依法行政的组织环境

第一篇：依法行政的组织环境

浅谈高州的依法行政及其组织环

梁小杰

（选题背景：就目前情况来看，高州要实现全面建设小康社会的宏伟目标，建设和谐高州社会环境，提高高州市的经济综合实力，以及提高高州人民群众的幸福指数，就必须在高州推进全面的依法行政条例，弘扬高州社会主义法治精神，建设良好的法治环境，这样才能实现高州市区的长久治安社会才能发展，人民才能幸福安康。但是，当前高州依法行政方面还存在一些问题，其中较明显的一个，就是，我市政府无论是法制意识，还是具体行政行为上都明显弱于中央政府，人民群众往往会“信中央而不信我市政府”，因此，我市政府依法行政已成为社会的呼吁，创建健康依法行政环境已经刻不容缓。）

摘 要: 依法行政是行政直发的基本要求和内涵，是现代法治国家的政府在行使权利时普遍奉行的基本准则。但由于受到传统行政思维的束缚于制约、现代行政环境中的利益冲突、职权交叉重叠、行政人员素质低下等多样复杂的因素影响，依法行政的进程受到很到的阻碍。为了进一步转变高州政府职能, 树立高州政府新形象, 建立适应我市依法行政需要的行政组织体制已势在必行。

关键词:

高州市；传统法文；阻滞力； 依法行政;环境;权限冲突

【前言】

我国是人民当家作主的社会主义国家，我市行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民大表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关【1】。我市要实现依法行政是一项巨大的系统工程, 既需要了解传统法文对我市依法行政的阻滞力，由此有依据地制定完备的行政法律规范, 建立权威的法律实施监督机构和运行机制, 也需要创造良好的依法行政的环境。【正文】

首先，我们了解下传统法对行政产生的一些阻滞作用。传统法对依法行政产生阻滞力。中国传统法文化对地方依法行政产生的影响是相类似的，因此，它对于高州市依法行政的环境也有影响。主要表现在几方面：

1、古代人治行政观念盛行，使得依法行政的理念难以在全社会树立起了。卢梭说：“统治者是法律的臣仆，他的全部权力都建立于法律之上，同时，由于他享受着法律的一切好处，他若强调他人遵守法律，他自己便更加严格地遵守法律。”我们可以从西方学者论述中看出法律至上原则的具体涵义和要求。任何人，任何集团都不得凌驾于法律至上。

2、“官本位”的行政特权思想根深蒂固，行政权大于法的现象比较突出。许多朝代的法律都规定了对于贵族官吏司法机构不能擅自逮捕或者审问，除非得到皇帝的许可。这种思想反映到依法行政中，对行政官员而言，发展到极致，就是“我就是法”、“权大于法”，依法行政变成了依言行政，依上级领导的意图行政。不执行领导的的指示就会得罪领导、受到批评和指责，这种情况，执法人员宁可不执行法律，也要不折不扣的执行首长的意旨。

3、传统文化追求的依人情、依情理行政，导致行政法律被架空。父子、兄弟、亲朋、故旧等，方方面面的人际关系将人们置于“人情网”之中，谁也别想逃出这个网络。传统的重视人情价值观念使人们认识到“人熟是一宝”，“与人方便，与己方便”等。在各方人情压力之下，基层执法人员往往感到“人在江湖，身不由己”，最后只好“睁一只眼，闭一只眼”，任凭违法行为自由发展了。

4、传统社会的“无讼”法理念，使得行政诉讼制度难以有效运转。“无讼”思想最早是孔子在《论语·颜渊》中提出来的，这思想的提出，是为了维护儒家所设想的长幼有序、相互谦让、互不争讼、和睦安定的“和谐”社会。由于这思想迎合了封建主的统治需要，所以被大力吹捧和宣扬。在这些“无讼”思想的笼罩下，人们既然不愿意通过行政诉讼来解决纠纷，那么作为保障行政机关依法行政的人民法院也就无法对行政权的违法行为进行监督和纠正，从而使得依法行政流于形式。

其次，我们需要了解现代社会下，我们高州市行政管理中存在的一些弊端现象。主要有以下几点：

1、市内不同政府部门利益化情况较严重。这主要有几点原因。第一，因为在行政主体资格上, 存在着一部分自费行政单位，它们在经费不足时，通过过度收费和罚款等手段弥补经费的不足, 成为自费行政单位。第二，计划经济体制下的管理模式是高州市场经济环境下的变异。在高州市场经济条件下, 我市政府一方面自觉不自觉地放弃了一部分凭借国家权力建立和实行的垄断, 逐渐退出了一些生产部门和经济领域;但另一方面, 我市政府又固守住一些应当而且可以放松的管制不放, 阻碍和限制着企业的平等竞争。市场经济要求减少行政干预, 而我市行政主体从利益关系出发, 为了保住其原有的利益, 而插入干涉，造成摩擦和冲突。第三，高州现经济下公务员收入的不平衡心理导致权钱交易、设租和寻租的双向互动。就目前情况而言，高州的公务员待遇不算很高，再加上社会整体消费水平的提高, 房改政策、子女教育以及社会保障体系的不健全, 使本市单位不得不为职工谋福利, 解决后顾之忧。

2.在执法体制改革之前，我市曾经盛行委托执法。我市一些单位的行政执法权是由高州有关部门委托的，然而，委托关系又是短期的，而且权利不清，责任也不明，委托者与受托者在同一违法事件可能出现重复处罚、执法扰民的现象。职权法定的是行政执法机关实施管理时必须遵循的一个基本原则。任何行政执法机关只能行使法律明确赋予的职权，否则就是超越职权或者是滥用权力。所以，各个执法部门作为政府的组成单位和职能部门，理应为实现政府的管理目标而共同努力、相互配合、相互支持。然而，在具体执法实践中，行政执法的状况却并非完全如此。

