关于安康市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的调研报告

第一篇：关于安康市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的调研报告

关于安康市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的调研报告

作者：何邦军 周… 文章来源：本站原创 更新时间：2012-5-16 村级公益事业建设一事一议财政奖补是加强农业基础设施建设，扩大农村公共产品有效供给，改善农村生产生活条件，进一步促进农业发展、农民增收，促进创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。为更好地推进我市农村公益事业建设一事一议财政奖补工作，集中财力办大事,近期对全市村级一事一议财政奖补工作进行了专题调研，现提出如下对策与建议。

一、实施村级一事一议财政奖补工作的主要成效

自2009年我市在汉阴、旬阳、白河3个县试点到2011年在全市全面开展以来，3年间全市累计投资141416.9万元，实施了村级公益事业奖补工程3392项，建成村内道路硬化项目1823个、小型农田水利项目269个，人畜饮水项目395个，环卫设施项目162个，公共绿化项目122个、电力改造项目249个、文化体育及村民活动场所等其它公益设施 377个。通过一事一议项目的实施，将全市农村的基础设施建设、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。

（一）改善了农村基础设施薄弱的现状，推动了新农村建设。据统计，2009以来，各县区以一事一议筹资筹劳为基础，以政府财政奖补资金为引导，大力开展村内户外公益事业建设，硬化村内道路 5010.5公里，沙石路面1175.3公里，修建桥涵350座，便民桥13座；修建村内小型水利设施包括水渠1059.74千米，堰塘水窖14040立方米，饮水管线417.4千米，防护堤32千米，堤坝13处，机电井20眼，其它水利设施36个；人畜饮水218处，铺设管道、渠道1718千米，修建水塔171座；垃圾集中收储点1801个、垃圾池427个，修建公厕7座，配备垃圾清运车32台，实施环卫整治89处；村内植树252861株，修建村内花池2696平方米，其它村容美化22处；改造农村电网1482杆公路，安装路灯4435盏；新建村内公共活动场所196772平方米，其它公共设施201处。使农民生产生活条件得到初步改善，“行路难、饮水难、环境差”的突出问题得到有效缓解，有力地推动了新农村建设。

（二）构建了公益事业建设多元化投入机制,填补了村级公益事业供给缺位的空白。村级公益事业一事一议财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。一事一议奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、小型水利、公共环卫、人畜饮水等公益事业项目，突出了公益性，填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。3年来中省财政奖补力度逐步加大，我市各级积极调整财政支出结构，不断增加一事一议财政奖补资金投入。2009年-2011年，各级用于村级公益事业财政奖补项目总投资达141416.9 万元，其中农民筹资筹劳71179.4万元，占总投资50.3%；整合资金投资18657.7万元，占总投资13.2%；中省奖补资金和县级配套资金达34333.3万元（县级配套10604万元），占总投资24.3%；财政奖补还带动村级组织、社会捐赠投入等17246.5万元，占总投资12.2%。

（三）激发了群众参与建设的热情,促进了农村民主政治建设。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建，均由村民民主决策，按民主程序办事，实现群众自己当家作主。把群众最关心、最期盼、最迫切而又纳入不到以往支农建设项目的中小型工程纳入建设范围，极大激发群众谋划公益事业项目，参与公益事业建设的积极性和主动性。使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，更加珍惜自身的民主权利，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平，许多地方在一事一议奖补政策的激励下出现了村民自发组织起来议项目、建项目，自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。

（四）融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。有项目的村，乡村干部经常与大家一起搞规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到了村内户外，深受老百姓的欢迎和拥戴，党群干群关系更加密切。尤其是一事一议项目的实施，让广大村民得到了实惠。一些村组干部、先富起来的农民企业家、在外务工人员、驻地企业和挂钩单位慷慨解囊，积极为当地村级公益事业建设捐款捐物，免费提供技术设备支持农村公益事业建设。旬阳县段家河镇向庄村今年新修村内道路6.5公里，总投资82万元,除村民筹资筹劳、财政奖补、部门帮扶外，各方面人士赞助达20万元。还有不少地方充分利用一事一议这一民主管理的有效形式，处理和化解长期困扰农村稳定和发展的有关土地林扒、债权债务、补偿兑现等矛盾纠纷问题，取得了较好的效果。基层干部反映，一事一议财政奖补，凝聚了人心，促进了农村和谐稳定。

