关于优化经济发展环境专项工作的报告

第一篇：关于优化经济发展环境专项工作的报告

关于优化经济发展环境专项工作的报告

市人民政府常务副市长 毕华

（2007年8月30日）

主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 现就近年来我市优化经济发展环境工作报告如下。

一、工作总体进展情况

近年来，在市委的领导下，在市人大的监督支持下，市政府加大优化经济发展环境工作力度，取得了一定成效。

（一）把“打基础、创环境”作为全市工作的主线来抓。市政府按市委的要求，把打基础、创环境作为一项中心工作，在具体实 施中，突出以创环境促进打基础。一是加强领导，落实责任。市委、市政府成立了“打基础、创环境”工作领导小组，由我任组长，市直有关单位负责人为成员，领 导小组下设办公室，抽调人员实行集中办公，并制定了《郴州市打基础、创环境领导小组办公室工作职责和制度》，建立了工作例会制、定期通报制、工作台帐制、举报投诉受理及交办督办制等制度。二是明确任务，有序推进。市委、市政府出台了《关于打基础创环境工作实施意见》，市“打基础、创环境”工作领导小组印发 了《郴州市2007年打基础创环境工作任务分解方案》，制定了《郴州市打基础创环境工作考核评价办法》（送审稿）。各县（市、区）、市直各部门按要求制订 了本地区本部门“打基础、创环境”年度工作具体实施方案。市领导小组及办公室定期不定期召开会议，研究解决工作中的重大问题，综合调度工作进展情况，督促 抓好落实。各级各部门建立了领导体系、责任体系、执行体系和监督体系，一级抓一级，层层抓落实，确保工作有序推进。三是强化督查，抓好落实。市打创办和市 纪委监察局在媒体、政务大厅、一些部门公布了《郴州市优化发展环境举报投诉公告》，制订了举报投诉受理、交办、督办、查处制度，限期办结。结合“围绕‘三 最’搞调研”活动，市打创办到13个市直部门、8家企业和桂阳县机关进行了明查暗访，着重调研和解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。对桂 阳县机关作风的暗访情况在郴州电视台、《郴州日报》曝光。在全市整顿机关作风动员大会上，通报了打基础创环境工作不落实的单位，对北湖区宇腾化工优化施工 环境、嘉禾县开展民情恳谈等做法进行了推介。

（二）全面整顿机关作风。今年来，市政府把整顿机关作风作为一项重要工作来抓。按照市委的统一部署和要求，认真学习了胡 锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神和省委关于加强领导干部作风建设的决定；开展了“围绕‘三最’搞调研，排优解难促发展”作风建设主题实践活动，对干部作风、“三农”、社会稳定、企业发展等33个问题，分组进行了为期一个月的深入调研，提交了调研报告，发现和解决了一批问题；召开了各级领导干部民 主生活会，对领导干部存在的作风问题开展批评与自我批评；启动了民主评议机关作风活动，已完成宣传发动和自查自评阶段任务。7月23日，市政府三届一次全 会对政府机关的作风建设进行了进一步动员和部署。7月30日，戴道晋市长轻车简从，对市直一些部门的作风进行了突击检查。8月5日，市作风办对市政府机关 的工作纪律进行了抽查。8月10日，市政府各机关车辆张贴了公务用车标识，接受群众监督，并通报处理了违规车辆。同时，对整治吃喝风、禁赌工作进行了专题 研究部署和专项整治。

（三）推进行政审批制度改革。一是认真清理行政许可事项。市政府根据国家的法律、法规及上级要求，对全市行政许可（审 批）项目的名称、实施主体、设立依据进行了清理规范，2005年5月份下发了《关于公布继续实施的行政许可项目目录的决定》和《关于保留部分非行政许可审 批项目的通知》。自去年8月份起，市审改办、市政务中心管理处结合市政务中心改革，市法制办结合《物权法》颁布，对市本级具有行政许可（审批）职能的部门 和单位保留的行政许可（审批）项目进行了新一轮清理和规范，共对38个部门、400余项行政许可（审批）项目逐一进行了清理和规范，编制了《市政务服务中 心行政许可（审批）项目实施程序汇编》（送审稿）。二是推进市政务服务中心审批服务提速提效。自去年以来，市政府采取措施，不断增强市政务服务中心在提高 审批效率中的功能。今年市政务中心已进驻窗口单位31家，比去年增加2家。截至2007年6月31日，共受理行政许可服务事项17681件，办结 17500件，通过办事窗口共收取各类规费1975万元，分别比去年同期增长43.8%、44.5%、836%。8月17日，第9次市政府常务会议对市政 务服务中心改革进行了研究，明确了市长办公例会制度、首席代表制度、启用审批专用章制度，8-9月份将正式实施。三是推行建设项目报建环节行政事业性收费 及基金在市政务中心合并征收。市政府组织有关部门学习借鉴长沙、株洲、常德的作法，结合我市实际，已制订方案报省物价局、省财政厅。