3、近些年来，我市行政执法机构的数量在不断增加，执法的权限也在不断扩大，由此导致了高州各执法部门职权的交叉、重叠，进而导致我市执法部门相互冲突的现象。造成职权冲突的原因, 从组织法的角度看, 是因为我市行政机关转变职能不彻底、不完善，行政机关职能部门的设置随需要而定, 没有严密的组织法规范。从法律上看，是因为法律、法规、规章确定的对同一问题的行政主管机关不一致, 职能分工不统一，造成权限冲突, “依法行政”变成了“依法打架”。行政机关各职能部门之间“争权夺利”, 则是造成职权冲突的主观原因。目前我市行政管理和执法中有权限冲突的另外一个重要原因是，职权交叉、重叠也常常表现为一部法律同时出现多个执法主体，一个事权涉及多个执法队伍，例如在我市的监察大队、建筑、市政公共事业、市容卫生、园林绿化、房地产、环境保护等机构和多支执法队伍存在。而在假冒商品的打击上，也有此现象，比如在销售假冒卷烟的，除烟草专卖局、工商局、技术质量监督局可以管理外，还有工商等部门可以管理，从而出现各执法部门职权的交叉、重叠甚至冲突现象。又例如，2008年9月，有一高州市深镇镇深镇沙南村村民 ,因和某人有纠纷7年未能得到镇政府的行政裁定(2003年已立案受理)。就此事数十次崔促镇政府,三次向高州市人民政上访反映情况 ,7年了，但是还是没有相关部门为其解决。这种现象导致的结果是有利油水的事，大家都争着，对自己无利的事，却互相推诿，没人愿意去管。所以，常常会出现一件事情大家争着去管，而有时对一件事又无人去管的怪现象。

4、我市公务员队伍良莠不齐和心态错误也在很大程度上影响了依法行政的正常进行。我市公务员制度推行以来, 公务员队伍结构不断变化, 素质不断提高, 一支高素质专业化的公务员队伍正在形成。但是, 也要看到, 这支队伍离“高素质”、“专业化”的要求还有很大差距, 公务员的法律素质整体上有待进一步提高。近年来, 由于行政执法任务不断加大,大量新成分补充到执法队伍里来, 代干和临时聘用人员(如协税员)占一定比例, 有相当部分人员对执行的法律一知半解, 不敢执法、乱执法, 不具备执法起码条件;随着经济和各项事业的发展, 新的法律、法规大量出台, 客观要求更高的管理水平, 由于执法队伍培训跟不上, 影响了执法水平的提高。所有这些都严重制约了依法执法。据国务院法制办调查统计, 大城市的行政执法人员中具有大专以上文化水平的大致约20% , 县级不到10%, 经过系统业务和法律培训的为数很少。北京市6 万多个行政执法人员中, 经过系统培训的占一半, 受过大专教育的占22%【2】。据对东城区行政执法部门的调查, 全区法律专业毕业的大专以上学历的只有5%【3】。

由上述我们可以知道，中国历史上的人治、“官本位”等错误倾向，也了解了几千年来的封建社会下的中央集权制的严重弊病，主要是由于没有依法行事而引起的。而现代的行政管理也还存在很多的弊端。因此，我们要在高州创建一个依法行政的健康组织环境，积极培养公务员的法律意识，推进高州组织管理的法制化、解决行政管理上的职权职能法治问题、行政权的控制与维护问题和行政管理法制化问题等，做到政党权力和人民权力有机统一。

依法行政环境, 包括社会经济、历史文化以及国际环境等外部环境和行政组织系统的内部环境。依法行政组织环境是依法行政的内部环境, 指行政管理体制本身对依法行政的影响和制约, 包括行政组织的职能、行政机构的设置和职权划分、行政组织间的关系、行政领导体制, 以及行政机关工作人员对组织的依存关系等。建立适合于依法行政的行政组织体系, 是依法行政的组织保障【4】。

我们国家的行政管理以宪法和法律为依据。《中华人民共和国宪法》序言所规定的的原则精神，行政管理工作都必须遵守。行政管理有个职权范围问题，要求作为中央人民政府，最高国家权力机关的执行机关的国务院行可以使哪些权利，地方各级人民政府和民族自治地方的自治机关可以行使哪些权利。为了创建更好的行政管理组织环境，我们应该由果溯因，根据政府在执行过程中出现的问题作出解决方案与方法。我就以上几点问题为我们高州市行政管理及其组织环境方面提出以下几点建议：

(一)、对于市内不同政府部门利益化问题，为确保行政机关的办公经费, 严格实行收支两条线, 保障政府行政公正性。国务院总理朱镕基政府工作报告中也曾明确指出: “各级政府部门必须坚决按规定与企业和中介机构彻底脱钩。进一步采取有力措施, 认真落实行政性收费和罚没收入‘收支两条线’ 的规定。实行综合财政预算和部门预算, 保证各部门依法行政和严格执法的必要财政开支。”

（二）、对于我市行政管理领域当中多头执法、委托执法、权力交叉重复、执法机构膨胀、效率低下、执法扰民等问题，一直是理论界和实务界十分关注的焦点问题。1996年3月17日，第八届全国人民代表会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，并于1996年10月1日起正式实施。该法律严格按照“精简、统一、效能”的原则，深化行政管理体制改革、转变政府职能的一项重大举措，促进了行政执法职能切实转到市场监管、社会管理、经济调节、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法管理体制。2013年新华网北京11月15日电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要优化政府组织结构。优化政府组织结构，转变政府职能必须深化机构改革。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

前不久召开的十八届三中全会改革方案也有提出与行政管理相关内容。大会总报告指出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合” 有助于我国实现2020年全面建成小康社会的新要求和完成全面深化改革开放的新任务

