“信访积、难、老案化解活动”实施方案[小编整理]

第一篇：“信访积、难、老案化解活动”实施方案

加委发 [2011]37号

中共加郡乡委员会

加郡乡人民政府 关于组织开展“信访积、难、老案化解”活动 的实施方案

各村党支部、村民委员会：

根据《中共泸定县委办公室 泸定县人民政府办公室关于组织开展“信访积、难、老案化解”活动实施方案的通知》（泸委办发„2011‟37号）文件的有关要求，为切实加强和改进群众信访工作，经乡党委政府研究决定在全乡范围内组织开展“信访积、难、老案化解”活动，集中力量化解案情复杂、久拖未决的疑难信访问题。现结合我乡实际，就开展“信访积、难、老案化解”活动制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会的大局为出发，着眼于妥善处理新时期人民内部矛盾，正确处理改革、发展、稳定的关系，扎实做好民稳、民生、民心工作，不断提高依法就地解决问题的能力和水平，有效化解各类矛盾纠纷，切实维护群众的合法权益，全力维护正常的社会秩序，努力消除国际金融危机的影响，抢抓机遇，振奋精神，加快推进我县发展稳定。

二、基本原则

1、坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。按照“标本兼治、化解积案、减少新案”的总体要求，既以务实的作风解决当前影响社会稳定的突出问题，确保积案得到有效调处，信访突出问题得到大力整治；又以前瞻的眼光加快建立保持社会稳定的长效机制，有效预防、及时化解新案，实现案件总量大幅度下降，从根本上走出信访稳定“前治后乱” 的“怪圈”。

2、坚持解决问题与强化稳控相结合的原则。既要始终坚持以解决问题、化解矛盾为核心，最大限度地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要始终坚持“稳定压倒一切”的方针，站在政治的、全局的、战略的高度，最大限度地维护好社会大局稳定。

3、坚持教育疏导、帮扶救助与依法处理相结合的原则。始终按照教育梳导为主、依法处理为辅的方针，对确属过高 要求或无理要求的，耐心宣传讲解法律政策规定，对生活确有困难的，给予必要的救济救助。同时，按照严厉整治违法访，重点整治越级访，普通整治无序访的要求，依法规范信访行为，着力形成良好的信访秩序。

4、坚持表彰激励与责任查究相结合的原则。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的正确政绩观，切实防止重发展、轻稳定，重经济建设、轻社会建设的思想偏差，落实责任制，实行问责制，切实把信访积案化解工作情况作为干部考核、绩效考评和责任追究的重要依据。

5、坚持各负其责与齐抓共管相结合的原则。各信访事项责任主体和稳控包保责任主体要认真履行职责，切实做好各自范围内的信访工作。同时各单位之间要加强沟通协调，搞好相互配合，形成整体合力。构建党委政府统一领导，各部门密切配合、社会各方面力量全力参与的信访工作格局。

三、工作目标

以化解矛盾、息诉息访为目标，全力破解信访突出问题和疑难复杂信访问题，重点加快化解一批本县的信访积案，化解一批跨部门、跨行业的信访积案，攻克“无头案、钉子户、骨头案”，最大限度地减少信访存量，最大限度地推动“事要解决”，力求实现信访积案“清仓见底”，不断提升信访工作整体水平，为构建稳定、团结、和谐温宿创造良好社会环境。

1、全力化解去县、到州、进省积案，妥善处理反复缠访闹访的上访老户，对群众要求合理且具备解决条件的，100%予以解决，息访率达到90%以上；对应当解决但一时不具备解决条件的，要制定计划、明确时限，积极创建条件予以解决；特别是上级交办的各类信访案件，逐案进行研究，能解决的全部解决。

