第一篇：旺苍县完善四项制度创新人口计生依法行政工作机制
旺苍县完善四项制度创新人口计生依法行政工作机制 一是完善了行政执法责任制度。近几年来我们结合工作实际，进一步完善了部门行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、行政执法评议考核制、行政执法案卷评查制、规范性文件备案审查和定期清理、以及计划生育首问责任制和限时办结制等各项制度。同时，增加了岗前培训、持证上岗、亮证执法和群众满意度等体现依法行政水平指标的评分权重，引导和规范了计生干部的行政执法行为。全县76名计生执法人员、95名专业技术人员全部做到了持证上岗，按程序执法。
二是完善了行政执法工作制度。完善了再生育审批程序、《生育服务证》办理程序、《独生子女父母光荣证》办理程序、流动人口《婚育证明》办理程序、病残儿鉴定程序以及社会抚养费征收决定程序等，严格执法人员岗前资格培训考试制，聘请公、检、法、司办案能手进行能力提升培训，违法生育案件查处做到了件件清楚，人人满意，实现了“零复议，零上访”的双零目标。特别是2011年以来我们严格按照社抚费征收决定程序进一步加大了对违法生育的处理力度和社会抚养费的征收力度，两年来对已处理了的违法生育对象，除一次性缴款有困难签订了分期缴款协议的外，申请人民法院执行30例，行政拘留1人，其余的全部采取了提交了人民法院备案等有效措施进行了追缴。
三是完善了执法监督制约制度。建立了人大、政协定期监督、视察、评议人口计生工作制度和纪检、监察机关监督人口政策执行制度。健全了《旺苍县计划生育资格审查制度》、《旺苍县计划生育情况通报制度》等四项工作制度，对干部的提拔任用、评优评先及党代表、人大代表和政协委员执行计划生育政策资格进行审查。2007年以来，全县有5名村支部书记、1名企业家、18个基层党支部被取消评优评先资格。
四是完善了目标责任追究制度。修订完善了《旺苍县人口和计划生育工作目标管理办法》和《旺苍县2011年人口计生工作平时考核实施办法》等制度，出台了《旺苍县人口计生工作“一票否决”实施办法》，进一步加大了责任追究力。深入贯彻省委三号文件精神，坚决依法查处违法生育行为，尤其是加大对党员、干部和社会公众人物违法生育的治理力度。三年来，先后对计生工作严重滑坡、违法生育严重的7个乡镇进行了重点解剖，对17名党员干部给予了党政纪处分，在全县引起了强烈反响。
第二篇：麦积区积极探索人口计生依法行政工作新机制
以人为本 执法为民
麦积区积极探索人口计生依法行政工作新机制
（麦积区人口计生局 卜美玲 杜志军）
今年以来，麦积区牢固树立以人为本的思想，依法规范行政行为，文明执法，努力提高计划生育依法行政水平，积极探索新形势下的人口和计划生育依法行政工作新机制，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，切实维护群众的合法权益，为推动全区人口计生事业的健康发展创造良好的法制环境。
拓宽宣教载体，营造人口计生依法行政工作氛围。为进一步广泛深入开展好《人口与计划生育法》等计划生育法律法规的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，切实维护群众合法权益，麦积区充分利用阵地宣传、环境宣传、入户宣传、媒体宣传等多种渠道，营造良好的人口计生依法行政工作氛围。一是依托区、乡人口学校、村人口文化大院（文化广场、文化宣传街）和新家庭文化屋等宣传阵地，组织育龄群众积极开展参与式互动宣传，达到用身边事教育身边人。二是在交通要道和主要街道设立美观、温馨的大型计生宣传标语牌，刷新计生国策门、国策碑，既美化了环境，又弘扬了婚育新风。三是按照‚一乡一品‛要求制作了20余种计生实物宣传品，发放到各社区（村）以及育龄群众手中，不断增强入户宣传的针对性、有效性。四是充分利用电视、报纸、门户网站等宣传媒体，宣传普及人口和计生法律法规知识及计生优惠政策，解答群众关心的生育政策、奖励优惠、优质服务等热点问题，不断扩大宣传教育履盖范围。
强化队伍培训，提高人口计生行政队伍素质。一是进一步牢固树立‚依法行政，执政为民‛的思想理念；采取请进来、走出去、相互学等多种方式，认真进行法律法规知识培训，进一步加强对各级干部计生法律知识培训，提高各级干部的计划生育依法行政的能力和水平，做到严格执法、文明执法。二是组织全区人口计生执法人员参加区法制办举办的业务培训班，目前，全区计生系统96名公务员均通过考试获得《行政执法证》，执法人员严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政执法主体合法，处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。
推进政务公开，全方位打造‚阳光计生‛。全区把政务公开工作纳入人口计生整体工作之中，在全区形成了全方位、多层次抓政务公开的合力，保证了政务公开工作的顺利进行。一是公开内容上，切实做到‚五公开‛。在不涉及党和国家秘密的前提下，最大限度地向社会公开。公开项目内容全，紧紧围绕居民群众普遍关注的计划生育政策法规和关心的热点、难点、疑点问题，切实做到政策法规、办事程序、征罚标准、奖励扶助落实和纪律监督全面公开。二是公开范围上，指导街居建立完善人口计生政务公开栏，设立人口计生公开栏和举报信箱，在车站、繁华地段张贴计划生育有奖举报办法等，使计划生育政策法规和政务公开的有关内容家喻户晓、人人皆知，鼓励居民群众积极参与计划育管理工作，自觉接受群众的监督。三是公开形式上，注重实效，区、乡（镇）、村、组实行计生政务、村务公开上墙，及时公布行政执法依据、主体、内容、程序和标准，编制信息公开指南及公开目录，在门户网站进行公开，提高网站在政策公示、网上投诉等方面的功能，方便群众获取计生公开信息，实行‚阳光管理‛、‚阳光服务‛、‚阳光维权‛，进一步加大政务公开力度，提高依法行政水平。
