关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知

第一篇：关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知

关于做好中央文化企业

国有资本经营预算支出管理工作的通知

财文资[2012]9号

财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业：

为规范中央文化企业国有资本经营预算（以下简称资本预算）管理，明确支持重点,依据现行资本预算管理制度和文化产业发展相关政策，特发布本通知。

一、指导思想

中央文化企业资本预算支出管理以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻十七届六中全会精神和国家文化改革发展规划纲要，发挥国有资本杠杆作用,支持中央文化企业做大做强,促进文化产业全面振兴，推动社会主义文化大发展、大繁荣。

二、适用范围和管理原则

本通知适用于财政部代表国务院履行出资人职责的已纳入中央资本预算实施范围的中央文化企业。资本预算支出管理工作遵循以下原则：

（一）扶优扶强。资本预算支出要集中资源，培育一批有竞争力、控制力和影响力的骨干文化企业及企业集团。

（二）突出重点。资本预算项目按轻重缓急排序，结合当年财力，优先支持中央和国务院确定的重大项目，以及符合本通知重点支持方 1

向的项目。

（三）注重效益。资本预算项目坚持社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。

三、资本预算支出重点

（一）支持中央文化企业兼并重组。主要支持中央文化企业作为兼并主体，通过出资购买、控股等方式取得被兼并企业所有权、控股权，或通过合并成立新企业。鼓励拥有多家出版社的部门(单位),结合行政管理体制改革,整合出版资源组建出版集团公司。鼓励业务相近、资源相通的出版社，按照优势互补、自愿组合的原则，组建出版集团公司。对于企业为取得被兼并企业的直接支出采取资本性支出方式支持。

（二）推进文化科技和内容创新。主要支持中央文化企业进行具有典型示范效应的数字出版、网络传播平台、移动多媒体等项目建设，进行具有经济效益和社会效益前景的文化原创产品生产，以及进行拥有自主知识产权，有利于推动本企业产业结构调整或升级的关键技术研发。对于项目建设、产品生产采取资本性支出方式支持；对于技术研发，采取费用性支出方式支持。

（三）推动文化“走出去”。支持具有竞争优势、品牌优势和经营管理能力的中央文化企业与国外有实力的文化机构进行项目合作，建设文化产品国际营销网络，对外投资兴办文化企业。对于企业对外投资、项目建设采取资本性支出方式支持。

四、资本预算编制与审批

按照现行资本预算管理制度要求，财政部（文资办）指导中央文化企业做好以下相关工作：

（一）编报布置。每年6月下旬，财政部（文资办）根据编报年度中央资本预算建议草案相关通知要求,向中央文化企业下达资本预算支出项目计划编制通知，组织编报下一年度资本预算支出项目计划。

（二）项目申报。每年7月下旬，中央文化企业根据通知要求，按企业级次逐级编报资本预算支出项目计划，确保各项数据准确、真实和完整，经汇总后报送财政部（文资办）,并抄送财政部（企业司）。

（三）项目审核。每年9月下旬，财政部（文资办）根据财政部（企业司）确定的年度中央文化企业资本预算编制数，按统筹兼顾与重点保障相结合的原则审核中央文化企业资本预算支出项目，对于重大项目，可以组织专家或者委托中介机构进行评审。审核完成后，编制资本预算建议草案，报送财政部（企业司）。

（四）预算批复。财政部（文资办）根据财政部（企业司）批复的中央文化企业资本预算，批复中央文化企业。

五、资本预算执行与决算

（一）中央文化企业收到资本预算资金后，纳入本企业预算管理，按相关财务管理规定处理。每季度向财政部（文资办）报送资本预算执行情况，及时推进项目实施，确保资本预算支出进度。

（二）对于确需做出调整的资本预算，中央文化企业于预算执行年度7月底前向财政部（文资办）提交预算调整申请，财政部（文资

办）审核后，报财政部（企业司）。审核通过的调整事项，财政部（文资办）批复中央文化企业。

（三）财政部（文资办）根据各项资本预算管理制度，对企业申报的预算项目，建立项目库实行滚动管理。中央文化企业在资本预算项目完成后，及时向财政部（文资办）提交项目结项报告，财政部（文资办）审核后，报财政部（企业司）。

（四）每年3月底前，中央文化企业编制上一年度国有资本经营决算报告，全面说明本企业资本预算项目实施情况、资金使用情况以及项目管理相关措施，报财政部（文资办）。财政部（文资办）编制中央文化企业资本决算草案，报财政部（企业司）。

六、资本预算项目绩效考评与资金监督检查

（一）财政部（文资办）负责指导中央文化企业开展绩效考评工作。绩效考评结果作为下一年度安排资本预算的重要参考。

（二）中央文化企业应严格按照国家相关规定使用资本预算资金，对资金实行专款专用，不得截留、滞留、挤占和挪用。财政部对企业资金使用情况进行监督、检查。

三）中央文化企业违规使用资本预算资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关规定处理。

财政部

2012年7月23日

第二篇：云南级国有资本经营预算支出-云南财政厅

云南省省级国有资本经营预算支出

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为完善国有资本经营预算管理制度，规范和加强省本级国有资本经营预算支出，根据《中华人民共和国预算法》和《云南省人民政府转发国务院关于试行国有资本经营预算意见的通知》（云政发„2008‟57号）等有关规定，参照《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》（财预„2017‟32号），制定本办法。

