第四章 支出管理

第一篇：第四章 支出管理

第四章 支出管理

第一节 行政单位支出概述

一、支出的概念

《规则》第十八条规定:“支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。”行政单位支出是为实现国家管理职能、完成行政任务必须消耗的费用开支，是组织和领导经济建设、文化建设等各项建设、促进社会发展的资金保证，其经济性质属于非生产性支出。

与原《规则》相比，将原《规则》的经常性支出、项目支出和自筹基本建设支出三类支出改为基本支出和项目支出两类。基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。

二、支出的分类

为了全面反映行政单位各项支出的内容，便于分析、研究各个支出项目的开支情况及开支特点，有针对性地加强和改进支出管理，应对行政单位支出进行合理分类，分为基本支出和项目支出。

1、基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出。它包括以支付工作人员劳动报酬、个人福利及社会保障待遇为基本内容的人员经费支出和以维持行政单位正常运行的基本消耗为标准的公用经费支出。基本支出是行政单位的基本消耗，没有经常性支出做保障，行政单位就无法正常运转。因此，管好、用好基本支

出，是支出管理的最基本内容。

2、项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。它一般包括专项会议、专项设备购置、专项修缮、专项业务等支出。项目支出是行政单位在保证基本支出的基础上，对专项或特定工作任务所安排的专项资金保障，因此，加强对项目支出的管理，是支出管理中的一项重要工作。根据管理需要，项目支出可以一次性安排、当年完成，也可以一次性安排、分年完成。

但需要注意的是，安排项目支出时，不要把应属于基本支出的项目作为项目支出安排，要在保证基本支出的基础

上安排项目支出。

第二节 支出管理的要求

支出管理是行政单位财务管理的一项重要内容，因此，根据国家提出的转变政府职能、深化行政体制改革的一系列方针政策，行政单位支出管理的总体要求是:行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算，各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理；应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制；

按照国家行政体制改革和财政体制改革的总体部署，严格执行国家政策和财政财务制度；认真贯彻适度从紧的财政政策，实行保障与控制并重的原则；建立健全各项支出管理制度，增强支出管理的科学性和规范性，积极采取措施，强化支出管理；适应“两个根本性转变”的要求，深化支出管理改革，优化资源配置，提高资金使用效益；应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。

《规则》确定了行政单位支出管理的具体要求，第二十条规定:行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。

一、建立健全内部支出管理制度

（一）建立支出管理的制度体系

行政单位要运用科学的管理方法和手段，完善相应的内部支出管理制度体系，加强对各项支出的管理和控制。如对基本支出建立标准定额管理、水平考核制度；对项目支出建立核算、使用、效益考核、监督管理等制度；

对其他收入的使用，进一步完善纳入单位支出预算统一管理的制度等，并在此基础上，逐步建立目标责任控制体系、综合定额管理体系、考核监督问效体系等，严格规范各种支出行为。行政单位及其财务部门要严格执行各项支出管理规定，做到按规定、制度办事，严禁有章不循、明知故犯，以控制支出的随意性和损失浪费。

（二）各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理

行政单位各项支出都必须纳入单位预算，由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。具体包括:行政单位有关财务方面的各项规章制度都必须通过财务部门审议；行政单位的各项支出都必须由财务部门审核办理；行政单位的其他部门不允许在财务部门管理之外设立账外账或“小金库”。

单位财务部门在审核办理各项支出时，要严格执行财政部门批准的预算，包括开支数额、开支项目等，不得超预算安排支出，不得将批准的预算项目，特别是项目支出项目自行变更或废止，将资金挪作他用。

（三）完善重大支出项目的审批程序

行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。

（四）如实反映财务情况

行政单位要严格按照财政部门提出的有关要求，对各项资金的安排使用情况分别予以反映，并做到反映及时、情况真实、符合要求。项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送项目支出决算和使用效果的书面报告。

二、严格执行国家规定的开支范围和开支标准

开支范围是指国家根据总的方针政策，按照行政单位的工作任务、工作性质及特点，对行政单位的各项支出所确定的开支内容。开支标准是指在开支范围确定的基础上，按照勤俭办一切事业的方针，根据需要和财力可能，对行政单位基本支出项目所规定的开支额度。

行政单位的开支范围和开支标准是国家政策和财政财务制度的具体体现，是行政单位编制预算、财政部门核定预算的重要依据，也是考核、分析预算执行情况的尺度和加强支出管理的重要手段，因此，行政单位应严格予以执行，不得自行扩大开支范围和提高开支标准，对违反财经纪律和不合理的开支一律不得支付。

行政单位用于职工待遇方面的支出，不得超出国家规定的范围和标准。这里所讲的“国家规定的范围和标准”是指由国务院以及国务院授权的人力资源与社会保障部、财政部制定、发布的工资制度和津贴、补贴政策中所规定的范围和标准。各单位都必须严格执行国家统一规定的个人福利待遇政策，不允许有法不依，各行其事。同时应当认真清理过去已经发放的各种津贴、补贴，不合理的部分要坚决取消。

