关于印发《市卫生局加强医院语言文字规范化工作措施》的通知

第一篇：关于印发《市卫生局加强医院语言文字规范化工作措施》的通知

关于印发《市卫生局加强医院语言文字

规范化工作措施》的通知

各县（区）卫生局，市直各医疗卫生单位，局机关各科室：

推广普通话和语言文字规范化是社会主义精神文明建设的重要组成部分，对社会经济、政治和文化发展具有十分重要的推动作用。为进一步提高广大干部职工的素质和服务质量，树立良好的医疗卫生行业形象，在全市卫生系统大力推广普通话和积极推进文字应用规范化。我局制定了《市卫生局加强医院语言文字规范化工作措施》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年五月二十六日

主题词：卫生 语言文字△ 通知

市卫生局加强医院语言文字规范化工作措施

一、加强组织领导

为加强对全市卫生系统语言文字规范化工作的领导，市卫生局成立由局长亲自挂帅，各职能部门负责人为组员的语言文字规范化工作领导小组，领导小组下设办公室，负责具体工作。

二、明确规范要求

（一）文字规范 1．规范范围

各单位、局各科室使用的面向社会公众的示意性文字，都要使用规范化文字，包括名称牌、标志牌、指示牌、电子屏幕、标语用字，公文用字，印章用字，医疗文书（病历、处方等）用字，院刊、讲义、试卷、及其他印刷物用字，宣传物品和广告用字，奖牌、证书、价目牌和票据凭证用字，会议用字等。

2．规范标准

（1）简化字以1986年国务院批准重新发表的《简化字总表》为标准；

（2）异体字中的正体字以文化部和中国文字改革委员会1955年公布的《第一批异体字整理表》为标准；

（3）汉字字形以国家语言文字工作委员会和新闻出版署l 988年联合发布的《现代汉语通用字表》为标准；

（4）汉语拼音以1958年第一届全国人大第五次会议通过的《汉语拼音方案》为准。用汉语拼音拼写现代汉语以1988年国家教育委员会和国家语言文字工作委员会联合发布的《汉语拼音正词法基本规则》为准。

3．用字不得出现下列不规范情况（1）使用错别字；

（2）使用超出国家法律、法规规定允许范围的繁体字；

（3）使用国家已废止的异体字和不规范的简化字；（4）使用国家已废止的印刷字形；（5）其他不规范使用的语言文字。

（二）语言规范

1．要将普通话作为会议用语、公共用语、交际用语和内部的工作语言。

2．直接面向服务对象的人员在工作场所应将普通话作为服务用语，并使用行业文明用语。

3．兼有教学任务的医务人员普通话测试要达“二乙”，普通话水平将列入临床教学工作考核内容。

三、强化舆论宣传

各单位、各科室要加强对《国家通用语言文字法》等有关法律法规的宣传，在醒目位置设立“说普通话、用规范字、做文明人”的提醒牌，使单位职工了解使用国家通用语言文字的重要意义，增强规范使用语言文字的自觉性。

四、开展活动推进

有关单位可组织开展普通话培训、演讲、多媒体课件制作、病历书写比赛等活动，以此增强语言文字规范化培训工作的生动性和实效性。激励广大职工文明用语、规范用字、优质服务、奋发向上。

五、检查与奖惩

对在语言文字应用管理方面取得显著成绩的单位和个人，将给予表彰和奖励。对违反社会用字管理且不及时纠正的单位和个人，要给予批评，情节严重的要按有关规定予以处理。

第二篇：《关于印发市文明交通行动计划实施方案》的通知

**市“文明交通行动计划”实施方案

为认真贯彻中央文明办、公安部关于深入实施文明交通行动计划的部署要求，切实增强**市广大交通参与者的交通安全意识、法制意识和文明意识，营造平安和谐的道路交通安全环境，深化“讲文明树新风”活动，进一步提升公民文明素质和社会文明程度，根据辖区实际情况，特制定本方案。

一、组织领导

为加强我市“文明交通行动计划”活动的组织领导，确保目标的如期实现，成立**市“文明交通行动计划”活动领导小组，市公安局、市文明办、市财政局、市建委、市发改委、市交通局、市司法局、市安监局、市教育局、市广播局、演集镇、城关镇等主管安全生产的领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在公安局交警大队，办公室具体负责组织“文明交通行动计划”活动的开展（领导小组成员名单附后）。

二、工作目标

按照中央文明办、公安部关于深入实施文明交通行动计划实施方案的部署，2010年，将通过全面启动文明交通行动计划，加大宣传教育力度，大力组织专项整治行动，集中解决日常交通行为中存在的突出问题，加强文明执法和科学管理，促进交通参与者知法、守法，努力实现行人、非机动车守法率明显提高，机动车驾驶人交通陋习及危险驾驶行为进一步减少，道路安全设施和管理设施进一步完善，机关公务人员进一步发挥文明交通表率作用，执法规范化水平明显提升。

三、工作任务

围绕“关爱生命，文明出行”这一活动主题，重点组织开展以下四项活动：一是“倡导六大文明交通行为”，即大力倡导机动车礼让斑马线、机动车按序排队通行、机动车有序停放、文明使用车灯、行人/非机动车各行其道、行人/非机动车过街遵守信号等文明交通行为。二是“摒弃六大交通陋习”，即自觉告别机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施等交通陋习。三是“抵制六大危险驾驶行为”，即坚决抵制酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员/超载等危险驾驶行为。四是“完善六类道路安全及管理设施”，即进一步完善城市过街安全设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施、道路车速控制设施、农村公路基本安全设施、施工道路交通组织与安全防护设施。

四、实施步骤

（一）开展交通文明行动志愿者活动（2010年3月—12月底）。

与工会、团委、妇联等部门联合，在厂矿企业、学校、街道社区组织交通文明行动志愿者，利用节假日、休息日走上街头，开展交通文明宣传、劝导等活动；聘请热心公益、社会形象好的知名人士担任文明交通形象大使，参与文明交通宣传活动。年底，评选表彰一批优秀文明交通志愿者。

（二）开展文明交通行动主题班会活动（3月20日—5月31日）。在全市中小学开展以班级为单位的文明交通主题班会活动。结合“3.29”中小学生安全教育日活动，通过交通文明征文比赛、让同学们自编自演文明交通节目、班组讨论等形式，在中小学生中普遍树立文明交通理念，摒弃不文明交通行为；通过“致家长的一封信”等“小手拉大手”活动，影响家庭，带动社会。

（三）在政府部门中开展不开特权车、不开霸道车、文明行车活动（4月1日—6月30日）。

请政府部门和武警发出不开特权车、不开霸道车、文明行车倡议，大力开展“争创交通文明单位、文明车队、文明驾驶人”活动，促使有车单位把文明交通作为创建工作的一项重要内容抓实抓好。建立党政机关车辆和军警车辆不文明及违法交通行为抄告制度。2010年4月1日起，交通民警在纠正和处罚交通违法（包括非现场执法）时，除了给当事人开具交通违法通知书外，还将对当事人单位开具单位交通违法告知书，并作为文明单位评选依据。

（四）开展“礼让斑马线”等六项系列活动（6月1日—11月31日）。

从6月1日开始，在全市开展“机动车礼让斑马线”、机动车按序排队通行、机动车有序停放、文明使用车灯、行人/非机动车各行其道、行人/非机动车过街遵守信号等活动，每项活动为期一个月。组织志愿者上街宣传、劝导；组织各类媒体跟踪报道，在媒体开辟专栏进行专题讨论；组织执勤民警对不文明交通行为进行纠正、查处；营造文明、良好的交通环境。6月初，邀请社会各界人士、学者、专家、交警和司机代表，举办文明交通与社会生活论坛，组织省内媒体、知名网站进行高密度连续报道，形成浓厚舆论氛围。

（五）开展“争创交通文明示范乡镇、示范村”活动（7月1日—12月底）。

采用刷写宣传标语、创办宣传专栏和“大喇叭”等宣传教育手段，以制止农用车违法载人、禁止无牌无照驾驶、酒后驾驶为主要内容，发挥乡镇政府、农村基层组织和党员干部的作用，大力开展“争创交通文明示范乡镇、示范村”活动，增强农民群众文明交通意识。年底，评选、表彰一批交通文明示范乡镇、示范村。

四、工作要求

（一）广泛开展文明交通行为宣传教育。以“文明交通行动计划”为抓手，带动建立和完善“政府领导、部门负责、全社会广泛参与”的道路交通安全宣传教育体系，探索建立道路交通安全宣传教育长效机制。充分调动各部门、社会各方面的积极性，形成广泛参与、齐抓共管、相互配合的文明交通宣传教育工作格局。进一步整合宣传资源，扩展宣传阵地，努力实现文明交通宣传效果的最大化。电视、广播、报刊杂志、网络等新闻媒体，要免费刊播文明交通公益广告，开办文明交通宣传专栏。整合手机短信平台、社区宣传栏、公交车站牌、大型公益广告栏等公共信息设施资源，在全社会构建文明交通宣传网络。通过举办文明交通摄影比赛、文明交通文艺演出等活动，使文明交通宣传教育延伸到社会的每个层面、每个角落。将文明交通常识教育纳入驾校培训及记满12分驾驶人再培训内容。全面推行中小学生文明交通联系卡制度，推进交通安全“进学校”活动。广泛开展文明交通志愿服务活动，动员党员干部、企事业单位员工、学生、社区居民等组成志愿者队伍，开展经常性交通违法劝导活动，使广大公民增强“关爱生命、文明出行”意识，明确文明安全出行的基本要求，逐步养成遵章守纪的交通行为习惯。