坚持文明执法，助推人口计生依法行政。麦积区以‚依法行政、执法为民、便民维权‛为宗旨，加强组织领导，严格督促检查，认真落实整改，强化群众监督，牢固树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的工作理念，促进人口和计划生育工作稳定健康持续发展，一是建立健全文明执法工作制度。2010年5月30日全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动电视电话会议后，麦积区结合依法行政试点工作，成立了区人口和计划生育系统文明执法专项活动领导小组，制订了《全区人口和计划生育系统文明执法专项活动实施方案》，全面推行人口计划生育行政执法责任制和过错追究制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，使基层人口计划生育行政执法人员依法管理和优质服务的意识和能力显著增强，广大育龄群众实行计划生育的合法权益得到充分保障。二是规范社会抚养费征收程序。建立社会抚养费征收非诉执行制度，加大对政策外生育社会抚养费的征收力度，对有条件而拒不缴纳的违育对象依法申请人民法院强制执行；每年组织各街道（镇）党政领导、相关成员单位有关负责人召开专题会议，按照各自职责加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查；在征收过程中，均严格按有关规范程序，开具省财政厅统一印制的《社会抚养费收据》，建立社会抚养费征缴分户台帐，严格执行‚收支两条线‛制度，及时将所收款项上缴财政专户，不能进行截留，更不能用来挪作它用。
推进村民自治，切实维护群众合法权益。今年来，麦积区高度重视计划生育村民自治工作，通过建立‚乡（镇、街道）计生办指导，村（社区）计生协会组织，育龄群众参与‛的基层群众自治工作模式、建立‚问卷调查了民意，走访坐谈集民智、优质服务解民忧‛的基层群众自治服务模式、建立‚文化大院自娱自乐，农家书屋个性阅读，‘一乡一品’温馨宣传‛的基层群众自治宣教模式，把计划生育的管理权和监督权交给群众，形成由‚治民‛到‚民治‛的重要变化，充分调动群众落实国策的积极性，使基层群众 ‚自我服务‛、‚自我监督‛和‚自我管理‛的作用得到充分发挥，群众的维权意识，主人翁意识和参与意识也得到明显增强。
第三篇：关于做好当前人口计生依法行政工作的安排意见
关于做好当前人口计生依法行政工作的安排意见
各镇人民政府，XX景区管委会：
为认真贯彻落实国家、省人口计生委6月14日紧急电视电话会议精神和市人口计生局6月21日召开的各县区人口计生局局长会议精神,进一步加强我县人口和计划生育依法行政工作,切实维护广大育龄群众的合法权益,确保我县人口计生工作健康和谐发展,现就做好当前人口计生依法行政工作做出如下安排：
一、集中开展以学习贯彻人口计生法律法规和人口计生依法行政重点领域的工作原则为主要内容的宣传月活动
这次学习贯彻人口计生法律、法规和依法行政重点领域的工作原则为主要内容的宣传月活动从6月25日开始到7月底结束，采取以集中学习为主，个人自学为辅。由县人口计生局负责对全县人口计生系统干部职工集中进行一次学法、执法培训，并组织全县人口计生干部职工进行一次学法、用法、执法知识考试。各镇人民政府也要组织对镇、村、组干部、中心户长认真学习人口计生有关法律法规。一是认真学习“一法两条例”。即《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《陕
西省人口与计划生育条例》。二是国家人口计生委《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》、《关于学习贯彻人口和群众工作纪律和检查考评工作纪律的通知》、《关于开展计划生育便民维权活动的通知》、《关于进一步推进人口和计划生育政务公开的实施意见》、《关于全面推进诚信计生工作的通知》、《关于开展全国人口和计划生育依法行政示范镇（街道）创建活动的通知》、《人口和计划生育行政执法监督规定（暂行）的通知》。三是省、市人口计生委（局）主要领导的重要讲话。①省人口计生委冯月菊主任在6月14日紧急电视电话会议上的讲话精神；②省人口计委《关于切实做好当前人口计生依法行政工作的紧急通知》及相关文件；③市人口计生局局长王喆在6月21日召开的各县区人口计生局局长会议上的重要讲话和相关依法行政方面的文件规定。在系统学习人口计生法律法规的基础上，要求所有人员都要重点学习掌握计划生育行政执法工作“七个不准”，社会抚养费征收“四缓收”、落实避孕节育措施“四不做”、“群众工作八项纪律”检查考评工作纪律等人口计生依法行政重点领域方面的工作原则。通过学习教育，使全体人口计生工作人员形成自觉学法、用法，严格执法，提高依法行政的能力和水平。进一步增进对育龄群众的感情，自觉寓管理于服务之中，切实维护计生家庭和群众的合法权益。这次学教活动，要把县、镇两级行政执法人员和节育技术服务人员作为学习教育的重点。在普遍学习的基础上，开展多种形式的执法学习培训和节育技术服务岗位练兵活动，不断提高行政管理人员执法水平和节育技术服务人员的业务技能。切实加强行政执法监督
考核和技术服务人员技能考评，保证行政执法人员和技术服务人员学法、知法、懂法、依法行政，依法办事。
二、集中开展基层人口计生依法行政工作专项督查活动