三、保证单位的基本支出需要

行政单位要将基本支出作为重点，切实予以保证。首先，行政单位要严格执行财政部门批准的支出预算，对批准的人员经费支出和维持单位基本运转的公用经费支出要予以落实；其次，在预算执行过程中，要尽量控制和压减大型设备，如交通工具、通讯器材、高档办公用品等的购置和大型会议等支出，努力保证国家规定的在编人员的基本工资、补助工资等必需的人员经费支出，保证单位正常运转和完成基本工作任务所必需的公用经费支出；最后，行政单位要通过采取清理和调整措施，即清理本单位不应由财政资金开支的项目，调整支出结构，把有限的资金用于保证行政单位的基本支出需要。

四、对支出薄弱环节实施重点管理

新《规则》规定:对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制。这些节约潜力大、管理薄弱的支出项目，可能会因各单位不同的管理情况而有所不同，如有的单位表现在车辆消耗方面，有的单位则反映在电话费项目上，但从全国总体情况来看，这些支出项目主要表现在“人、车、会、电话”等支出方面。

因此，各行政单位要针对本单位的实际情况，找出节约潜力较大、但管理较为薄弱的支出项目，分别制定管理办法，采取有效措施，从严控制这些支出的过快增长，其中可根据情况适当运用经济手段来管理与个人利益有关的支出。

（一）加强人员经费的管理

行政单位要严格执行编制主管部门核定的人员编制数，不能超出。要加强人员经费的管理，可在保证按国家政策据实安排编制内人员经费的基础上，通过预算手段，对超编人员限期分流，限期过后不再核拨超编人员的经费等办法，促使单位采取多种措施，建立约束机制，控制人员经费的过快增长。

（二）加强会议费的管理

行政单位要建立、健全会议的审批制度，坚持务实、节俭、高效的原则，严格控制会议数量、会期和参加会议的人数，控制各种类型的纪念会、研讨会、表彰会、新闻发布会等。按国家规定实行会议费分类管理，逐步建立和推行会议费总额包干制度，完善会议费支出的管理办法。如将单位一般性会议费纳入公用经费定额统一管理；

对大型和专项会议费，实行“计划管理、总额包干、集中审批”的办法，严格执行食宿接待标准，以此降低会议成本。同时，提倡就地开会，开电话会议，尽可能减少会议费支出。

（三）加强车辆购置、燃修费的管理

行政单位要严格按照车辆编制及标准配备车辆，不得超编、超标准购车。严格控制车辆购置费，对缺编车和更新车，根据财力情况安排车辆购置费。对燃修费按编制内车辆数合理制定定额，完善单车核算办法，超编车辆一律不核拨燃修费。行政单位要完善车辆大修的审批和管理制度，杜绝大修中的不合理开支，节约燃修费。同时，做好车辆“定点维修、统一保险”等工作。

（四）加强电话费用的管理

行政单位要严格按规定配备电话等通讯设备，严格控制用公款安装住宅电话，除工作特殊需要并经单位主管领导批准外，不准配备移动电话，未经审批自行配备的，单位不负担购置及消耗费用。对办公用电话、移动电话、传真机等费用支出要制定严格的管理办法，完善定额管理，特别是对长途电话费用、移动电话费用要严格控制和管理。对公费安装的住宅电话费用要与个人挂钩，实行“定额包干、超额自付”等管理办法。

五、严格项目支出的管理

《规则》第二十一条对行政单位项目支出的管理做出了具体规定，主要包括:

（一）保证专款专用

行政单位对项目支出应当严格按照批准的项目和用途使用，不得任意改变项目内容或扩大使用范围。如遇特殊情况需要改变项目用途时，需重新以书面形式向财政部门或主管预算单位申报调整，经审查批准后方可使用。

（二）实行专项核算

行政单位要根据项目支出的不同项目，分别建立项目支出管理台账，单独核算并反映资金到位、使用进度、完成结算等情况，同时按照规定及时向主管预算单位或者财政部门报送项目支出决算和使用效果的书面报告。

（三）加强检查监督

行政单位应对项目支出的使用、项目进度、使用效益等情况加强事前、事中和事后的检查监督，实行跟踪问效。行政单位应接受主管预算单位、财政部门等有关部门的检查和监督。

六、从严控制其他支出

行政单位要按照新《规则》的规定，对确需用其他收入安排的，也要严格控制，严格审批程序，要事先将资金使用计划报财政部门审批，未经批准，不得使用，同时，要将项目计划报经有关部门批准。行政单位要严格按照新《规则》的规定，加强支出管理，并积极研究和探讨深化支出管理的办法和措施，如进一步加强决策分析和可行性研究，并尽可能实施共同性基础设施共建，信息、资源共享，车辆和器材设备共用，提高设施、信息、设备等资源的综合利用率，杜绝或减少损失浪费。总之，行政单位要想方设法，积极探索加强支出管理、节约使用资金的新路子，从提高资金使用效益着手，优化资源配置，建立效益型的支出管理模式。