（二）开展多种形式的争创交通文明活动。在广泛宣传的基础上，由文明办、公安局共同制定交通文明单位、文明车队、文明驾驶人标准或内容，将交通安全宣传教育同创建安全文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区等结合起来，增强群众遵守交通安全法律、法规的自觉性。可通过组织宣讲团、宣传队，深入街头巷尾和单位内部，宣传交通文明的重要意义，讲授文明交通的经验和知识，号召干部职工、居民、驾驶人自觉学习交通法规，遵守交通文明公约，自觉倡导“六大文明交通行为”，摒弃“六大交通陋习”，抵制“六大危险驾驶行为”。通过举办交通安全展览，组织干部职工上街义务执勤等，使广大交通参与者体验文明交通的重要性和不文明交通的危害性，进一步增强交通法律意识和文明交通意识。

（三）进一步完善安全和管理设施。结合实际，排查治理道路交通安全设施和管理设施隐患，为文明出行创造良好道路通行条件。重点完善城市道路交通标志标线、行人过街通行设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施以及残疾人驾车无障碍设施。进一步完善路口、学校、幼儿园、医院等门前路段警示、提示标志和减速设施的设置。优化区域路网交通组织，合理设置停车泊位，完善道路车速控制、防护设施、施工道路安全防护设施以及农村公路基本安全设施。对一些交通安全隐患比较突出的公路、城市道路等，实施挂牌督办，限期整改。

（四）明确工作职责，形成管理合力。要充分发挥道路交通安全工作联席会议作用，紧密结合“四城联创”和平安畅通县区活动，大力推动各部门落实道路交通安全、宣传教育工作职责。教育、交通运输、城建、司法等部门要密切配合，形成齐抓共管、整体联动的管理合力。要落实运输单位交通安全主体责任，明确运输企业、出租车经营公司在文明交通行动计划中的职责，充分调动他们参与文明交通行动的积极性。要充分发挥广大党员、干部和群众的积极性，形成全民参与、群策群力、全面推进的工作局面。

（五）注重培养典型，发挥示范作用。要把实施文明交通行动计划与文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动结合起来，文明城市、文明村镇、文明社区要率先推进文明交通行动计划，发挥示范引领作用。及时总结、树立一批文明交通示范路（街）、文明交通示范社区、文明执法示范警务区等先进典型，引导推动面上工作开展。组织开展“文明交通行动示范社区”创建活动，及时宣传推广先进经验，并组织新闻媒体采访报道文明交通行动进展情况、成功经验和创建成效。

（六）加强检查指导，确保取得实效。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，从具体事情抓起，从影响群众切身利益的突出问题抓起，确保文明交通行动计划取得实实在在的成效。定期对文明交通行动进展情况进行督导并通报，每年组织一次检查考核，坚持以社会反响和群众评价检验活动成效，推动文明交通行动扎实开展。要加强检查督促，开展明查暗访，及时发现问题，认真搞好整改。要对照测评要求，认真抓好落实。要建立健全各项工作机制，落实长效管理措施，实现文明交通制度化、规范化、常态化。

第三篇：宜宾市农业机械局关于印发市农业机械局行政许可项目实施办法的通知

宜农机发[2005] 93号

宜宾市农业机械局

关于印发市农业机械局行政许可项目

实施办法的通知

各区县农机局，局直属单位，机关各科室：

根据《行政许可法》、《四川省实施行政许可规程》、宜宾市人民政府《关于发布宜宾市行政审批事项清理结果公告》（宜府发„2004‟65号）、以及农机相关法律、规章等有关规定，市农机局对本部门实施的每一项行政许可（含行政审批，下同）编制了实施办法，并已报市政务中心审定和市政府法制办备案，现将《宜宾市农业机械局行政许可实施办法》以农机局规范性文件予以印发，请遵照执行。为确保各行政许可项目的顺利实施，现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导，实行岗位责任制

本局实施行政许可的第一责任人为陈剑英局长，副局长刘根远为第二责任人。行管科负责对本局实施行政许可进行统一管理、指导、协调。安监科、行管科、管理科等有行政职能的科室分别负责承办各自职能范围内的行政许可项目的具体业务。行政许可项目实施办法指导联络员：夏宇志，联系电话：8223863。

二、强化管理，严格规范行政许可实施程序

本办法是我局实施行政许可的具体依据。各区县局要认真对照《行政许可法》和相关农机业务规定，在现有办事程序的基础上，抓紧制订本单位承办的行政许可事项的操作规程。在制订操作规程，以及具体落实执行工作中，必须严格把握落实好行政许可法的有关法定要求：1.必须确定一个机构或窗口统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定。2.必须当场或在5日内一次告知申请人需补正的全部内容。3.受理或不予受理行政许可申请，必须出具加盖局专用印章和注明日期的书面凭证。4.必须在受理行政许可申请之日起20日的期限内作出行政许可决定，确需延长期限的，须报局领导批准给予延长10日，并应把理由告知申请人。5.依法应当先经下级农机部门审查后报上级农机部门决定的行政许可，下级农机部门应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级农机部门。

三、采取有力措施，促进审批提速。

要按照“简化审批程序、压缩审批时限、提高审批效率”的总体要求，探索创新审批机制，努力实现市政府提出的“效率革命”。

1、减少审批环节。为充分方便基层和办事群众，对较为简单的审批事项，农机部门应向窗口授权，从受理到办结，不再回到原部门，完全由窗口工作人员在政务中心厅内进行全权审批，以提高审批效率。

2、缩短审批时限。对每项审批的时限进行重新认定，压缩原承诺时限中的“水分”，尽量缩短审批时限。

四、强化监督，全面实行责任追究制度

根据《行政许可法》和《四川省实施行政许可规程》的要求以及《宜宾市农业机械局行政许可监督检查制度（试行）》的规定，农机部门应当建立完善行政许可监督检查制度。要按照行政监督关系和干部管理权限，对违法或不当实施农机行政许可的行为进行查处，追究行政许可机关及相关责任人的行政责任或者经济责任。市级农机部门应当加强对县级农机部门实施农机行政许可的监督检查，并应当加强对许可工作人员监督检查，及时纠正农机行政许可实施中的违法行为。

五、严格执行行政许可有关收费的规定，落实保障措施。行政许可法规定，除法律、行政法规规定的以外，实施行政许可不得收取费用。各区县局要研究具体落实措施，按照省、市的要求，农机主管部门在编制财政预算时，要考虑本机关实施行政许可所需经费，积极协调当地财政部门做出相应安排。农机行政许可工作量大、专业性强，农机部门要在人力、物力和财力等方面给予必要的保障，确保各项行政许可项目顺利实施。

特此通知

二00五年四月二十五日

抄送：省局政策法规处，市政务中心，市法制办，市法建办，市委农办，市农业局，市纪委，市人大农工委

第四篇：山阳县卫生局关于印牛军同志在全县卫生工作会议上工作报告的通知

山政卫发„2011‟ 号

山阳县卫生局

关于印发牛军同志在全县卫生工作会议上 的报告的通知

各医疗卫生单位：

现将县卫生局局长牛军同志在全县卫生工作会议上的报告印发给你们，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。

二0一一年三月 日

深化改革 规范管理

奋力开创卫生事业发展新局面

——在2011年全县卫生工作会议上的报告

牛 军（2011年3月 日）

同志们：

经卫生局党组研究，报县政府同意，决定今天召开2011年全县卫生工作会议。这次会议的主要任务是深入贯彻全市卫生工作会议和县委十六届九次全会精神，回顾总结“十一五”卫生发展成就和2010年卫生工作，以深化医药卫生体制改革为中心，安排部署“十二五”卫生发展任务和2011年卫生工作，统一思想，团结一心，奋发努力，真抓实干，为全面完成深化医药卫生体制改革三年重点任务，实现“十二五”卫生事业科学发展奠定坚实基础。县政府高度重视这次会议，阮县长在百忙之中亲临会议并将作重要讲话，我们一定要全面学习、深刻领会、认真做好贯彻落实。

现在，我代表县卫生局党组作工作报告。

一、“十一五”时期及2010年卫生工作回顾

“十一五”时期，是我县卫生事业发展极不平凡的五年。面对繁重的改革发展任务和各种机遇与挑战，在县委、县政府的坚强领导下，在市卫生局的精心指导，各级各部门及社会各界的关心支持下，经过全县卫生系统干部职工的共同努力，我县卫生事业取得了长足的发展，圆满完成了卫生事业“十一五”规划目标任务。