第二条 云南省省级国有资本经营预算支出对象主要为省属国有企业（一级企业），国有资本投资及运营公司（以下简称“预算单位”）,以及履行出资人职责的部门。

省级国有资本经营预算支出应与一般公共预算、政府性基金预算相衔接，避免与一般公共预算和政府性基金预算安排的支出交叉重复。

第三条 省级国有资本经营预算可以根据我省国有企业改革发展需要，经省人民政府批准，设立对各州（市）的转移支付项目。

第四条 省级财政部门可以会同相关部门制定省级国有资本经营预算支出专项管理办法。

第五条 省级财政部门负责确定省级国有资本经营预算支出方向和重点，布臵预（决）算编制，审核预算单位预算建议

2的行政运行支出。

第三章 预算编制和批复

第十四条 省级财政部门按照财政部及省委、省政府编制预算的统一要求，根据省级国有资本经营预算支出政策，明确当年支出重点，印发编制省级国有资本经营支出预算通知。

第十五条 省级财政部门会同履行出资人职责的部门，对省属企业盈利情况进行测算后，按照“量入为出、收支平衡”的原则，确定省级国有资本经营预算支出规模。

第十六条 预算单位根据省级财政部门通知要求以及预算支出规模，编报支出计划建议报省级财政部门，同时抄送履行出资人职责的部门。其中：

（一）解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出计划建议，根据相关专项资金管理办法编制；

（二）国有企业资本金注入计划建议，根据党中央、国务院及省委、省政府有关要求，结合投资运营公司和省属企业章程、发展定位和战略、投资运营计划、投融资计划等编制。

第十七条 预算单位负责将支出计划涉及的项目，按规定在省级国有资本经营预算项目库系统中进行申报，项目库实行滚动管理。

第十八条 省级财政部门根据国家宏观调控目标，并结合国家和云南省重点发展战略、国有企业历史遗留问题解决进程、国有资本布局调整要求以及绩效目标审核意见、以前绩效评价结果等情况，对预算单位申报的支出计划建议组织评审后，向预算单位下达预算控制数。

第十九条 预算单位根据省级财政部门下达的预算控制数，结合省属企业经营情况、历史遗留问题解决及改革发展进程等，对本单位支出计划建议进行调整和完善后，再次报送省级财政部门。

第二十条 省级财政部门根据预算单位调整后的支出计划建议，商履行出资人职责的部门后，编制省本级国有资本经营预算建议草案。

第二十一条 省级国有资本经营预算经省人代会审议批准后，省级财政部门在20日内向预算单位批复预算，同时抄送履行出资人职责的部门。预算单位应当在接到省级财政部门批复的本单位预算后15日内向下属单位批复预算。

第四章 预算执行

第二十二条 省级国有资本经营预算支出应当按照经批准的预算执行，未经批准不得擅自调剂。确需调剂使用的，按照省级财政部门有关规定办理。

第二十三条 省级财政部门按照国库集中支付管理的规定，将预算资金拨付至预算单位。省级财政部门要逐步建立预算执行考核制度，督促预算单位按照相关规定尽快形成支出，提高资金使用效益。

第二十四条 预算单位应按规定用途使用资金。属于国有

第八章 附则

第三十七条 各州（市）国有资本经营预算支出管理办法由各地参照本办法制定。

第三十八条 本办法由省财政厅负责解释。

第三十九条 原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。文化类、金融类国有企业另有规定的从其规定。第四十条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：上海本级国有资本经营预算支出管理办法

上海市市本级国有资本经营预算支出管理办法

第一条

为规范市本级国有资本经营预算支出管理，提高国有资本经营预算管理的科学化、规范化和精细化，根据《上海市市本级国有资本经营预算管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条

市本级国有资本经营预算支出，是指经市人民代表大会批准的市本级国有资本经营预算安排的支出，包括资本性支出、费用性支出和其他国有资本经营预算支出（以下简称“其他支出”）。

资本性支出是指根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及本市经济发展的需要安排的支出。

费用性支出是指用于处置国有企业历史遗留问题、弥补国有企业改革成本、推动国资国企改革、支持国有企业发展等方面的补助性支出。

其他支出是指依据国家和本市宏观经济政策以及不同时期国有企业改革发展的任务等，统筹安排确定的国资监管、国资预算管理相关的支出以及调入一般公共预算用于补充社保基金等支出。

市本级国有资本经营预算的支出方向和重点，应当根据本市经济发展需要以及不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。

第三条

市本级国有资本经营预算的支出项目，由预算单位根据市政府对本市产业发展、国资国企改革发展以及国资监管等要求和相关工作需要，在编制国有资本经营预算建议草案时提出国有资本经营预算支出项目计划，对于经市委、市政府批准同意的支出项目，或因收入规模限制，上一年国有资本经营预算未足额安排的支出项目，预算单位在安排当年国有资本预算支出时应予以优先安排。