从7月1日开始到月底，以一个月时间，在全县范围内由县人口计生局领导带队，组织相关人员，深入镇、村、组，对基层人口计生依法行政工作情况进行一次专项检查和督查。重点检查节育措施落实、社会抚养费征收、奖励扶助政策兑现等方面是否严格执行法律和规章制度，执法行为和工作程序是否规范。检查掌握基层行政执法人员持证上岗情况和镇计生办行政执法人员配备情况。通过专项督查，了解掌握基层依法行政工作实情，指导帮助基层进一步健全完善工作制度、规范执法程序，严格依法行政、依法办事。各镇人民政府要积极组织人员对本镇人口计生依法行政工作开展自查自纠，要把学习、培训与整改提高有机地结合起来，认真查找和梳理基层行政执法工作中存在的突出问题，分析原因，找准症结，注重学用结合，积极查漏补缺，依据人口计生法律法规和规章要求，严格规范人口计生干部的执法行为。
三、集中精力排查化解人口计生信访积案和矛盾纠纷
为迎接党的十八大胜利召开，各级人口计生系统干部职工要进一步提高思想认识，要把做好人口计生信访工作和维护社会和谐稳定作为当前首要的政治任务。牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识。坚持以人为本，优质服务，着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要把人口计生信访案件的查
处和维护社会稳定的各项工作责任落到实处。这次集中排查化解的重点：一是对长期重复上访的疑难复杂案件，要梳理核实、建立台帐，做到底子清、事实准、案情明、统一清理查办。二是对排查出的信访积案，要逐一落实属地责任、单位责任、领导责任，明确化解的措施和时限，加强协调督办。三是对已终结备案的事项，上访人仍缠访闹访、非正常上访的，要依照有关法律法规进行矫正和处理。四是对初信初访和一般性的信访矛盾纠纷要落实首问责任制度，依据人口计生法规和《信访条例》规定，在十五个工作日内，依法及时有效地处理群众来信来访问题。五是对排查出历年来因计划生育行政执法不当或侵害群众利益而造成的历史遗留问题，落实点对点责任，及时化解矛盾，维护社会稳定大局。使群众的合理合法诉求得到及时妥善解决。六是结合“三问三解”活动在全县上下深入开展人口计生工作“大下访、大排查、大化解信访落实年”活动。要把接访、约访、下访、回访活动与“三问三解”活动有机结合起来，在人口计生部门全面实行信访案件领导亲自阅批、领导包案下访督办制度，下功夫解决人口计生信访案件。从源头上预防和减少各种矛盾和纠纷的发生，坚持杜绝恶性事件和越级上访事件的发生，切实维护全县社会和谐稳定，维护人口计生部门的良好形象。
四、抓住工作重点，扎实解决当前人口计生依法行政工作中的突出问题
在当前人口计生工作转型发展的新形势下，各级人民政府和全体人口计生干部必须进一步增强法制意识和群众观念，把
依法行政摆在人口计生工作的重要位置。要坚决禁止以办学习班、株连亲友，强迫返乡孕检，依靠强制手段和突击活动等方式开展计生工作的做法。在社会抚养费征收中，要规范征收程序，实行征缴分离，严格执行“收支两条线”，认真落实“四缓收”（春秋农忙时缓收，逢年过节时缓收、家有危重病人时缓收、家庭特别困难时缓收）。在计划生育技术服务中，严格落实避孕节育措施知情选择，做到“四个不做”（不具备执业资格条件不做、不符合手术常规不做、当事人思想不通不做、当事人或其家属不签字不做）。坚决禁止大月份引产，坚持“三为主”的工作方针。加强日常管理服务，要突出服务关怀，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。促进工作思路和工作方法的转变，从源头上预防粗暴执法，行政侵权问题的发生。切实维护好群众的利益，维护好社会稳定。
当前，要抓住四个工作重点，制订具体工作措施，扎实解决人口计生依法行政工作中的突出问题。一是解决工作方法简单粗暴，群众办事难的问题。二是社会抚养费征收标准不一，随意性大，收取保证金等问题。三是技术服务机构资质不全、服务不规范的问题。四是计生家庭各项奖励扶助政策落实不到位等问题。在扎实解决上属四个突出问题的基础上，还要重点开展“五查五纠”工作，一查是否存在违反人口和计划生育群众工作纪律的行为，纠粗暴执法、损害群众合法权益的问题。二查在社会抚养费征收、行政处罚、行政许可等工作中是否有违法收取押金、保证金等行为，纠征收标准不统一，乱收费、乱罚款的问题。三查是否存在计生服务机构手续不健全、资质
不达标的现象，纠在技术服务中存在违反执业许可、违反技术常规等问题。四查是否存在服务承诺，免费节育手术服务、计生家庭奖励优惠政策兑现不到位的现象，纠行政不作为、奖励优惠政策落实不到位的问题。五查人口计生依法行政长效机制是否健全，纠计生信访举报案件不核查、不处理、重大事项不报告等问题。要紧紧抓住上属四个工作重点和开展“五查五纠”的突出问题，把整改提高与诚信计生、阳光计生和“一厅式”便民服务大厅建设、便民维权活动和创建依法行政示范镇活动有机地结合起来。各镇人民政府要制定切实可行的整改方案和措施，保证这次活动取得实效，为全面提升全县人口计生依法行政水平打好坚实的基础。
二〇一二年六月二十五日
第四篇：健全机制完善制度创新实践
健全机制 完善制度 创新实践 持续提升“两项工作”规范化水平
辽宁省烟草专卖局（公司）、各位领导、各位代表:
今年以来，我省烟草行业深入贯彻落实河北“两项工作”综合试点现场会议精神和国家局下发的“两项工作”意见，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以构建三项工作管理委员会决策、管理和监督机制为核心，以完善制度为基础，以规范项目实施为重点，以信息化监管系统为有力支撑，以办事公开民主管理为有效载体，扎实深入开展全省行业“两项工作”，形成了比较系统完善的内部监管新模式、实现了更加严格规范的内部监管工作新局面，为持续提升我省“两项工作”水平奠定了更加坚实的工作基础。现将今年以来我省深入开展“两项工作”和完成重点调研单位工作任务的基本经验和主要做法作一汇报。