（一）深化医药卫生体制改革有序推进

1、基本医疗卫生服务体系建设不断完善。一是2006年以来，借助项目资金支持，先后投入3600余万元，完成县医院传染病楼、妇保院妇女儿童健康教育大楼、中医院医技楼及22所乡镇卫生院改建、扩建、迁建工程及374个标准化村卫生室建设，新增房屋面积5.6万平方米。二是县医院整体迁建项目已启动，中省投资2200万元已到位，征地工作正在有序进行之中。银花卫生院迁建工程主体建设已竣工，牛耳川、天桥卫生院已建成并投入使用，长沟、延坪卫生院灾后重建已开工，十里卫生院迁建工程已完成初设，计划3月底开工。三是启用了全省统一的乡镇卫生院及村卫生室视觉形象标识牌。县乡村医疗卫生单位面貌发生了翻天覆地的变化。

2、卫生综合服务能力不断增强。一是医疗卫生队伍不断扩大。2006年初，县乡两级共有医务人员942名。到2010年县乡两级医务人员增至1050人，其中具有副高以上职称22人，主治235人，医师207人。2010年，借助人才振兴计划项目及招聘执业医师项目共为乡镇卫生院招聘医护人员45人。二是医疗设备全面更新。2006年以来，县级医疗卫生单位自筹资金相继购臵磁共振、螺旋CT、彩超等大型医疗设备5台（件），中小型医疗设备832台（件）。乡镇卫生院在“十一五“期间，相继接受国家国债项目配套医疗设备三批，共计584台（件），价值328万元，改变了乡镇卫生院过去依靠听诊器、血压计、体温表“老三件”，凭经验治疗疾病的历史。2009年底省投320所村卫生室每村基本医疗设备10台（件），总价值96万元。医用车辆由2005年的7辆增至现在的26辆，其中7所乡镇卫生院各拥有1辆。三是人员素质不断 提高。2010年，我们采取举办培训班、华医网远程教育培训等方式，先后培训乡村医生345名，乡镇卫生院内儿科医生30名，卫技人员60名；分五期将30名乡镇卫生院院长送往省卫生厅与四军大联合举办的院长培训班学习深造；选派乡镇卫生院16名执业及执业助理医师，参加为期一年的全省“基层医疗机构万名医师培训”；西安交大一附院继续对口支援县人民医院，组织县直3家医疗单位共18人对口支援6个乡镇卫生院；组织乡镇卫生院业务骨干赴县级以上医疗单位中长期进修学习25人次，初步建立起“传帮带”的学习培训机制。2010年，我们还举办了全县卫生系统医疗、中医药、护理、疾控、妇幼、乡村医生6组3轮72场次岗位“大练兵、大比武” 知识竞赛，各级医疗卫生单位医务人员的基本技能得到了加强，系统上下掀起了争先创优和比学赶帮超的工作热潮。

3、公共卫生工作稳步推进。一是疾控工作步入规范化管理轨道。儿童常规免疫接种由2003年的“五苗防七病”，扩大到2008年的“七苗防九病”，再发展到2010年的“十一苗防十二病”，单苗接种率达96%以上，儿童建证、建卡、建册率达100%。疫苗针对传染病得到有效控制，白喉已连续35年未报告发生，持续20年保持了无脊灰状态，结核病、艾滋病等重点传染病得到有效控制。二是妇幼工作取得长足发展。在“降消项目”和“农村孕产妇免费住院分娩项目”的支持下，全县孕产妇住院分娩率由2006年的97%提高到2010年的99%，孕产妇、婴儿死亡率分别由2006年的85/10万、13.15‰降至2010年的0/10万和5.6‰，新生儿破伤风发病率控制在1‰以内。三是卫生监督监测水平不断提高。人民群众食品、医疗安全得到基本保证。四是基本及重大公共卫 生项目全面实施。疾病控制、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力与水平不断提升，突发公共卫生事件应急处臵能力明显增强，人民群众健康水平不断提高，4、新农合保障水平不断提升。2007年，我县开始实施新型农村合作医疗制度，通过各级政府和部门的配合与协作，2007至2010全县农民参合率持续稳定在95%以上，2011全县农民参合率达98.63%。2010年，参合农民门诊住院累计报销404580人次，报销资金4846.5万元。2007年以来，全县参合农民门诊住院累计报销102.58万人次，报销资金2.15亿元，参合农民受益率由2007年的3.17%提高至2010年的55.98%，比2009年同期提高26.44%。参合农民受益面及受益水平不断提高，农民群众看病就医自付费用不断下降，因病致贫返贫率逐年下降，小病扛、大病拖的现象明显改善，看不起病的问题正在逐步得到解决。

5、国家基本药物“三统一”制度全面实施。在继续巩固完善县直医疗单位药品全省统一招标，网上统一采购的基础上，2010年，我们在乡村两级医疗机构全面推行国家基本药物统一采购、统一价格、统一配送即“三统一”制度和零差率销售。截至2010年12月底，累计配送国家基本药物189.3万元，药品零差率价格比国家指导价平均下降46%，有效地缓解了基层群众“看病贵”问题。

6、财政对卫生工作投入不断增加。一是乡镇卫生院全额工资和住房公积金及基本医疗保险金全面落实。二是村卫生室经费补偿不断增加。2010年6月份，县政府制定下发了《山阳县基层医疗卫生机构经费补偿办法》，县财政在十分紧张的情况下，按照 每村卫生室2400元的年补助标准已足额拨付国家基本药物 “三统一”补助资金76.8万元，加上省市补偿资金123.9万元，使村医报酬从以往每月60元至120元增加到每月平均500元的标准。乡村医疗卫生工作人员基本待遇得到有效保障，工作的主动性、积极性和创造性不断增强。三是曾正式受聘在乡镇卫生院、村卫生室工作过人员的养老补助得到落实。四是公共卫生投入不断加大。五是卫生基础设施建设资金投入不断增加。各项卫生工作财政保障水平不断提升。

（二）圆满完成2010年“7.17”“

7、23”洪涝灾害灾后防病工作

一是“7〃17”及“7〃23”洪灾发生后，为切实做好灾后防病工作，力保“大灾之后无大疫”目标，保障全县人民群众生命安全，卫生局及时成立了救灾防病工作领导小组和救灾防病指挥部，下设宣传教育组、防疫消杀组、医疗救治组、卫生监督组、巡回诊疗组、疫情监测组、后勤保障组、督导检查组等8个工作组。于2010年7月24日启动《山阳县救灾防病工作预案》，于7月25日制定下发《救灾防病技术方案》。共组建医疗救治分队35支、组建巡回诊疗分队4支、防疫消杀分队7支，通过各分队工作人员的扎实工作和全县卫生工作人员的共同努力，受灾乡镇无群体性食物中毒事件和传染病疫情发生。得到了市卫生局、县委、县政府和社会各界的好评。二是洪灾受灾的县直医疗单位、乡镇卫生院和村卫生室均保持“不等、不靠、不要”的思想，在力所能及的条件下，早期动手，通过及时清理淤泥沙石、设立临时诊疗点、维修器械设备等方式，积极做好灾后自救和信息上报，在最短的时间内恢复了正常医疗卫生工作秩序。

（三）以创建省级卫生县城为载体的爱国卫生工作全面推进 创卫工作长效管理机制基本建立，城区配套设施建设不断完善，创卫氛围日趋浓厚，市容市貌改善明显，卫生镇、村及卫生先进单位创建活动不断深入。截至2010年，已完成5个卫生镇、7个卫生村及13个卫生先进单位创建。

（四）党建、党风廉政及精神文明建设等工作取得新成效 2010年，局党组及党委一是在认真组织实施局机关及县直医疗卫生单位科级领导“五个一”和“一岗双责”制度的同时，积极推行“新老五项制度”建设和领导干部履行党风廉政建设责任制自查报告，深入开展了卫生系统“小金库”专项治理和涉农资金发放自查活动，不断加强行业作风建设和党务公开工作，系统党风廉政建设工作水平全面提高，人民群众对卫生行业满意度稳步提升。二是党的建设不断加强，新成立了山阳县卫生局卫生监督所支部，组织系统党员干部为玉树地震及商洛洪灾捐款20余万元，系统23名科级领导一帮一包抓宽坪镇受灾“三无户”23户，恢复重建20户，共办实事好事36件，切实做到了把温暖送给最需要的群众，把服务送给最需要的地方，党组织的凝聚力、战斗力和号召力得到有效提升，党员干部为民服务意识不断提高。

五年来，我们经受了手足口病、甲型H1N1流感疫情、“三鹿奶粉”患儿筛查和洪涝灾害等各种严峻考验，特别是汶川及玉树地震发生后，卫生系统党员干部主动请缨，奔赴灾区，冒着余震危险，积极参与抗震救灾，彰显了大爱无疆的精神。面对突如其来的突发事件和疫情，全县卫生系统干部职工均能齐心协力，上下联动，积极应对，科学处臵，圆满完成了党和人民交付的各项任务，有效地保护了广大群众的身体健康和生命安全。