（四）狠抓影响经济发展环境突出问题的整改。一是加大举报投诉受理件的处理。市打创办、市纪委监察局、市优化办、市长公 开电话通过设立举报投诉电话，今年上半年受理群众举报投诉182件（去年全年共59件），其中转办116件、自办66件，各单位基本能按时办结。通过查办 案件，行政过错追究91人，其中通报批评46人，谈话告诫19人，党纪政纪处分26人。举报投诉电话已逐步成为优化发展环境的一道保障线。二是认真办理市 人大交办的《关于我市优化经济发展环境情况调查报告》的建议和问题。针对该报告中反映的问题，市政府高度重视，召开会议进行了专题研究部署，市打创办和市 优化办立即制定了工作方案，对《报告》所列的9条建议和68个具体问题通过交办、督办、查办等方式进行办理。在市人大的支持下，市直有关部门和北湖区、苏 仙区政府对交办的任务，认真开展了调查研究，狠抓问题整改，提出了工作措施和建议。8月初，市政府向市人大提交了《关于进一步优化经济发展环境办理情况的 报告》。三是切实加强矿业秩序的整顿。市政府出台了矿产资源整合“1+6”文件体系，推进矿产资源整顿整合，狠抓小煤矿关闭工作，强化安全生产措施。对临 武三十六湾、玛瑙山、新田岭、鲁塘、芙蓉等矿区开展了集中整治，打击非法开采，整治环境污染。

（五）积极争取上级政策支持。我市抓住国家实施西部开发、中部崛起战略及省委、省政府推动湘南大开发的机遇，认真研究政 策，尽可能地把政策研究透、争取够、落实好、使用足。特别是今年省委、省政府在我市召开湘南三市市委书记、市长座谈会后，我市围绕开发大湘南进行了多层次 的调查和研究，形成了《郴州市加快承接珠三角产业转移推进新型工业化调研报告》等一系列调研材料，市政府下发了《市直有关部门跟踪落实省委、省政府支持湘 南大开发有关政策的责任分工方案》，明确了任务和责任。各有关部门积极争取，省里已在研究，并邀请我市作为主要协作单位研究出台有关政策。从目前成效看，争取厦蓉高速、衡临高速、宜连高速、国省道改造、通乡通村公路改造、衡茶吉铁路取道安仁、高斯贝尔手机生产线、宇腾化工10万吨/年铅冶炼等项目取得较大 突破；争取省财政转移支付、新型工业化、“双百”工程、科技专项、信息产业、农业产业化、农业开发、土地整理开发、社保和救灾等资金和信贷支持有较大进 展；争取国家级加工贸易梯度转移重点承接地、循环经济试点、福利企业税收优惠、矿产资源整合等获得实效；争取引进中国五矿、湖南有色、西部矿业、云锡集 团、中信集团、华天集团、香江集团等战略投资者取得新成效。

（六）加强优化经济发展环境工作的监督。一是整合优化经济发展环境的监督力量。市委、市政府决定，把原市治理办（原在市 重点办）更名为市优化办，将其机构并入市纪委监察局，加挂“郴州市优化经济发展环境办公室”、“郴州市行政效能投诉中心”牌子。二是形成工作合力。市委、市政府根据工作需要设立了相应的领导小组和办公室，包括市打创办、市优化办、市作风办、市新型工业化办、市新农村办、市旅游文化产业办，以市打创办牵头，建立了信息交流制度和重大问题、重大案件联合调查督办及通报制度，必要时召开6个办公室负责人联席会议，研究解决工作中需协调配合的问题，6个办公室形成 了职能互补、工作互动、情况互用、成果互享的良好机制。三是加强行政效能监察。认真做好群众投诉受理和交办查处工作，特别是针对群众反映强烈的热点问题进 行明查暗访、公开曝光和案件查处，促成了市交警支队、市工商局、市交通局、桂阳县等8个单位大规模地进行整改。对部分市直行政机关和具有行政管理职能的事 业单位公开办事制度、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办理制、绩效考核制和过错责任追究制等行政效能建设制度（简称“七项制度”），以明查暗访 形式进行了专项检查，督促整改，对违反“七项制度”的行为进行责任追究，对群众反映强烈的市公安局、市城管局开展了专项效能监察，对第一届中博会期间的重 大签约项目落实情况开展了专项效能监察。