2、有效稳控反复缠访和越级上访的重点人员，坚决防止发生集体上访和重复非正常上访，上访同比减少50%以上。

四、主要任务

1、实施积案销号工程。全面梳理上访案件，对尚未调查处理的、调查处理尚未结案的、已经结案尚未息访的等所有信访积案（已经确认为无理访的除外），全部纳入此次“信访积案清仓排查”活动范围。对所列案件，要由主要领导、分管领导负责，明确包案领导，落实办理责任，严格结案标准，逐案销号，全力打一场信访积案“歼灭战”，最大限度地化解一批信访积案。

2、实施稳控包保工程。对正在办理过程中的信访案件，各相关在负责解决信访问题的同时，要加强与信访人的经常性沟通和联系，同步负责做好教育、疏导和稳控工作，确保其在案件受理期间不越级上访、不制造事端。

通过信访工作积案销号和稳控包保工程，全力做好信访工 作，对出现滋事行为的，要及时依法妥善处理。

五、实施步骤

（一）排查交办阶段（5月15日至5月30日）。认真梳理去年“信访积案化解”活动尚未化解的信访积案基础上，把集中排查的重点放在“三农”问题（特别是农村土地承包流转问题）、劳动保障、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、和军队退役人员安臵等方面，努力做到严把关、细排查，全覆盖、无遗漏。对排查出来的信访积案，认真梳理、准确定性，逐一筛选分类，逐一汇总分析，逐一建立工作台账，实行动态管理。信访联席会议办公室要分批分类向涉案部门交办，及时催办、督办，促使有权处理的行政机关依法按政策解决到位。

（二）集中化解阶段（6月1日至10月31日）。信访积案问题复杂、解决难度大，各部门要注意研究解决的办法，制定周密可行管用的“一揽子”解决方案，细化解决问题、化解解决矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方的责任、任务，综合运用协商调解、公开听证、联合接访、法律援助、挂牌督办等方式，全力推动信访积案化解工作，切实做到“穷尽政策、穷尽办法”，确保案结事了、息诉罢访。

（三）检查验收阶段（11月1日至12月31日）。要从积案化解层面和工作层面进行“回头看”。对已经化解的信 访积案，通过干部下访、深入上访户家中回访等形式，了解上访人思想动态。并通过调查、听取当事双方的意见，查清化解是否到位，是否案结事了，当事人是否稳定，巩固成果，防止反弹。对限时未化解或部分化解难度较大的积案，要调整办案思路，找准突破方向，推进积案彻底化解。抓好信访积案的评估工作，总结提升具有示范带动作用的好经验、好做法，并形成制度坚持下去；对工作中存在的薄弱环节，提出整改措施，努力加以改进。

六、组织领导

化解信访积案，领导重视是关键。要加大领导力度，落实工作责任。切实加强组织领导，层层明确责任，层层落实责任。乡镇主要领导，为第一责任人，对信访积案化解活动，要亲自过问、亲自抓，亲自协调解决问题。其他领导分兵把口，各负其责。要把信访积案化解纳入重要议事日程，专题研究部署，定期听取情况汇报，及时及时解决存在的问题，提供必要的人力、物力、财力保障，切实抓出成效。对“信访积案化解活动”重视不够、推诿扯皮、“挂帐空转”、甚至弄虚作假的，对因工作不到位、责任不落实，导致发生极端行为或群体性事件，造成严重后果的，严肃追究有关责任人的责任。

七、几点要求

（一）发挥整体联动，综合整治的功效。对“三跨三分 离”积案，由同级或上级联席会议明确主办责任单位和协办责任单位；发生信访问题的地方或部门是解决信访问题的责任主体，要主动协商有关单位推动解决，信访人户籍地和常住地要积极配合、形成合力，推动积案的化解。通过以上措施，综合实施，多管齐下，联动化解积案。