【5】

。其中的八个领域的改革，即为行政管理体制，垄断行业的改革，土地政策的改革，金融领域的改革，财政体制的改革，国有资产的管理体制改革，创新体制的改革，对外开放的改革。这八个重点领域，以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。为更好实现上述要求，应该做到以下几小点

【6】

（1）有针对性地调整或完善政府基本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成重大损失的，相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。（2）采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。

（3）提高政府决策效率和科学性。改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。对涉及公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证，有的要举行听证会；事中要有跟进评估、反馈调整；事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果，并公布评估结果。（4）提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。总结有关地方经验，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透明度。

（5）真正落实依法行政。引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权。选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。（6）完善公职人员薪酬体系。根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。

（四）对于我市公务员队伍的心态问题，可以通过加强培训练、树立正确的依法行政观念等努力提高公务员队伍的整体素质。依法行政要求公务员必须懂法, 通晓与其专业相关的各种法律知识等, 并且要求公务员能够在复杂的社会环境中恰当地运用法律规范, 即有依法办事的能力;依法行政还要求公务员必须严格依照法定的权限、法定的程序和方式作出行政行为, 并自觉地维护法律的权威与尊严。因此, 提高公务员的法律素质及依法办事能力刻不容缓, 这对于担任领导职务的公务员显得尤为重要。我们要下大力气加强对公务员的法律培训, 特别是行政诉讼法、行政处罚法以及与其专业相关的法律培训。培训时要从实际出发, 着眼于培养其依法办事的能力;同时, 要加大考核力度, 法律考核不合格者不能上岗。在国家公务员录用考试中, 应加大行政法和与其申请职位相关的法律知识以及申请者依法办事能力的考核分量。

另外，我从市法制局了解到，广东省人民政府发布了《广东省依法行政考评办法》后，茂名市从2013年开始，依法行政考评工作已经全面展开。从此，县级以上人民政府每年组织一次对下级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政考评，因此，高州市的行政管理有望越来越规范化和法制化。只有切实做好上述要求，我们才有机会扭转我市行政部门利益化、委托执法、职权交叉、公务员素质低下等现存的不良局面，才能转变政府职能, 树立高州政府新形象, 建立适应依法行政需要的高州行政组织体制。也只有这样，我们高州市才能完成十八大的要求，才能实现高州社会的和谐发展，国家的长久治安，实现我们共同的中国梦。

参考文献：

【1】《中华人民共和国宪法》第85条。

【2】培英、陈宇本:5东城区依法行政工作调查报告6,5法制建设6 2001 年第1 期。

【3】刘嘉林:5开展MPA 教育, 开发公务员人才资源, 努力建设高素质专业化的公务员队伍6 ,5中国行政管理6 2001 年第7 期。【4】燕善敏，论依法行政的宪政基础与制度构建，淮海工学院报，2011，（11）

【5】近平《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》，《求是》2012第23期。

【6】《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》第12页。

第二篇：组织业务知识培训,提高依法行政能力

组织业务知识培训，提高依法行政能力

为提高建设街道城管队伍的管理服务水平，规范执法程序增强执法人员依法行政意识，提高执法效率，树立城管队伍良好形象，6月8日下午，燕泉街道办事处邀请区城管执法分局法规科领导对街执法队员进行业务知识集中培训，同时街道各社区城管专干一并参加学习。

街道办事处雷华主任主持培训会，分局法规科领导进行培训讲课。培训内容包括：注意和预防违法建设案件在诉讼、复议案件中出现的问题以及商铺占道经营的处理方法、程序等。授课内容深入浅出，注重针对性和实效性，参加培训的队员注意听讲，认真笔记，课后法规科还组织了对每个队员的测验，取得了良好的效果。队员感到这次培训非常及时，授课内容对实际工作的指导性很强，大家力争学以致用，为“建设我家园，家园我建设”贡献自己的力量。

第三篇：浅谈依法行政　营造和谐的执法环境

浅谈依法行政　营造和谐的执法环境

现代社会是一个法治社会，依法行政构建和谐执法环境是构建和谐社会的前提和保障。依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。因此，在全面落实党的十六大精神，坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会的新形势下，做为工商行政管理部门，重新审视行政执法工作，总结经验教训，要求我们的行政执法工作只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，改革工作模式，强化监督机制，才能始终保持生机和活力。当前一个重要问题，就是要在构建和谐社会的大背景下，积极探索如何依行政行政，构建和谐执法环境新路子。在此，笔者谈几点拙见。

一、深该理解构建和谐社会的重大意义，与时俱进，树立科学的发展观，确立以和谐为特征的执法工作新理念

构建和谐社会，是历史的必然，人民的期望，也是党和政府执政理念的重大发展。作为体现党和政府执政能力的工商行政管理执法工作，担负着保护人民生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济有序健康发展的重任，它既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会的内容。这是历史为我们的定位，也是客观规律对我们的要求。因此，我们只有认清形势，把执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉的把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来，才能发挥应有的作用。重审我们的执法理念，按照这样的定位和要求，当前我们应当确立起以和谐为特征的执法新理念。这种理念与过去以重在打击特征的执法理念相比，主要有四点不同：一是目的上有差异。以打假为特征的执法理念强调的是打击制售假冒伪劣的不法行为，落脚点放在“打”上。而以和谐为特征的执法新理念则强调如何通过“打”建立起和谐的社会经济关系；二是重点上有区别。以打假为特征的执法理念强调的是以打击为重点，以处罚为主，以帮为次之。而以和谐为特征的执法新理念则强调打不是目的，而是要通过打把重点放在帮助整改上，与行政相对人建立起和谐的工作关系；三是范围上有宽窄。以打假为特征的执法理念往往把执法放在单个案件上。而以和谐为特征的执法新理念则强调执法的整体协调，包括执法与监管、执法与检测的整体合力。四是结果上不一样。以打假为特征的执法理念执法查处的是个案，个案查完了，执法工作也就停止了，结果仅仅是个案的效应。而以和谐为特征的执法新理念则强调查案不是目的，处罚更不是结果，而是通过执法，查处一个案件，达到整顿一个企业，带动一个行业的目的。总之，以和谐为特征的执法新理念，确立的基础是以人为本，强调的基调是构建行政执法部门与被管理对象之间和谐的关系，达到的目的是通过和谐执法，变逆向工作为顺向工作，变与行政相对人的“油水关系”为“鱼水关系”，并以此为导向，构建和谐执法的工作模式和执法监督机制。