“十一五”期间，县人民医院、县中医医院分别通过省卫生厅、省中医药管理局二级甲等医院和二级甲等中医医院验收并命名，我县结核病防治工作被国家卫生部授予“全国结核病防治工作先进集体”；艾滋病防治被国务院防治艾滋病委员会授予“第一轮优秀全国艾滋病综合防治示范区”、被第三轮全球基金艾滋病项目办公室授予艾滋病防治通讯“高产高量县”；2008及2009年，县卫生局连续两年被省卫生厅评为“全省卫生系统门户网站建设优秀单位”；2008至2010年，县卫生局连续三年被县政府授予 “新型农村合作医疗”先进集体；2010年，山阳县被市政府评为“全市村卫生室规范化建设工作先进集体”，卫生局被县委授予“党风廉政建设责任制工作先进集体”，刘国庆、郭安成、杨慎奎等12名同志分别获得省市县表彰奖励。

“十一五”的成绩令人鼓舞，“十一五”的付出令人难忘，“十一五”的工作继往开来，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导和大力支持的结果，是全县卫生系统广大干部职工团结奋斗、辛勤工作和不懈努力的结果。在这里，我代表卫生局党组向多年来关心支持卫生工作的县委、县政府领导，在座的各位院长以及通过你们向常年奋战在卫生工作第一线的广大卫生工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清楚的看到，当前我县卫生工作还存在不少困难和一些不容忽视的问题：一是医疗卫生单位卫技人员严重匮乏，专业结构还不合理，省投医疗设备闲臵，医疗服务能力还不能满足群众日益增长的医疗保健需求。二是乡镇卫生院全额工资发放之后，拒收、拒治或推诿病人的现象有所抬头。三是医疗单位管理亟待加强。特别是乡镇卫生院及村卫生室各项 规章制度落的不实或流于形式，各类医疗文书缺失或不完备，服务不规范，医护人员安全防范意识差的问题较为突出，医疗安全隐患较大。四是少数卫生单位不卫生。医疗垃圾处理不规范，垃圾乱丢，污水乱泼，环境脏乱，有损卫生单位形象。五是公共卫生项目服务还不到位，公共卫生工作开展还不平衡。六是医德医风不尽人意。部分医疗单位还存在肢解合疗住院人次、收费项目、开大处方、新特贵重药品，乱检查等问题，群众时有反映。七是新农合尤其是村级门诊统筹报销监管有待进一步加强，基金安全隐患依然存在。八是卫生工作任务依然艰巨，底子薄、基础差、卫生资源总量小、均量低的现状尚未得到彻底改变。这些问题必须引起我们的高度重视，在今年和今后工作中，采取有效措施，逐步予以克服和解决。

二、“十二五”卫生事业发展思路及目标任务

“十二五”时期，是实现我县卫生事业突破发展的重要时期。卫生工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以促进卫生事业发展为主题，以深化医药卫生体制改革为主线，以保障全县人民健康和促进经济社会发展为核心，以全面提高群众健康水平为宗旨，继续坚持“预防为主、防治结合“的卫生工作方针，不断优化医疗卫生资源，规范行业管理，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。具体实现六大目标：一是基本公共卫生服务均等化项目全面实施，居民健康档案建档率达100%，城乡居民健康知识全面普及。二是全面完成县医院整体迁建，各级医疗卫生单位规范化管理全面加强，县乡村三级卫生服务网络全面建立，覆盖城乡居民的基本医疗卫 生制度不断健全，群众“常见病不出村、小病不出镇、大病不出县”，多发病、传染病、地方病得到及时有效的预防和治疗。三是全县镇以上医疗机构床位增加到2000张，医疗卫生工作人员增加到4000人，卫技人员占职工总数达85%以上，持证上岗率100%。四是卫生监督执法体系建设进一步加强，卫生监督监测覆盖率达100%。五是新型农村合作医疗制度不断巩固完善，农民参合率继续稳定在95%以上，参合农民报销比例、受益面和受益水平不断提高。六是爱国卫生工作全面推进，全面完成省级卫生县城及卫生先进单位、卫生镇村创建任务。

三、2011年卫生工作主要任务

2011年是全面深化医药卫生体制改革的攻坚之年，对圆满完成医改近期工作任务和 “十二五”规划良好开局起着至关重要的作用。全县卫生工作的总体要求是：紧紧围绕全县工作大局，以深化医药卫生体制改革为中心，实施好两大项目（基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目），强化三项建设（基础设施建设、乡村医疗卫生机构标准化规范化建设和人才队伍建设），规范四项管理（国家基本药物制度实施管理、公共卫生服务管理、新农合管理和医院管理），做好六项工作，全面完成各项工作任务，不断提升医疗卫生服务能力和水平，推动全县卫生事业健康科学发展。

（一）以深化医药卫生体制改革为中心，积极探索卫生管理县镇一体化改革试点，稳步推进公立医院改革

县政府成立了由常务副县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门负责人为成员的公立医院和卫生管理县镇一体化改革工作领导小组，按照“保基本、强基层、建机制”的工作要求，制 订了《山阳县卫生管理县镇一体化改革试点工作实施方案》，确定了县人民医院及县中医医院分别托管中村、板岩镇中心卫生院，在做好“三个统一”管理（人员、财务财产、医疗业务统一管理），坚持“三个不变”的前提下（机构设臵和行政建制、镇卫生院承担的公共卫生服务职能和任务、财政投入供给机制不变），全面推行“三种机制”（院长公开招聘制、全员聘用制和绩效工资制），把县镇两级医疗卫生服务连为一体，建立互为依存、优势互补的协同关系，充分发挥出县级医院对乡镇卫生院、村卫生室的指导、辐射和带动作用，不断巩固农村三级医疗卫生服务网络,逐步实现“把90%的病人留在县内就医”的目标（50%的病人在乡镇卫生院就诊，40%的病人在县级医院就诊）。各一体化试点单位要成立相应领导机构，制定实施细则，扎实开展改革工作，确保试点取得成功经验和实效。在抓好县镇一体化改革的同时，县直三家医院要结合镇安等公立医院改革试点县经验，积极做好前期准备工作，努力在内部管理如：临床路径、质量控制、合理用药等方面有所创新，稳步推进山阳公立医院改革，力争年底前取得明显成效，为全面实施公立医院改革打好基础。

（二）全面做好两大公共卫生服务项目，不断提升群众健康保障水平

两大公共卫生服务项目包含基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。基本公共卫生服务项目包括65岁以上老年人健康体检、预防接种、传染病防治、慢性病患者管理、重性精神疾病患者管理、孕产妇健康管理、0—36月龄儿童健康管理、健康教育管理、居民健康建档、老年人保健10个项目。重大公共卫生服务项目主要包括儿童乙肝疫苗补种、农村孕产妇免费住院分娩、增补叶酸、宫颈癌筛查、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等。2010年，两大公共卫生服务项目，我们已取得阶段性成效。按照国家安排，2011年人均公共卫生服务经费将提高到25元。根据《陕西省基本公共卫生服务均等化项目指导方案》，结合我县一年多的探索和实际情况，卫生局制定了《山阳县基本公共卫生服务均等化项目实施细则》、《考核细则》和《资金拨付管理细则》等配套文件，请各项目实施单位严格按照项目工作要求，不断完善服务内容，加强人员培训，细化目标任务，规范服务行为，落实工作责任，严格资金管理。按照2010年打牢基础，2011年逐步完善，2012年全面提高的目标，争取到 2011年底，建立起网络布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范有序，工作绩效明显，群众较为满意的公共卫生服务体系。