第四条

市财政局统筹当年可安排的市本级国有资本经营预算收入，以及预算单位编制的国有资本经营预算建议草案安排的支出项目，确定资本性支出、费用性支出和其他支出的具体内容，形成市本级国有资本经营预算的支出安排。

第五条

市本级国有资本经营预算支出，应严格按照市人民代表大会批准的市本级国有资本经营预算确定的支出内容执行，遵循先收后支的原则，区别轻重缓急，分阶段拨付。

第六条

各预算单位应严格按照市财政局下达的市本级国有资本经营预算批复的明细支出项目，组织所监管企业具体实施。

第七条

市本级国有资本经营预算的资本性项目支出，在具体执行时，由各预算单位向市财政局提出书面申请，并根据《市政府办公厅转发市国资委关于对部分市属经营性国资实施委托监管意见的通知》（沪府办发„2009‟45号）的要求，明确项目的具体出资人以及资金到位的具体时间要求。

第八条

资本性项目支出在具体办理资金拨付时，市财政局 2 根据预算单位的书面申请，并经审核后，直接拨付到市政府明确的履行出资人职责的单位，由其拨付项目具体投资人或项目投资受款单位。

第九条

市本级国有资本经营预算费用性项目支出，在具体执行时，由各预算单位向市财政局提出书面申请，并明确费用性支出的具体项目和受款单位。

第十条

费用性项目支出在具体办理资金拨付时，市财政局根据预算单位的书面申请，并经审核后，按国库直拨的办法，直接拨付到受款单位。

第十一条

市本级国有资本经营预算的其他支出，在具体执行时，属于调入一般公共预算的部分，由市财政局直接办理预算划转手续。属于国资监管、国资预算管理相关的其他支出的具体执行参照费用性支出的相关规定进行。

第十二条

费用性支出和其他支出中属于政府采购规定的内容，应按照《政府采购法》及相关规定实行政府采购。

第十三条

市财政局应在接到预算单位有关预算执行申请后10个工作日内，完成预算支出申请审核和资金拨付工作，并将办理结果告知预算单位。

第十四条

经市人民代表大会批准的支出预算，原则上不予调整。各预算单位执行市财政局批复的市本级国有资本经营预算支出项目过程中，出现需调整支出的情况，应提出预算调整申请并按程序上报批准。未经批准不得擅自变更支出项目。

第十五条

对于预算执行中，已批复预算总额内的支出项目调整，各预算单位应按照市财政局印发的《关于市本级国有资本经营预算执行动态调整有关事项的通知》明确的有关规定，提出预算调整建议，按照规定程序报请审批后，根据市财政局下达的预算调整批复，执行调整后的预算支出。

第十六条

对于预算执行中，由于出现超收收入或欠收收入，需要增加或减少预算总支出规模的，或者遇到国家和本市相关政策调整，需要调减预算安排的重点支出数额的情况，各预算单位应提出预算支出调整建议方案，由市财政局综合国有资本经营预算的执行情况和实际需要，提出预算调整方案，经市政府审定并按照规定程序报送市人民代表大会常务委员会审批后，根据市财政局下达的预算调整批复，执行调整后的预算支出。

第十七条

各预算单位应对已拨付的市本级国有资本经营预算的各项支出进行定期跟踪检查，掌握资金的使用进度和效果情况，监督预算资金的规范、合理使用。

第十八条

市财政局会同市国资委按照国家和本市的有关规定，适时组织或委托社会中介机构，开展市本级国有资本经营预算执行情况的专项检查和绩效管理，不断规范预算资金的使用，提升资金的使用绩效。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

第十九条

市本级国有资本经营预算的各项支出内容，接受市审计局等职能部门的审查和监督。

第二十条

本办法自发布之日起实施，此前有规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第四篇：国有资本经营预算管理工作结总结

国有资本经营预算管理工作结总结

贯彻落实全国地方国资委国有资本经营预算管理工作座谈会会议精神总结近年来的工作明确下一阶段的工作重点和任务。刚才资本收益处的同志传达了全国会议精神会上还印发了各市国资监管机构的工作交流经验资本收益处的同志还要做业务专题发言希望大家互相交流学习共同推进工作。下面我根据委里研究的意见讲三个方面的问题。

一、全省国有资本经营预算工作取得显著成效近年来在省委、省政府及各级党委、政府的正确领导下全省各级国资监管机构和国有企业认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署深入推进各项改革积极应对复杂多变的经济形势抓住机遇加快发展国有经济质量效益大幅提升国有企业实力显著增强。2010年全省省市两级监管企业资产总额、营业收入与2005年相比实现翻番利润总额增长超过3倍。其中省管企业营业收入、利润总额、资产总额与2005年相比分别增长1.4倍、1.7倍、3.5倍。在2010年公布的全国500强企业中我省地方国有企业30户占全省51户入围企业的58.8其中省管企业12户。

建立与市场经济体制相适应的国有资本经营预算制度是深化国有资产监管体制改革、推进国有经济布局和结构调整、规范国家与企业分配关系的重要措施。我省国有资本经营预算工作于2008年初开始试行。几年来各地紧密结合本地的实际积极探索稳步推进在深化国有企业改革、推进经济布局和结构调整等方面发挥了重要作用。