一、加强领导、明确思路，整体设计“两项工作” 国家局确定我省为“两项工作”重点调研单位以来，省局（公司）党组从思想上高度重视、切实加强组织领导，明确思路，系统谋划、整体设计，为取得今年全省行业“两项工作”的新成效奠定了基础。
一是高度重视，保障有力。赵振林局长指出，国家局将我
省确定为“两项工作”重点调研单位，这是对我省内部监管工作的肯定，更是一种厚望，意味着标准更高、责任更大、任务更重，需要用智慧和心血完成重点示范的任务；完成好重点调研单位工作任务，首先受益的是我们自己，也是我们自己发展的需要。为了完成好重点调研单位的任务，省局（公司）成立了“两项工作”重点示范领导小组，赵振林局长亲自担任组长，省局（公司）主管纪检监察工作的主管领导和主管计划工作的副总经理担任副组长，成员由整顿办、纪检监察处、计划处、审计处、财务处等五个部门负责人组成。赵振林局长对“两项工作”重点示范工作高度重视，亲自主持召开三次专题会议，亲自部署、亲自设计、亲自推动。今年，省局（公司）针对“两项工作”，先后召开三次局长经理办公会议、十余次专题会议，专门研究部署工作，为完成好重点调研单位任务提供了有力的组织保障。
二是明确思路、整体设计。年初，赵振林局长亲自召开专题会议，逐条对照国家局综合现场会议精神和河北工商两家的先进经验，认真深入查找我省行业“两项工作”中存在的问题和不足，明确了深入推进“两项工作”的工作思路：以构建科学的三项工作管理委员会组织体系，充分发挥决策、管理、监督三大职能为核心；以完善制度建立规程，确保持续提升“两项工作”水平为基础；以突出公开招标采购，实现项目规范运作为重点；以变传统监管为现代信息化监管，确保监管到位为
支撑；以办事公开民主管理，推进权力在阳光下运行为载体，将“两项工作”作为一个系统工程整体设计、协同推进，促进全省行业内部监管工作再上新台阶。
二、健全机构，完善机制，构建科学系统的内部监管组织体系
全省行业各单位均于年初成立了三项工作管理委员会，将原投资委员会的职能并入管理委员会，并民主选举了一定比例的职工代表充实到管理委员会中。省局（公司）拓展了三项工作管理委员会的职能作用，将其定位于决策、管理和监督三大职能。为了充分发挥三项工作管理委员会的决策、管理、监督三大作用，省局（公司）健全了三项工作管理委员会的组织架构，制定了三项工作管理委员会工作规则，系统设计了管理委员会的运行机制。管理委员会下设管理办公室、招标办公室和监督办公室，履行日常管理和监督职责，实现决策、管理、实施、监督的分离，构建了纵向严格制约、横向有效制衡的三项工作格局，为工程投资、物资采购和宣传促销项目的规范运作奠定了组织基础。
一是建立了科学的决策模式。以过程民主、论证科学、结果公开的理念，建立“三级审核、三层论证、计划公开”的决策模式。三级审核，即由归口管理部门对项目进行预审核、管理办公室进行项目初审、三项工作管理委员会审批项目，确保决策过程民主；三层论证，即根据项目金额、项目难度和重要
程度，分别采用内部专家论证、行业专家论证和外部专家论证方式，确保决策论证科学；计划公开，即对三项工作项目计划审批过程按照办事公开民主管理的要求及时公开，全员知晓，确保决策结果公开。通过实施“三级审核、三层论证、计划公开”的决策模式，实现决策论证科学化、决策过程民主化、决策结果公开化，切实发挥管理委员会的决策职能作用。仅今年上半年全省行业共召开三项工作管理委员会35次，审批三项工作项目252个，管理委员会已在计划审批、确定采购方式等方面切实发挥了决策作用。
二是建立了“三严管理”模式。以实施方案标准化为基础，以招标管理规范化为核心，以项目管理全程化为保障，建立“方案制定严密、招标管理严谨、项目运作严格”的“三严管理”模式。方案制定严密，是指项目实施部门要按照统一的实施方案模板及编制要求制定实施方案，明确项目范围、采购项目内容、采购方式等内容，经审批后实施，确保项目采购活动的严格规范和实施效果；招标管理严谨，是指成立招标管理办公室，重点负责管理自行招标、竞争性谈判、询价采购等工作，深入学习和借鉴专业代理机构的运作模式，健全制度、规范流程，努力实现自行采购专业化、采购管理规范化；项目运作严格，是指实施部门严格按照操作规程进行项目实施，管理部门严格按照有关管理权限进行项目管理，监督部门严格按照监管标准进行项目监督，通过实施、管理、监督权力分臵，为项目规范
运作提供保障。通过实施“三严管理”，实现实施方案标准化、招标管理规范化、项目管理全程化，切实发挥管理委员会的管理职能作用。
三是明确了监督职能。省局（公司）党组明确“三项工作”管理委员会的监督范围是“对监督的再监督”，即在以“三项工作”监管信息系统实现全程监督，以整顿办、纪检、审计、法规等部门监督实现全面监督，以办事公开民主管理实现全员监督的基础上，通过定期听取监督办公室监督结果报告实施再监督，进一步完善“三项工作”监督格局，形成监管合力，确保“三项工作”项目严格规范运行。通过实施全程监管、全面监管、全员监管和再监督，实现监管过程信息化、监管行为再监督化、制度执行责任化，切实发挥管理委员会的监督职能作用。
二、全面覆盖、全程控制，构建系统完善的“两项工作”制度体系
准确把握国家局河北现场会议精神，深入学习河北工商两家的先进经验，认真梳理我省行业“两项工作”监管制度，全面查找制度体系中存在的不够全面、不够系统的问题，健全和完善制度，形成了全面覆盖、全程控制的较为完善的“两项工作”制度体系，为实现更加严格规范的“两项工作”新局面提供了制度保障。
一是建立完善了三项工作管理制度。建立和完善了《辽宁省烟草行业投资项目管理办法》、《辽宁省烟草行业采购管理办