七、行政单位应当严格执行国库集中支付制度

实行国库集中支付制度，解决了由于资金分配交叉造成难以整体控制的问题，可使财政资源达到最优配置，克服财政资金被部门挤占和挪用的问题，保证预算资金的及时、足额支付。通过国库集中支付，也有利于对部门预算执行的监督，有利于政府采购制度的执行。

实行国库集中支付制度，政府采购资金都集中于国库的“政府采购资金专户”中，政府采购行为一旦发生，经财政支出管理部门的审核，采购资金由国库单一账户直接拨付给货物供应商和劳务提供者。预算单位无法直接得到预算资金，也就不能绕开政府采购规定随意采购、违规采购。因此，建立国库集中支付的“政府采购资金专户”是从源头控制和监督政府采购资金，促使预算单位执行政府采购制度的有效手段。

政府采购制度是将行政、事业单位购买货物、工程和服务的行为公开化、规范化、程序化。实行政府采购制度，可提高部门预算执行准确性和效率。

实行国库直接支付，可以解决财政管理中长期存在的预算编制粗放、资金分配权分散、透明度不高以及挤占、挪用财政资金等问题，为编制政府采购预算、制定、下达和执行政府采购计划奠定了基础。

国库集中支付制度和政府采购制度是相互促进、相辅相成的改革。政府采购制度既对国库集中支付制度改革加以配套，同时又促进和支持了国库集中支付制度改革。

第二篇：资金支出管理暂行规定

资金支出管理暂行规定

一 总则

（一）、为了建立健全高效有序的工作运行机制，确保财务管理工作的制度化、规范化，根据国家相关法律法规及公司《财务管理细则暂行规定》、《内部控制制度》，特制定本规定。

（二）、本制度所指的资金支出包括公司发生的所有以现金（包括库存现金及银行存款）支付的生产工程支出、资产购置费用、材料采购费用、职工薪酬、税费、营业费用、管理费用、财务费用等。

1、生产工程支出包括：直接材料、直接人工、直接费用、机械使用费、其他直接费用、制造费用-间接费用等。

2、资产购置费用指购入经营管理所使用的不需安装的设备、需安装设备、无形资产、低值易耗品等发生的采购费用，包括采购成本及运输、保管费用、与产权转移有关的税费等。

3、材料采购费用指购买维修用备品备件、经营所需的原材料、商品、办公用品、劳保用品、招待用品等发生的采购费用，包括采购成本及运输、保管、装卸费用等。

4、职工薪酬是指公司为获得职工提供的服务而给予的各种形式的报酬以及其他相关支出，包括企业为职工在职期间和离职后提供的全部货币性薪酬和非货币性福利。具体包括职工工资、奖金、津贴和补贴，职工福利费，社会保险及商业保险，住房公积金，工会经费和职工教育经费，非货币性福利，因解除与职工的劳动关系给予的补偿，以及其他与获得职工提供的服务相关的支出。

5、税金指公司应交纳的各项税金及地方行政性收费等，包括增值税、营业税、城市维护建设税、企业所得税、土地增值税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加、地方水利建设基金等，还包含公司代扣代缴的个人

所得税。

6、营业费用指公司实施营销管理与推广活动而发生的各种费用（不含属于职工薪酬的部分及不需付现费用），包括：营销人员费用、促销活动费、销售佣金、广告费、策划咨询费、售后服务费用、其他与销售有关的费用等。

7、管理费用指公司行政管理部门为组织和管理生产经营活动而发生的各项费用（不含属于职工薪酬的部分及不需付现费用、税金），包括办公费、水电费、通讯费、业务招待费、咨询费、差旅费、车辆费用、交通费、保险费、董事会会费、修理费、物料消耗、诉讼费、及其他管理费用等。

8、财务费用指公司办理资金结算业务及为筹集经营所需资金发生的各项费用，包括利息支出、利息收入、金融机构手续费、票据贴现利息、筹资过程中发生的其他费用等。

二 资金支出预算及审批权限

（一）、各部门应于每月末，根据公司预算总目标及资金预算，制定本部门下月的费用支出预算，经部门经理及副总经理审查同意后，报财务中心审核并进行平衡汇总，并经分管领导及董事长批准签发后，作为考核各部门的月度费用支出的依据。

财务中心根据部门费用预算执行情况及公司的资金情况，定期对月度费用预算进行适当调整，以更好的控制资金运用，避免公司周转资金不足；财务中心负责审核、监督各部门预算的执行情况，确保公司预算的贯彻实施。