一省管企业资本预算工作顺利推进2008年初省政府下发了《关于试行国有资本经营预算的意见》以下简称《意见》省管企业资本预算工作开始试行。四年来省国资委不断完善制度建设积极探索有效的运行方式初步构建了较规范的省管企业资本预算工作体系。

第一、不断强化制度建设。按照“先立规矩后办事”的工作要求加强制度建设基本建立起了较完善的省管企业资本预算编制、审批、执行及监督检查的制度体系。研究制定《山东省省属企业国有资本收益收取管理试行办法》明确了省属企业上交国有资本收益的程序和核定办法下发《关于省属企业申报应交利润有关问题的通知》进一步明确了应交预算收入申报基数、收缴比例及时间要求出台《省级国有资本经营预算建议草案及预算执行办法试行》规定了省级国有资本经营预算编制流程及预算支出范围制定《省管企业国有资本经营预算执行监督检查暂行规定》加强了对国有资本经营预算执行情况的监督检查规范企业行为落实有关责任确保支出专款专用。

第二、逐步形成良好的工作运行机制。一是加强与财政部门的协作配合。在研究出台相关的制度办法和预算工作开展过程中主动加强沟通协商。二是与人大预算工作委员会研究建立了资本预算工作通报协调机制主动接受人大的监督。三是委内建立了主任办公会议集体研究决定、职能处室主办、相关业务处室共同协作的工作机制。近期省国资委还制定了《山东省国资委国有资本经营预算支出管理工作规则试行》就资本预算支出工作流程进行规范。

第三、不断完善资本预算收入测算办法。资本预算工作试行之初企业应交预算收入是以集团公司合并财务报表反映的归属母公司的净利润为基数抵扣以前亏损并按《企业财务通则》规定提取10的法定公积金后按10的比例计算。经过几年来的工作实践我们对预算收入计算方法做了调整。一是以前未弥补亏损不重复抵扣。二是对涉及上市公司收益由按实际分红改为按应享有的收益计算应交预算收入。三是对省管企业权属拟关闭、退出企业亏损额予以调整相应调整集团母公司当年应交预算收入基数。因公允价值变动损益调整应交预算收入基数。

第四、充分发挥资本预算的导向作用。省管企业资本预算试行以来坚持了以收定支、统筹兼顾、轻重缓急、综合平衡的工作原则为促进省管企业改革发展提供了有力的资金保障为推动国有经济布局结构调整和增强国有企业核心竞争力较好的发挥了作用。一是弥补国有企业改革成本推进省管企业改革发展顺利进行。这几年预算支出主要用于支持国有企业改革改制、弥补职工安置费用不足、解决破产企业历史遗留问题和困难企业职工救助等。二是发挥预算资金的导向作用推动国有经济布局和结构调整。随着省管企业改革退出任务基本完成资本性预算支出比重逐年加大。2010年资本性支出占全部预算支出的532011年资本性支出占全部预算支出的65.3比上年增加了12个百分点。三是着眼增强企业发展后劲发挥资本预算的激励引导作用。2011年通过安排预算支出对省管企业部分重大科技创新项目给予专项资金支持设立省管企业人才发展专项资金用于人才引进和人才基地建设。

第五、着眼提高资金使用效益不断强化监督考核工作。为加强对资本预算执行情况的监督检查规范省管企业国有资本预算收益上交和使用行为去年商省财政厅出台了《省管企业国有资本经营预算执行监督检查暂行规定》。重点检查四个方面内容一是申报的应交利润基数是否真实抵扣因素是否合规二是资本预算资金到位后是否按规划进度及时、足额用于资本预算安排的支出项目三是资本预算资金核算与实际用途、安排是否相符账簿信息是否真实、完整、准确是否存在侵害国有资本或权益的情况四是资本预算资金使用能否达到预期目的费用性支出能否实现相应社会效益资本性支出能否优化资产的配置和提高资金使用效率。

二各市国资监管机构资本预算工作稳步开展目前我省已有12个市建立了资本预算制度从工作开展情况看主要有以下几个特点。

一是建立了资本预算制度。12个市建立了符合当地实际涵盖预算编制、收益上缴、预算执行等各个环节的资本预算制度。威海、滨州、泰安、菏泽等市国资委在成立之初就建立了以国资委为编制主体的资本预算工作体制《意见》出台后统一按照省政府要求进行了调整。为加强基础管理青岛市国资委出台了《收益申报清算》、《预算资金收支台帐登记管理》、《预算收支集中管理》等管理制度。临沂市出台的《关于试行国有资本经营预算的意见》将全部国有企业纳入试行范围。

二是确立了资本预算工作机制。各市普遍建立了企业申报计划、国资委编制建议草案、财政部门编制预算草案、国资委负责预算执行等资本预算工作流程。青岛市国资委建立了《资本性收益收缴》、《产权转让收入收缴》和《支出预算编制》等工作流程确保了资本预算工作流畅高效。济宁市成立了由市长任组长、副市长任副组长、市发改委、经贸委、纪委、财政局、审计局、国资委等单位负责人任成员的资本预算工作领导小组。