（五）创新了农村公益事业建设体制，搭建了政府服务三农的新平台。实施一事一议财政奖补，促进了政府职能转变,改变由政府包办一切项目的建设和管理的做法，确定了财政奖补建设和管理的主体是群众，政府和相关部门是引导者、服务者和监督者，使政府服务农村的职能发生了根本性转变，为下一步实现城乡基本公共服务均等化创造了条件，开辟了新道路。同时，一事一议财政奖补是各级财政、综改部门唯一的既管资金又管项目的一项新工作，各级财政、综改部门以实施这项工作为契机，进一步强化了财政基本公共服务的功能，创新了财政服务模式，开通了公共财政服务三农的“直通车”,搭建了政府公共财政服务三农的新平台。如汉阴县把村内环境卫生整治作为一事一议项目重点，近年来集中解决了10个乡镇68个村的垃圾清运处理问题，使长期困扰村民垃圾难处理的问题得到了彻底解决。石泉县今年利用财政奖补资金，捆绑部门资金4000万元，集中支持杨柳示范区公益事业建设，对片区的水、电、路等基础设施进行了改造，达到了集中财力办大事的目的。平利县今年把长安、广佛、八仙三个镇作为村级一事一议财政奖补工作示范镇，选定9个村的村级道路（硬化）及人畜饮水项目进行“特惠制”试点，将奖补比例提高到70%，取得了良好效果，确保了重点项目建设。

二、农村公益事业一事一议财政奖补存在的问题及成因

村级公益事业一事一议财政奖补是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，我市近年来一事一议财政奖补工作虽然取得了明显成效，达到了预期目的，但是也还存在一些需要加以研究解决的问题。

（一）农村公益事业建设任务繁重，需求矛盾突出。与城市建设日新月异的变化相比，我市农村基础设施建设明显落后，农民生产生活条件依然简陋，农田水利基础设施薄弱，社会文化事业发展缓慢。近年来，国家加大对农村建设投入，使农村的道路交通、水利设施等基础设施建设得到了明显改善。但随着新农村建设的不断推进，农民对提高生产生活质量的愿望日益增强，农村需要解决的公益事业也在随之增多，并且每项公益项目的资金需求量较大。本次调查基层干部群众反映最强烈的农村公益项目，一是路，尤其是通组路和人口集中的村庄院落道路及未硬化的村组道路问题还未解决。二是水，有些村不同程度存在饮水不安全问题，一些村庄仍存在吃水难的状况。三是环保问题，目前大部分村垃圾处理、污水排放等污染治理设施还处于空白状态，农村“脏、乱、差”现象比较普遍。四是与新农村建设有关的农村基础公共服务设施匮乏等诸多民生问题还普遍存在。农民要求加快村级公益事业建设的愿望十分迫切。

（二）村民筹资筹劳和支农资金整合难度大，困扰农村公益事业发展。从近年我市实施情况看，一是筹资难。由于我市属陕南贫困地区，山区村组多，农民居住分散，农民收入水平偏低，经济承受能力较弱，致使筹资比较困难，有的地方为争取奖补资金，造福于村民，存在用村级运转资金、社会捐赠资金、甚至不惜贷款垫交村民筹资的现象。不仅影响了项目投资预算的完成，还直接影响到项目的建设。二是筹劳弱。村内青壮劳力外出打工较多，在家的多是老年、妇女，即使愿意出劳，但效率甚微。三是资金整合难。近年来，国家对农村公益事业建设的投入不断加大，投入总量逐年增加。但由于财政投入大部分以各种工程项目为载体，难以进村入户，村级公益事业建设“梗阻”现象突出。不少建设项目规定详细，列支科目精确，资金难以整合。许多项目分散在众多职能部门，部门间的协调沟通和协作不够，使多数资金的使用没有形成合力，降低了投入效率，没有体现集中财力办大事，困扰着村级一事一议公益事业的发展。