（二）、公司所有支出应严格按照董事会批准的财务收支预算执行，凡是超出预算的，按照以下原则执行：

1、生产工程类支出及固定资产购建严格按单体项目控制预算，如因特殊原因预计超出预算时，由主办部门做出合理解释并以书面形式 2

上报高管会讨论，如高管会认为可行，则由财务中心在内生产工程或固定资产整体预算内掌握；若生产工程整体超预算，须报经董事会批准后方可实施。

2、其他经营、管理各项费用严格按预算控制，如单项费用超出预算且在5%以下，由主管部门提交情况说明，经公司高管会集体研究决定后实施，并报董事会备案；超5%以上，须报经董事会批准后方可实施。

（三）、公司所有的支出应严格按照董事会批准的财务收支预算执行，公司财务支出按以下权限审批：

1、员工因办理公务需借支现金的，经办人员应事先填写《借款单》，列明借款事由、借款金额、预计还款时间，并按下列程序进行审批：借款金额在10000元以内的（含10000元），报主管部门经理审核签字后，报主管副总经理审查并审批，由分管领导复核签字后即可借支现金；借款金额超过10000元的，按程序还应上报董事长审批。

若需使用银行票据的，填写《付款审批单》并按前款规定程序审批后，到财务中心领用银行票据。出纳应将银行票据的日期、收款人、款项内容、付款金额等项目填写齐全后，交付领用人办理业务。

2、在公司预算内的费用支出，单次费用支出或报账金额在5000元以下的（含5000元），报部门主管经理审查同意，由财务部经理进行合法性审核后，报主管副总经理审查并报分管领导审批；超过5000元不足100000元的（含100000元），按程序还应上报董事长审批；超过100000元的，由高管会通过后，按会议纪要由董事长审批。超出预算的，按二.（二）款相关规定执行。

3、在公司遇有突发事件或其他紧急事件时，可由相关部门经理填写借款单后，电话请示部门经理、财务经理、分管领导，由财务中心核实后暂付款项，在借款单中注明电话请示人员及时间，并于事后及 3

时补办相应手续。

4、报经董事长批准后，有关部门可设置不超过5000元的备用金，由部门经理掌握，方便办理业务。设置备用金的部门，应在每项业务办理完毕后及时报销费用，补足备用金，不得累积报销；设置备用金的部门在办理日常业务时，除预计发生金额超出备用金额度较大的，不得再借款办理业务。

三 资金支出流程

（一）、生产工程支出

根据公司有关制度的要求，符合公开招标条件的生产工程项目（生产工程施工类200万元<含>以上；勘察、设计、监理、科研等服务类30万元<含>以上；设备材料采购类50万元<含>以上；项目总投资1000万元<含>以上）。应按生产工程预算造价分别进行公开招标，限额以内的生产工程项目按规定实行比价制度（结合招标管理办法）。在通过公开招标程序或比价确定生产施工单位、并按规定程序经董事长审批同意后，签订正式合同，合同订立后应及时报财务中心备案，作为财务中心支付工程款项的凭据。

生产工程项目已签订了正式合同并在财务中心备案，在生产工程达到了合同约定的付款条件后，财务中心依据经审批后的《付款申请单》付款，按照合同约定的付款条件及方式、在约定的生产工程内容范围内支付款项；除合同约定的预付款外，在生产施工过程中支付工程款项时，累计付款额最高不得超过累计完成生产工程金额85%；在竣工验收后，生产施工方编制生产工程决算，由专业工程审计单位对工程决算进行审计并出具审计报告；公司以审计报告的审定金额为准，据以结算生产工程款，并支付扣除约定质保金后的其余金额。

生产施工过程中申请付款时，先由生产施工方按工程进度编制生产工程结算（或工程进度表等），经公司生产工程项目中心及监理单位 4

三方会审签章后，生产工程项目中心据以编制《付款申请单》，并将生产工程结算单（或工程进度表等）附后，按本办法二.（三）有关规定报相关领导审批后方可付款。

在生产施工过程中发生生产工程变更事项时，由生产施工单位或生产工程项目中心提出生产工程变更，并填写生产工程变更申请，列明变更内容、变更的原因、增减的金额等，经生产施工单位、生产工程项目中心、监理单位三方联合审查后，按规定程序报董事长审批后方可实施；生产工程变更涉及设计图纸变更等内容时，还需报设计单位审核并出具设计变更通知单。未事先经董事长审批的工程变更，因变更减少的金额自合同总款项中扣除，因变更增加的金额不得增加合同总金额。