依法行政，构建和谐执法环境与构建和谐社会是同一主题的不同层面。是构建和谐社会的题中应有之义，我们必须彻底否定陈旧的行政思维定式，实现工商行政管理执法的“四个转变”，即，把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变，把执法机关“权力本位”向群众“权利本位”转变，把“无情执法”向“有情服务”转变，把“事后处罚”向“事前预警”转变。通过转变观念，正本清源，增强工商部门作为市场经济服务者和公众利益维护者的作用。

认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。充分发挥工商机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能，树立勤政、廉政的良好形象，维护好人民群众的根本利益。

二、建立科学的思维方式，全方位深化管理体制改革，打破常规，强化监督、搞好协调、正确处理执法与服务的关系,创建以和谐为特征的执法工作新模式

目前，国家赋予工商行政管理部门市场监管和行政执法的两项主要职能，就是要求我们建设和完善社会主义市场经济秩序，以保证社会公共利益的充分实现。服务是现代政府的根本宗旨，工商行政执法人员应通过严格执法，文明执法，热情执法，简化工作程序，创新工作方式，提高工作效率，增强为社会服务的能力和水平。

严格执法是工商行政管理部门履行职能的基本要求，热情服务是为经营者和消费者提供优质的服务，是工商行政管理工作的根本目的。工商部门改进管理，提高效率是为改革发展服务，严格执法营造良好的市场环境，同样是为改革发展和经济建设服务。因此，作为工商执法人员，要进一步端正严格执法指导思想，牢固树立执法为民的理念，努力实现对法律负责与高效服务的统一。一是要正确认识严格执法与热情服务的关系，既要坚决制止以强化监管为由，随意抬高门槛，人为设置障碍，故意刁难企业和群众，又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱严格执法，损害法律的严肃性。热情服务，就是要充分体察民情，了解民意，立足职能，满腔热情地为广大企业.商户和人民群众提供优质.便捷的服务。要实现管理与服务的统一，我们必须紧紧围绕市场监督这个重点，不断拓宽监管新领域，建立执法运行新机制，完善市场监管新手段，扩展职能服务的质量和水平；坚持依法行政，积极营造诚实守信.公平竞争的市场环境，服务地方经济发展；落实各项政策，兑现服务承诺，以实际行动取信于民。二要完善执法制度，强化执法监督，保障有法必依，执法必严。坚决纠正和查处有法不依，执法不严，违法不究，以及以罚代管，以罚代刑的行为。严格执法纪律，规范执法行为，促进公正执法，廉洁执法。要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处罚”错误思想，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，努力营造宽松的经营环境，支持保障了经济的发展。改变执法中的“生.冷.硬”现象。要突出依法服务和职能服务，提高工作效率，强化监管职能，努力为办事群众提供便利，对重点对象实施有针对性的服务，力戒职能弱化和越位服务。从根本上改变工商行政执法人员与被管理者的对立状况，拉近与广大经营者的距离，实现了严格执法与执情服务的统一。三要找准严格执法与热情服务的最佳结合点，将服务寓于监管技法中，在执法中体现服务精神。一方面，主动自觉地从认识大局，维护大局，发展大局的高度出发，既倡导无障碍服务，又克服无原则“服从”,促进经济发展中服务，在服务中履行职能。另一方面，要进一步端正执法思想，既要敢于技法，又要善于执法，在依法行政.文明执法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原则性和灵活性的统一；惩戒处理和教育规范的统一；法律效果和社会效果的统一。再就是要进一步改进工作作风，树立良好政风，增强执法的统一性.权威性和有效性，促进公正执法.廉洁执法，文明执法，热情服务，树立工商良好形象。

吴仪副总理要求工商部门“进一步端正执法思想，牢固树立执法为民的观念，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一”。为工商部门今后的监管执法工作指明了方向，应成为我们正确处理严格执法与建设服务型工商关系，构建以和谐为特征的执法工作新模式的指导思想。

按照和谐执法的理念要求，创建以和谐为特征的执法工作模式，一是要坚持执法重心下移，强化区域监管。整合执法要素，形成执法大格局执法重心下移是工商工作职能转变的客观需要，是源头执法的具体体现，也是建立和谐执法环境的重要保证。只有重心下移，执法工作才能从浮在面上转为深入下去；只有重心下移，执法工作才有广阔的天地，更能体察民情民意；执法工作重心下移，才能实现无间隙监管，只有重心下移，执法工作才能充分体现构建和谐社会的作建立和谐执法的工作模式，实践证明，执法重心下移，将为依法行政创造良好的执法环境，二是以帮扶、预警为主，寓执法于服务之中。按照和谐执法的理念，我们的行政执法应从对违法行以查打为主，转为以帮扶、预警为主，除严重违法者应予严打外，对一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮扶作为目的。这是我们执法能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键所在，也是体现依法行政、和谐执法的根本。真正达到顺向的工作局面，变“水火不容”为“鱼水关系”，坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，以帮扶为主，寓执法于服务之中作为建立和谐执法工作模式的基准。三是注重社会效果、体现和谐目标。目前，工商部门的执法侧重于流通领域，如果我们不顾客观实际，不区分具体情况，一味的以查处为主，认为处罚越大，越能体现执法的力度，就有可能会造成我们与管理对象的紧张关系，从而影响政府对我们的支持和群众对我们的理解，最后使我们的执法成为“孤家寡人”。由此可见，在构建和谐社会的大环境下，执法不仅要看打击的力度大小，更要看打击后的社会效果。这就需要我们在执法中不仅要有法律手段，还要有政治头脑，大局观念，要慎用自由裁量权，尤其是对一些轻微违法行为。如此，我们才能把法律规范与执法的客观条件相结合，真正体现以人为本的基本要求和和谐执法的执法理念，使我们的行政执法在构建和谐社会中发挥应有的作用。

