，要统筹考虑、合理安排。

（二）优先保障的原则。财力安排首先应当保障单位基本支 出的合理需要，以保证中央部门的日常工作正常运转。

（三）定额管理的原则。基本支出预算实行以定员定额为主 的管理方式，同时结合部门资产占有状况，通过建立实物费用定 额标准，实现资产管理与定额管理相结合。对于基本支出没有财 政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制度 规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。

第二章 制定定额标准的原则和方法

第七条 定员、资产和定额是测算和编制中央部门基本支出预算的重要依据。

定员，是指国家机构编制主管部门根据中央部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。

资产，是指中央部门占有、使用的，依法确认为国家所有的 公共财产。包括国家调拨的资产、用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、以单位名义接受捐赠形成和 其他依法确认为国家所有的资产等，其表现形式为办公用房、车 辆、专用设备等固定资产。

定额，是指财政部根据中央部门机构正常运转和日常工作任 务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。

第八条 制定定额标准的原则

（一）制定定额标准要以公平为前提，兼顾单位的实际支出水平。

（二）制定定额标准要量力而行，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。

（三）制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性。

第九条 制定定额标准的方法

（一）依据国家有关的方针、政策，财力状况，社会物价水平及单位的业务性质、工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。

（二）根据基本文出的特点，对政府收支分类中的支出经济 分类款级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。

（三）基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。人员经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”。具体定额项目包括:基本工资、津补贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、医疗费、助学金、住房补贴和其他人员经费等。日常公用经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出内容的支出。具体定额项目包括:办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修费、会议费、专用材料费、一般购置费（包括一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、一般装备购置费等）、福利费和其他公用经费等。

（四）为规范定额分配行为，根据中央部门承担的职能、行 业及业务特点，将中央部门分为若干类型。在核准同类单位工作量、占用的资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物作为测算对象，确定各类单位各定额项目的单项基准定额。基本支出日常公用经费定额项目中，水电费、取暖费、物业管理费、交通 费等可采取人员定额和实物费用定额相结合的方式确定。

（五）确定同类单位单项基准定额的基础上，确定同类单位的分档定额标准，最后确定各单位所应执行的各个单项定额标准。

（六）各个单项定额标准的总和构成单位基本支出的综合定额。

第十条 定额标准的调整

定额标准的执行期限与预算一致；定额标准的调整在预算开始前进行；定额标准一经下达，在预算执行中不作 调整，影响预算执行的有关因素，在确定下一定额标准时，由财政部统一考虑。

第三章 基本支出预算的编制与审批

第十一条中央部门根据财政部编制部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，按照规定格式报送财政部。

第十二条财政部对中央部门报送的基础数据和相关资料 进行审核，按照定额标准及有关依据，结合中央部门基本支出结 余情况，测算并下达基本支出预算控制数（包括人员经费和日常 公用经费，下同）及财政拨款补助数。

第十三条中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数 额及财政拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政 策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常公用经 费各自的支出经济分类款级科目之间，自主调整编制本部门的基 本支出预算，在规定的时间内报送财政部。

第十四条财政部依法将审核汇总后的中央部门预算上报 国务院审定。经全国人民代表大会批准后，在规定时间内向中央 部门批复。

第四章 基本支出预算的管理与监督

第十五条基本支出预算按人员经费和日常公用经费分别 核算管理。人员经费严格按照国家相关政策安排；日常公用经费 应与部门占有的资产情况相衔接，未按相关规定报批或超过配置 标准购置的实物资产，一律不安排日常维护经费。

第十六条基本支出预算中按照规定属于政府采购的支出，应当同时编入政府采购预算，并按照国家有关政府采购的规定执行。

第十七条中央部门要严格执行批准的基本支出预算。执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出，可报经财政部批准后，安排项目支出或结转下年使用；发生的短收，中央部门应当报经财政部批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予调整。如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由中央部门报经财政部批准后进行调整。

第十八条基本支出结余应按照财政部有关结余资金管理规定使用，中央部门应加强对基本支出结余资金的管理，将预算安排与基本支出结余资金统筹考虑。

第十九条财政部对中央部门基本支出预算执行情况进行 检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法 进行处理。