（二）、资产购置费及材料采购费

资产购置及材料采购单次金额在5000元以下的，由经办人填写《付款申请单》，列明需采购的原因、使用部门、物品名称及其规格、数量、预计支出金额等，由部门经理签字后，按规定报主管副总经理及分管领导审批后方可进行采购；资产购置及材料采购单次金额超过5000元不足50万元或长期多批次的采购，应由主办部门组织行政部、财务部按照“货比三家、择优采购”的原则选择供应商并签订合同；资产购置及材料采购金额在50万元以上的，按规定实行公开招标，并与中标的供应商签订合同。

由购买人员直接付款购入的资产或材料，在验收入库后由经办人员填写《费用报销单》，并附资产或材料验收单、入库单等，由主管部门经理签字后，按本办法二.（三）有关规定报相关领导审批后，到财务中心办理报销手续，冲销事先所借款项。资产或材料购入先验收入库后付款的，由经办人员填写《付款申请单》，并附资产或材料验收单、入库单等，由主管部门经理签字后，按本办法第二.（三）有关规定报 5

相关领导审批后，方可到财务中心办理结算货款事宜。

公司各部门应按期向采购主管部门报送资产或材料的采购预算计划，由采购主管部门综合各部门的需要品种及数量，按期作出采购预算计划，尽可能实行成批购买；如确属经营管理急需，不能列入采购预算计划的，可由主管部门提出购买申请，按规定程序审批后单独购买。

（三）、职工薪酬

公司发生的职工薪酬及福利补贴支出等，应依据公司执行的薪酬制度、其他相关文件及用工合同等，由人力资源部门编制工资表、福利开支表等开支明细表，并按本办法二.（三）有关规定报相关领导审批后，财务中心方可发放相关款项。

对于出差补助、加班补贴、其他福利支出等补助、补贴类支出，需按既定标准编制补助、补贴计算表（单）等，列明领取人员、计算期间、计取标准、报销金额。

（四）、税费支出

公司发生的各项税费支出，在实际交纳各项税费前，由经办人员编制相关的报表，列明支付依据及计算标准，并按本办法二.（三）条有关规定报相关领导审批后，方可支付相关税费。

（五）、付现费用

付现的营业费用、管理费用、财务费用等费用，除劳务费用以外的其他费用，按发生金额区分，单次发生金额在1000元以下的，事先经分管领导审批即可办理；审批单次发生金额在1000（含）元以上不足5000元的，应按二.（三）有关规定进行事先审批。

经办人员在业务办理完毕后，应在3日内填写《费用报销单》或《差旅费报销单》，并按规定进行审批后及时报销。

公司发生的劳务费用，应事先签订相应的合同（若劳务费用金额 6

低于5000元可不签订书面合同），在劳务实际提供后，由经办人员编制劳务费用结算明细表，按本办法二.（三）有关规定报相关领导审批后方可付款；如合同约定了预付款并已实际支付的，付款时还应扣除已预付的款项；如合同约定了质保金或押金的，在付款时还应扣除约定的质保金或押金。

差旅费应事先填写《借款单》，在借款单中说明的拟出差人员、办理事项、出差目的地、预计出差时间、借款金额等事项，按本办法二.（三）有关规定报相关领导批准后到财务借款。在出差返回后由出差人员填写差旅费报销单，列明出差人员、出差事由、出差时间、往返车船费、市内交通费、食宿费、其他费用等，按《财务管理细则暂行规定》的相关标准计算各项出差补贴，并附相关费用票据，按本办法二.（三）有关规定报相关领导审批后付款。

（六）、支付合同款项时，除合同约定的预付款或定金外，其余款项均应在对方已履行了合同并达到约定付款条件后，由经办部门核对合同实际履行情况后，填写《付款申请单》，并附发票、工程结算单、验收单、入库单、其他合同履行凭证等，经主管部门经理审查确认后，由财务中心审核付款是否符合约定并明确表示意见后，按本办法二.（三）有关规定报相关领导审批后方可付款。

（七）、支付各种款项时，收款方应提供符合税务部门规定的发票，财务人员验收发票合格后方可付款；若合同约定分期分笔支付款项的，在支付前期款项时，收款人可暂时不提供发票，但在付款比例达到合同总金额的85%时，收款方应将全部合同款项的发票提供齐全(包括扣押的质保金)，否则财务中心应拒绝支付剩余款项。

四 费用报销规定

（一）、经办人在所办业务完成后的3日内，将发票或其他证明单据、业务完成证明等分类粘贴，按规定填制《费用报销单》或《差旅 7

费报销单》，按规定程序进行审批后，到财务中心报账。若超过期限不报销的，财务中心应通知经办人员并责令其在三天内报销，经催办还不报销的，财务中心应将情况上报分管领导进行处理。

1、对于借公款办理业务未在一月内归还的，财务人员要及时催办，超过还款期限的按如下规定处理：若确已办理业务但暂时不能提供票据的，应由经办人员书面说明原因及预计归还时间，经部门经理及分管领导签字后报财务中心；如无正当理由或未作出书面解释的，转入应收款在当月工资中扣回，并予以公开通报批评。

