砚山县工信商务局重大事项社会稳定风险评估暂行办法

第一篇：砚山县工信商务局重大事项社会稳定风险评估暂行办法

砚山县工信商务局重大事项社会稳定

风险评估暂行办法

第一章 总则

第一条 为了强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，消除工业和信息化重大项目实施可能引发的社会矛盾，保证我县工业和信息化领域重大项目的顺利实施，全力维护社会稳定，根据砚山县党委维护稳定工作领导小组《砚山县重大事项社会稳定风险评估办法的通知》（砚办发„2014‟32号）要求，结合砚山县工信商务局的工作实际，制定本办法。

第二条 工业和信息化领域开展社会稳定风险评估的重大事项，是指在砚山县工业和信息化领域事关群众切身利益和社会和谐稳定、容易引发群体性事件、对社会稳定有一定影响的，将要制定出台的重大政策措施、报批报建的重大项目等事项。第二章 组织领导和工作原则

第三条 为了加强对此项工作的组织领导，成立砚山县工信商务局重大事项社会稳定风险评估领导小组，由工局长任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人为成员。各职能股室在领导小组的指导下，按照各自的职能和权限，负责重大事项社会稳定风险评估工作，安全维稳办公室负责该项工作的日常协调。

第四条 工业和信息化领域重大事项社会稳定风险评估坚持以下原则：

（一）以人为本的原则。统筹考虑工业和信息化领域重大事项实施与人民群众的承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

（二）合法合理的原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

（三）科学民主的原则。依照相关法律法规和政策，制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

（四）兼顾公平和效益的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一。第三章 评估范围和内容

第五条 工业和信息化领域，应开展社会稳定风险评估的重大事项主要包括：

（一）企业兼并重组事项中涉及职工安置、企业利益保障的事项；

（二）建设对生态有重特大影响的生物制药、化工、金属冶炼项目，涉及矿区土地征用、农牧民搬迁事项的矿山采选项目；

（三）民爆器材、煤炭项目建设（包括技术改造）和生产等涉及安全生产、矿区土地征用、农牧民搬迁的事项。

第六条 工业和信息化领域重大事项社会稳定风险评估的主要内容包括：

（一）合法性。是否符合国家法律、行政法规和部门规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合国家的产业政策和各级地方政府制定实施的发展规划。

（二）合理性。是否符合以人为本的科学发展观，是否符合重大项目实施的基础条件并得到大多数群众的认可和支持。

（三）可行性。是否经过严谨科学的可行性论证，是否充分考虑到空间、人力、物力、财力等制约因素，各类资源要素是否有保障，配套措施是否完备，时机是否成熟等。

（四）安全性。是否对生态环境和群众健康权益产生重大影响；对可能产生环境污染、生态环境影响的项目，是否有科学的治理、环保配套措施；重大事项的实施是否会产生影响社会治安和社会稳定以及国际社会关注的事件。

（五）可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题以及影响稳定的其他隐患，是否制订相应的预防预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施；是否在可控范围之内。第四章 评估责任主体

第七条 按照谁主管、谁评估的原则，工业股负责对工业和信息化领域应开展社会稳定风险评估的企业兼并重组重大事项项目向安全维稳股提出评估建议，报请县维稳办牵头组织有关部门进行评估；安全维稳股负责对民爆器材、生态有重特大影响的生物制药、化工、金属冶炼建设项目项目评估；煤炭管理股负责对、煤炭项目建设（包括技术改造）和生产等涉及安全生产、矿区土地征用、农牧民搬迁的事项评估。

第八条 各级审核责任主体根据重大事项社会稳定风险评估情况，结合国家和地区产业政策，对重大事项做出同意实施、暂缓实施或不予实施的决定，报上一级主管部门或同级人民政府作为决策依据，并向项目报建部门反馈，同时报送本级维稳办备案。第五章 评估程序