（三）切实强化三项建设，完善四项管理，不断提高卫生整体服务能力

强化三项建设：一是强化基础设施建设。一要全面抓好县医院迁建项目主体工程建设和县卫生监督办公大楼建设项目。二要继续抓好国家扩大内需及国债乡镇卫生院建设项目。4月底前，完成牛耳川、天桥卫生院竣工后的基建决算和验收工作。10月底前，完成银花、十里卫生院迁建，天竺山、延坪卫生院灾后重建工程。三要全面启动银花、小河、宽坪卫生院“安心工程”（周转房建设）。逐步改善卫生院职工居住、生活条件，让卫生院留得下人、留得住人，建立起用感情、事业、环境、待遇留住人才的长效管理机制。二是强化乡、村两级医疗机构标准化、规范化建设。在2010年“示范乡镇卫生院”、“示范村卫生室”创建的基础上，全面启动规范化乡镇卫生院及甲级标准化村卫生室建设。一 要在2011年9月底前，打造东西南三线10个规范化乡镇卫生院建设示范点，东线示范点确定为城关、十里、高坝、中村、银花卫生院，西线确定为色河、板岩卫生院，南线确定为天竺山、漫川、延坪卫生院。6月底前城关、高坝、中村、色河、板岩、漫川6所卫生院要完成规范化乡镇卫生院建设示范点的评审验收和命名。9月底前，十里、银花、天竺山、延坪卫生院必须完成建设任务。二要在东西南三线10个规范化乡镇卫生院建设示范点沿线，选择服务人口多，交通相对便利，经济条件好、村医素质高的行政村，采取村集体新建、卫生院具体管理的模式，完成17个甲级标准化村卫生室建设。甲级标准化村卫生室面积至少达到80平方米以上，做到诊断室、治疗室、药房、观察室、资料室、值班室“六室分开”。对集体性质且达到建设标准、验收合格的甲级标准化村卫生室，卫生局将采取“以奖代补”方式，每个村卫生室补助4万元。村卫生室属农村公共服务设施，采取服务合同制管理，由各乡镇党委政府监管，村委会与乡村医生签订，乡镇卫生院具体管理。房屋产权为村集体所有的村卫生室，由村委会建成后，无偿提供给乡村医生使用，严禁改变用途； 9月底前10个规范化卫生院示范点和17个甲级标准化村卫生室全部实行形象标识，规章制度，人员培训、业务指导、医疗文书、用药目录、医药收费、公卫资料，绩效考核，服务补助“十统一”规范化服务与管理，要通过示范带动，典型引路，全面提升乡村两级医疗卫生机构外部形象和服务质量，提高管理水平和服务水平，实现医药卫生体制改革强基层的目标。三是强化人才队伍建设。主要是走好“六部棋”，把好“六道关“，抓好三项具体工作，建立起人才培养和管理及人才合理流动长效机制。一要走好“引进”棋，把好“源头”关；二要走好“培养”棋，把好“成长”关；三要走好“使用”棋，把好“作用”关；四要走好“激励”棋，把好“留人”关；五要走好“创新”棋，把好“发展”关，为人尽其才、人才辈出创造积极的条件；六要走好“统筹”棋，把好“流动”关，全面推进县镇医疗卫生单位人才队伍建设。抓好三项具体工作：一是认真实施农村卫生人才培训项目和“万名医师培训”项目，引导、鼓励在职专业技术人员参加继续医学教育，长、中、短期进修培训，执业资格考试等，不断提高业务素质。二是继续加强乡、村两级医疗机构的日常培训和考核，建立健全专业技术人员考绩档案，强化“三基三严”训练，坚持月（周）例会培训。三是继续抓好“百名医师支援农村”暨县级医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院工程，积极组织开展巡回医疗、送医下乡等卫生支农活动，建立和完善双向转诊、逐级指导、长期协作的业务技术联系制度，不断提高各级医疗卫生单位服务能力。

规范四项管理：一是规范基本药物制度实施管理。按照省市要求，从2010年上半年开始，我们在乡村医疗机构全面推行基本药物统一采购、统一价格、统一配送“三统一”管理，实行药品零差率销售。基本药物制度实施过程中，我们做了大量的工作，取得了一定的成效和经验，但与基本药物“三统一”要求还有一定差距，还需不断规范和完善。今年，我们主要抓好三个方面，一要继续抓好基本药物目录及合理用药的培训，积极引导、教育医生合理使用国家基本药物。二要高度认识基本药物制度实施的重要性，明确“三统一“管理的目标任务和具体要求，严格控制非基本药物使用比例和金额，切实提高基本药物的配送和使用率。非基本药物配送和使用必须控制在10%以内。今年，县卫生局已将基 本药物配送和使用率纳入卫生院绩效考核。三要做好乡村基本药物配送、使用数量、质量、不良及过敏反应等为主要内容的网络直报和信息监测工作。二是规范公共卫生服务管理。一要强化工作措施，明确工作职责，进一步加强县疾控中心、县妇保院、县卫生监督所及各乡镇卫生院公卫办的技术指导和业务管理职能。做到公共卫生业务用房、办公设施、人员配备、经费保障、任务分解“五落实”。二要全面落实乡村两级疾病防控、妇幼保健、卫生监督、健康教育工作目标考核和奖惩措施，建立健全公共卫生工作绩效考核和评价制度。三要逐步推进以居民健康档案为核心的公共卫生服务信息化建设。四要管好用好公共卫生服务专项补助资金，推动公共卫生工作再上新水平。2011年，卫生局将组织局纪委、财务股和公卫办工作人员每季度开展对各单位公共卫生工作及资金使用情况的督查检查，全面加强两大公共卫生服务项目执行情况的监测和绩效考核，请各单位要高度重视，全面做好公共卫生工作，切实做好项目资料收集和整理归档，真正管好用好项目经费，杜绝截留、套取、挪用项目资金，确保项目健康顺利实施。三是规范新农合管理。今年，国家已将新农合人均补助标准提高到230元，对新农合补偿标准、受益率及最高支付限额提出了新的要求,我们的工作重点也要转移到完善管理上来。一要不断健全新农合管理运行体制、机制，完善基本药物及中医药报销支付政策，确保基本药物报销比例明显高于非基本药物，中医药治疗费用报销比例高于西医治疗费用。二要建立健全以住院补偿为主、兼顾门诊统筹和慢性病定额补偿的新农合运行补助模式，进一步提高新农合的受益面和受益率。坚决完成市县要求的住院费用补偿达到70%以上，受益率达95%以上，最高支付限额不低于 5万元的任务。三要加强县、乡经办机构和村医培训，全面提高新农合工作水平。四要不断完善新农合管理细则，严格控制医药费用不合理上涨，严格执行定点医疗机构准入和退出制度，严查重处蓄意套取合疗基金，乱检查、滥用药、乱收费等违规违纪案件。五要全面加强新农合信息化建设，进一步提高工作效率和管理水平。六要继续坚持新农合报销三级公示，畅通举报、投诉渠道，自觉接受社会和群众监督，全力保障基金安全规范运行，切实管好用好老百姓的“救命钱”。四是规范医院管理。一要加强班子建设。坚持六项原则：以身作则带队伍、强化制度抓管理、倾心竭力干工作、集思广益破难题、勤政务实做表率、注重和谐求发展。强化八种意识：学习意识、机遇意识、大局意识、发展意识、服务意识、责任意识、风险意识、自我保护意识。处理好五个关系：学习与工作的关系、工作与家庭的关系、垂直领导与区域管理的关系、自我发展与平行协作的关系、管理与被管理的关系，真正形成系统上下一心一意谋发展的良好氛围。二要教育广大干部职工牢固树立“全心全意为人民健康服务”的宗旨观念和职业道德理念，坚持把人民群众能否享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，作为检验卫生工作的重要标准。三要进一步巩固完善人事分配制度改革成果，探索岗位职责量化考核办法，严格量化考核和绩效奖惩兑现，切实解决部分职工作风飘浮、安于现状、不思进取、敷衍了事、效率低下、服务不到位等工作不实、责任心不强的问题。四要加强单位财务管理。继续推行成本核算制度，不断节支增收，积极做好财务公开，增强法治观念，严肃财经纪律，切实规范单位财务管理。

（四）扎实做好六项工作，促进全县卫生事业健康科学发展 一是高度重视疾病预防、卫生应急和健康教育工作。一要继续做好甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病防控和医疗救治工作。进一步落实艾滋病、结核病、乙型肝炎、麻风病等重大传染病防治政策措施；加强对农民工职业病、艾滋病、疟疾防治的健康教育、健康促进和职业卫生服务。二要规范实施国家扩大免疫规划和消除麻疹行动计划。切实加强流动儿童预防接种管理。儿童免疫规划单苗接种率以乡为单位达95%以上，建证、建卡率达100%，乙肝疫苗首针24小时及时接种率达95%以上，入学入托接种证查验和补种率达100%，麻疹发病率控制在5/100万以内。结核病人发现率、治愈率分别达到70%和85%以上，传染病报告率、及时率和准确率以乡为单位达98%以上。三要继续巩固提高地方病示范县建设成果。按期完成上级下达的碘盐、麻风病、布病监测、水砷含量筛查及甲状腺肿治疗等工作任务。四要规范实施全球基金艾滋病、结核病、疟疾防治和中央转移支付等项目，确保资金拨付、工作措施和任务落实“三到位”。五要进一步完善卫生应急预案，体制、机制、法制（简称 “一案三制”），加强我县卫生应急指挥决策系统、院前急救系统、检验检测系统能力建设，不断提高应对各类重大突发公共事件的应急处臵能力。六要加强健康教育。强力推进卫生系统“禁烟”，积极开展“无烟医疗卫生单位”“无烟会议室”、“无烟办公室”、“无烟科室”、“无烟病房”创建活动。县医院、中医院和晨辉医院要开设戒烟服务门诊，为烟民积极提供戒烟服务。