法》、《辽宁省烟草专卖局（公司）自行招标采购管理规定》、《辽宁省烟草专卖局（公司）供应商管理办法》、《辽宁省烟草行业宣传促销项目监管办法》、《辽宁省烟草行业小额采购管理办法》等七项三项工作相关制度，与以往建立的“八大”监管办法、《五项管理措施》等构成了比较系统完整的内部监管制度体系。
二是建立了三项工作项目操作规程。遵循国家有关法律法规，集成国家局和省局（公司）关于三项工作的一系列制度文件，积极借鉴河北工商两家的先进经验，总结提炼全省行业创新实践成果，按照“以程序定流程、科学设臵节点、细化节点标准、明确操作责任、公开透明运行”的设计原则，制定了工程投资、物资与服务采购、宣传促销、烟叶基础设施建设和烟需物资采购、物资与服务采购方式管理规程等六项操作规程。操作规程按照ISO质量管理体系的设计要求，将项目实施从立项审批、项目论证、实施方案制定、供应商选择、合同签订、合同履行、资金支付、项目验收、项目公示、供应商管理、项目后评估、项目审计等全过程的操作步骤加以细化，并明确了采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购五种方式的条件和具体操作步骤，设计了工程投资、物资采购、宣传促销项目的操作的一级流程图17个，设臵一级节点270多个，建立了量化细化的节点标准，共制作了110多张表单或模板，有效解决了项目操作人员不会做、做不好的问题，为统一规范全省行业三项工作项目操作程序和操作质量，确保
项目实施的严格规范和标准化运作提供了模板，体现了监管全程化、标准定量化、内容明细化、审批表单化、实施预案化，为实现“全面执行程序、坚持标准运作、严格履行职责、实施过程监督、确保项目运作质量”提供了制度保障。
三是健全完善办事公开民主管理制度体系。全省行业将工程投资、物资采购、宣传促销工作作为办事公开民主管理的突出重点，以办事公开民主管理作为规范权力运行的有效载体，“两项工作”紧密结合，健全完善了办事公开民主管理的制度体系，为有效满足职工群众的“四权”，使权力运行在阳光下提供了制度保障。首先，以突出“三项工作”为重点，省局机关本部和全省行业各单位以“公开是原则，不公开是例外”的原则，编制了涵盖三项工作、“三重一大”、生产经营管理等全方位的公开事项目录，明确公开事项、公开程序、公开内容、公开标准、公开责任、公开时限等，严格按照公开目录的要求将公开事项予以公开，接受了广大干部职工的有效监督。其次，建立了包括《办事公开民主管理作业指导手册》、《职工代表大会制度》、《办事公开审批制度》《办事公开民主管理考评办法》、、《办事公开民主管理责任追究办法》等10项制度，使制度相互支撑形成体系。
三、固化程序、规则内置，创新研发信息化监管系统 将信息化监管与“两项工作”深度融合，按照“固化程序、确定标准、在线核实、控制异常、公开透明”的设计原则，研
发了“监管工作程序化、程序执行流程化、流程运行节点化、节点控制标准化、标准执行责任化、过程实施效率化”信息化监管运行体系，系统涵盖了“工程投资、物资采购、宣传促销、办事公开、在线督察”等十一大模块，实现了 “全程监管、责任清晰、有效控制、规范运行、提高效率、民主监督”六大主要功能。
一是全程监管。系统按照国家局和省局（公司）三项工作的程序规定等一系列制度规定要求，将项目运作中的决策、管理、执行、监督工作整合为一套完整的工作程序，监督部门全程监督管理，事前加强项目立项审批、决策过程的监督，事中加强对招投标、项目公示、合同签订、资金拨付、项目审计等关键环节的监督，事后加强对项目验收、供应商管理、结算、后评估、后评价情况的监督，寓监督于项目运作全过程，确保了“三项工作”项目按程序高标准运作。
二是责任清晰。通过流程设计，把项目实施部门和监督部门固化至项目运行的每个节点，项目实施部门和各监管部门按工作标准对项目运作的相关信息进行维护和审核，对项目实施的全过程进行层层把关、严格审批，同时在把责任落实到部门的基础上，细化至岗位、明确到个人，并在信息系统留下各环节各步骤的痕迹，以实名制保证实施效果，实现了责任落实到人、责任追究到人。
三是有效控制。系统通过“规则内臵”，由数据抽取引擎完
整采集“三项工作”项目的投资计划、预算批复、合同签订、资金拨付、项目审计等信息，经智能分析引擎按国家局、省局监督管理办法中的强制性要求和项目执行情况进行数据比对，自动分辨项目运作没有执行程序、节点运作质量未达到标准等异常情况，出现异常情况自动报警、自动锁定，使程序的无法进入下一个节点，有效控制违规行为的发生。
四是规范运行。系统按照国家局“三项工作”程序规定、省局（公司）《三项工作管理委员会工作规则》、《三项工作操作规程》、“八个监管办法”和“五项管理措施”的工作要求，进行流程再造，共设臵工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理4个一级流程，合同审核、项目验收、资金拨付、公示管理等30个二级流程，每个节点都设臵了工作标准，实施部门严格按程序运作项目，监督部门严格按程序进行监管，确保项目规范运作。
五是提高效率。系统通过信息获取、信息传递、信息处理、信息利用的功能，实现了对项目动态集成化的网络在线实施追踪管理，通过科学设定的流程、节点、标准和时限，通过标准的表单设计，消除了人为因素对项目的影响，显著提升了项目运作的时效性和精准性，提高了项目管理和监督的工作效率和质量。
六是民主监督。系统与办事公开民主管理网站自动对接，通过项目运作公开点的信息在办事公开民主管理网站上的实时
公开，确保了干部群众及时了解项目运作的关键信息，同时在办事公开民主管理网站中设臵了咨询、建议、评论等模块，便于对三项工作的公开信息发表评论、提出意见，畅通了职工群众表达诉求的渠道，确保了职工群众的“四权”，使“三项工作”项目的操作在阳光下运行。