三、加强行政执法监督，遏制潜规则腐败，实现效率与公平并重，强化以和谐为特征的执法监督新机制

工商部门作为市场监管和行政执法的重要部门，有对各类市场主体的准入权、监督管理权和行政执法权，权力是相当大的。因此，在权力和责任问题上，要求权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。如果不正确对待手中的权力，不代表人民掌好权、用好权，就会与人民背道而驰，对人民负责则无从谈起。安徽阜阳劣质奶粉事件，以血的教训告诫我们，在事关人民群众的身体健康和生命安全的问题上，来不得半点的官僚主义和形式主义。这起事件教训深刻，暴露出少数工商执法人员不依法行政、滥用职权、失职渎职，在关键时刻没有对人民负责的使命感。我们从中应该吸取怎样的教训和启示，值得深思。

邓小平同志曾说衡量工作的标准就是要看群众对我们满不满意，赞不赞成。对于我们工商部门来说必须全面提升工商行政管理水准，实现“版本”升级。不断树立良好的社会形象，更好地做到执法为民。

确立和谐为特征的执法新理念，创建和谐为特征的执法新模式，需要建立和强化和谐为特征的执法监督新机制。主要包

一是加强执法教育。要改革执法人员的教育内容，围绕和谐执法，重点解决为谁执法和怎样执法这个根本问题。要通过教育，转变执法观念，树立行政相对人既是执法对象又是服务对象的理念，把执法的出发点和落脚点放在构建和谐社会和努力实现和谐执法上。

二是规范执法行为。要用构建和谐社会的要求规范执法行为，努力做到：执法主体、内容、程序要合法；执法要作为，又不滥用职权；执法不越权，又不失权；执法要严格，服务要热情。

三是严查影响和谐执法的问题。当前要严查影响和谐执法的下列问题：对行政相对人居高临下，态度蛮横；查处案件张口罚款，闭口要钱；不送礼，案件处罚金额定上线，送了礼，案件处罚金额定下线；该重罚的则顾及面子轻罚，该轻罚的则不顾影响重罚；只要罚款到手，不管整改是否到位。上述问题的存在，严重损坏了质监执法形象，造成了执法违法的不良影响，给社会带来了极不和谐的因素，必须认真对待，严肃查处。

四是加大社会监督力度。要加大和谐执法的宣传力度，让社会和群众了解、支持我们的执法，监督我们的执法；要实行“阳光执法”，公开接受群众监督，主动征求意见，沟通情感，拉近距离，听取意见，从而改进执法工作。要通过强有力的社会监督，努力打造工商行政管理行政执法的和谐品牌。

五要以争创“满意工商所(队)”、“公仆杯”竞赛活动、行风政风评议活动为契机，运用市府网站“市民心声”平台，虚心接受社会百姓对工商工作的批评建议，主动做好各项工作的整改，努力提升工商监管水平。六是强化与主流媒体的关系，要不断加强与各媒体之间的沟通和交往，学会借势发力，营造良好的执法舆论氛围，利用舆论的社会监督不断促进提高我们的各项工作。七是与管理相对人的关系，要为他们的经营活动提供法律政策上的支持和保障。尤其要为下岗职工等弱势群体提供政策和道义上的支持和帮助，通过各项优惠政策不折不扣的及时兑现，树立起“诚信工商”的新形象。

八是要加强廉政建设。廉政是和谐社会的基石。强化行政执法监督，应把遏制腐败潜规则作为重点，使行政执法真正按法规办事，努力制约“合法伤害权”的危害，引导社会风气。潜规则与法律、法规相抵触，与制度、纪律相背离，是对社会秩序和经济秩序的破坏。解决潜规则的问题，必须以法治代替人治，切实接受群众监督，完善信息披露制度，提高透明度，让各阶层的利益相关者能充分表达自己的诉求，让他们具有制裁违规者的相应权力。只有这样，才能实现行政的效率与公平，构建社会的长期稳定与和谐。

”哪得渠水清如许，为有源头活水来“，以人为本、科学发展，努力构建和谐社会的历史责任要求我们的工商行政执法工作必须建立在构建和谐社会的根基之上。我们一定要认清形势，与时俱进，转变观念，理清思路，自觉把各项工作融入党的构建和谐社会的总体框架中，真正发挥职能作用。

第四篇：浅谈依法行政　营造和谐的执法环境

浅谈依法行政　营造和谐的执法环境

沙湾县工商局　郑建明

现代社会是一个法治社会，依法行政构建和谐执法环境是构建和谐社会的前提和保障。依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。因此，在全面落实党的十六大精神，坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会的新形势下，做为工商行政管理部门，重新审视行政执法工作，总结经验教训，要求我们的行政执法工作只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，改革工作模式，强化监督机制，才能始终保持生机和活力。当前一个重要问题，就是要在构建和谐社会的大背景下，积极探索如何依行政行政，构建和谐执法环境新路子。在此，笔者谈几点拙见。