第九条 确定评估事项。凡属于第五条规定范围的重大事项，项目实施单位和项目，我局都要将其确定为评估事项。

第十条 开展风险评估。对确定为评估对象的重大建设项目，要在其项目可行性研究报告中增列风险评估专篇（专篇具体内容由责任股室另行制定）；对企业兼并重组重大事项，报请县维稳办牵头组织有关部门，根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、召开听证会等形式，广泛征求群众和社会各界的意见建议，准确掌握社情民意。特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度作出评估预测。

第十一条 形成评估报告。根据分析论证意见和评估结论，由评估责任主体对稳定风险作出确定性最终评价。

第十二条 确定风险等级。重大事项社会稳定风险从高到低分为A、B、C三个等级。人民群众反映强烈，可能引发重大群体性事件的（100人以上），评估为A级；人民群众反映较大，可能引发一般群体性事件的，评估为B级（50人以上）；部分人民群众意见有分歧的，可能引发个体矛盾纠纷的（10人以上），评估为C级。第十三条 分级报告备案。风险评估报告按重大事项审核权限，连同项目审核备案申请一并报送项目审核备案股室。第六章 评估结果运用

第十四条 对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的A级事项，列入高风险管理，暂缓实施；对群众欢迎但存在异议，有一定稳定风险的B级事项，列入中度风险管理，对重大事项重新研究修订，待条件成熟后再行启动实施；对群众欢迎、条件成熟且风险低的C级事项，列入低风险管理，推进实施。

第十五条 对关系我县国计民生的重大工业和信息化项目或重大工业经济决策部署，在稳定风险评估为A、B级后，项目实施单位要采取有效措施，努力化解潜在的社会矛盾，推动项目实施环境向有利于经济发展和社会和谐稳定的方向发展。第七章 跟踪督查

第十六条 对已经评估审查、批准实施的重大事项，风险评估责任主体要进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生不稳定的因素。对项目实施过程中已经出现影响社会稳定的问题，要及时排查化解，必要时果断启动应急预案，把矛盾和问题消除在萌芽状态。第八章 责任追究

第十七条 对应当开展风险评估而未开展、评估为不能实施而强行实施酿成重大问题和重大群体性事件的，要严肃追究有关领导和人员的责任。第九章 附则

第十八条 本办法砚山县工信商务局负责解释。第十九条 本办法自印发之日（2014年9月1日）起实施。

第二篇：XXX县重大事项社会稳定风险评估暂行办法

XXX县重大事项社会稳定风险评估暂行办法

第一章总则

第一条为了正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的重大事项是指在全县经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；涉及人民群众切身利益的重点工程、重大项目和重大改革。社会稳定风险评估是指对重大事项是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，为决策的形成和实施提供依据。

第三条重大事项社会稳定风险评估坚持科学发展的原则、以人为本的原则、民主法制的原则和“属地管理”以及“谁主管、谁负责”的原则。

第二章评估内容

第四条重大事项实施出台的合法性。

（一）重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行法律、法规相抵触，是否具有充足的政策、法律依据。

（二）重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。

（三）重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。

第五条重大事项实施出台的合理性。

（一）是否坚持以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益。

（二）是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机

统一起来，是否超越绝大多数群众的承受能力。

（三）是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界、广大人民群众的反应如何。

第六条重大事项实施出台的可行性。

（一）是否经过严格的审查、审批和报批程序。

（二）是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。

（三）方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

（四）是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比。

第七条重大事项实施出台的安全性。

（一）重大事项决策的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题。

（二）对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的应急处置预案。

第八条重大事项实施过程中可能出现的其它影响社会稳定的相关因素。

第三章评估责任主体

第九条评估责任主体是重大事项方案制订的职能部门。如重大事项是县政府制订出台的，由县政府指定评估责任主体；如涉及多个部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由县委、县政府指定。