（二）用好专项资金，解决特殊疑难案件。要严格按照 地区《关于解决特殊疑难信访问题专项资金实施办法》的规定，充分利用特殊疑难信访问题专项资金，解决好信访积案。

（三）着力解决问题，全力开展攻坚。要以解决问题、化解矛盾为核心，全力提高结案息访率。对成因负责、时间跨度大、涉及面广的矛盾纠纷，要树立敢打必胜决心，坚持加大投入、多措并举，灵活机动的原则，特别注重联席会议的机制优势，特别注重发挥领导包案的带动作用，特别注重发挥仲裁、调解、行政复议、诉讼多渠道解决信访问题，全力攻坚克难。要加快进度，严格时限，加强案件审理工作，坚持结案标准，保证办案质量，加大信访救助资金和帮扶救助资金的投入。确保核查结果和处理意见，经得起上级考核和时间考验。

（四）严抓责任落实，强化考核监督。要把“信访积案化解”活动纳入全镇绩效考评体系，作为考核干部的重要依据，督查工作组要认真履行职责，全方位加大督查力度，及时发现、协调、解决工作中遇到的问题。认真实行信访工作 责任追究和责任倒查，对信访工作中出现的失职渎职等违纪 行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

中共加郡乡委员会 加郡乡人民政府

二〇一一年五月十六日

第二篇：XX经济开发区信访积案化解活动实施方案

XX经济开发区信访积案化解活动实施方案两篇

篇一

为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。

二、成立组织

为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：

组长：XXX（XX经济开发区管委会主任）

副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）

成员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）

XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）

三、工作原则

(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。

开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。

(二)坚持条块结合、协调联动原则。

上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。

(三)坚持包案负责、终结处理原则。

对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。

(四)坚持案结事了、特困救助原则。

切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。

四、工作步骤

信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。

第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：

1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。

2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。

3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。

4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。

5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚

决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。

第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。

第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。

五、工作要求

(一)进一步畅通信访渠道。

继续组织开展

“党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。

(二)扎实落实领导包案。

落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。

(三)加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。

(四)做好宣传和舆论引导工作。

开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。

(五)加强组织领导。

化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程；要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。

(六)严格责任追究。

认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。

篇二

为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。

二、成立组织

为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：

组长：XXX（XX经济开发区管委会主任）

副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）

成员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）

XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）

三、工作原则

(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。

开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。

(二)坚持条块结合、协调联动原则。

上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。

(三)坚持包案负责、终结处理原则。

对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。

(四)坚持案结事了、特困救助原则。

切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。

四、工作步骤

信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。

第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：

1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。

2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。

3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。

4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。

5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚

决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。

第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。

第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。

五、工作要求

(一)进一步畅通信访渠道。

继续组织开展

“党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。

(二)扎实落实领导包案。

落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。

(三)加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。

(四)做好宣传和舆论引导工作。

开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。

(五)加强组织领导。

化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程；要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。

(六)严格责任追究。

认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。

第三篇：开展“信访积案化解年”活动实施方案

为进一步贯彻落实中央和省州县的有关部署，全面做好维护社会稳定的信访工作，××镇党委、政府高度重视，根据祥信联发〔2009〕1号文件精神，结合我镇实际，经研究决定，自今年6月至12月底，在全镇开展“信访积案化解年”活动，特制定以下工作方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。按照中央、省、州、县

关于加强和改进新时期群众信访工作总体部署，把“信访积案化解年”活动作为今年群众信访工作的一项重要任务，以重信重访为重点，在镇党委、政府的领导下，坚持以人为本、严格依法按政策办事，坚持分类指导、多措并举、综合施策，坚持抓重点带一般，用重点突破实现整体推进，确保信访积案化解工作取得明显成效。

(二)工作目标。通过半年时间的集中化解，力争在破解疑难复杂信访问题上有较大突破，力争信访积案结案率达到 95%以上、息诉息访率达到75%以上。充分运用集中化解信访积案工作成果，使行之有效的办法和措施制度化，形成化解信访积案的长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展，促进社会和谐稳定。

二、工作原则

(一)坚持统一领导、协调联动，统筹兼顾、标本兼治原则;