（三）现有的筹资筹劳和财政奖补标准偏低，难以解决村级重点项目建设问题。按照我省现行制度，一事一议筹资筹劳均实行严格的上限控制，年人均筹资不得超过上年人均纯收入的2%，筹劳每个农村劳动力每年不超过10个标准工日，每个标准日20元，以此作为增加农民负担与否的数量界限。目前我市一事一议筹资筹劳村民人均不到300元。从实践看，反映最多的矛盾之一就是筹资筹劳因标准限制办不了什么事，小村大项目无法做，大项目小投入做不成，只能做些小项目，遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的项目，或者一年有几项公益开支，就只能望事兴叹。同样，现行的财政奖补标准虽然已提高到按农民筹资筹劳50%的比例给予奖补，但还显偏低。按目前的政策标准，单靠一事一议村民筹资筹劳和财政奖补是很难解决农村公益事业重点项目建设，尤其是投资需求较大的一些重点项目建设。

（四）村级一事一议建设项目和资金使用分散，集中财力办大事效果不够明显。以2011年为例，全市在1453个村实施一事一议财政奖补，覆盖面达到全市总村数的59.4%；建设项目1631 个，平均每个村1个多项目；当年建设项目总投资64206万元（其中村民筹资筹劳34680万元，村集体投入357万元，社会捐助988万元，整合资金10560万元，财政奖补17621万元）平均每个村44.2万元，每个项目39.4万元；按申报项目村民筹资筹劳总额50%计算奖补资金达17622万元（其中中省承担三分之二11750万元，市县配套三分之一5872万元），平均每个村占12.13万元，每个项目奖补 10.8万元；再从今年全市实施的项目看，没有一个项目财政奖补超过20万元。这虽然体现了一事一议财政奖补“普惠制”的效果。但同时反映出一事一议财政奖补实施范围（镇、村）过宽，项目零星分散，资金使用存在撒胡椒面的问题，难以解决村内一些稍大的特殊的公益项目建设问题。造成这种状况的主因是：受一事一议实施的面要达到一定的村数（今年省上要求在50%-60%的村进行），并按村内建设项目直接受益的农村人口数和劳动力个数进行筹资筹劳，据以核定奖补数，以及省上规定一事一议项目财政奖补20万元以上须逐级上报省审批权限的限制。从近几年各级上报项目情况看，以小项目为主，大项目不敢报，即使上报往往因资金问题或缺乏后续支持，所建项目成了“半拉子”工程，甚至有的半途而废，无法正常使用。表现最为明显的是村组道路，小型水利等稍大一些的建设项目。

（五）配套措施不到位，财政奖补配套资金压力大。目前县区的一事一议财政奖补工作配套措施缺乏，包括农民筹资筹劳监管制度、农村土地、规划、建设制度、一事一议建设项目招投标和验收制度、所形成资产的管护制度、以及项目建设的动态监管系统、各级的一事一议项目库建设、一事一议项目与部门项目资金整合机制等均滞后于一事一议财政奖补工作的实践。同时现行一事一议奖补政策要求市县配套资金的压力大。我市县域经济发展缓慢，县区财政比较困难，各种刚性配套支出要求较多，在一事一议财政奖补资金安排上，地方财政心有余力不足，普遍感到压力增大。

三、推进农村公益事业一事一议财政奖补的政策建议

实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，是当前推进新农村建设的必然选择和重要抓手，是一项得民心、顺民意，功在当代，福泽万民的民生、民心工程。为了进一步做大做强村级公益事业建设，切实建立起一事一议财政奖补长效机制，需要在统筹项目规划、完善政策措施、加大资金整合，扩大实施“特惠制”上下工夫，求实效。