第十条乡镇、部门或其他单位组织开展重大活动或出台涉及本辖区重大事项方案的，按照“谁出台政策，谁进行风险评估”的原则进行评估。

第十一条县综治办、县维稳办负责抓好社会稳定风险评估

工作的督查指导和协调。

第四章评估程序

第十二条全面掌握情况。对拟实施出台的重大事项、有关部门要深入细致地开展调研，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式，了解掌握所评估的对象(重大决策、重大项目、重大改革)的有关基本情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

第十三条准确评估风险。根据了解掌握的有关重大事项的相关资料，对重大事项确定(重大决策作出、重大工程开工、重大改革实施)之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测，客观公正地作出评估。必要时可邀请相关专家学者、人大代表、政协委员及群众代表召开稳定风险评估会、听证会。第十四条制定维稳预案。针对预测评估结果，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清淅、可行的原则，内容包括：组织领导、职责分工；预测和处置的具体措施；对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法等。

第十五条编制评估报告。根据前一、二、三项的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告。内容包括：重大事项涉及到的相关情况；预测评估情况；预防和化解涉稳问题的工作预案；重大事项社会稳定风险的综合评价或意见建议。预测评估化解报告形成后，报县维稳办备案。维稳办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议，形成书面意见，提交县维护稳定工作领导小组成员会议审定，并向县委、县政府报告审定意见。

县维稳办要将预测评估化解报告、对策建议和审定意见及时上报市维稳办备案。

第五章责任追究

第十六条对应当进行社会稳定风险评估而未实施或组织实施不力、引发大规模集体上访或群体性事件的，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。

第十七条责任追究依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导问责的暂行规定》等有关规定，按照干部管理权限，由县纪检、监察、组织、人事、维稳、综治等部门组织实施。

第六章附则

第十八条本办法由县维护稳定工作领导小组办公室负责解释。

第十九条本办法自印发之日起执行。

第三篇：重大事项社会稳定风险评估总结

根据《省维护稳定领导小组关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》和州委、州政府，县委、县政府有关文件精神，我局深入贯彻落实重大事项社会稳定风险评估措施，为保证我县经济社会平稳较快发展，确保治安秩序和社会大局持续稳定，取得了良好成效。

一、统一思想，提高认识

新形势下，开展重大事项社会稳定风险评估工作，是落实建设和谐稳定新....，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向治本转变的重要举措。为此，我局高度重视，在每周一的集中学习时间，认真组织班子成员及科室负责人认真学习上级部门有关文件精神，全体干部职工学习《草原法》、《草原防火条列》、《行政许可法》、《行政强制法》等相关法律知识和规章制度。通过学习，提高了班子成员及科室负责人对重大事项社会稳定风险评估工作重要性、必要性的认识，增强了干部职工对风险评估工作执行能力，为搞好重大事项社会稳定风险评估工作奠定了坚实的思想理论基础。

二、制定方案，明确责任

为开展好此项工作，我局结合工作实际，制定了《....县....重大事项社会稳定风险评估实施方案》，进一步明确了指导思想和原则，明晰了风险评估范围和内容，确立了评估程序及步骤，制定了责任追究制度，为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。成立了以局长为组长，主管副局长为副组长的工作领导小组，为风险评估工作提供了坚强的组织保障。

三、认真负责，狠抓落实

在具体工作中，我局始终坚持和把握三个基本原则，一是以人为本的原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；二是促进发展的原则。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革的力度、发展大速度和社会可承受的程度有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。三是民主法治的原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。

对重大、重点工程的申报和实施，以召开“项目评审会”、“专家咨询会”的形式进行风险评估。主要从以下八个方面进行审查和评估：一是是否履行了审批、核准、备案的法定程序。二是资金筹措渠道是否合法可靠，能否按时足额到位，并做到专管、专用。三是征地是否报批，征地补偿安置费用标准是否合法合规，安置办法是否可行，征地拆迁安置争议调处单位、人员和责任领导是否明确。四是对地形、地貌等自然环境有无较大破坏，“三废”（废气、废渣、废水）、噪音能否得到妥善处理；对传统文化建筑、文物古迹等是否会造成破坏；对居民出行、生活环境是否造成影响。五是建设期间和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题，是否制定针对性防范措施。六是是否坚持“五制”（法人负责制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制）原则，是否落实“五项管理”（审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理）措施，工程质量和工程安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题。