(二)坚持以人为本，以“事要解决”为核心，依法按政策办事，解决问题、教育疏导与困难救助相结合的原则;

(三)坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。

三、工作步骤

(一)集中梳理阶段(6月10日至6月20日)。各村(社区)要对管辖区域内，影响稳定的历史积案、疑难问题和重大隐患进行全面清理和排查。重点排查涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、劳动保障、环境保护、教育卫生、“三农”等方面的疑难复杂信访问题。要以重信重访问题为着力点，集中解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，包括一批“三跨”(跨地区、跨部门、跨行业)、“三分离”(人事分离、人户分离、人事户分离)的信访积案。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明。镇综治委对信访积案进行全面梳理，建立台帐，并明确办结时限。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，落实责任单位、责任领导及责任人，实行包案处理。涉法涉诉信访积案，协调司法机关办理。

(二)集中化解处理阶段(6月21日至9月20日)。一是对排查出的问题进行认真筛选甄别，分类处置，突出重点，分解任务，明确责任。特别是对历史遗留应该解决而且能够解决的问题、涉法涉诉中的积案问题、群众情绪比激烈容易引发群体事件问题、反映强烈要求合理又久拖不决的老户问题等，要进行全面清理，系统地提出解决办法和意见。二是认真落实主要领导包案责任制。分管领导对分管工作要及时进行调度，帮助解决活动中遇到的问题，督促村(社区)抓好化解年工作;涉事单位或主管部门的主要领导要切实履行第一责任，亲自协调调度、亲自检查抓落实，亲自解决问题，努力成为无积案、无隐患单位。三是坚持“有访必复”的原则，对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位;对诉求合理但要求过高的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致地教育疏导、稳控情绪，并促使案结了事;对诉求不合理但生产生活确有困难的，要综合采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决，努力使其息诉息访;对坚持无理诉求并缠访闹访的涉嫌违法人员，由司法机关依法依法严肃处理。四是严格执行信访信息报告制度，及时提供上访信息，使办事处领导在第一时间了解信访动态，掌握信访信息，做出信访研判。

(三)检查总结阶段(10月1日至11月30日)。信访积案化解年活动领导小组要分阶段有步骤地督导检查全系统信访积案化解工作的开展情况，总结经验，查找不足，完善措施，推动工作，确保取得实效。既要突出检查重点，又要及时总结经验。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。在镇党委、政府的统一领导下，由镇综治委负责具体组织实施，成立信访积案化解年活动领导小组，镇党委书记杨振富任组长，镇党委副书记朱国全、镇纪委书记代玉雄为副组长，杨东、何正梅为领导小组成员，下设办公室，杨东兼任办公室主任，杨东为信访联络员。

(二)讲求方法，措施得力。集中开展“信访积案化解年”活动，在深入分析案情、找准问题症结的基础上，把问题和矛盾真正解决，做到案结事了、息诉息访。认真总结信访积案化解的成功经验和做法，分析研究带有普遍性、倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，建立健全化解信访积案的长效工作机制。

(三)严格责任，加强督查。坚持领导包案制度，对信访积案以及当前信访突出问题，实行领导包案。建立“信访积案化解年”活动工作督查制度，镇“信访积案化解年”活动工作领导小组对各村(社区)有关单位开展的活动进行督促检查，对重要信访事项的处理及时进行督查督办。

第四篇：“集中排查化解信访积案”活动实施方案

“集中排查化解信访积案”活动实施方案为落实省委提出的“清积案、消重案、防新案”要求，经区长办公会研究决定，从今年2月1日至7月底，在全局范围内组织开展“集中排查化解信访积案”活动。活动方案如下：

1、目标任务以“事要解决”为核心，明确任务、强化责任、狠抓落实，通过科级干部包案等措施，解决信访积案“存量”，防止信访积案“增量”。

二、方法步骤根据区委、区政府的统一安排，结合我局实际情况，这次“集中排查化解信访积案”活动分三个阶段进行。具体安排如下：

（一）集中排查阶段（共30天，2月1日——28日）。将2月份定为信访积案排查月，在全局范围内深入开展一次信访积案排查活动，责任主体是各科室，对排查梳理出的信访积案，认真填写排查台帐，并及时报送局办公室。