财务中心发现借款员工将公务借款用于与公司业务无关的事项时，应立即书面报告分管领导，在当月发工资时扣回借款，并视情节严重情况，给予相应的经济处罚和通报批评。

2、报销单据的审核

（1）、主要经办人员填写报销单据时，应按业务明细列示金额，并附有效经济合同或相关证明，由部门经理进行审核签字确认，部门经理对费用发生的真实性及发生金额的正确性进行审查。

（2）、报销单据经部门经理及主管副总经理、分管领导审查签字后，交由财务中心进行审核；财务中心在收到报销单据的当日，由财务经理对报销费用进行审核。财务审核的重点为：①支付合同款项，是否与合同一致，合同是否已履行；②该项费用是否在预算范围内，是否超支；③有关金额是否计算正确；④有关发票或单据是否、合法、有效，手续及相关单证是否齐备；⑤票据是否经过有关部门领导审核。凡符合报销标准的，审核人在财务审核栏内签署姓名、审核意见、审核日期。

经审核，报销单据不符合费用开支标准或存有其他疑问，审核人员应退回报销单据；若仅报销单据有误或填写错误，应由报销人重填或补充、更换票据，报销票据不得涂改。

（3）、经财务中心审核通过的报销单据，按本办法二.（三）有关规定报部门经理、主管副总经理或分管领导审批，主要审查报销费用的合理性、合规性及报销审批程序的完备性。

3、费用的支付

（1）、报销人持审批手续完备的报销单据，到出纳处领取款项；出纳在支付费用前，应复核票据审批手续是否完备、所附票据是否齐全等；出纳复核无误后方可付款，付款后在报销单据上加盖“现金付讫”或“银行付讫”、“转账”章等。

如对票据有疑问，在查明原因前不得付款；对审批手续不完备的报销凭证应退回报销人员补充完整，对不合规的报销凭证应拒绝报销并退还报销人；对于复核中发现的严重错误或舞弊现象，应及时报告分管领导或董事长。

（2）、单笔支付金额超出财务中心库存现金限额的，应提前通知财务中心，以便提前做好资金的筹集和准备工作。

（3）、报销人若有借款的，应先以报销的费用抵充其借款，如有余款再以现金支付。

（4）、单笔支出金额在1000元以下的支出或支付给个人的款项，可以现金支付；其余支出原则上均应通过银行结算。如遇特殊情况需报分管领导批准后，方可以现金支付。

（5）、公司内部员工领取或借支现金，原则上应由本人领取签名。若需由他人代领的，由代领人签名并注明代领；由一人代领多人款项的，须逐个签字；代领人为公司员工以外人员的，须出具委托书。

（6）、使用银行票据结算时，须填写《付款申请单》，列明收款人名称、付款事由、付款金额等，如需要还应提供收款人的开户银行及账号税号等，按照公司规定程序审批后方可领用票据。

（7）、票据如果遗失，须写出书面报告，且有1人以上同行人员 9

或有关人员签字证明，经部门经理签署意见，报分管领导审批后，按票价的50%报销。

4、对原始票据的要求

（1）、所有票据必须是合法有效的正式发票，除定额票据外，其他票据必须是打印或一次性复写清晰的税务发票、财政收据（仅限行政事业性收费）或税务部门认可的其他票据；除分次付款一次性提供发票、资金往来外，收据不得作为资金支付的依据；在办理公务过程中因个人原因造成的罚款单据不予报销。

（2）、发票必须是发票联或报销联，存根联、发货联、记账联不能作为报销单据；发票内容齐全，字迹要清楚，金额要准确，大、小写一致，并不得涂改，不得用圆珠笔或铅笔填写；发票须加盖收款单位的财务章或发票专用章、收款人签字（章）；事业单位的财政收据要有财务专用章；发票的抬头必须填写我公司的全称或规范简称（定额发票除外）；税务代开发票也需加盖收款单位的发票专用章。

（3）、若采购多种物品而只开具一张发票时，应同时提供采购小票或售货方开具的发票清单。购买实物的发票，必须附有材料部门或实物管理部门出具、由实物保管人员填写实收数额并签章的验收单、入库单；购入固定资产除附有验收单、入库单外，还须附有资产管理部门在登记明细台账后出具的固定资产卡片。