四、存在问题和今后打算
目前我局虽然取得了一定的成绩，但也还存在如政策法规学习不够，工作中原则把握不够准，与维稳、信访及项目单位协调不够等问题。在今后的工作中，一是进一步加强对政治理论、政策法规、党风廉政建设和业务知识的学习，不断提高自身的理论素养和项目管理水平；二是扎实推进“四项制度”的落实，不断改进工作作风，牢固树立公仆意识、风险意识及群众观念，树立正确的权力观、利益观，进一步加强与相关部门的联系和沟通，转变观念，开拓创新，认真负责，扎实工作，确保全县经济社会稳步发展。

第四篇：浅谈重大事项社会稳定风险评估机制（范文）

浅谈重大事项社会稳定风险评估机制

建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，是党中央、国务院为从源头上预防和减少社会矛盾作出的一项重大决策。近年来，各地开展了大量的探索和实践，也取得了一定的成效。但社会稳定风险评估工作还处于较为粗放的阶段，存在着评估流于形式、机制不够健全、发展不够平衡等问题，亟须进一步规范、完善。现就建立完善重大事项社会稳定风险评估机制谈些粗浅认识。

一、重大事项社会稳定风险评估机制的含义及主要内容重大事项社会稳定风险评估机制，是指从降低社会稳定风险的目标出发，在与人民群众切身利益密切相关的重大事项出台和实施之前，对可能影响社会稳定的因素开展科学的研判、分析和评估，制定应对策略和预案，以便有效规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，确保人民群众的合法权益，确保重大事项的顺利实施，确保经济社会的健康发展，从而实现既定目标的机制。

重大事项社会稳定风险评估机制的主要内容：

界定评估范围。科学界定社会稳定风险评估的范围是社会稳定风险评估工作的前提。社会稳定风险评估的范围主要指直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大

1决策事项，具体包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项。各地可根据经济社会发展水平及当地特点进行合理界定，并适时调整。

确定评估内容。社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四个方面。合法性主要指是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。合理性主要指是否符合大多数群众的利益并兼顾了现实利益和长远利益，会不会给群众带来负担或造成不便，会不会引发其他攀比；是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益；利益调节的对象和范围界定是否准确，是否遵循公开、公平、公正原则。可行性主要指是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备相应的实力，是否经过科学论证，出台的时机和条件是否成熟；是否充分考虑了群众的接受程度和承受能力，是否得到大多数群众的支持。可控性主要指是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；可能引发的社会风险是否可控，是否制定了预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

设定评估程序。一是制订评估方案。成立专门的评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行；评

估方案要准确把握评估重点，并明确评估牵头和协助部门责任。二是充分听取意见。通过公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等形式，听取各方面意见，并注意对象的广泛性和代表性，准确掌握握群众的真实情况和意见。三是全面分析论证。梳理各方意见和情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，对实施评估事项可能引发的社会稳定风险确定等级，提出评估结论、对策建议、风险防范和化解措施、应急预案，形成评估报告。四是运用评估成果。社会稳定风险评估结论要作为重大事项是否实施的重要依据，要根据风险等级分别做出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的决定。五是全程跟踪实施。对付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保实施工作顺利推进。

二、建立重大事项社会稳定风险评估机制的现实意义

当前，一些地方因群体性事件引发的社会不稳定问题时有发生，究其原因，是这些地方决策不科学，侵害了群众的切身利益所造成的。建立重大事项社会稳定风险评估机制，对切实尊重和保障群众的权益，从源头上预防影响社会稳定的隐患，最大限度地促进社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。

一是实现科学发展的必然要求和制度保障。全面落实科学发展观是我们党在新时期开展各项工作的重要指导思想。社会稳定风险评估机制的建立，要求各级党委政府牢固树立科学发展观和