（一）突出重点，统筹规划村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。以县为主，做好项目统筹规划，科学合理地确定项目，是村级公益事业建设一事一议财政奖补首要的基础性工作。在项目选择上要以统筹城乡发展，促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为中心，坚持“农民自愿”和“实事求是”的原则，立足实际，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、满天星的做法，力求大而精、效益好的目标。按照县上有重点、乡镇有亮点、村上有看点和硬化、亮化、美化、绿化、净化的实施要求，重点把小城镇、农村新社区建设，农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设，基层民主建设，扶贫开发整村推进、陕南移民搬迁等相关项目，尽可能与一事一议财政奖补项目有机配合起来，相互补充，拾遗补缺，统筹协调推进，充分发挥财政支农项目资金的使用效益。将惠农事业好事办好，实事办实，促进村级公益事业建设可持续发展。建议：从2012年起，以县为单位，首先制定当年一事一议项目规划，明确实施范围（镇、村）、项目重点包括整合的支农项目、实施步骤、工作措施等，据此审核县级上报项目。

（二）实施“特惠制”，着力解决与新农村建设相配套的村级公益事业建设问题。实施一事一议财政奖补“特惠制”，可以摒弃一事一议建设项目、资金使用零星分散、重点不突出的问题，便于集中财力实施重点项目建设与管理，发挥资金最大效益。一是在实施范围（镇、村）上要保证重点区域。结合城乡建设整体规划，优先选择条件适宜的重点镇、重点村，有计划、有步骤实施连片推进、一个地方整体推进和轮回支持的办法，并实施综合的、配套的项目建设，集中解决村内公益事业项目建设问题。二是在项目选择上要突出重点。对省、市确定的重点项目和各地开展的以“整村推进、连续建设”为主的一事一议财政奖补项目建设作为“特惠制”重点支持的项目。并把一事一议项目与其它支农项目进行捆绑，以群众受益面广，需求度很强，效益性明显，投资额较大的小城镇、农村新型社区建设，农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设，陕南移民搬迁、生态乡村游等与新农村建设配套有关的村级公益事业建设项目为重点，最大额度给予支持，树立一事一议财政奖补典型镇、典型村、典型项目，以点带面、以点促面，进一步做大做强村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。三是在奖补资金安排上要集中财力。多争取中省奖补资金，增加县级配套投入，确保奖补资金总规模只增不减；保证60%以上的奖补资金用于“特惠制”重点项目。对上级财政下达的奖补资金，由县级统筹安排，对重点项目根据筹资筹劳和投资需求实施 “特惠制”，提高财政奖补标准，给予最大比例的奖补支持，其奖补标准由县级确定，报省、市备案。此外，对筹资筹劳有困难，农民收入水平低，又无可与支农项目整合资金的、需要解决的一事一议项目，可通过“特惠制”予以支持；对以往一事一议建设项目没有达到建成目标的、或因灾毁损的，通过“特惠制”给予集中支持，确保建一个、成一个，长期使用。

（三）加大资金整合力度，集中财力做大做强村级一事一议财政奖补项目。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”原则，进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。首先，从财政部门自身做起，整合归财政管理的项目资金，作出整合资金规划，把可以整合的支农项目资金夯实到位。其次，以一事一议为平台，加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与一事一议建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。第三，吸收粘和其它各类资金用于进行村级公益事业建设，鼓励村级组织增加投入，倡导社会各界捐赠赞助，有效利用部门帮扶资金和村企共建资金等开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。这样以来，通过有序、持续的建设，才能使农村公益事业得到大发展，农民的生产生活条件得到大改善。