（二）汇总交办阶段（共30天，3月1日——3月31日）。办公室汇总后，实行领导包案化解责任制，做到“五个一”，逐一由科级干部分包，责任到人，限定解决时限。包案领导要亲自落实“六包”责任制。对重大复杂的信访积案，主要领导要带头包案处理、推动问题彻底解决。

（三）集中化解阶段（4月1日——6月30日）。为切实将问题解决在实处，确保工作取得实效，必须将工作做实做细做到位，主要是落实责任，落实措施，组织化解，动态清零，在规定时间内解决和化解。

第五篇：化解重点信访案的对策思考

化解重点信访案的对策思考

信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电话、电子邮件、传真、来访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉，依法应当由国家机关负责处理的活动。我区人大信访工作是区人大常委会依法向区行政机关、司法机关行使监督权的一种有效形式，是回应信访人诉求、保护信访人合法权益的一项重要的工作。前不久，区人大信访办根据区人大常委会工作安排，组织专题调研组对我区重点信访案办理工作进行了认真调研，现将有关情况报告如下：

一、当前我区重点信访案的主要特征

重点信访案是指信访案件复杂、涉及时间跨度大、涉及人数多、群众反映强烈、解决难度大，老百姓普遍关心的关乎民济民生的热点难点的信访问题。

在调研中发现，我区的重点信访案中主要涉及城乡建设、环境保护、司法申诉、三农、人力资源社会保障、民间借贷、企业改制、历史遗留等方面的问题。

从统计来看,重点信访案约占信访总量的10%左右，区信访办的重点信访案主要表现在司法申诉、城乡建设、环境保护、人力资源社会保障、三农问题、企业改制和历史遗留问题方面；区法院的重点信访案主要表现在不服法院判决、认为法院执行不力、以信访为目的的诉讼开始出现等方面；国土局的重点信访主要表现在征地拆迁、宅基地复垦、产权登记、物业管理、房地产交易等方面，而且呈相互交替状态；人社局的重点信访主要表现在原襄渝铁路民工、企业军转干部和企业人事劳资纠纷等方面。其主要特征有：

（一）所反映的问题相对集中、经济利益诉求较为突出。

我区的重点信访案反映的问题主要集中在经济社会发展中涉及民济民生的一些热点难点问题，特别是涉及老百姓切身利益的征地拆迁调标、民间借贷造成老百姓的钱无法收回，以及社保政策调整和历史遗留问题等。解决这些问题难度大、影响宽，稍有不慎极易引发群体性事件而影响社会稳定。

（二）以信访为目的，司法诉讼救济滥用现象较为突出。

从区法院办理重点信访案工作中可以看出，涉法涉诉的信访老户随着法院立案条件的放宽和行政案件受案范围的扩大，利用立案登记制改革的规定，出现了以信访为目的的诉讼，且老信访户带动新信访户不断到法院来提起行政诉讼。诸如杨某甲诉铜梁区公安局等单位的行政案件多达21件，杨某乙及杨某乙的父亲诉铜梁区发展和改革委员会等单位的案件为8件，戴某诉铜梁区巴川街道办事处等单位的案件为7件，这些案件共同点是诉讼请求大部分都是针对行政单位的信息公开，最终结果绝大部分都是原告方败诉。实际上是信访人利用登记制改革的规定滥用司法诉讼救济途径的现象，无论是从人力、物力，还是财力上都造成司法资源的浪费。在提起行政诉讼的同时，老信访户仍然多次重复到京上访。如2013年中高某、姜某、李某、杨某、周某等都是同一人进行信访了3次，罗某为5次，骆某为11次之多；2014年中骆某和罗某等仍然信访，范某2次，孙某为5次之多；今年年初曹某、庞某和蓝某等带头组织十余人进京集访。