正确的政绩观，统筹抓好发展“硬道理”与稳定“硬任务”，在作出重大决策时，不仅要考虑最终的经济效益和社会效益，而且要充分考虑实施过程中对各利益主体的影响，从源头上防范可能出现的不稳定问题，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，以稳定保发展，以发展促稳定，实现发展与稳定的相互促进、良性循环，从制度机制上保障经济发展的科学性、可持续性。

二是推进科学决策的必然要求和制度保障。科学决策、民主决策是建立社会主义民主政治的需要，也是提高党的执政能力的需要。社会稳定风险评估机制的建立，要求决策者在决策过程中一定要关注民生、听取民声，全面了解不同利益群体的诉求，力求找准最大多数人的共同利益与不同群体具体利益的结合点，统筹协调各方面的利益关系，不断完善与改进决策方案，把涉及群众切身利益的重大决策建立在最广泛的民意基础之上，从制度机制上推进决策科学化、民主化、法制化，保障决策符合人民群众的意愿和利益。

三是加强科学管理的必然要求和制度保障。加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，是新时期面临的紧迫任务。社会稳定风险评估机制的建立，是社会管理创新的一项重要内容。对重大事项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因决策不当损害群众利益，最大限度地将社会稳定的风险消除在发生之前，有利于社会利益协调的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，推动社会管理关口前移，从而推动建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现从被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变，提高科学管理水平。

三、建立完善重大事项社会稳定风险评估机制应把握的基本要求

重大事项社会稳定风险评估机制，是防范社会风险的重要制度性措施，涉及面广，情况复杂，需认真把握其基本要求，不断推进机制的完善。

坚持以人为本，把维护群众利益放在首位。开展社会稳定风险评估，必须把维护群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，不能只靠专家或职能部门搞小范围的 “闭门评估”，应充分征询民意。特别是对于涉及民生的重大决策，一定要面对面广泛接触群众，了解群众的意愿和诉求，吸纳群众的意见和建议，综合考量各方利益，防止因评估流于形式、评估报告做文字游戏、评估结果运用不到位而产生“决策一出台，问题跟着来”的现象。

坚持利于发展，把化解社会矛盾作为主线。开展社会稳定风险评估，必须把促进发展特别是推进事关民生的重点项目建设作为工作的重要目标，要把重心放在发现问题、解决问题上，以保障决策的正确和顺利实施，而决不是给上项目、作决策增关卡、设门槛。要充分发挥风险评估的预测、预防功能，积极预防和化

解矛盾，科学调整和完善决策，既有效维护社会稳定，又有力促进改革发展，确保“在发展中维护稳定，在稳定中实现发展”。

坚持民主法治，把推进机制完善列为重点。社会稳定风险评估涉及的领域广泛，评估内容具有很强的专业性、政策性，实行依法、规范操作对提升评估质量至关重要。要进一步细化、完善风险评估各项工作制度，构建风险评估的理论框架、指标体系，增强可操作性；进一步畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，规范评估行为，提高评估的整体水平；进一步强化风险评估的主体独立性，变“自己评自己”为专业机构评估，提高公信力和可靠性；进一步确立社会稳定风险评估的法律地位，以解决目前风险评估机制有关法律瓶颈问题。

第五篇：重大事项社会稳定风险评估方案

重大事项社会稳定风险评估方案

为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见。

一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。

（二）基本原则

1、以人为本，科学发展。在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生。

2、属地管理，分级负责。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估工作。

3、源头治理、预防为主。坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核。

4、客观公正，民主决策。在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众的知情权、参与权、建议权和监督权。

二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域

凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估。

1、重大决策：土地征用、拆迁补偿、居民安置；养老、医疗、失业工商、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业重大政策的调整；城市公用事业和教育收费标准的调整；农村土地、林地经营权转让，村规划建设问题，重大疫情的预警、防控等。

2、重大改革：企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置、社会保障等；机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整等。