一、深该理解构建和谐社会的重大意义，与时俱进，树立科学的发展观，确立以和谐为特征的执法工作新理念

构建和谐社会，是历史的必然，人民的期望，也是党和政府执政理念的重大发展。作为体现党和政府执政能力的工商行政管理执法工作，担负着保护人民生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济有序健康发展的重任，它既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会的内容。这是历史为我们的定位，也是客观规律对我们的要求。因此，我们只有认清形势，把执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉的把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来，才能发挥应有的作用。重审我们的执法理念，按照这样的定位和要求，当前我们应当确立起以和谐为特征的执法新理念。这种理念与过去以重在打击特征的执法理念相比，主要有四点不同：一是目的上有差异。以打假为特征的执法理念强调的是打击制售假冒伪劣的不法行为，落脚点放在“打”上。而以和谐为特征的执法新理念则强调如何通过“打”建立起和谐的社会经济关系；二是重点上有区别。以打假为特征的执法理念强调的是以打击为重点，以处罚为主，以帮为次之。而以和谐为特征的执法新理念则强调打不是目的，而是要通过打把重点放在帮助整改上，与行政相对人建立起和谐的工作关系；三是范围上有宽窄。以打假为特征的执法理念往往把执法放在单个案件上。而以和谐为特征的执法新理念则强调执法的整体协调，包括执法与监管、执法与检测的整体合力。四是结果上不一样。以打假为特征的执法理念执法查处的是个案，个案查完了，执法工作也就停止了，结果仅仅是个案的效应。而以和谐为特征的执法新理念则强调查案不是目的，处罚更不是结果，而是通过执法，查处一个案件，达到整顿一个企业，带动一个行业的目的。总之，以和谐为特征的执法新理念，确立的基础是以人为本，强调的基调是构建行政执法部门与被管理对象之间和谐的关系，达到的目的是通过和谐执法，变逆向工作为顺向工作，变与行政相对人的“油水关系”为“鱼水关系”，并以此为导向，构建和谐执法的工作模式和执法监督机制。

依法行政，构建和谐执法环境与构建和谐社会是同一主题的不同层面。是构建和谐社会的题中应有之义，我们必须彻底否定陈旧的行政思维定式，实现工商行政管理执法的“四个转变”，即，把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变，把执法机关“权力本位”向群众“权利本位”转变，把“无情执法”向“有情服务”转变，把“事后处罚”向“事前预警”转变。通过转变观念，正本清源，增强工商部门作为市场经济服务者和公众利益维护者的作用。

认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。充分发挥工商机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能，树立勤政、廉政的良好形象，维护好人民群众的根本利益。

二、建立科学的思维方式，全方位深化管理体制改革，打破常规，强化监督、搞好协调、正确处理执法与服务的关系,创建以和谐为特征的执法工作新模式

目前，国家赋予工商行政管理部门市场监管和行政执法的两项主要职能，就是要求我们建设和完善社会主义市场经济秩序，以保证社会公共利益的充分实现。服务是现代政府的根本宗旨，工商行政执法人员应通过严格执法，文明执法，热情执法，简化工作程序，创新工作方式，提高工作效率，增强为社会服务的能力和水平。

严格执法是工商行政管理部门履行职能的基本要求，热情服务是为经营者和消费者提供优质的服务，是工商行政管理工作的根本目的。工商部门改进管理，提高效率是为改革发展服务，严格执法营造良好的市场环境，同样是为改革发展和经济建设服务。因此，作为工商执法人员，要进一步端正严格执法指导思想，牢固树立执法为民的理念，努力实现对法律负责与高效服务的统一。一是要正确认识严格执法与热情服务的关系，既要坚决制止以强化监管为由，随意抬高门槛，人为设置障碍，故意刁难企业和群众，又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱严格执法，损害法律的严肃性。热情服务，就是要充分体察民情，了解～，立足职能，满腔热情地为广大企业.商户和人民群众提供优质.便捷的服务。要实现管理与服务的统一，我们必须紧紧围绕市场监督这个重点，不断拓宽监管新领域，建立执法运行新机制，完善市场监管新手段，扩展职能服务的质量和水平；坚持依法行政，积极营造诚实守信.公平竞争的市场环境，服务地方经济发展；落实各项政策，兑现服务承诺，以实际行动取信于民。二要完善执法制度，强化执法监督，保障有法必依，执法必严。坚决纠正和查处有法不依，执法不严，违法不究，以及以罚代管，以罚代刑的行为。严格执法纪律，规范执法行为，促进公正执法，廉洁执法。要彻底摒弃“xx，执法就是处罚”错误思想，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，努力营造宽松的经营环境，支持保障了经济的发展。改变执法中的“生.冷.硬”现象。要突出依法服务和职能服务，提高工作效率，强化监管职能，努力为办事群众提供便利，对重点对象实施有针对性的服务，力戒职能弱化和越位服务。从根本上改变工商行政执法人员与被管理者的对立状况，拉近与广大经营者的距离，实现了严格执法与执情服务的统一。三要找准严格执法与热情服务的最佳结合点，将服务寓于监管技法中，在执法中体现服务精神。一方面，主动自觉地从认识大局，维护大局，发展大局的高度出发，既倡导无障碍服务，又克服无原则“服从”,促进经济发展中服务，在服务中履行职能。另一方面，要进一步端正执法思想，既要敢于技法，又要善于执法，在依法行政.文明执法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原则性和灵活性的统一；惩戒处理和教育规范的统一；法律效果和社会效果的统一。再就是要进一步改进工作作风，树立良好政风，增强执法的统一性.权威性和有效性，促进公正执法.廉洁执法，文明执法，热情服务，树立工商良好形象。

吴仪副总理要求工商部门“进一步端正执法思想，牢固树立执法为民的观念，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一”。为工商部门今后的监管执法工作指明了方向，应成为我们正确处理严格执法与建设服务型工商关系，构建以和谐为特征的执法工作新模式的指导思想。