二、当前存在的突出问题

近年来，我市优化经济发展环境工作取得明显成效，但也还存在不少问题。

（一）部分机关工作人员作风不实，抓落实不够。主要表现为：一是精神状态不佳。受去年以来我市系列腐败案的负面影响，少 数干部不敢大胆工作，缺乏勇于创新、奋发有为的锐气。二是服务意识有待增强，服务水平不高。有的机关工作人员学习政策不够，对业务不熟或一知半解，对实际 问题和矛盾或推诿扯皮或束手无策，难以为群众、为基层提供满意的服务。三是奢侈之风尚存。公费过档消费居高不下，少数公职人员的社会责任感不强，参与赌博 的问题屡禁不止。四是工作推动力和执行力还不强。政令不畅、“梗阻”现象在少数单位仍然存在。

（二）政务环境不优，行政慢作为、不作为、乱作为有待改善。有的部门过于强调自己的条条框框，缺乏全局意识、大局意识，办事效率不高。极少数部门和机关工作人员行政行为不规范，政策不公开，利用职务之便吃拿卡要，乱收费、乱罚款，重罚款、轻管理，只收费、不服务，乱执法等 问题不同程度存在。市政务服务中心改革步伐有待加快，单位、项目进驻还未达到要求，有些窗口人员是从二级机构或县（市、区）抽调的，部分窗口只“挂号不看 病”，办事人员“两头跑”，审批效率不高。

（三）园区吸引项目的平台作用不突出，项目建设周边环境不优。一是园区的聚集功能不强。园区布局较分散，存在无序竞争； 园区配套设施不完善，市有色金属产业园区、郴州出口加工区的地下管网不配套；园区功能弱化，管理机构对外协调难度大；有的政策优惠不到位，用地偏紧，“全 程代理”难以实现；郴资桂公路收费站迁移和开通到市有色金属产业园区、出口加工区公交车还有待加大协调力度。园区引进项目和发展不够快，带动全市经济发展 的作用不突出。二是项目建设环境不优。部分项目存在征地拆迁难，一方面征地拆迁的条件和程序更为严格规范，协调难度大；另一方面，少数群众甚至基层干部对 “以人为本”的政策片面理解。在项目施工过程中，阻工闹事、强买强卖、强揽工程、强行参运时有发生，影响了项目建设进度和投资者的信心。

上述问题，以及市人大《关于我市优化经济发展环境情况的调查报告》提出的问题，市政府正在加紧研究出台相关的政策措施，力争尽快落实解决。但有些问题有体制、政策、历史等原因，解决起来需要较长的时间，政府正在不断完善机制体制，形成优化经济发展环境的长效机制，并在今后 的工作中长抓不懈。

三、下阶段工作安排

（一）进一步整顿机关作风，增强公职人员的服务意识和本领。在前段工作的基础上，市政府将从以下几个方面继续抓好整顿机关作风，以过硬的作风提高执行能力，以过硬的作风解决“三最”问题，以过硬的作风化解社会矛盾，以过硬的作风塑造良好的形象。