（三）群体性上访，组织化趋向较为突出。

城市拓展中的市政建设，产业结构调整及转型升级中的征（租用）农民的土地、民间融资等政策性调整或标准的不一致，以及管理的不严出现的问题，其涉及的群体较多，且与老百性生产生活息息相关，极易引起群体性上访。从我区信访办、国土房管局、相关街道办事处近年来处理的此类群体性上访案中发现，有组织、有策划地煽动相关利益群体的现象较为突出。如金融民间借贷到区委群体访的频率高、规模大、人数多，行为激烈异常现象时有发生。

二、当前我区重点信访案主要成因

改革的深化导致各种利益格局进一步调整，一些潜在的社会不安定因素不可能在短期内得到彻底消除，不少信访问题由于各种原因未能及时解决，或者因信访人不断提出新的不合理诉求而无法满足导致重点信访案层出不穷。

（一）政策的不严谨形成历史遗留问题，催生重点信访案。

近年来，随着经济社会发展步伐的不断加快，城市发展中的一些政策从总体上讲是好的，是有利于加快发展、促进社会进步，但仍存在相关政策法规不完善的地方，政府在出台有的政策时相关配套措施没有跟上。如我市农村宅基地复垦政策自2011年施行以来4次进行调整，致使老百姓无所适从、不理解从而引起新的信访问题。征地拆迁的补偿标准其时效性和适用的范围刚性强，有的征地拆迁项目时间相隔很短，但补偿标准差距较大，以2013年1月1日为节点的征地调标政策（之前的就按原政策执行，之后的就能增补调标）较短的时间间隔，使拆迁群众在心理上无法接受致使集访。因历史原因，1999年至2008年期间政府征地拆迁、房屋权属登记存在不规范，存在少批多征、未批先征的情况；旧城改造存在建设手续不齐全，超规划现象突出，开发商卖房后一走了之，留下买房老百姓至今无办法办证等遗留问题；企业改制人员下岗后问题没有得到及时解决而引发上访。

（二）社会转型造成心理失衡，催生新的不稳定因素。

在经济下行压力下的社会转型期，社会结构发生深刻变化，造成部分人心理失衡。由于社会各阶层、群体和组织的分化不断加剧，利益结构不断调整，不同社会群体和阶层的利益意识也在不断被唤醒和强化。在社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地产生相互竞争和冲突。特别是开发建设带来的利益调整，导致人们思想观念和意识形态结构发生改变，价值观念受到冲击，造成一部分人心态失衡、滋生不满，从而引发了一系列社会矛盾需要通过信访渠道来表达其利益诉求。如8023群体、原襄渝铁路民工和企业军转干部的诉求越来越高；房地产交易纠纷、物业纠纷明显增多。

（三）思想观念的误区和法律知识的欠缺，导致重复上访形成重点信访案。

一是对基层政府缺乏信任，只要涉及利益，不通过诉求或诉求未达到其期望，就习惯找领导。二是“信访不信法”的思想较为严重，认为法律是为政府服务，且走法律程序费时费力费钱，不如信访来得直接。很多涉法问题也希望通过到政府上访来解决。如2013年祝才文、潘伟等反映的信访事项属于司法渠道解决的典型民事经济纠纷，但他们不走司法程序而多次到市政府和相关部门上访。三是在诉讼过程中，法律知识欠缺、风险意识差、无证据意识，滥用诉权，不考虑证据情况，加之个别职业道德较低的律师为收取代理费，不对当事人进行风险提示，造成当事人仅凭感觉盲目进行诉讼，并对案件结果抱过高要求,一旦败诉就主观臆断司法人员徇私枉法，不停地进行反复申诉和重复上访；还有不考虑具体情况（如对生效的判决已批转执行但因客观情况无法执行而仍上诉反映法院不予执行等）、不问处理方式的阶段性（如在上诉期限即行上访要求处理等），稍不如愿就走向上访这条路。