（四）完善奖补政策，更好地促进农村公益事业建设蓬勃发展。一是提高奖补标准。建议对贫困地区按筹资筹劳与奖补资金按1：1的比例确定奖补标准，中、省应逐步提高所分担的奖补比重，逐步降低贫困地区县级奖补资金配套比例，以减轻市县财政配套压力。二是建议将筹劳折资标准由每个工日20元提高到50-80元，解决筹劳筹资标准过低不适应目前劳动力工日水平的问题。三是省上下达奖补控制规模或奖补资金计划，奖补资金以市为单位下达，由市上根据各县区实际和项目重点，下达到县。这样有利于保证重点，集中使用资金，防止出现撒胡椒面的现象。同时建议：加大奖补资金预拨力度，中省预拨资金按年度奖补资金控制计划最好达到80%，剩余部分待来年省、市检查、审核、清算后予以补齐，这样既可以减轻县级财政垫付奖补资金的压力，又可以保证完工验收项目奖补资金的及时兑付，同时还能避免因资金兑付而引起的矛盾问题。四是为探索贫困地区一事一议财政奖补“特惠制”新路子，积极争取中省将安康作为“特惠制”试点市，专项下达“特惠制”奖补资金，且资金下达到市级，由市级财政根据县区实际予以统筹安排，专项使用。五是为确保“特惠制”实施需要，建议省上将奖补资金20万元以上建设项目审批权下放到市级审批，报省备案。以减少项目报批时间，便于基层及早组织项目建设。

（五）建立健全一事一议财政奖补配套政策措施。为适应村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的不断深入，以规范化、制度化、长效化为目标，在操作和实施层面的制度建设上下大力气，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立风险防范机制，健全一事一议财政奖补配套制度，规范项目实施、后期管理和有关基础工作。一是健全筹资筹劳项目实施、验收和管护制度。对于投资在5万元以内的工程项目，可由村民推选代表组成项目实施小组，与施工方进行协商议价，签订合同后组织实施；对于投资在5万元以上的工程项目，可根据实际需要实行公开招标，施工中由群众代表负责项目全程质量监管，并组织专业的工程监理人员和村民代表对完工后的工程质量、完成期限、资金决算等进行检查验收。对一事一议建设项目形成的资产，要落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。二是健全财务管理制度。农民所筹资金、财政奖补资金均属集体资金，应纳入“村财村用镇代管”一事一议专户管理，单独设账，单独核算，专款专用。向村民收取一事一议资金和安排出劳，要向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。公益事业建设项目完工后，要及时核算收支情况，搞好验收结算。要加强对一事一议资金收取、使用情况的审计，有关账目和审计结果要及时进行公示，接受群众监督。三是建立县级一事一议和支农项目资金整合运行机制，加强部门协调配合；继续加强财政、综改等县级部门一事一议财政奖补抓点示范工作，真正发挥示范引导作用。四是健全一事一议财政奖补项目档案管理制度。全面建立一事一议财政奖补监管系统，实行规范管理。县级也要建立档案和数据库，夯实工作基础。五是建立一事一议财政奖补目标任务考核制度，将其纳入县级政府对镇政府，县级财政对镇财政工作的考核内容，积极探索建立绩效评价制度，促进一事一议财政奖补事业健康有序发展。

第二篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案

三岔河镇2011年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据阿荣旗村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知文件精神，结合我镇实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。

一、基本情况

三岔河镇隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗，位于阿荣旗东北部，在大兴安岭南麓丘陵地带。东北与得力其尔乡为邻，南与亚东镇、霍尔奇镇相连，西与查巴奇乡接壤，是阿荣旗东北部乡镇的集市贸易中心。现有15个行政村，112个自然屯，112个村民小组，辖区总面积552.4平方公里，现有耕地402078.9亩，5797户，人口23449，劳动力4071人。由全国13个省市区的123个旗市县迁来此处，有汉蒙满等9个民族组成。现有15个村党支部和2个机关党支部，共有党员365人。

三岔河镇现有四条水泥路与外界相通，分别为：亚三线、得三线、查三线、太三线，交通便利。以农业为主，主要生产大豆和杂粮，是阿荣旗的大豆主产区。次生林覆盖面广，山产品丰富，有猴头、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草药品种繁多，成为广大农民创收的有利条件。三岔河人在国家退耕还林政策的号召下，走以退为进的路子，在退耕地里种植中草药，试种成功的品种有：赤芍、防风、小黄芩等。种植面积不断扩大。境内有含量丰富的硅石矿。这里曾是抗联将军冯治纲战斗和牺牲的地方，冯治纲将军殉难处被列为自治区级爱国主义教育基地。中小学、卫生院基础设施不断完善，教科文卫各项事业蓬勃发展。商业发展迅速。自来水项目正在施工中，变电站建设项目已经立项。