二是全面加强妇幼保健工作。一要大力推行县妇幼保健院分级管理和“爱婴医院”常态管理，定期开展县、乡、村三级临床、保健人员业务培训，不断提高各级妇幼卫生机构综合服务能力和 规范化管理水平。二要以实施公共卫生项目为抓手，不断完善管理办法，加大业务指导和督促检查力度，保障和推进农村孕产妇免费住院分娩、增补叶酸等项目的顺利开展，全面提高项目成效。三要扎实做好孕产妇产前检查、围产期管理和产后访视等妇幼保健工作。努力实现年内住院分娩率达95%以上，孕产妇和婴儿死亡率分别控制在30/10万和10‰以内的目标。四要规范做好《出生医学证明》的签发、换发和补发工作。

三是不断提高卫生监督执法能力。一要认真实施《卫生监督体系建设与发展规划》，不断规范卫生监督执法行为，强化法制宣传，全面做好卫生法制工作，推进依法行政。二要继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作。住宿业量化分级管理率达到100%。加大生活饮用水卫生监管，集中供水单位卫生监督覆盖率达100%，对县自来水公司所供水质每月要进行一次“八项指标”监测。不断强化职业卫生、环境卫生、学校卫生和传染病防治监督等为重点的卫生监督工作。医疗机构传染病防治监督覆盖率达到100%，职业危害因素单位监督覆盖率达100%，用人单位职业健康体检率和建档率分别达到90%和50%以上。三要加大医疗市场卫生监督力度。扎实做好传染病疫情报告、疫情控制、医疗废物处臵监督检查，严厉打击非法行医、超范围执业及不规范执业行为。四是切实提高医疗服务质量和服务水平。今年，我们要继续以规范化医疗卫生单位创建活动为载体，不断提高医疗服务质量，加强医疗安全工作，规范医疗执业行为。一要健全医疗安全管理机制。各医疗单位要建立健全医疗安全管理组织，进一步明确各单位一把手是医疗安全第一责任人，主管领导是医疗安全的具体责任人，科室和相关医务人员是直接负责人。要坚持医疗安全工作 例会制度，院长、业务院长和医务科长定期督查制度，将医疗安全纳入目标责任考核，落实医疗安全管理责任，对医疗安全要坚决实行一票否决。二要严格医疗机构、技术、人员、设备准入管理。县乡村三级医疗单位都要严格按照核定的诊疗科目开展诊疗活动。严禁超范围执业、跨类别执业；严禁聘用不具备执业资格的人员从事医疗卫生技术工作。不符合规定的医疗机构、诊疗技术、技术人员、诊疗设备不得开展相关诊疗项目和技术服务。三要建立医疗质量控制、评价与监督管理体系。县医院、中医院、妇保院和晨辉医院都要在加强医务科、护理部等职能科室的基础上，独立设臵质控科、感控科，按照医院等级评审标准的规定和要求，足额配备符合条件的专职工作人员，制定工作职责和质量安全控制标准，切实履行职责。重点抓好手术室、供应室、产房、婴儿室、血库、口腔科、内窥镜等重点科室、部位和一次性物品采购、使用、回收等环节的管理，严格执行消毒隔离制度，加强院内感染控制。四要强化业务管理和制度落实，提高医疗安全意识。首先要实现全员责任心的充分调动。在医疗服务中，爱心、热心、细心、诚心、关心，都是必不可少的，但核心是责任心的100%到位。只有每个岗位每个人的责任心履行了，责任落实了，质量安全的要求体现了，事故纠纷才能真正规避，要加强对医务人员的业务管理和医疗安全教育，把强化医务人员三基三严培训考核、落实管理制度，作为提高医疗质量、保障医疗安全的前提。重点加强对中初级医务人员的定期业务知识培训和基本技术操作 考核，强化对医疗安全事件易发科室、易发环节、易发因素、易发时间、易发人员的管理，做到医疗安全警钟长鸣、医疗安全常抓不懈；要经常教育医务人员在执业活动中严格执行、认真落实首诊医师负责制、三级医师查房制、医疗文书书写制度、查对制度、术前讨论制度、疑难危重和死亡病例讨论制度、会诊制度、手术分级管理等核心制度。其次要高度关注村卫生室的医疗安全。随着村卫生室合疗门诊统筹报销的实施，挽留病人的现象肯定会增多，大胆医生可能胆更大，我们必须主动预防这一层面问题的发生，各乡镇卫生院要警钟长鸣，深入一线，强化教育，严格管理，真正叫响风险意识。五要加强监管，规范执业行为。卫生局医政股要会同卫生监督所，在年内至少开展一次医疗机构专项整顿，重点打击医疗卫生机构出租、承包科室，非法医疗摊点，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，无证行医，超范围、跨类别执业和不具备资质从事卫生专业技术的行为。要采取非常手段和强有力措施，全面规范医疗市场秩序，坚决遏制病人“拎着吊瓶满街跑”的现象。六要继续大力实施“三名”战略。继续巩固县中医院特色专病专科、中药房、急诊科，乡镇卫生院中药房、中医科标准化建设成果，充分发挥名院、名科、名医效应，不断提升单位品牌。七要加强血液管理。不断壮大无偿献血应急预备队，积极推进无偿献血。县医院、中医院和妇保院要切实加强血液管理，成份输血率要巩固在95%以上，确保血液质量和用血安全。八要努力做好医患沟通，密切医患关系。各医疗机构要进一 步健全医患沟通和告知制度，医务人员要主动履行知情告知义务，加强医患沟通，充分尊重患者和家属的知情权和选择权，逐步建立起主动、合作型医患关系。

五是深入做好爱国卫生工作。一要以四月“爱卫月”活动为契机，积极推动全县爱国卫生运动和健康教育，扎实开展城乡环境卫生综合整治、病媒生物防治和卫生镇、村、卫生先进单位和卫生示范户创建。二要加快省级卫生县城创建步伐。力争年内关键性指标达到标准要求，争取早日实现创建省级卫生县城目标。

六是全面加强党建、党风廉政和精神文明建设等工作。一要不断加强党风廉政和行风建设。认真贯彻党风廉政建设责任制，全面落实新老“五项制度”和科级领导“五个一”及“一岗双责”制度，积极做好党务政务院务公开，全面推进乡镇卫生院廉政灶建设，形成党风廉政和行风建设群策群力、齐抓共管的工作格局。二要继续加强党的建设和卫生系统精神文明建设。深入开展创先争优、形式政策宣传教育、“五型”机关（单位）和文明单位创建活动，树立卫生“窗口”单位良好形象。三要全面抓好乡镇卫生院财务核算工作。严格执行乡镇卫生院“收支两条线”管理，严格落实重大开支项目审批，足额提取卫生事业发展基金，全面做好新农合、公共卫生及基本药物补助资金的拨付发放。四要切实做好医改监测报表和卫生统计上报工作。县乡各医疗卫生单位要高度重视医改监测报表和卫生统计工作，要固定工作能力强，素质高的工作人员从事此项工作，单位分管领导也要切实负起把关责任，确保各项数据能定期、及时、准确、完整上报。五要统筹做好系统安全生产、信访稳控和计划生育工作。认真抓好医疗安全、预防接种安全和车辆、单位内保安全，广泛开展矛盾纠纷 排查调处，积极稳妥处理各类倾向性、苗头性矛盾和问题，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术行为，从源头上预防和减少不安全、不稳定因素，为卫生事业发展营造平安和谐的社会环境。

同志们，站在“十二五”新的历史起点上，我县卫生工作既面临重大挑战，也面临难得机遇。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以饱满的工作热情，奋发向上的精神状态，不断开拓创新，攻坚克难，锐意进取，真抓实干，为推进医药卫生体制改革，推动全县卫生事业健康科学发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

主题词：卫生工作 领导讲话 牛 军 山阳县卫生局 2011年3月 日印发

共印60份

第五篇：[2012]6号 关于转发市人口发[2012]9号《开展基层基础工作规范化活动的通知》的通知

绥计生领发[2012]6号

绥宁县人口和计划生育领导小组

关于转发《邵阳市人口和计划生育委员会<关于开展基层基础工作规范化活动的通知>》的通

知

各乡镇人口计生领导小组，县各人口计生综治单位，局属二级机构：

现将邵阳市人口和计划生育委员会《关于开展基层基础工作规范化活动的通知》转发给你们，请认真贯彻落实。

绥宁县人口和计划生育领导小组

2012年3月27日

邵阳市人口和计划生育委员会文件

邵市人口发[2012]9号

邵阳市人口和计划生育委员会

关于开展基层基础工作规范化活动的通知

各县市区人口计生局：

为进一步加强全市人口和计划生育基层基础工作，实现人口和计划生育工作经常化、规范化、制度化，经委党组研究同意，现将《邵阳市人口计生系统资料管理规则》和《邵阳市基层计生工作例会规则》印发给你们，在全市全面开展“基层基础建设年”活动，完善村级工作网络，稳定乡级计生工作机构，强化计生队伍建设，夯实基层基础工作。与此同时，集中两个月时间，在全市范围内深入扎实地开展计划生育基层基础工作规范化活动，现将活动具体事宜通知如下：