（四）司法权威下降,无理上访或缠访无相应的处置措施。

由于体制等方面的原因，我国司法应有的权威性目前尚未完全具备；公民、法人和其他社会组织的社会诚信意识尚未普遍形成，当社会和公众的诉求通过诉讼未获满足时，便失去对司法的信赖，转而寻求法外途径。当前我国司法裁判绝大多数是公正的，但是由于主客观的原因，仍然有相当一部分的案件在实体上和程序上不同程度的存在一定问题，这是不容否认和回避的。对司法机关而言，一件错案在所办案件中的比例可能很小，但对具体的当事人来说就是百分之百。他必然要通过各种途径进行反映。因案件久拖不决、裁判错误而形成的涉法信访占一定比重。

有的信访案处理的结果与信访人的要求有一定的差距，故其仍进行反复上访和缠访，但由于其行为没有过激，相关部门也无法进行处理，这在较大程度上浪费了大量的人力物力，如拜文慧、周学敬、陈祖会对法院判决不服的信访案。目前对各种非正常上访行为的制约和规管措施比较无力，只要信访人不息诉罢访，信访事项就无法终结，最后迫使有关部门作出让步，最常见的就是以所谓“困难补助”或“慰问金”等名义满足信访人的经济利益，换取其息诉罢访。

三、我区化解重点信访案的主要做法

我区以推动“阳光信访、责任信访、法治信访”为主线化解重点信访案，取得了显著成效。

（一）健全完善领导包案落实化解重点信访案的责任制。

区委、区政府高度重视信访稳定工作，把化解重点信访案作为促进经济社会发展的重要抓手。区委常委会、区政府常务会每月定期听取重点信访案化解工作汇报、分析社会稳定形势；区委区府人大主要领导经常过问信访稳定工作，切实履行“第一责任人”责任，带头“包案”处置重点疑难复杂信访问题；区级领导切实落实“一岗双责”责任制，包案处置分管领域的重点信访问题，研究解决信访重点疑难问题，定期公开接访；信访联席会议每季度召开一次，集中解决重点疑难复杂信访问题；从2013年至今，全区重点信访案化解率达90％以上。镇街、部门均落实了化解重点信访案工作责任。

（二）创新举措，突出化解重点信访案制度稳步推进。

有序推进“阳光信访”。高效应用与全国联网的信访信息系统，严格办理时限，推进“阳光信访”,如区法院建成远程视频接访系统，确保信息系统高效运用。全力规范信访事项办理。严格按照《信访条例》的有关规定进行办理,主动接受群众监督。切实增强依法信访、依法办信意识。

逐步规范信访秩序。一是推进涉法涉诉信访分流。对已经通过或应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道解决的诉求，由信访人向有权处置机关反映。二是大力推行逐级依法信访。引导群众先行到镇街、区级有关部门反映诉求；对已受理的信访事项，告知信访人在办理期间不得越级上访。三是依法处置违法信访行为。制定了《铜梁区群众到重要国家机关驻地信访接待劝返工作办法》、《关于依法规范信访秩序的通告》等规定，坚持“先规范行为、后处理问题”原则，依法对围堵交通干道、党政机关、公共设施等扰乱社会公共秩序的行为予以处置，为有序的信访秩序奠定了坚实的基础。

干部下访化解矛盾。一是坚持领导接待群众。区级领导每天到区信访办公开接待群众，面对面听取诉求，疏导情绪。二是主动深入群众收集问题，与“第一书记”制度、“社区活动日”、“领导干部联系企业”相结合，主动深入基层听诉求、解难题，切实把矛盾化解的萌芽状态。三是化解重点疑难复杂案件。区信访联席会议每季度召开一次，集中解决需要多部门联合解决的重点疑难复杂信访问题。