四、规范运作、努力探索，积极推进公开招标采购 全省行业始终把公开招标作为采购的主要方式，采取各种方法全力推进工程投资、物资采购、宣传促销项目的公开招标工作，认真解决“能不能公开招标”、“怎么组织公开招标”、“怎么保证公开招标制度真正落到实处”和“怎么保证公开招标效果”等问题，做到应招尽招，有力地保证了项目运作的严格规范和阳光透明。
一是建立组织机构，为推进公开招标提供组织保障。成立招标办，建立全省行业评标委员库，为今后积极推进自行招标创造了有利的条件。目前，全省行业各单位三项工作管理委员会均下设由经济运行、法规、财务等部门组成的招标办公室，负责自行采购项目的日常事务管理，包括组织审定内部招标比价文件、发布招标信息、确定谈判和询价小组成员，审核确定成交供应商、供应商管理等。同时，经过各单位申报、资格审核、从全省行业精选各类专业人员，分类建立了由120余人组成的全省行业评标委员库，并制定了《辽宁省烟草行业评标委员库管理办法》，为进一步提高公开招标的比例，实现自行招标
采购工作的专业化、规范化、标准化提供了组织保障。省局（公司）招标办自成立以来的7-8月份，已组织行业专家进行竞争性谈判、单一来源采购谈判项目共5 个，涉及金额1100万元，有力地保障了项目采购程序的规范和采购质量。今后，我省要加强招标办机构建设、加强评标委员库委员的专业技能培养，大力推进物资采购、宣传促销项目的自行公开招标，大幅度提升我省行业公开招标比例，实现全省行业三项工作项目实施更加透明和规范。
二是完善制度，为公开招标提供制度保障。为了深入贯彻落实国家局姜成康局长提出的“应招尽招”的讲话精神，我们认真总结我省近年来招标采购工作的成功经验，通过建立工程投资、物资采购、宣传促销项目操作规程，对项目采购方式在以下几个方面作出了明确规定：一是明确了三项工作项目要采取以公开招标为主的采购方式，取消了原三项工作监管制度中不同招标方式的金额标准，规定了凡是能够公开招标的项目应全部公开招标，对无法采取公开招标形式采购的项目，在制定项目实施方案时应说明原因，经审批后方可采用其他方式采购；二是实施方案确定后，遇到特殊情况需要变更采购方式的，应经过纪检、审计、法规部门审核通过后方可变更；三是同年发生的性质相近、能够普遍从统一供应商处购买的物资，同年同城内发生的性质相近或相互依附的工程建设项目，应归入同一项目制订实施方案、确定采购方式等。通过新的制度规定的出
台，可有效避免化整为零规避招标的行为，可大幅度提高公开招标的比例，从制度层面上有力地保障了今后我省真正落实“应招尽招”的工作要求。
三是严把关口，为公开招标提供监督保障。通过全面推广应用权力运行监管信息系统，全省烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销监管制度中规定的采购方式得以全面落实。系统项目启动时，实施部门必须按制度规定正确选定采购方式，将相关信息输入信息系统，如选定的采购方式与制度规定不一致，系统将自动所定，使程序无法运行到下一个节点，实施必须填办变更采购方式的原因，由纪检、审计、法规部门按照标准严格审核把关，经审批后方可进入下一节点，有效杜绝了擅自改变采购方式的现象发生。今年，全省行业共发生了因遇到符合采购方式变更的特殊情形，由公开招标采购变更为其他采购方式的项目为共计7项，涉及金额1276万元，占项目总金额的7.98%，都经过项目实施单位的纪检、审计、法规三个部门审核批准后变更了采购方式。今年截至到8月末，全省行业凡是符合公开招标实施标准的项目全部进行了公开招标，全省行业公开招标项目总金额达到了11462万元，占项目总金额的83.8%（不包括单一来源采购），公开招标已成为我省工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，有效地保证了三项工作领域中权力的公开透明运行。
四是积极探索，为公开招标提供措施保障。针对当前单品
种、单项采购规模金额普遍小、不宜实施公开招标，导致公开招标比例较低的现状，我们积极寻求提高公开招标比例、提高工作效率的方法途径，取得了一些成效。首先，建立了省局（公司）统一采购物资名录。将电脑、各种办公设备及耗材、烟叶生产重要物资、物流中心设备及耗材、生产经营用车等15类物资纳入省局（公司）统一采购范围，采取由省局（公司）统一招标，签订框架协议，需求单位签订具体合同具体实施的办法，既提升了公开招标的比例、降低了采购价格，又保证了工作效率和采购质量。今年截至8月末，全省行业由省局（公司）组织统一采购的物资金额达到5745.05万元，占全省物资采购金额的48.77%，通过全省统一采购，公开招标的项目数量增加了53个，提高了公开招标项目的百分比18.34个百分点。其次，采取捆绑招标，分次采购。省局（公司）机关和“两项工作”试点单位鞍山市局（公司），积极探索提高公开招标比例的有效做法，在物资采购活动中对于类型相近、能够普遍从同一供应商处购买的物资，如打印机、传真机、复印机、栖鼓、墨盒等办公用品，各种印刷品的印制等采购项目归入同一项目，采取捆绑计算累加一起进行公开招标，不仅提高了公开招标比例，又极大地提高了工作效率。同时，对单次发生金额较小但采购频率较高的物资采取一次招标、分次询价采购的方式，即以公开招标形式每年或半年确定三家入围供应商后，对入围供应商实施分次询价采购的方法，确保了采购的物资价格最低、质量
最好、服务最优。
五、多措并举、强化监督，有效保障“两项工作”严格规范
综合运用信息化监管系统的全程监督、办事公开的全员监督、各监管部门的全面监督、常态化日常监督、省局（公司）的重点抽查监督等手段，切实加强了对“两项工作”的监督，有力地保证了项目实施的严格规范。
一是以信息化系统实现全程监督。今年全省行业实施的“三项工作”项目，从项目启动、采购方式变更、招标文件审核、合同审核与变更、项目公示、资金支付等主要环节全部在权力运行监管信息系统操作和监督，确保了工程建设、物资采购项目的规范操作和全程严格监督，彻底解决了同级监管难的问题，发挥了事先有效预防、事中有效控制的作用，以信息化手段有力支撑了项目实施的严格规范。