（4）、公司内部自制单据要打印或用钢笔、签字笔填写，内容要齐全，不得涂改或用铅笔、圆珠笔填写，并经相关经办人的签字（章）认可。

（5）、支付款项的原始凭证，必须有收款单位或个人的收款证明，并与经适当审批的付款依据一起保存。

5、对票据粘贴的要求

（1）、车票、餐票等小票据的粘贴范围以报销单大小为界，紧接 10

粘贴单上、下边从右往左横向粘贴，覆盖粘贴的相邻票据间须留出一定间距，最终与粘贴单左侧对齐。

（2）、票据较多时可分页粘贴，粘贴时应注意不得将票据金额、内容、单位名称、日期、内容等重要内容粘住，要便于查阅。

（3）、原始票据应按交通票据、住宿票、餐票、销售发票、服务业发票、建筑业发票、通信发票等不同类别和不同金额，分门别类进行分类统计，在报销单据中分类列示。

（4）、各种原始票据大小不一时，应按先小后大的原则进行粘贴，以求所粘贴票据整齐划一，不得混合粘贴。

（5）、除票据本身已能够说明其用途、经办事项外，报销人应在票据的正面空白处简要注明票据开支的用途并签名，以便复核。

（6）、业务招待费发生后，须及时报账，原则上每次招待费用应单独报销；在报销单后，单独附页注明接待理由、明确接待对象、时间、地点、参加人数、接待规格等，否则财务人员有权拒绝报销。

五 财务中心的职责

（一）、费用报销单据的保管

（1）、费用支出报销单据由出纳人员收回后，交由会计主管按发生顺序编制记帐凭证据以入账，月末根据已记账凭证编制财务报表。

（2）、所有报销的费用单据，由财务中心按会计法规的要求妥善保存。

（二）、财务中心按月对各部门执行预算情况进行检查，发现各部门费用支出超出预算时，及时通知该部门主管领导进行控制、纠正偏差，保证预算的全面落实。

（三）、财务中心每月应汇总各部门费用明细、费用开支实际情况明细表、成本支出明细表，并与各部门月资金计划及预算比较，对计划执行情况进行分析，报财务经理及董事长。

六 罚则

（一）、财务中心人员在办理业务的过程中，因粗心大意或不能坚持原则而给公司造成损失时，由经办人员负责赔偿公司的损失，对相关责任人员予以经济处罚，同时进行公开批评。

（二）、因工作人员失误，遗失已审批未报销的票据的，财务中心不得给予报销；因财务人员失误遗失待报销票据的，由责任人员负责赔偿经办人员损失；财务人员失误已报销票据的，对责任人员处以票据金额10%至50%的罚款。

（三）、以上制度在执行过程中，如出现弄虚作假、虚报冒领、违反制度的情况，给予以下处理：

1、给予当事人严重行政处理，收缴多报款项；

2、处以当事人应报销总额的70%以上的罚款；

3、审核人员由于审核不严造成损失的，应承担连带责任，处以不低于错报总额30%的罚款。

七 其他

（一）、本制度由公司财务中心负责解释。

（二）、本制度自公布之日起执行。

山东欧亚光伏集团限公司

2013年1月18日

第三篇：工会费支出管理

基层工会活动经费及职工慰问费使用实施办法

为贯彻落实《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发［2014］23号）和省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的有关规定》（苏工办[2015]15号）的有关规定文件精神，结合我院实际情况，制订工会经费使用实施办法如下：

一、工会经费使用管理原则

1．坚持工会经费独立管理的原则。根据审定的预算，工会经费开支，由工会主席“一枝笔”审批。

2．坚持遵纪守法原则。严格执行国家财经政策、规定和开支范围、标准，认真执行工会财务制度，遵守财务纪律。

3．坚持“勤俭节约”的原则。要少花钱，多办事，办好事、办实事，节约开支，依靠职工用好工会经费，提高工会经费的使用效益。

4．坚持“民主管理”的原则。定期公布工会账目，接受会员监督和经费委员会审查。

二、工会经费开支范围

1．工会业务费：主要用于履行工会职能、加强工会自身建设和开展业务工作等方面的费用。如：建“职工之家”活动费用，文体活动所需设备、器材、用品购置与维修；评选、表彰优秀工会干部和工会积极分子的奖励；工会会员（代表）大会的费用；工会办公、差旅、维修等方面的费用。