扎实推进民主评议机关作风工作。针对以前行风评议存在的问题，按照《郴州市2007年民主评议机关作风工作实施方案》（郴办发[2007]3号），对评议工作进行改革：一是在评议的内容上，紧扣作风建设这个主题，包括思想作风、学习作风、领导作风、工作作风和生活作风五 个方面；二是在评议对象上，涵盖范围面广，包括了行政机关及综合经济管理部门、垂直管理部门和赋予了行政执法职能的部门及二级机构；三是在评议方法上，采 取社会测评和作风考察相结合，分宣传发动及自查自纠、征集意见、督促整改、定级四个阶段，从6月开始至11月份结束。其中，社会测评从各行业抽取代表，对 被评单位公开履行职责、高效履行职责、廉政履行职责和干部生活等五个方面的情况进行社会满意度问卷调查，对在社会测评中社会满意度排名后3位的单位进行现 场评议。作风考察由市作风办聘请各方面的评议代表分组对被评单位进行明查暗访，收集意见和建议。四是在评议结果应用上，更加注重实际应用，将评议结果向市 人大和组织人事部门以及被评单位的上级主管部门通报，并将其作为被评单位落实党风廉政建设责任、评选精神文明单位和年度目标管理考核的一项重要指标和条 件。对被评为作风建设不满意的单位，制定了相应的处罚措施。着力解决作风建设的突出问题。一是进一步加强机关公务用车管理。落实“公务用车专用标识”规定，对不按规定使用公车的行 为进行通报和查处。二是整肃机关工作纪律。市政府各机关及机关干部要实行挂牌上岗。大力实施“治庸”、“治懒”、“治贪”行动，整治那些能力平庸、不思进 取、无故不上班的干部，调整那些工作不负责任、服务态度刁横的干部岗位，查处机关干部向企业和投资者索、拿、卡、要的行为。三是整治公款吃喝风。切实规范 机关单位公务接待活动，坚决刹住铺张浪费、大吃大喝之风。严格执行和落实《关于加强市直行政事业单位支出管理的若干规定》，对各单位的超额招待费征收 50%的政府调节基金。同时，对市政府组成部门和直属机构的超额招待费，实行定期公示，接受社会监督。四是开展禁止党员干部赌博专项治理。按文件要求，一 抓到底，发现一起，通报一起，查处一起，决不姑息迁就。五是近期启动“影响我市经济发展环境的十大陋习”评选活动。通过这一活动，既宣传优化经济发展环境 工作，也为优化经济发展环境需重点解决的问题提供依据。

（二）进一步推行两项改革，提高审批效率

抓好市政务服务中心的改革。一是按市政府审定的审批流程，抓好单位、项目、人员进驻市政务中心。二是落实三项制度。即首 席代表制——市直主要行政审批部门要在市政务服务中心设立“行政审批首席代表”，由该部门主要领导授权，代表本部门行使项目报建的行政审批职权；行政审批 专用章制——在中心启用行政审批专用章，由该单位的“行政审批首席代表”在市政务服务中心使用，公章一盖，就表示通过了该部门的行政审批。市长办公例会制 ——由市长或委托副市长每月在市政务服务中心召开办公会，对公益类和政府投资类项目、市级以上重点项目、招商引资重点项目建设涉及的市级行政审批和收费事 项进行协调，一经议定，严格执行。三是加强政务中心自身建设。对审批项目进一步梳理，严格实行“一次性告知”和“限时办结制”，建立考核等制度，强化窗口 和部门的责任，不断改进服务。抓好建设项目报建环节行政事业性收费及基金合并征收的改革。加强跟踪，争取省里尽快批准后，在市政务中心加快实施。

（三）进一步开展专项整治，优化施工环境和矿业开采秩序

在项目施工环境整治方面，市政府已作出安排，有关部门制定了方案，8月至9月在全市开展项目建设施工环境专项整治活动，一方面，由市公安局、市重点办、市纪委、市建设局、市招商局、市优化办联合，侦破、查处一批发生在重点项目内部及周边的刑事、治安案件；铲除一批以重点项 目为主要侵害对象的犯罪团伙；打击一批扰乱重点项目正常施工的违法犯罪分子；建立健全建设施工单位内部治安保安工作制度，切实强化对重点项目周边的治安管 理。通过抓一批典型，查一批案件，攻破一批难点，解除一批痼疾，坚决把破坏施工环境的歪风邪气压下去。另一方面，由县（市、区）、乡镇、村组负责，加强对 农民的法制教育，引导项目和企业业主多与农民沟通协商，帮助农民解决具体问题，促进农民遵纪守法，维护正常的经营和建设环境。在矿业秩序整顿方面，按照治 官、控矿、扫黑、整顿、整合和“1+6”文件要求，切实抓好矿业秩序整顿和矿产资源的整合；继续抓好小煤矿关闭和重点矿区的整治，加强安全生产；加大引进 战略投资者力度，以联大联强整合资源、规范开采、拉长产业链，力争今明两年在项目运作上有实质性突破。