二是以办事公开实现全员监督。今年，全省行业通过企业内网与公示栏，向广大干部职工公开了2238条信息，其中“三项工作”项目公示449条、重要决策事项37条、干部人事任免事项77条，其他生产经营事项1675条，充分满足了职工群众的知情权和监督权，同时在办事公开民主管理网站设臵了对公开事项的评论和意见模块，畅通了职工群众行使表达权和参与权的渠道，以办事公开实现全员监督，有效规范了权力的规范运行。
三是监管部门密切配合形成监管合力。全省行业各级纪检、审计、法规部门，切实履行各自的监督职责，整顿办切实发挥牵头组织协调的作用，今年上半年，仅各级纪检监察部门对“三项工作”项目，出具纪检监察痕迹化报告单214份，提出检察建议167条，以各监管部门强大的监管合力，确保了对项目实施的全过程监管到位。
四是坚持常态化监督和重点抽查相结合。省局（公司）建立了各直属单位每季度向省局（公司）整顿办上报项目台帐、每半年由各单位定期开展全面自查并上报省局（公司）自查报告的常态化监督模式。同时，始终不放松省局（公司）的重点抽查监督，有力地保证了工程投资、物资采购、宣传促销项目的严格规范。今年三月份和7—8月份，省局（公司）组织各监管部门，对省局（公司）机关本部和下属10个重点单位2010年和2011年上半年发生的三项工作项目，先后两次重点抽查，共检查了190个项目，涉及金额15756万元，占项目总数的31.15%，总金额的53.87%。通过常态化监管与重点抽查相结合，保证了项目运作和档案卷宗归档始终保持规范有序。在深入开展“两项工作”中，我们对新形势下如何持续提升严格规范水平有几点深刻的体会：一是科学的决策机制是关键，坚持科学、民主、依法决策，对项目的论证、立项审批、实施方案的制定等决策环节，构建科学论证、公开民主、纵向严格制约、横向有效制衡的决策机制，就能从源头上保证三项
工作项目规范运作水平。二是制度设计是基础，坚持制度建设的配套性、系统性、科学性，对项目实施的全过程明确程序、落实责任、建立标准，构建全面覆盖、内容协调、全程控制、程序性制度与实体性制度相结合的制度体系，就能为项目的规范运作提供坚实的基础。三是创新实践是动力，坚持深入探索、努力创新，对内部监管工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，以创新的办法加以破解，就能为持续提升“两项工作”水平提供持续动力。四是信息化监管是有效支撑，坚持信息化技术与“两项工作”的深度融合，对同级监管难、监督效率低、运作质量不高等问题，以现代信息化监管加以破解，就能为规范项目运作提供有效保障。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我们要铭记“严格规范只有起点，没有终点”，将每一次进步和每一项成就都作为新的起点，永不懈怠、永不停息，以勤劳加智慧、汗水加心血，努力探索、创新实践，以更加严格规范的新成效不断提升“两项工作”水平，为实现我省行业“卷烟上水平”目标任务提供坚强保障。虽然我们做了一些探索和尝试，但与国家局对重点调研单位的要求相比、与其他重点调研单位取得的成效相比还有不少差距，敬请国家局和兄弟单位多提出宝贵意见。
第五篇：人口和计生依法行政与创新基层工作机制探讨
人口和计生依法行政与创新基层工作机制探讨
寺平居委会 施芸云
【内容摘要】
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，政治、经济、社会各方面的活动都要依照法律来进行。依法治国的核心是依法行政，是对一切行政机关的共同要求。作为基本国策的人口和计划生育工作，同样必须在法律法规的框架内开展和实施，既要做到依法不违法，又要用法、执法，这是依法治国的内在要求，是民主法制建设的必然要求，是人口和计划生育工作稳定健康发展的迫切要求。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就人口和计划生育依法行政谈些粗浅认识。
关键词：人口与计划生育 基层工作 依法行政管理
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。32年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。
一、新时期对人口和计划生育依法行政的涵义要有新认识
深入研究依法行政的概念我们就会发现，依法行政就是依法治权，而不是依法治事，是依法治官，而不是依法治民，是依法治自己，而不是依法治别人。这是因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以，行政机关必须依法行政，这其中当然也包括人口和计划生育行政部门，各级计划生育行政管理机关及其工作人员必须依照有关法律的规定管理计划生育事务，严格依法办事，这就是计划生育依法行政。