三是明确了资本收益收取比例。从收益收缴情况看比例各不相同收入主要由企业上缴利润、股利股息收入、产权转让收入等组成。枣庄、济宁、泰安等市根据企业所处行业不同采取分类设定收益上缴比例方式。济南市、青岛市按10比例上交税后利润。枣庄市采取国有独资资源型企业不低于净利润的30、一般竞争性企业不低于

10、农林水企业不低于5的方式。

四是资本预算资金能较好地服务地方经济发展。烟台市级资本预算支出在充分兼顾改革、稳定的前提下重点支持市属国有企业增资扩股再投入、创办高新技术企业的资本性投入、开发研制和引进高附加值产品等。济南市资本预算支出主要包括资本性、费用性、扶持性等支出重点支持节能减排、结构调整、技术创新等项目。青岛市国资委在资本预算股权投资方面做了大胆的探索通过支持华通集团融资增持青啤股份既保证了国有股东第一大股东地位又取得了良好的社会效益通过支持海湾集团对青岛碱业定向增发业务在加强控股地位的同时取得了良好的投资收益。聊城市国资委根据国有经济发展需要逐年加大资本性支出比重2011年资本性支出占支出总额的77。

总的来看省政府《意见》下发以来各市国资委紧密结合实际深入调查研究围绕开展国有资本经营预算做了大量富有成效的工作为各市经济社会发展发挥了积极推动作用。同时我们也应看到作为一项新的工作各市资本预算工作的开展情况还不均衡存在一些不足和问题。部分市尚未建立资本预算制度出资人的收益权职责尚未真正落实现有的制度有待进一步完善监督检查评价制度还未完全到位资本性支出规模较小等等。这些不足和问题需要我们在今后的工作中认真研究不断加以完善。

二、适应新形势新变化进一步加强国有资本经营预算工作的研究和探索“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国资监管工作和国企改革发展既面临难得的历史发展机遇也面临诸多难以预见的风险挑战。一是全省国有企业经济环境发生较大变化竞争日趋剧烈国有经济在全省经济发展中继续发挥着重要的骨干带头有作用依然是全省经济稳定发展的重要力量。二是全省国有经济发展方式粗放问题还比较突出转变国有经济发展方式任务艰巨。三是目前资本预算工作处于起步阶段还有许多新问题要解决、新变化要适应。在新形势下资本预算如何进一步发挥导向作用更好地支持全省国有企业健康发展增强国有经济的活力、控制力和影响力需要我们努力进行深入研究和积极探索。

一建立合理的企业利润分配机制强化国有出资人履职意识和责任到位资本的收益权是出资人的三项基本权利之一。国有出资企业的利润分配决策是各出资人按《公司法》规定和出资企业协议公司章程约定应履行的职责和行使的权利。作为出资人不仅要组织预算收入的上交还要在企业的利润分配问题上正确行权履职。省管企业的资本经营预算对上市公司的应享有利润作为收益上交基数的调整也是充分考虑了这个问题。各级国资监管机构应牢牢把握出资人的职责定位着手研究制定适合本地区国有企业利润分配的管理机制规范企业利润分配决策程序。

二制定合理的资本收益收缴比例促进企业健康发展目前资本经营预算收缴比例的确定大多采取了参考的方式。正确把握企业经营积累和收益分配之间的关系对国有企业的结构调整和持续发展都非常关键。一要研究企业利润分配结构问题。从省管企业几年来的利润情况看净利润占利润总额的三分之一归属母公司的净利润占企业净利润的三分之一。要研究真正归属母公司的利润规模还要考虑到企业维持和扩大再生产的需求。二要研究如何针对企业所处的行业领域、发展规划、政策影响等确定收缴比例问题。

三研究资本预算支出的重点和方向发挥资本预算的杠杆作用和带动作用国务院26号文件明确规定现阶段资本预算的支出重点应主要用于推进国有经济布局和结构的战略性调整集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。这种制度安排的根本目的是根据国有经济结构调整和国有企业发展的需要配置国有资本发挥资本投向的引导和带动作用促进国有资本有序合理流动从而更好的推动国有企业改革发展。因此各级国资监管机构要牢牢把握资本预算支出的重点和方向针对本地区国资监管的中心任务以培育本地区核心企业增强国有企业对本地区经济带动力为目标充分发挥资本预算的导向作用和杠杆效应推动国有企业健康持续发展提高国有资本整体运营效果。

三、共同努力扎实推进资本预算工作再上新台阶今年3月份省政府出台的《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》鲁政发�6�72011�6�810号明确了今后一个时期我省国资国企工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和主要措施是指导全省国有企业改革发展和国资监管工作的重要纲领性文件。各市国资监管机构要按照省政府《意见》提出的全面建立国有资本预算制度要求认真总结明确任务扎实推进各项资本预算工作。今后一个时期我们将重点做好以下几个方面工作。

一立足于出资人职责建立健全资本预算制度体系资本预算的根本属性是资本核心是经济效益履行的是出资人职能。出资人职责定位是做好资本预算工作的依据是开展各项工作的出发点和落脚点。姜大明省长在全省国资监管工作会议上明确要求设区的市和国有资产规模较大的县市、区要在今年全部建立资本预算制度并逐步覆盖到全部国有企业。按照这一要求要从出资人职责定位出发全面建立健全资本预算制度。尚未建立资本预算制度的市要紧密结合各自实际在学习借鉴中央、省及兄弟市先进经验基础上抓紧启动已经试行资本预算的市要结合资本预算工作中存在的问题和不足进一步健全完善制度体系加强收入、支出、执行、监督等各个环节的制度建设同时各市要加强对县级的资本预算工作指导确保条件成熟的县尽快开展资本预算工作。