3、重点项目：水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。

4、其他涉及群众利益的重大事项：各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等；社区认为需要进行社会稳定风险评估的事项。

三、开展重大事项社会稳定风险评估的主要内容

对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重大改革、重点项目及其他涉及群众利益的重大事项等，社区要围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。

1、合法性评估：（1）是否符合国家法律、法规和规章；（2）是否符合上级制定的政策；（3）政策调整、利益调整的法律、政策依据是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性评估：（1）是否符合科学发展观的要求；（2）是否遵循公开、公平、公正原则；（3）是否反映绝大多数群众的意愿；（4）是否兼顾各方面利益群体的现实利益和长远利益；（5）是否符合各方面利益群体的不同诉求。

3、可行性评估：（1）是否开展了前期宣传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多数群众接受和支持；（2）是否符合本地经济社会发展总体水平，是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；（3）出台的时机是否成熟，是否经过严格的审查审批和报批程序；（4）是否具有相关政策的连续性和严密性；（5）实施方案是否周密、完善、具体、可操作；（6）重大事项出台后是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。

4、可控性评估：（1）是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；（2）是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对应措施；（3）实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；（4）重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。

5、其他可能影响社会稳定因素的评估。

四、开展重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体单位

根据“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门是负责组织实施风险评估的责任主体单位，涉及到多部门职能交叉而难以评估直接责任单位的最大事项，由街道重大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位。

五、开展重大事项社会稳定风险评估工作的相关程序

1、确定评估事项，制定评估方案。责任主体单位要依据工作需要确定评估事项，合理制定评估方案，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，准确把握评估重点，做好评估的各项准备工作，适时进行评估。每年元月，街直部门将本需作社会稳定风险评估的重大事项报街道维稳办。

2、成立评估组织，准确分析评估。对确定需要评估的项目，社区相关部门应成立强有力的重大事项社会稳定风险评估工作组，并按评估内容要求，牵头组织专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由分管领导担任。具体分为。(1)土地征用评估专业组：由街道规划办牵头，相关部门参与。(2)拆迁评估专业组：由拆迁指挥部牵头，相关部门参与。(3)工资调整评估专业组：由社会事务办牵头，相关部门参与。(4)重大项目建设评估专业组：由经济发展办牵头，相关部门参与。必要时，可根据各重大事项的具体情况，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参与。工作组要围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相关问题，采取座谈会、问卷调查、重点走访、民意测验等形式，深入实地、深入群众，了解掌握实际情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析研判。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。

3、综合评估成果，形成评估报告。评估工作组结合各方面收集掌握的材料、情况，通过认真分析研究，做出总体的评估结论，形成评估报告。评估报告应对重大事项实施后可能引发的社会稳定风险发生的概率，矛盾冲突带来的负面影响等作出准确的表述，并明确提出应对策略和处置预案。

4、审查评估报告，决策机关作出评估决定。社区对做出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项作出“实施”、“完善后实施”、“部分实施”、“暂缓实施”、“不实施”的决定。决策机构做出决定后应及时将决定情况和相关要求反馈责任主体单位，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。

5、制定维稳预案，落实维稳措施。【重大事项社会稳定风险评估方案】重大事项社会稳定风险评估方案。重大事项出台后，责任单位要针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，有针对性地做好群众工作。

六、开展重大事项社会稳定风险评估工作的要求

1、加强组织领导。组 长：汪广飞 副组长：罗庆忠

成 员：吕海霞、张先贵、刁吉勇、任桂荣、孙其文、唐正林、裴正直 重大事项社会稳定风险评估工作领导小组负责全街风险评估工作的组织协调和督办工作，对社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群众性事件的重大事项组织召开评估事项风险审核会议，对不负责任造成严重影响社会稳定的相关责任人将追究其责任。

2、加强协作配合。社区要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，加强协作、共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。

3、严格追究责任。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，要严格按照有关规定进行责任追究。情节恶劣、后果严重的，依纪依法追究党纪、政纪和法律责任。