近些年来，各地以科学发展和建设和谐社会为指导，坚持经济和人口两手抓，人口过快增长的势头得到遏制，人口和计划生育事业发展迅速。但是，必须看到，受部分地区生产力水平仍然较为低下、群众生育观念尚未真正完全转变等诸多因素的影响，出生人口反弹的风险依然存在。党中央、国务院审时度势，2006年12月出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题决定》，强调指出当前人口计生工作处于稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段，稳定低生育水平仍然首要的任务。但是，相对于实现低生育水平，稳定低生育水平要更加困难，需要付出更大的努力和更长的时间。在这样一个阶段，依法行政显得尤为重要，如果只讲稳定低生育水平，不讲依法行政，势必会导致工作违规出问题，最终受到破坏和干扰的还是稳定低生育水平。人口计生工作一方面稳定低生育水平不能出问题，另一方面依法行政也不能出问题，这应该是检验当前能不能做好人口计生工作的“两个底线”。对于各级人口计生行政部门来讲，这一时期的计划生育依法行政，其内涵应包括两个方面，一是自身不违法，二是要学会用法，就是更好地利用法律手段管理计划生育，稳定低生育水平，说到更清楚一些，就是依法行政必须做到既要依法又要行政，行政必须依法，依法必须行政，只有这样，才能顺利实现党中央、国务院提出的促进低生育水平稳定和人口问题统筹解决的工作要求。
二、人口和计划生育依法行政已经取得实质性进展
人口计生工作是天下第一要事、天下第一难事，虽然取得的成就举世瞩目，但其发展的历程可谓曲折坎坷。这项工作从上世纪五、六十年代起步，以宣传教育为主，到七十年代出台生育政策，八十年代作为基本国策提出，都是以行政推动为主。八十年代后期，地方陆续开始计划生育立法。进入21世纪，各级顺应建立社会主义市场经济体制和建设法治政府的新形势，陆续出台一系法律法规，人口计生工作逐步转入法治化轨道，到现在计划生育依法行政已经取得重要进展。
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：
（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性 实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。
（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。
（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。
三、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。
四、当前人口和计划生育依法行政工作还存在亟待解决的问题
人口和计划生育依法行政取得了很大进展和成绩，然而同建设法治政府、构建和谐社会的要求还有比较大的差距，存在的一些困难和还比较突出，这主要表现在五个方面。
（一）思想认识水平不高。一些地方的领导干部法制观念、群众观念和以人为本的工作理念没有真正树立起来，认为抓依法行政是软任务，既看不见又摸不着，结果是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”；面对存在的问题和困难，不是真抓实干、锐意改革，而是存在“法外特权”思想，希望以言代法、以权代法来来解决。特别是在工作压力增大时，一些干部自觉或不自觉又回到了过去以强迫命令为主的“人治”做法。
（二）法制体系不够完善。目前，人口和计划生育的法律法规体系虽然已经初步形成，但是随着形势的发展，有些法律法规不能很好地适应时代和人口计生新任务的要求，需要修改和完善，而有些领域的法律法规还是空白，需要立法机关进行论证和填补，同时，有些法律法规还缺乏相应的配套政策和措施，以致造成基层落实难。
（三）部分行政执法人员素质较低。目前人口和计划生育行政执法人员的能力和执法水平与所承担的任务要求还有差距，有法不依、执法不严、违法不究，侵犯公民人身权、财产权，甚至靠执法牟利的问题在个别地方仍然存在，人口计生队伍的行政执法能力需要进一步提高。
（四）人口计生工作面临诸多新挑战。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，人口计生工作遇到了许多新情况新问题。人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战。城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战。深化城乡户籍管理制度改革，对实施计划生育法律法规带来了挑战。相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战。这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理来应对。
（五）行政执法监督机制不健全。一些地方人口计生行政执法责任制落实情况不够好，缺乏有力有效的监督监察机制，以致出现了违法行政问题，这是做好人口计生工作最大的忌讳，对一些地方的人口工作之所以被动落后，甚至长期被动落后，往往都是违法行政造成的，违法行政对计划生育有百害而无一利，绝不会推动人口计生工作的开展，反而只会破坏和干扰人口计生工作。
以上问题的存在，在一定程度上损害了群众的利益和政府的形象，妨碍了人口和计划生育事业的稳定、健康发展，而要解决这些问题，就必须全面推进依法行政，努力建设法治政府。
【参考文献】
1、国家人口计生委2005年《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》
2、中共中央、国务院2006年《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口 问题的决定》
3、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月202年11月20日第一版
4、冯 超 《贯彻四中全会精神 强化计生依法行政》 中国人口信息网站 2004年10月27日
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