二加强收益管理提高资本收益的科学性资本预算的管理主要包括收益的管理、支出的管理、预决算的管理、会计的管理等。收益管理的重点是合理确定收益收缴范围和比例。随着经营性国有资产出资人职责逐步到位资本预算的实施范围也将扩大要加强对各类国有资本收益的管理确保收益的及时足额收缴。在国有资本收益问题上决不能产生小金库。预算编制过程中要依据以收定支和资本性支出为主的原则按照轻重缓急和重要性顺序及相关支出标准确保建议草案的编制科学合理。要切实加强资本预算的决算管理依据收益情况和预算执行情况及结果编制资本经营决算。要通过设立资本预算会计强化资本预算资金的会计管理保证资本预算资金管理账目清晰、依据合法合规。

三加强资本预算支出管理确保预算资金支出的有效性和合规性资本预算支出管理是将预算收入根据本级政府对国有企业发展要求通过资本注入等方式再分配并用于国有企业的管理。出资人的职责就是把预算收入资金用好以增量带动存量以支持激励科技创新提高资源配置效率。要建立规范的支出运行机制。结合当地“十二五”经济发展战略规划以及国资监管机构和国企改革发展阶段性任务正确把握资本预算支出重点和方向。要倡导效益和质量优先原则使有限的资金为国有经济的结构调整和企业的持续发展最大限度的发挥效益争取起到四两拨千斤的作用。

四加强执行监督确保资本预算取得实效对预算执行的监督是预算管理体系的重要组成部分。要突出工作重点采取有效措施切实加强对资本预算工作的监督检查。一要强化资本预算工作的严肃性加强收益收缴监督实现应收尽收。二是要建立日常监督机制加强预算支出执行的跟踪提高预算资金使用的合规性并结合企业财务决算审计对使用的预算支出资金进行专项审计。三是要探索建立资本经营预算执行情况报告制度督促预算资金使用企业定期报告资金拨付到账、项目进展、资金使用等情况全面掌握资金的运转及使用成效。四是探索建立资本预算绩效考评机制通过对资金使用的绩效考核落实预算管理工作责任。

五进一步营造良好的资本预算工作环境资本预算工作涉及部门多、社会敏感度高要做好这项工作必须在日常工作中积极营造良好的工作环境。一是要建立资本预算工作报告制度定期向人大、政府报告工作开展情况特别是要及时汇报中央及省有关资本预算工作精神争取各级领导的支持二是加强与财政、审计等部门沟通争取更多的理解和支持三是要引导企业提高对资本预算制度的认识促进企业自觉从国有经济布局和结构大局出发积极做好资本预算工作四是加强舆论引导主动宣传资本预算工作通过建立资本预算信息披露制度自觉接受社会各界监督充分展示资本预算促进国有经济布局和结构调整、支持企业履行社会责任、维护社会和谐稳定的作用形成公开透明的舆论氛围。

在这里我要重点强调一下资本预算工作中的廉政建设问题。国有资本经营预算工作关系到国有资产收益权的落实各级政府、有关部门和社会各界都高度关注能否管好用好预算资金责任重大。各市国资监管机构要在制度建设上下功夫不断完善资本预算管理制度和具体业务操作规范真正从制度上、程序上堵塞管理漏洞实现资本预算编制、收益收缴、预算执行等制度的全过程覆盖做到用制度管事、用制度约束人、用制度规范行为。同时要切实规范权力运行资本预算工作中凡是有制度规定的都要严格执行法律法规和制度办法按程序办事要从根本上预防腐败问题的发生。要毫不放松地抓好作风建设树立正确的权力观、利益观讲党性、重品行、做表率。大家要时刻牢记廉政责任始终坚持廉洁从政、依法履职全面推进全省资本预算工作运行制度化、程序化、公开化切实把党风廉政建设落到实处。

同志们国有资本经营预算工作是一项全新的工作涉及面广、政策性强、关注度高。从事这项工作使命光荣任务艰巨。希望大家认清形势任务加强学习研究坚定信心扎实工作以开拓进取的创业精神和奋发有为的工作态度全面推进国有资本经营预算工作努力开创全省国资监管工作的新局面。

第五篇：自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法

自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和加强自治区本级国有资本经营预算支出管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《内蒙古自治区人民政府关于试行国有资本经营预算的实施意见》（内政发〔2008〕96号）等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区本级国有资本经营预算支出（以下简称预

算资金）是指自治区本级国有资本经营收益，专项用于支持自治区本级直属国有企业加快转变经济发展方式、提高企业核心竞争力等方面的支出。

第三条 预算资金的使用和管理应当符合国家和自治区宏观政策，遵循规范透明、突出重点、公平公正、科学管理、讲求实效的原则，充分体现财政资金的引导和带动作用，确保资金使用规范、安全和高效。