一、活动时间

4月1日至5月30日。

二、活动内容

1、进一步规范村级基础工作。主要包括以下几个方面的内容：村级阵地建设和村务公开；村级资料规范（按《邵阳市人口计生系统资料管理规则》和《邵阳市基层计生工作

例会规则》关于村级部分的要求）；村级信息网络完善；村民自治等。

2、进一步规范乡镇办计生办日常工作。主要包括以下几个方面的内容：规范乡镇办资料（按《邵阳市人口计生系统资料管理规则》关于乡镇办部分的要求）；规范计生工作例会（按《邵阳市基层计生工作例会规则》来要求）；完善全员人口信息和流动人口管理信息；加强技术服务所常规管理（按“四优一满意”标准来要求）。

三、工作要求

1、加强领导，责任到位。各县市区人口计生局要成立活动领导小组，各乡镇办也要成立相应的领导小组，明确责任，分解落实基层基础规范化建设各项任务，县局各分管领导和各股室负责人按职责分工进行具体分类指导，确保基层基础工作规范化活动取得实实在在的效果。

2、狠抓落实，工作到位。一是各县市区和乡镇办要加大对人口计生基层基础建设的投入，把基层基础建设纳入当地基本建设规划，确保硬件建设达标；二是切实办好示范点，由点到面，全面推开；三是乡镇办计生办工作人员和村居计生专干实行责任包干，确保每一份资料规范合格，每一个数据真实可靠。

3、严格督查，考核到位。市人口计生工作领导小组将在2012人口计生经常性工作督查中把基层基础工作规

范化情况列为一项重要内容重点督查，对落实两个《规则》工作开展好的单位进行通报表扬，对活动开展差、工作不到位的单位予以通报批评，直至追究责任。

基层基础工作规范化活动结束后，将在全市范围内开展一次基层基础工作规范化先进单位评选活动。按照两个《规则》的要求，通过由下而上评选，全市评选一批先进乡镇办，授予计划生育基层基础工作先进单位称号，在年终考核评估中做为评定为模范和先进乡镇办的重要条件。

附件一：邵阳市人口计生系统资料管理规则 附件二：邵阳市基层计生工作例会规则

二○一二年三月二十日

邵阳市人口计生系统资料管理规则

第一章 县市区人口计生工作资料

第一条 党政部门需整理规范的资料。包括：（1）党委常委会、政府常务会研究解决计划生育（协会）人、财、物等重大问题的会议记录、会议纪要，党委政府出台有关人口计生工作（协会）文件；（2）党政一把手亲自抓人口计生工作；新闻媒体资料及简报、通报；（3）财政投入和经费预算拨付资料。以上资料由计生局办公室按月收集装入资料盒，年末装订成册。

第二条 综治部门需整理规范的资料。包括：（1）本单位党组研究人口计生工作会议记录、纪要；（2）本系统计划生育责任状及本系统目标管理责任状，综合考核记分表；（3）本系统督查检查人口计生工作方案，原始表格，计分表；（4）本系统人口计生工作管理台帐、资料；（5）省市考核评估按部门职能需要的有关考核内容的资料。（6）计划生育审查表（人大代表、政协委员、干部提拔、评先评优、招工录干）。以上资料按月收集，分项装入资料盒，年末装订成册，台账每年整理一次。

第三条 人口计生领导小组办公室需整理规范的资料。包括：（1）人口计生领导小组研究出台的人口计生工作文件、纪要、会议记录；（2）经常性考核资料、文件、方案、记分表、督查通报；（3）计划生育审查报送资料复印件（人大代

表、政协委员、干部提拔、评先评优、招工录干）。以上资料由人口计生局办公室按月收集，分项装入资料盒，年末装订成册。

第四条 依法行政方面需整理规范的资料。包括：（1）省市和本级下发的相关文件、通知、资料等整理在序，分类存档、年底装订成册；（2）“两非”整治等案卷规范，一案一盒，结案后装订成册；（3）各计生综治部门报送的相关材料、报表等分类进行整理，按月归档，年底装订成册；（4）再生育证发放的审批材料整理规范，一人一档，按月整理。

第五条 宣传教育和利益导向方面需整理规范的资料。包括：（1）利益导向、关爱女孩县级出台的政策文件资料；（2）新建人口文化广场、小区、院落相关资料；（3）省里要求群众知晓的政策20题资料；（4）重大节日及走访慰问宣传图片资料。（5）奖扶对象资料要一人一档：个人申请表，相关证件的复印件，村级讨论、村级评议、乡镇初审的相关资料。所有奖扶对象资料要以县为单位统一标准和样式，做到规范齐全，方便适用。

第六条 机构队伍管理需整理规范的资料。包括：（1）新增机构、编制的文件及时收集归档，特别注意乡镇机构改革文件（2011或2012年乡镇人口计生办公室列为内设四站之一，服务所列为六所之一）；（2）干部使用审查制度落实的资料，及时复印归档；（3）大专以上医学背景的副局长和高级职称人员证件资料、服务站为全额拨款事业单位文件、工资统发表册归档。

第七条 计生协会需整理规范的资料。包括：（1）组织建设资料；（2）生育关怀行动资料（方案、活动记录、保险）；（3）村民自治资料（文件、方案、典型材料）；（4）项目建设资料（方案、合同、计划书、挂牌管理、评估报告）。以上资料，按月规范装入资料盒，年末装订成册。

第八条

科技服务方面需整理规范的资料。科技股负责县市区科技数据统计资料整理、服务站负责本站数据统计资料整理。所有文本资料均按照《计划生育技术服务质量管理规范》执行，包括：（1）辖区内所有技术人员档案资料（花名册、执业资质、执业范围、考试考核等资料（包括技术服务人员基本情况及毕业院校证书、执业证书、职称证书、各类培训证书、技术服务《合格证》等复印件）更新及时，装订成册，归档保存）；（2）出生缺陷免费检测资料（摸底名册、检测名册、个案文书、随访等）；（3）病残儿、手术并发症等鉴定资料（摸底名册、鉴定名册、个案材料等）；（4）生殖健康服务资料（已检花名册、登记表、个案文书、随访、复查等）；（5）其他技术服务资料（花名册、记录表、个案文书、随访等）；（6）科技服务报表资料（月表、季报、年报等）。所有科技服务资料，按月分类规范装入资料盒，月初将上月资料分类整理装订成册归档长期保存。

第九条 技术服务站需整理规范的资料。包括：（1）“四术”登记资料一月一统计；（2）“四术”手术资料一月一整

理归档；（3）“四优一满意”活动资料及时归档。

第十条 药具站需整理规范的资料。包括：（1）统计与帐表管理。一年打印一次分类、分户明细帐，同时装订成册。有《湖南省避孕药具计划报表》（表1）、半年（全年）药具购调存报表、半年（全年）使用药具人数报表、流动人口使用药具人数报表、新特药具报表、避孕药具需求计划和测算表，所有报表应分、分类别装订存档。（2）质量与监督管理。一年整理一次药具入库验收、出库验发、在库养护质检表，并成册存档；每年开展一次以上药械市场督查活动，收集活动中的各项资料。（3）宣传与培训工作。每年开展两次以上药具宣传发放活动，进行一次乡级药管员业务知识培训工作，同时存档培训计划、培训教材、人员花名册和开展活动的影像或图片资料。

第二章 乡镇办人口计生工作资料

主要是“两台一库一柜”，即全员人口信息管理平台、PADIS流动人口管理平台、节育手术库和资料柜。“两台”的操作和管理按省里要求到位；节育手术库每月录入一次，在规定时间内上报；资料柜是指检查期内所需资料的专柜。

第十一条 党政办需整理规范的资料包括党委政府会议研究人口计生工作会议记录、文件及有关资料；党委政府出台人口计生工作文件；经常性工作责任分解文件及有关资料。以上资料按月装入资料盒，年末装订成册。

第十二条 经常性工作业务资料。包括：（1）方案、督查通报、记分表；（2）日常性工作资料、示范点建设等有关资料。以上资料按月装入资料盒，年末装订成册。

第十三条 统计业务资料。包括：（1）各村已婚育龄妇女详细台账（由客户端直接打印简易模式）；（2）各村全年村级报告单（省里规定模式）；（3）全年村级信息引导单（市里统一模式）；（4）各村预警通报；（5）生育证发放管理名册及审批表。

第十四条 政法业务资料。包括：（1）社会抚养费征收案卷规范，按月整理好；（2）乡镇卫生院、派出所，民政办报送的资料按月整理、规范整齐。

第十五条 宣传和利导资料。包括：（1）利益导向、关爱女孩乡级出台的政策性资料；（2）新建人口文化小区、院落及长廊等相关资料；（3）省里要求群众知晓的政策20题宣传资料。以上资料及时归档，按月装盒。（4）奖扶对象资料：个人申请表，相关证件的复印件，村级讨论、村级评议、乡镇初审的相关资料。