二、指导思想和基本原则

（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我镇统筹发展。

（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则

1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。

3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分逐步实施。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。

三、实施步骤

（1）我镇2011年实施一事一议的对象和范围。

主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。

一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金 万元全部用于 建设。

具体奖补比例和标准：

（2）一事一议财政奖补项目工程预算。

（3）奖补工作措施

1、加强对该规划的组织领导。成立结构镇一事一议评议奖补工作领导小组，结合镇公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。

2、争取项目申报。我镇根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报旗一事一议领导小组办公室。

3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。镇政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。

四、一事一议财政奖补的相关配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。

（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。

五、加强一事一议财政奖补工作的组织领导

加强组织领导，镇成立由党委书记任组长，纪委书记、分管领导任副组长、相关工作人员任组员的领导小组。实施项目的村要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组，具体负责一事一议财政奖补工作，夯实责任，齐抓共管，确保此项工作取得实效。

三岔河镇人民政府

二〇一一年四月三日

第三篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案（范文模版）

结构乡2012年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作方案

为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据赫章县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知和（赫议领办发【2012】01号）文件精神，结合我乡实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。

一、基本情况

结构彝族苗族乡位于赫章县西北部，距县城51公里，东南与朱明乡相连，西北与可乐乡、财神镇相邻，北与云南省镇雄县以古乡接壤。地处偏僻边远，境内山高坡陡，沟壑纵横交错，地势高寒，地形破碎，陡坡地多，平坝地少，气候复杂多变，气温冬寒夏凉，自然条件恶劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全乡地理位置为东经104°26′53″-104°32′35″，北纬27°12′50″-27°24′18″之间，总面积102.32平方公里，耕地面积36975亩，全为旱地，耕地中陡坡耕地16950亩，占总耕地面积的45.8%。造林面积达27000多亩，退耕还林面积7355.5亩，全乡森林覆盖率达55.3%，共辖8个村85个村民组。境内居住着汉、彝、苗等民族4092户17632人，其中少数民族8454人。占全乡总人口的51%。

近年来，交通等基础设施发展较快，安财油路直通结构境内，有通往朱明、安乐、可乐、则姑的有乡级公路4条，基本实现了村村通公路，全乡形成了四通八达的网状结构。

二、指导思想和基本原则

（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我乡统筹发展。

（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则

1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。

3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分逐步实施。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。

三、实施步骤

（1）我乡2012年实施一事一议的对象和范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。

一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金50万元全部用于中山村海子边组一事一议范围内的2公里通组路建设。

具体奖补比例和标准：按县上规定，农民开展村内公益事业一事一议项目建设，农民筹资筹劳占三分之二，上级政府奖补占三分之一，每个劳动力承担义务工数量按修建里程计算，每个劳动日按50元标准折算。

（2）一事一议财政奖补项目工程预算。

该项目长2000米、宽3.5米（不否让车道），砂石垫层25CM，混泥土厚度15CM，预算工程总造价50万元，其中筹劳4120个、折资8.24万元，财政奖补资金50万元。

四、奖补工作措施

1、加强对该规划的组织领导。成立结构乡一事一议评议奖补工作领导小组，结合乡公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。

2、争取项目申报。我乡根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报县一事一议领导小组办公室。

3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。乡政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。

五、一事一议财政奖补的相关配套措施

（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。

（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。

六、加强一事一议财政奖补工作的组织领导

加强组织领导，乡成立由党委书记徐勇任组长，纪委书记、分管领导任副组长、相关工作人员任组员的领导小组。实施项目的村要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补领导小组，具体负责一事一议财政奖补工作，夯实责任，齐抓共管，确保此项工作取得实效。

结构彝族苗族乡人民政府 二〇一二年二月三日

第四篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第五篇：关于村级公益事业建设一事一议财政奖补调查报告范文

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补

调查报告

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

2011年东大街道共有

个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款

元，村民自己筹资

元，其中

村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。

村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。

干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。

村

书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资

多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。

村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。

在这项工作中，也有不少的困难。

开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。

二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。