依法处置闹访缠访。2013年以来，区公安局针对城区内医患纠纷多发，且多次出现患（死）者家属大闹医院，殴打医护人员，甚至将死者遗体抬到医院或行政机关大门进行无理取闹的非法闹访、缠访现象开展了专项整治，依法处置和打击了一批组织闹访、缠访的当事人和违法人员，为化解医患矛盾，规范医疗秩序，维护党政机关、企事业单位的正常工作秩序创造了良好的社会环境。

四、深化重点信访案化解的对策思考

近年来，我区重点信访案化解工作虽然收到了一定的成效，仍因改革中的一些体制机制尚需进一步完善，一些老大难重点信访案的化解尚需进一步努力，新旧信访问题依然长期存在，为更好地推进重点信访案的化解工作，特提出如下建议：

（一）进一步严格执行诉访分离，全面树立法律的权威。

严格诉访分离制度。信访事项诉访分离是贯彻依法治国方略的体现，是实现信访法治化的重要内容。诉访分离就是将依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来，引导群众通过法定途径维护其合法权益，处理机关按照法定的程序进行办理。

加大法律宣传力度，要坚决维护法院判决的权威，对法院已作判决，不再接受同一事件的反复信访。严厉打击违法闹访、缠访行为。对于严重影响行政办公秩序、给政府造成一定经济损失和给社会造成负面影响的，要坚决给予严厉打击。法院在诉访分离上，对属“诉”的依照法定诉讼程序处理，属“访”的按照信访途径和程序解决，减少司法资源浪费。充分发挥人民陪审员作用，提高案件办理的质量，提高对依法办案的社会认可度，努力从源头上预防和减少重点信访案件的发生。

（二）进一步健全重点信访案化解“部门联调”机制，更好地落实领导包案制度。

重点信访问题普遍存在问题交叉、利益矛盾交织、现实与历史问题交织，错综复杂、调处难度大，需要多个职能部门联动协调才能落到实处。因此，当前区信访办应加快信访联合接访大厅建设，健全重点信访问题“部门联调”工作机制，通过多部门配合、联动调处，合力解决一个部门难以解决的重点信访问题，形成各负其责、齐抓共管、上下联动、左右协调、运转高效的信访工作格局。继续落实重点信访问题领导包案制度，按照“五定”（定责任领导、定办案人员、定解决方案、定结案时间、定结案标准）和“四包”（包调查、包解决、包结案、包稳定）的要求，继续深化落实领导干部包案制度，使领导干部亲自解决重点疑难信访问题常态化。

（三）进一步推进信访稳定风险评估，减少重点信访案的形成。

突出风险源头预防,切实将社会稳定风险评估纳入决策层面，继续加强社会稳定风险评估，严把评估关、审查关、决策关、监督关，切实从源头上预防矛盾纠纷产生。不仅要将区级重点建设项目纳入区级风险评估范围，还要将镇街涉及土地占用、房屋搬迁、新农村建设、农村公路建设、涉农项目建设等纳入风险评估范围，充分评估项目实施可能引发的稳定风险，采取切实有效的举措将问题始初，化解在萌芽状态，以稳定的政治大局，和谐有序的社会环境促进区域经济社会快速发展。

（四）进一步完善司法救助制度,确保重点信访案化解取得新的实效。

开展司法救助活动是化解疑难重点信访案，实现案结事了，促进社会稳定和谐的有效方式。对于因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以纠错、补偿；对于因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得有效赔偿，造成当事人生活困难，符合救助规定的，通过财政拨款或社会捐助建立的司法救助资金救助；可对被执行人无执行能力、生活严重困难的申请执行人垫付执行款，从而解决燃眉之急，化解矛盾纠纷。对于给予司法救助后仍然存在实际困难的，通过民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。可将涉法涉诉信访人不服处理决定长期信访、反映的问题有一定合理性、生活严重困难、其他社会救助措施又难以落实、愿意接受救助并息诉罢访的，作为司法救助的重点。