第十六条 流动人口业务资料。包括：（1）村（社区）级上报的《湖南省全员流入人口定位信息报告单》，应用范围为所有流入的全员人口；（2）村（社区）级上报的《湖南省全员流出人口信息报告单》，应用范围为所有流出的全员人口；（3）村（社区）级上报的办流出人口《婚育证明》村级填报表，乡镇办证花名册；（4）村（社区）级上报的《湖

南省人口和计划生育服务管理变更信息报告单》。应用范围为所有流出（入）已婚育龄妇女有手术、生育变动的，都要在此表中有记录。对跨省流出的已婚育龄妇女要保存有对象寄回的有效孕检证明，部分回家流出已婚育龄妇女孕检的和流出前参加妇检的人员名单，保存好孕检报告单存根；（5）乡镇（办、场）《全员流动人口基本情况统计表》、《全员流动人口计划生育服务情况统计表》两个表格每半年上报一次并保存纸质表格；（6）日常信息发送反馈责任登记表。以上（1）、（2）、（4）项分村每月按流入流出分开装订成册，（3）、（5）、（6）项按月整理装盒。

第十七条 药具业务资料。包括：（1）工作计划、药具知识培训计划、培训资料和考核试卷、年中工作检查和结果、年底工作总结；（2）药具总帐和分户帐应按照上级规定要求认真填写，同时做到总帐按上级调入24小时内入帐，分户帐按每发放一笔登记一笔；（3）每月上报一次避孕药具计划报表（表1），每年上报两次避孕药具质量信息报告表（7月15日和1月15日），上报一次需求计划报表和测算表；（4）每月村专干工作例会核对使用药具人数，了解随访情况做好记录。

第十八条 协会业务资料。包括：（1）协会活动资料（领导重视，工作经费，协会机构，培训，5.29活动）；（2）生育关怀资料（资金，活动开展）；（3）协会会员志愿者队伍建设资料。

第十九条

科技服务（服务所）资料。包括：（1）技术人员档案资料（花名册、执业资质、考试考核等资料装订成册，更新及时，整理归档）；（2）出生缺陷免费检测资料（摸底名册、检测名册、随访等）；（3）病残儿、手术并发症鉴定资料（摸底名册、鉴定名册等）；（4）生殖健康服务资料（妇检安排表、应检、已检花名册、服务个案、随访、复查等）；（5）其他技术服务资料（花名册、记录表、个案文书、随访等）；（6）服务所科技服务报表资料（月表、季报、年报）。所有相关科技服务资料，均按月分类规范装入资料盒，月初将上月资料分类整理，装订成册，归档长期保存。

第三章 村（居）人口计生工作资料

主要是“一册一账两单两栏两袋”，即专干手册、简易台账、信息报告单、信息引导单、村务公开栏、宣传栏、协会活动资料袋、流动人口管理资料袋。

第二十条 专干手册。一年一本，每年10月更新，按月记录，做到不缺项、漏项，不颠倒顺序，不发生逻辑错误，用钢笔或圆珠笔填写。

第二十一条 信息报告单。严格按省里规定模式印制，按月填报，与专干手册记载内容高度一致。

第二十二条 信息引导单。严格按市里规定项目印制，按月下发，及时核对，月终反馈。

第二十三条 简易台账。必须有详细的已婚育龄妇女台账，每第一个月（10月）更新一次，年内每月异动一次，确保与全员人口信息一致。

第二十四条 村务公开栏。每第一个月（10月）更新一次，以后每月添加应增加的内容，确保及时准确无误，做到不缺项、漏项。

第二十五条 宣传栏。确保按省定宣传阵地外移的要求落实到位，并及时进行维护。

第二十六条 协会活动资料袋。有村民自治章程、队伍建设（组织机构，会员名册）、协会活动开展情况（会议、理事会）、扶贫帮困活动、流动人口协会活动、协会志愿者活动等资料。

第二十七条 流动人口管理资料袋。有流出人口《婚育证明》村级填报表、湖南省人口和计划生育流出流入人口信息采集单和服务管理变更信息报告单、孕检证明、流出前参加妇检的人员名单。

邵阳市基层计生工作例会规则

为健全基层计生工作例会制度，提高计生工作例会质量，充分发挥例会掌握动态情况、研究解决问题的作用，提高我市人口和计划生育管理服务水平，特制订如下规则：

第一条 例会时间

乡（镇、办）、村（居）两级计生工作例会实行一月一会，村级定于每月1日，乡级定于每月2日。

第二条 参会对象

村（居）级：村支两委成员、计生专干、协会专职副会长。村级计生工作例会也叫碰头会。

乡（镇、办）级：党政主要领导、分管计生工作领导、驻村（居）干部、村（居）计生专干、计生办全体工作人员、相关部门负责人。

第三条 村（居）计生工作例会具体要求

1、包片村干部汇报上月发生内容。主要有以下几个方面：

（1）婚姻情况。不管是否举办婚礼和办理结婚证，只要以夫妻身份同居的均应报告。

（2）孕情跟踪。包括原有的持证孕情和新增持证怀孕对象，对出现孕情消失要即时弄清原因；对政策外怀孕对象，特别多孩怀孕对象要报告具体情况和动员落实补救措施的情况。

（3）人口出生。包括常住人口、流动人口的出生人口信息。

（4）节育措施落实情况。包括应落实避孕措施对象、已落实避孕措施对象，对不能落实避孕措施对象要汇报具体原因，以及是否采取相应措施动员落实相应手术。

（5）手术随访情况。按照规定对已落实避孕措施的对象，进行随访，发现有手术不良反应及时报告，是否通知对象到服务站进行检查。

（6）妇检情况。包括妇检对象妇检情况，对未参加妇检的对象要汇报具体原因。

（7）人口迁移。包括婚入婚出、迁入迁出对象。（8）流动人口。报告流动人口及流动地点、联系方式，报告其怀孕、生育、避孕情况，对流入人口及时与房屋出租户、流入对象签订《流动人口计划生育管理合同》的情况。

（9）人口死亡。对死亡人口及时汇报，特别是对婴儿死亡情况要进行调查，报告原因，对非正常死亡的要向相关部门及时汇报。

（10）需要汇报的其他情况。

2、根据汇报所反映情况具体研究解决控制违法生育和落实妇检、手术的具体办法并责任到人。

3、汇总情况，认真填写专干手册和村级报告单等资料。第四条 乡（镇、办）计生工作例会内容

一是贯彻传达上级有关会议精神，学习有关文件；二是

听取人口计生工作典型情况的汇报；三是总结上个月工作，布臵下个月工作任务；四是点评突出的具体问题，并落实措施；五是以会代训，对到会人员进行人口理论、政策法规、计生管理与服务等方面的业务知识培训，从工作需要出发，每月培训一个重点内容。

第五条 乡（镇、办）计生工作例会具体要求

1、汇报情况。各村（居）计生专干上交村级报告单、反馈上月信息引导单，指出问题整改情况，每次例会安排两三个典型村（居）的驻村（居）干部或村（居）计生专干汇报村（居）例会召开情况和上月工作开展情况。

2、资源共享。每月例会，乡镇办相关部门通报情况。派出所：人口变动、各种户口上户名单；卫生院：接生、孕产期保健名单、“实时通”所报详细资料；民政办：婚姻登记、计生对象帮扶情况。合管办：新生婴儿出生分娩报销情况。

3、安排工作。主要领导、分管领导根据例会情况，认真分析原因，查找问题，针对不同村、不同对象研究具体方案，安排工作任务，进行跟踪管理。特别对上个月孕情消失、死婴个案进行重点分析，跟踪管理，手术对象重点落实，政策外怀孕对象及时落实补救措施等。并根据上级人口计生部门工作任务安排，下达指导性任务。

4、业务培训。每月的业务培训应重点突出下阶段工作所需要的业务知识，一次一个专题，学了就用。

第六条 质量要求

1、严肃例会纪律。应参加对象到齐，乡（镇、办）级例会各村（居）计生专干没有特殊原因，一律不得请假，请假需经分管领导批准，并在会后及时到计生办补课。

2、例会研究的问题要针对性强，解决办法要具体可靠，对下一个月工作任务安排要明确，做到有据可查。

3、例会对各种数据的把关要准确无误，确保统计质量。

4、业务培训要让每一个村专干对所必须掌握的业务知识做到准确掌握。

第七条 强化督查考核

乡（镇、办）党委、政府要抽调有关人员督查村（居）计生工作例会召开情况，同时给予指导和规范，并对乡（镇、办）例会布臵的工作进行督查，做到每项工作有布臵、有检查，确保工作不流于形式。同时，将督查结果纳入年终考核，并与绩酬挂钩。各县市区人口计生局要加强对乡镇计生工作例会的指导，联乡的人口计生局干部必须参加例会，掌握第一手资料。市人口计生委把村（居）计生工作例会和乡（镇、办）计生工作例会做为全市经常性工作督查考核的重点内容，每次督查都要查看乡（镇、办）、村（居）计生工作例会的所收集的各种资料、例会记录、培训内容和情况综合，对计生工作例会走过场、图应付的要通报全市，责令其限期整改。