第五章 附则

第二十条本办法由财政部负责解释。

第二十一条中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。

第二十二条本办法自印发之日起施行。《财政部关于印发〈中央部门基本支出预算管理试行办法〉的通知》（财预 [2002]355号）同时废止。

第五篇：上海市国有资产监督管理委员会国有资本经营预算支出后评价管理办法

上海市国有资产监督管理委员会国有资本经营预算支出后评价管理办法（试行）（沪国资委预算﹝2014﹞231号）

第一条为加强对市国资委国有资本经营预算支出的管理，强化资金使用责任，提高资金使用效果，制定本办法。

第二条本办法所称市国资委国有资本经营预算支出后评价（以下简称支出后评价）是指市国资委根据设定的支出目标或要求，应用科学、合理的评价指标，对支出的规范性、经济性和效益性进行全面、客观、综合的评价。

第三条支出后评价的对象为在市国资委国有资本经营预算中安排的所有支出事项，重点是具有明显经济影响和社会影响的技术创新和能级提升项目、资本性支出项目等。与其他政府职能部门相关的支出事项，如有关部门已实施过评价的，原则上不再进行评价。第四条支出后评价应当遵循以下基本原则：

（一）科学规范。遵循规范的评价程序，采用科学的评价手段，采取定量和定性分析相结合的评价方法。

（二）客观公正。以事实为依据，通过收集可靠详实的资料，为评价结果提供合理有力的支撑。

（三）细化分类。综合考虑支出的方式、对象、目标、金额等因素，区分不同的支出情况，细化评价。

（四）突出绩效。针对支出及其产生的效益进行评价，重点体现支出与效益之间的对应关系。第五条支出后评价原则上在资金下拨后的下一进行。其中，技术创新和能级提升项目一般在项目完成验收后的第二个起进行评价；资本性支出项目一般在主要投资完成或项目达纲后的第二个起进行评价。第六条支出后评价的主要依据包括：

（一）国家、本市相关法律、法规和规章以及政策、制度、标准；

（二）国家、本市各级政府制定的国民经济与社会发展规划；

（三）本市国有资本经营预算有关管理制度；

（四）评价支出涉及企业中长期发展规划、工作计划、财务及资金管理有关制度、财务会计资料等；

（五）申请资金时提出的项目或支出目标及相关材料；

（六）相关审计报告及其他有关材料。第七条支出后评价的内容主要包括：

（一）决策制度建设及执行情况；

（二）资金投入和项目实施情况；

（三）支出目标实现程度及效果。

第八条决策制度建设及执行情况主要评价以下内容：

（一）是否建立健全与支出项目实施、资金使用有关的决策及审批管理制度；

（二）决策及审批管理制度是否有效执行。

第九条资金投入和项目实施情况主要评价以下内容：

（一）资金是否按照指定用途使用，是否存在截留、挪用或变相侵占情况；

（二）资金投入与项目进度是否一致；需配套的资金是否及时、足额到位；

（三）项目投资是否突破预算：投资调整是否履行相关审批程序：

（四）支出项目是否按照计划进度实施；期间检查和验收是否符合相关要求等；

（五）相关资金及支出项目核算是否及时、准确。第十条支出目标实现程度及效果主要评价以下内容：

（一）支出效果是否达到了预期目标，偏离预期目标的程度及原因；

（二）支出产生的经济、技术、社会和环境等方面的效益与影响；

（三）支出项目是否具有持续发展能力等。

第十一条支出目标区分不同支出的具体情况，由企业提出，在市国资委下拨资金前明确。支出目标一经确定，一般不得调整。其中，技术创新和能级提升项目的支出目标按照有关专项扶持办法予以明确。