按照和谐执法的理念要求，创建以和谐为特征的执法工作模式，一是要坚持执法重心下移，强化区域监管。整合执法要素，形成执法大格局执法重心下移是工商工作职能转变的客观需要，是源头执法的具体体现，也是建立和谐执法环境的重要保证。只有重心下移，执法工作才能从浮在面上转为深入下去；只有重心下移，执法工作才有广阔的天地，更能体察民情～；执法工作重心下移，才能实现无间隙监管，只有重心下移，执法工作才能充分体现构建和谐社会的作建立和谐执法的工作模式，实践证明，执法重心下移，将为依法行政创造良好的执法环境，二是以帮扶、预警为主，寓执法于服务之中。按照和谐执法的理念，我们的行政执法应从对违法行以查打为主，转为以帮扶、预警为主，除严重违法者应予严打外，对一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮扶作为目的。这是我们执法能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键所在，也是体现依法行政、和谐执法的根本。真正达到顺向的工作局面，变“水火不容”为“鱼水关系”，坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，以帮扶为主，寓执法于服务之中作为建立和谐执法工作模式的基准。三是注重社会效果、体现和谐目标。目前，工商部门的执法侧重于流通领域，如果我们不顾客观实际，不区分具体情况，一味的以查处为主，认为处罚越大，越能体现执法的力度，就有可能会造成我们与管理对象的紧张关系，从而影响政府对我们的支持和群众对我们的理解，最后使我们的执法成为“孤家寡人”。由此可见，在构建和谐社会的大环境下，执法不仅要看打击的力度大小，更要看打击后的社会效果。这就需要我们在执法中不仅要有法律手段，还要有政治头脑，大局观念，要慎用自由裁量权，尤其是对一些轻微违法行为。如此，我们才能把法律规范与执法的客观条件相结合，真正体现以人为本的基本要求和和谐执法的执法理念，使我们的行政执法在构建和谐社会中发挥应有的作用。

第五篇：浅谈依法行政营造和谐的执法环境

李思恩行政管理视频观后感

——依法行政合理执法当今社会正在努力构建法治社会，从行政管理的角度来看，只有依法行政才能构建和谐的执法环境，才能构建和谐的社会主义现代化社会。而依法行政能否以公平正义为价值尺度，从而调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，起到维护社会秩序，达到促进社会和谐的作用，直接关系到构建和谐社会的成败。而作为新一代行政执法人员在顺应历史潮流的同时还应做到以下几点：

一、深该理解构建和谐社会的重大意义

构建和谐社会，是历史的必然，人民的期望，也是党和政府执政理念的重大发展。行政执法人员担负着保护人民生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济有序健康发展的重任。它既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会的重要内容。这是历史为我们的定位，也是客观规律对我们的要求。因此，行政执法者要认清形势，把执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉的把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来。

二、坚决依法行政

构建和谐执法环境与构建和谐社会是同一主题的不同层面。是构建和谐社会的题中应有之义，我们必须彻底否定陈旧的行政思维定式，实现行政执法思想的“四个转变”。即把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变，把执法机关“权力本位”向群众“权利本位”转变，把“无情执法”向“有情服务”转变，把“事后处罚”向“事前预警”转变。通过转变观念，正本清源，增强执法部门作为市场经济服务者和公众利益维护者的作用。认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。充分发挥行政执法机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能，树立勤政、廉政的良好形象，维护好人民群众的根本利益。

三、建立科学的思维方式

行政执法部门要全方位深化管理体制改革，打破常规，强化监督，搞好协调，正确处理执法与服务的关系,创建以和谐为特征的执法工作新模式。服务是现代政府的根本宗旨，行政执法人员应通过严格执法，文明执法，热情执法，简化工作程序，创新工作方式，提高工作效率，增强为社会服务的能力和水平。严格执法是行政执法部门履行职能的基本要求，热情服务是为人民提供优质的服务，是行政管理工作的根本目的。行政执法部门改进管理，提高效率是为改革发展服务。因此，作为行政执法人员，要进一步端正严格执法指导思想，牢固树立执法为民的理念，努力实现对法律负责与高效服务的统一。一是要正确认识严格执法与热情服务的关系，既要坚决制止以强化监管为由，随意抬高门槛，人为设置障碍，故意刁难企业和群众，又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱严格执法，损害法律的严肃性。热情服务，就是要充分体察民情，了解民意，立足职能，满腔热情地为广大企业.商户和人民群众提供优质.便捷的服务。要实现管理与服务的统一，我们必须紧紧围绕市场监督这个重点，不断拓宽监管新领域，建立执法运行新机制，完善市场监管新手段，扩展职能服务的质量和水平；坚持依法行政，积极营造诚实守信.公平竞争的市场环境，服务地方经济发展；落实各项政策，兑现服务承诺，以实际行动取信于民。二要完善执法制度，强化执法监督，保障有法必依，执法必严。坚决纠正和查处有法不依，执法不严，违法不究，以及以罚代管，以罚代刑的行为。严格执法纪律，规范执法行为，促进公正执法，廉洁执法。要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处罚”错误思想，把“情感管理”的理念落实到日常监管中，努力营造宽松的经营环境，支持保障了经济的发展。改变执法中的“生.冷.硬”现象。要突出依法服务和职能服务，提高工作效率，强化监管职能，努力为办事群众提供便利，对重点对象实施有针对性的服务，力戒职能弱化和越位服务。从根本上改变行政执法人员与被管理者的对立状况，拉近与广大经营者的距离，实现了严格执法与执情服务的统一。三要找准严格执法与热情服务的最佳结合点，将服务寓于监管技法中，在执法中体现服务精神。一方面，主动自觉地从认识大局，维护大局，发展大局的高度出发，既倡导无障碍服务，又克服无原则“服从”,促进经济发展中服务，在服务中履行职能。另一方面，要进一步端正执法思想，既要敢于技法，又要善于执法，在依法行政.文明执法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原则性和灵活性的统一；惩戒处理和教育规范的统一；法律效果和社会效果的统一。再就是要进一步改进工作作风，树立良好政风，增强执法的统一性.权威性和有效性，促进公正执法。廉洁执法，文明执法，热情服务，树立行政良好形象。