第二章 预算资金支持范围、内容和方式

第四条 预算资金重点支持自治区本级直属国有企业（以下简称区直企业）的改革和发展。

第五条

预算资金按照资金使用性质划分，主要包括：

（一）资本性支出。根据自治区产业发展规划、工业经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及自治区战略和安全等需要安排的支出。即向新设企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。

（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本方面的支出。

（三）其他支出。依据国家和自治区宏观经济政策以及

不同时期国有企业改革和发展任务，统筹安排确定。必要时，可部分用于社会保障支出。

第六条 预算资金按照资金用途分别用于企业节能减排、重大技术创新、发展战略性新兴产业、安全生产保障能力建设和其他项目等方面的支出。

第七条 预算资金主要采取以下方式给予支持：

（一）企业节能减排专项资金采取资本金注入和补助等方式。

（二）企业研发机构技术创新能力建设采取资本金注入方式，区直企业承担的重大技术研发项目采取无偿资助方式。

（三）企业培育和发展战略性新兴产业专项资金，原则上采取参股和跟进投资两种方式进行投资。对关系全局、涉及国防安全的重大关键领域技术创新项目，经自治区人民政府批准，可采用资本金注入、投资补助、贷款贴息和以奖代补等方式给予补助。

（四）区直企业安全生产保障能力建设采取投资补助方式。

（五）其他项目按照项目情况分别采取资本金注入和补助方式。

第三章 节能减排专项资金支出管理

第八条 预算资金安排的企业节能减排专项资金，重点鼓励国有企业节能减排项目的实施和能力建设，促进国有企业逐步建立起符合社会主义市场经济要求的节能减排机制。

第九条 节能减排专项资金实行项目管理，重点支持：

（一）符合国家和自治区规定的关停小火电机组项目；

（二）工业重点节能工程项目以及纳入国家和自治区备案的专业节能服务公司按照合同能源管理方式投资的综合节能改造项目；

（三）建筑、交通行业节能项目；

（四）循环经济和清洁生产项目；

（五）重点行业减排项目；

（六）重点行业节能技术、低碳技术及循环经济领域关键技术示范应用项目；

（七）国有企业实施的与节能减排有关的其他项目。

第十条 节能减排专项资金补助标准，原则上根据项目性质、投资总额等因素综合测定。

（一）对关停小火电机组项目，按照经确认的关停容量给予适当补助，统筹用于解决关停费用等问题；

（二）其他列入支持范围的节能减排项目，按照不超过项目实际投资额的20%注入资本金。

第四章 重大技术创新专项资金支出管理

第十一条 预算资金安排的国有企业重大技术创新专项资金，根据《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等确定的重点任务，支持区直企业研发机构（以下简称研发机构）实施技术创新能力建设和区直企业开展重大技术研发活动。

第十二条 研发机构是指经国家和自治区有关部门批准或认定的国家和自治区重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心以及国家和自治区认定的企业技术中心等机构。

第十三条 技术创新能力建设是指研发机构为落实国家和自治区重点技术研发任务，改善研发条件，为重大技术创新、技术研发提供保障。包括技术创新基础设施条件建设、研发所需技术条件（设备）购置等。

第十四条 对研发机构技术创新能力建设的投入额度，一般不超过区直企业实际投资额的30%；区直企业承担的重大技术研发项目，一般不超过项目研发费用的30%。研发项目费用支出范围，按照《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》(财企〔2007〕194号)的规定执行。

第五章 战略性新兴产业专项资金支出管理

第十五条 预算资金安排的区直国有企业培育和发展战略性新兴产业专项资金，重点培育和发展新材料、先进装备制造、生物、新能源、煤炭清洁高效利用、电子信息、节能环保、高技术服务等八大战略性新兴产业重点领域发展。

第十六条 战略性新兴产业专项资金按照自治区人民政府确定的八大领域发展任务，重点支持以下项目：

（一）具有较强示范带动作用的核心技术研发及重大科技成果产业化项目；

（二）提升战略性新兴产业整体竞争力的特色产业链和产业基地建设项目；

（三）增强自主创新能力和成果转化能力的创新平台建设项目；

（四）重点创新产品和服务方面的应用示范项目；

（五）新兴产业创投计划（参股新兴产业创投基金项目）；

（六）重点高技术服务创新工程（包括研发设计、知识产权、检验检测、成果转化、信息技术、数字内容、电子商务等服务）；

（七）符合战略性新兴产业发展方向的其他项目。第十七条 预算资金鼓励开展战略性新兴产业创业投资基金试点，试点的具体运作程序按照《国务院办公厅转发发展

改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号），《国家发展改革委、财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》（发改高技〔2009〕2743号）和《内蒙古自治区创业投资引导基金管理办法》（内政办发〔2007〕42号）进行。

第六章 安全生产保障能力建设专项资金支出管理

第十八条 预算资金安排的企业安全生产保障能力建设专项资金，重在引导和支持区直国有企业强化安全生产，促进安全生产监管监察能力建设，全面提升区直国有企业安全生产水平和应急救援能力。