2．会员活动费：主要用于举办职工节日联欢、业余文体活动及竞赛奖励。竞赛奖励原则上不超过参赛人数的三分之一，人均奖励不超过300.00元。

3．节日慰问品发放：春节发放价值400.00元/人的实物；端午节发放价值200.00元/人的实物；中秋节发放价值399.00元/人的实物。

4．职工生日慰问金：300.00元/人。

5．职工住院慰问金：200.00～500.00元/次。

6．丧亡慰问金：职工本人1000.00元，直系亲属（含公婆、岳父母）200.00元。7．困难职工慰问金：800.00～1000.00元/年。

8．其他支出：主要用于以上支出以外的由工会组织的活动费用。

三、工会经费使用和报销制度

1．工会经费使用实行工会主席审批制。工会主席全面了解经费使用情况，并按预算组织收支。

2．使用工会经费必须事先提出申请，经经费审查员审核及工会主席审批后方可办理支款手续。

3．工会经费的报销，必须在费用发生后一周内报账。如有特殊情况，报账日期不得超过一个月，过期不得报销。

4．在办理报销时，必须要有正式单据，载明所购商品明细项目，在单据后面注明具体用途，经办人员、经费审查员和工会主席签字后方可报销。

5．物品采购、验收、发放制度。

（1）工会物资采购，必须按预算严格控制，事先制定需费用计划，报经费审查员审核，工会主席批准后方可实施。

（2）凡工会各种奖品的发放，由具体工作人员制定发放表，经工会主席批准后方可执行。

（3）奖品发放后，应将奖品发放表签字（盖章），手续齐全后，交会计入账一份。

四、定期公布制度

1．工会经费的收支情况（收支账目），每年在工会会员大会上公布一次，广泛听取会员群众的意见，接受群众的监督。

2．召开工会会员大会时，由工会主席或经费审查员向大会做工会财务收支报告或预决算执行情况报告，使会员群众了解工会财务情况，听取意见和反映，以促进工作。

五、本办法经工会委员会审议通过后实施。

涟水县人民医院工会委员会

二0一五年四月

第四篇：预算外支出管理规定

预算外支出管理规定

为了完善公司预算管理流程，增强预算管控的广度和深度，严格控制预算外支出，现做以下规定：

一、预算外支出范围

凡未列入预算范围的各项支出均属预算外支出。包括各类投资、费用、对外捐赠等支出。

二、管理原则

1、下达执行的预算，一经批准，一般不予调整。

2、当内外部环境发生变化影响预算的执行时，应首先采取措施进行弥补，只有在无法弥补的情况下，才能提出增加预算外支出申请。

3、确需发生的预算外支出，经审批同意后要列为专项预算，从严控制开支范围和开支标准。

三、预算外支出发生条件

当有下列情况之一发生，且有明确证据表明预算目标和现实情形有重大差异，严重影响预算的执行时，可按规定的程序申请预算外支出：

公司决定追加生产任务； 生产条件发生重大变化；

市场形势发生重大变化，需要增加相应预算；

上级主管单位统筹调整公司发展战略或经营目标，公司重新制定相应的经营计划；

发生不可抗力的事件。

四、审批权限

1、不影响主要经营指标且预算金额在50万元以内的预算外支出项目，报总经理审批。

2、不影响主要经营指标，但预算金额超过50万元的预算外支出项目，经总经理批准后，报事业部备案。

3、对指标有重大影响的预算外支出项目，需报事业部审批，经批准后，报集团公司预算办公室备案。

4、属专控商品的预算外支出项目，按股份公司的审批程序进行，经批准后报事业部备案。

五、审批流程

1、申请预算外支出的部门需编制专项预算报告，由公司主管领导签署意见，报公司财务部。专项预算报告包括：

（1）增加预算的依据；

（2）新增预算支出或拟调增预算的原因，及新增预算的计算依据；

（3）预算调整的金额及对指标的影响；（4）年初未纳入预算的原因分析；（5）其他需上报的资料。

2、公司财务部对预算外支出专项报告审核分析后签署意见，并报总经理审批。

3、经批准后的预算外支出项目，纳入各部门专项预算管理范围。

4、各部门将预算分解落实到各月，按预算管理流程安排支出。

六、考核规定

1、因预算漏报、错报而发生的预算外支出，对部门主管领导按每项300-500元考核。

2、对没有按照预算外支出审批流程增加预算，就签订合同或预付资金的，按发生额的1%-5%对部门考核，按发生额的0.5%-1%对部门主管领导考核。

第五篇：活动支出管理规范

活动支出管理规范

一、目的：对活动支出进行规范管理，严格执行活动预算，控制活动成本，提高利润率

二、支出范围

1.人员费用：人工费、礼仪模特兼职类人员工资、主持人工资、表演人员工资

2.物料费用：设备物料类购买及租赁费用

3.后勤费用：饮用水、用餐、运输费

三、管理要求

1.活动合同金额签订后，由项目负责人制定活动支出预算表，交由总经理批准。

2.活动支出预算表要求条理清楚，内容详细，分类分条列明。

3.预算成本需要在考察市场价格情况后列出，不能高于市场实际价格作预算。

4.预算表制出后，相关采购人员需要严格按照预算价格采购，控制成本，超出预算须向总经理申请。

5.活动的每一笔支出都需开具发票，尤其是支出金额超过100元时，应开具正规的发票。若无发票，应开具盖有对方公章的收据。无票无收据，不予报销。

6.活动中参与采购的人员须在活动结束当天将所有支出及报销票据交给活动负责人，由活动负责人整理和统计此次活动实际支出情况，总结成本控制结果。

7.活动负责人整理完活动支出后，应将所有的票据及实际支出表交给财务负责人，由其存档及进行相应报销。

8.供应商款项结算指定银行：中国银行。

2014.8.18