按照和谐执法的理念要求，创建以和谐为特征的执法工作模式，一是要坚持执法重心下移，强化区域监管。整合执法要素，形成执法大格局执法重心下移是行政工作职能转变的客观需要，是源头执法的具体体现，也是建立和谐执法环境的重要保证。只有重心下移，执法工作才能从浮在面上转为深入下去；只有重心下移，执法工作才有广阔的天地，更能体察民情民意；执法工作重心下移，才能实现无间隙监管，只有重心下移，执法工作才能充分体现构建和谐社会的作建立和谐执法的工作模式，实践证明，执法重心下移，将为依法行政创造良好的执法环境，二是以帮扶、预警为主，寓执法于服务之中。按照和谐执法的理念，我们的行政执法应从对违法行以查打为主，转为以帮扶、预警为主，除严重违法者应予严打外，对一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮扶作为目的。这是我们执法能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键所在，也是体现依法行政、和谐执法的根本。真正达到顺向的工作局面，变“水火不容”为“鱼水关系”，坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，以帮扶为主，寓执法于服务之中作为建立和谐执法工作模式的基准。三是注重社会效果、体现和谐目标。目前，工商部门的执法侧重于流通领域，如果我们不顾客观实际，不区分具体情况，一味的以查处为主，认为处罚越大，越能体现执法的力度，就有可能会造成我们与管理对象的紧张关系，从而影响政府对我们的支持和群众对我们的理解，最后使我们的执法成为“孤家寡人”。由此可见，在构建和谐社会的大环境下，执法不仅要看打击的力度大小，更要看打击后的社会效果。这就需要我们在执法中不仅要有法律手段，还要有政治头脑，大局观念，要慎用自由裁量权，尤其是对一些轻微违法行为。如此，我们才能把法律规范与执法的客观条件相结合，真正体现以人为本的基本要求和和谐执法的执法理念，使我们的行政执法在构建和谐社会中发挥应有的作用。

四、加强行政执法监督

坚决遏制潜规则腐败现象，实现效率与公平并重，强化以和谐为特征的执法监督新机制

行政部门作为市场监管和行政执法的重要部门，有对各类市场主体的准入权、监督管理权和行政执法权，权力是相当大的。因此，在权力和责任问题上，要求权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。如果不正确对待手中的权力，不代表人民掌好权、用好权，就会与人民背道而驰，对人民负责则无从谈起。

邓小平同志曾说衡量工作的标准就是要看群众对我们满不满意，赞不赞成。对于我们的行政部门来说必须全面提升行政管理水准，实现“版本”升级。不断树立良好的社会形象，更好地做到执法为民。

确立和谐为特征的执法新理念，创建和谐为特征的执法新模式，需要建立和强化和谐为特征的执法监督新机制。主要包括：一要加强执法教育。要改革执法人员的教育内容，围绕和谐执法，重点解决为谁执法和怎样执法这个根本问题。要通过教育，转变执法观念，树立行政相对人既是执法对象又是服务对象的理念，把执法的出发点和落脚点放在构建和谐社会和努力实现和谐执法上。二要规范执法行为。要用构建和谐社会的要求规范执法行为，努力做到：执法主体、内容、程序要合法；执法要作为，又不滥用职权；执法不越权，又不失权；执法要严格，服务要热情。三要严查影响和谐执法的问题。当前要严查影响和谐执法的下列问题：对行政相对人居高临下，态度蛮横；查处案件张口罚款，闭口要钱；不送礼，案件处罚金额定上线，送了礼，案件处罚金额定下线；该重罚的则顾及面子轻罚，该轻罚的则不顾影响重罚；只要罚款到手，不管整改是否到位。上述问题的存在，严重损坏了质监执法形象，造成了执法违法的不良影响，给社会带来了极不和谐的因素，必须认真对待，严肃查处。四要加大社会监督力度。要加大和谐执法的宣传力度，让社会和群众了解、支持我们的执法，监督我们的执法；要实行“阳光执法”，公开接受群众监督，主动征求意见，沟通情感，拉近距离，听取意见，从而改进执法工作。要通过强有力的社会监督，努力打造工商行政管理行政执法的和谐品牌。五要以争创“满意杯”、“公仆杯”竞赛活动、行风政风评议活动为契机，运用市府网站“市民心声”平台，虚心接受社会百姓对工商工作的批评建议，主动做好各项工作的整改，努力提升行政监管水平，受监督于人民。六要强化与主流媒体的关系，要不断加强与各媒体之间的沟通和交往，学会借势发力，营造良好的执法舆论氛围，利用舆论的社会监督不断促进提高我们的各项工作。七要要加强廉政建设。廉政是和谐社会的基石。强化行政执法监督，应把遏制腐败潜规则作为重点，使行政执法真正按法规办事，努力制约“合法伤害权”的危害，引导社会风气。潜规则与法律、法规相抵触，与制度、纪律相背离，是对社会秩序和经济秩序的破坏。解决潜规则的问题，必须以法治代替人治，切实接受群众监督，完善信息披露制度，提高透明度，让各阶层的利益相关者能充分表达自己的诉求，让他们具有制裁违规者的相应权力。只有这样，才能实现行政的效率与公平，构建社会的长期稳定与和谐。

“哪得渠水清如许，为有源头活水来”，以人为本、科学发展，努力构建和谐社会的历史责任要求我们的行政执法工作必须建立在构建和谐社会的根基之上。我们一定要认清形势，与时俱进，转变观念，理清思路，自觉把各项工作融入党的构建和谐社会的总体框架中，真正发挥职能作用，真正做到权由民所来，利为人所谋，无时无刻不为人民服务。

11105020116李山2012.06.13