第十九条 项目建设遵循“依托现有、整合资源，突出重点、先进适用，事权划分、职责明确，依据标准、分步实施”的原则。

第二十条 专项资金重点支持：

（一）区直企业应急救援队伍所需的运输吊装、侦检搜寻、救援救生、应急通信、个体防护、后勤保障、实训演练等装备。

（二）区直企业应急救援培训演练基地特种设施。各类

设备、设施项目的具体内容，详见《区直企业应急救援队伍（基地）装备、设施配置指导目录》。

所申报的项目，应当由有关区直企业结合现有队伍（基地）基础设施、装备配置状况和职责范围等情况，精心筛选并进行科学论证，确保其符合安全生产保障能力建设的实际需要。

第二十一条 应急救援队伍装备配置项目，按照所核定项目的投资概算额给予补助；应急救援队伍的基础设施建设和人员、设备维护等日常费用，由区直企业承担。应急救援培训演练基地装备配置项目，在所核定项目投资概算额的60%以内给予补助。

第七章 其他项目资金支出管理

第二十二条 预算资金可以安排用于认购股权、弥补企业改革成本、提高公司信用等级、改善企业自身产业结构以及自治区党委、政府决定的其他支出等。

第二十三条 其他项目资金按照自治区人民政府确定的支持企业改制、投融资、结构调整等任务，重点支持以下项目：

（一）区直企业发展第三产业、小微企业项目，提高企业综合层次，吸纳就业，增加职工收入；

（二）区直企业兼并重组、破产等对职工的安置费用，厂办大集体职工经济补偿金，职教幼教退休教师的生活补贴以及国有企业离退休干部医药费补助等；

（三）提高区直企业信用等级，增强投融资和担保能力，更好地为区直企业提供融资担保服务；

（四）向现有企业增加资本性投入，向区直公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；

（五）自治区党委、政府决定的其他支出。

第二十四条 上述第二十三条第（一）、（二）项采用财政补助方式，第（三）、（四）项采用资本金注入方式。具体补助标准和资本金注入额度，按照中央和自治区有关政策规定执行。

第八章 项目申报及审核

第二十五条 自治区财政部门根据预算资金总规模及支持重点，于每年8月份布置下一预算草案编报工作，并统一组织对预算资金支持项目的申报、审核等工作。

第二十六条 区直企业根据自治区财政部门国有资本经营预算编制要求，认真组织项目申报。项目申报应当提供以下书面资料：

（一）项目名称及主要内容；

（二）项目承担企业基本情况；

（三）项目承担企业法人营业执照（复印件）；

（四）项目实施的主要目的和目标；

（五）资本性支出项目包括项目立项依据，备案、核准或审批文件，项目可行性分析，项目投资方案与资金筹措方案，项目实施进度与计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；

（六）项目绩效考核及其有关责任的落实；

（七）环保部门对环境影响报告书（表）的批复；

（八）项目近三年获得国家、自治区财政专项资金支持情况的说明；

（九）其他需要证明的材料。

第二十七条 区直企业监管部门依据国有资本经营预算编制要求，负责对所监管企业申报项目的相关材料进行初审和汇总，编制本部门国有资本经营预算建议草案，在规定的时间内将资金申请报告及申报材料一并报送自治区财政部门。

当年已经获得国家或自治区财政资金同类方式支持的项目，不纳入当年资金申报范围。

第二十八条 自治区财政部门组织相关专家对项目进行评

审，根据评审结果和国有资本经营预算收入，综合考虑相关因素，统筹安排，编制自治区国有资本经营预算草案上报自治区人民政府。预算草案经法定程序审批后执行。

第九章 支出预算管理和资金拨付

第二十九条 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

第三十条 为体现国有资本经营预算支出的均衡性，支出预算具体执行中，可按收入预算规模，采取按月预拨、年终平衡的办法。

第三十一条 支出预算指标按照经法定程序批准的预算草案，统筹考虑收入预算完成情况，分期分批下达各区直企业，同时抄送各预算单位。当年收入未实现的支出，可结转下年继续使用。

第三十二条 预算资金拨付按照国库管理制度有关规定，直接拨付使用单位。

第三十三条 支出预算执行中如需调整，必须按照规定程序报批。预算执行中，企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

第三十四条 区直企业收到预算资金，按照《企业财务通

则》的相关规定进行财务处理。

终了，区直企业应当向自治区财政部门报送上预算资金使用情况报告。具体包括：

（一）资金落实与使用情况；

（二）项目计划实施进度执行情况；

（三）项目技术、经济指标完成情况；

（四）项目研究开发取得的成果情况。

已获得预算资金支持的项目，如确实无法按计划完成项目建设或开展研发活动，有关企业应当将资金清算后上缴自治区国库（作“调入资金”处理）。

第十章 监督检查与绩效评价

第三十五条 自治区财政、审计以及各监管部门依法对预算资金使用的合规性、合法性和有效性进行监督检查，及时查处和纠正发现的问题。区直企业应当自觉接受监督管理。

第三十六条 监督结果的运用。对于弄虚作假骗取资金或者不按规定用途使用资金的企业和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定严肃处理。

第三十七条 对预算资金的使用实行绩效评价制度。绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大（重点）项目

可根据支出项目完成情况实施阶段性评价。

第三十八条 绩效考评结果作为以后预算编制和资金安排的重要参考依据。

第三十九条

第十一章 附 则

本办法自2013年3月1日起施行。