第十二条技术创新和产业能级提升项目的支出目标一般应包括技术目标、产业化目标、项目内部投资效益目标等。

对应具体项目的资本性支出目标一般应包括项目产能目标、投资回报率目标、投资回收期目标等。

不对应具体项目的资本性支出目标一般应包括企业经营增长目标或市场占有率目标、企业经营利润目标、完成特定重大任务目标等。第十三条支出后评价一般按照以下程序进行：

（一）确定评价对象；

（二）下达评价通知；

（三）企业形成总结报告；

（四）组织第三方评价；

（五）形成评价报告和意见。

第十四条市国资委综合考虑国有资本经营预算支出结构、管理重点、项目实施情况等因素后，确定当年国有资本经营预算支出后评价的支出项目，并下发通知。第十五条相关企业应按照规定的时间提交总结报告。总结报告的内容主要包括：

（一）基本情况，如支出金额、目标及调整情况；支出的决策与审批情况；项目内容、投资估算、资金来源等；

（二）实施情况，如资金到位情况、项目建设或支出实施进度；相关管理措施、项目运行情况等；

（三）效果情况，如技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益；目标实现程度及效果、差距及原因、持续能力等；

（四）相关建议及改进措施。第十六条根据需要，支出后评价可在市国资委指导下，委托具有相应资质的中介机构等第三方实施。所需费用列入实施评价当年市国资委国有资本经营预算。中介机构的选聘参照市国资委中介机构的选聘流程进行。第十七条委托第三方实施支出后评价的，第三方需提交专门的评价方案，评价方案应明确评价重点、评价方法、评价指标等。

第三方在收集与核实相关基础资料的基础上，按照评价方案开展评价，形成评价报告，提交市国资委，抄送涉及的企业。

第十八条支出后评价涉及的支出项目与其他政府职能部门有关的，在确定评价方案、形成评价意见过程中，需充分听取相关部门的意见。第十九条支出后评价运用评价指标进行。评价指标包括共性指标（权重40%）和个性指标（权重60%）。

共性指标评价决策制度建设及执行、资金投入和项目实施情况等；个性指标评价支出目标实现程度及效果等。第二十条共性指标参照本办法所附参考指标设置，如需新增或删减，需说明调整理由。第二十一条个性指标根据所涉及企业及支出的具体情况和特点，由市国资委、相关企业、第三方等共同研究确定，在评价方案中明确。个性指标综合考虑支出所涉及企业类型、项目特点、国有资本经营预算支出所占比重等因素后，确定评价指标、权重分配及评价标准。

第二十二条国有资本经营预算安排资金占项目新增投资总额50%及以上的支出，评价突出项目总体管理及效益情况。

国有资本经营预算安排资金占项目新增投资总额20%（含20%）至50%的支出，评价突出项目增量效益情况，兼顾项目总体管理及效益实现情况。

第二十三条涉及竞争类企业的支出，评价一般突出经济效益实现情况，兼顾社会效益； 涉及功能类企业的支出，评价一般突出战略任务或重大专项任务的完成情况，兼顾经济效益； 涉及公共服务类企业的支出，评价一般突出社会效益实现和成本控制情况。涉及企业的跨类支出，评价所适用的分类根据支出项目的具体情况确定。第二十四条第三方提交的评价报告应包括以下内容：

（一）涉及企业、事项的基本情况等：

（二）评价方案与指标体系构成；

（三）总结分析评价指标情况；

（四）下一步改进意见及建议。

第二十五条对于支出金额较小（3000万元及以下）且占项目新增投资总额比例在20%及以下的项目，可采用简易评价程序，即由市国资委根据企业提交的总结报告，视需要抽查相关资料后形成评价意见。

第二十六条相关企业应积极配合第三方机构开展支出后评价工作，对评价报告中反映的问题组织整改，接受市国资委对整改结果的监督检查。

第二十七条第三方机构应对支出后评价报告质量及相关结论负责，并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。第三方机构在开展支出后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。第二十八条市国资委通过支出后评价工作，总结同类项目的经验教训，将后评价成果作为以后国有资本经营预算支出安排的重要参考依据。

对于通过支出后评价发现的问题，市国资委会同有关部门认真分析原因，提出改进意见。第二十九条对于支出后评价过程中发现有恶意侵占或挪用预算资金等情形的，市国资委将根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。第三十条本办法由市国资委解释。第三十一条本办法自印发之日起实施。