（四）进一步修改完善政策和向上争取政策，争创良好的政策环境

修改和完善相关政策。下半年，市委、市政府将对园区整合进行研究，届时出台《郴州市促进园区发展的若干意见》，郴发 [2001]22号文件被新文件替代。市政府办、市招商合作局、市经研室就郴政发[2005]1号文件修改已拿出初稿，等省里批复《郴州市行政事业性收费 及基金实行合并征收的请示》后，进一步征求意见，报市政府修订出台。市政府将督促有关部门修改郴政[2002]20号文件，提高拆迁补偿，规范拆迁行为。

进一步加大向上争取政策的力度。市直各有关部门要明确专人，密切联系上级有关部门，及时掌握信息，加强研究和争取，力争 省委、省政府早日出台促进湘南大开发的优惠政策。市委、市政府将定期召开调度协调会，确保工作落实。在项目和资金方面，继续跟踪已落实项目，力争尽早开工 建设，同时，争取未列入计划包括华润电厂A、B厂改扩建、东江湖直供饮用水等重大项目获得上级支持。土地方面，以节约集约用地推进生产方式转变，着力提高 土地利用效率和单位土地面积投入产出效益。既积极向上级争取抓增量的供应，更要抓好存量的盘活。国土资源部门已对闲置土地进行了调查清理，对那些圈而不用 的土地，实行限期开发，过期依法收回，特别是防止一些不良开发商一手圈地、一手套贷的现象。积极研究措施，依法盘活改制企业、“烂尾楼”、“城中村”、“空心村”等存量土地，优先保证重点基础设施工程、重大产业项目和战略投资者项目的用地需求。融资方面，积极推动银企、银政合作，落实银企洽谈会签约项 目，引导金融机构扩大信贷投放规模。加快推进企业上市融资，重点扶持南方水务、金箭焊料、金磊水泥、金贵银业、华湘化工等企业加快上市步伐。支持和帮助郴 电国际争取增发配股，实现再融资。积极引进国内外投资公司及基金来郴投资发展。节能减排方面，严格落实“十一五”期间及今年节能减排目标，加大经济结构调 整力度，有效控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后的生产能力，深入开展环境污染专项整治。经委、发改、环保、统计等部门要抓紧修改完善节能减排 考核体系。在税收方面，国家调整了所得税法、出口退税、福利企业税收政策，现税务和财政部门正在组织人员调研，寻求对策。比如所得税方面，市政府引导企业 积极申报省级高新技术企业，享受15%的企业所得税；对综合利用废弃物的冶炼福利企业，市政府多次向省政府和省有关部门反映，当前要抓好操作层面的对接，减轻企业税负。

（五）进一步加强行政效能监察和行政问责，建立健全长效机制

创新监督方式，加大监督力度。一是建立“六位一体”的优化经济发展环境“效能行风热线”。由市行政效能投诉中心牵头，在 市政府门户网站、市电视台、郴州日报、市电台分别建立“效能行风热线”，在市直各行政机关设立“效能行风热线”联络员的“六位一体”投诉受理、办理、落 实、反馈的联动监督工作模式，构建政府与群众快速沟通的新平台。二是整合优化经济发展环境投诉电话。在市级启用全省统一的优化经济发展环境和行政效能投诉 电话12342。各县（市、区）也统一启用尾数为“2342”的行政效能投诉电话。完善举报投诉处理机制，及时抓好举报投诉件的处理落实。三是开展专项效 能监察。重点对整顿机关作风、整治施工环境、重大招商引资和重点项目落实情况进行专项效能监察，查处和曝光一批损害经济发展环境的典型案件。四是建立优化 经济发展环境监测点。近期选择30家各类企业进行监测，通过监测掌握企业在办事、生产经营、建设方面的环境情况。

建立健全制度。一是制定《市委市政府关于进一步加强效能建设优化经济发展环境的决定》，包括建立健全优化经济发展环境的领导体制、工作机制、规章制 度、责任体系、监督检查、责任追究体系，形成我市机关效能建设和优化经济发展环境工作的纲领性文件。二是出台《郴州市人民政府行政问责暂行办法》，其内容 包括行政问责的对象（包括对行政首长）、行政问责的范围、责任划分与承担、行政问责方式、行政问责机构、行政问责程序等。三是探索建立机关干部绩效考核制 度。建立机关作风考核办法，开展绩效考核试点。四是进一步在全市各级行政机关全面推行 “七项制度”，促进行政机关及其工作人员依法行政、高效行政、廉洁行政，确保政令畅通。

第二篇：如何优化经济发展环境

如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓 行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处 违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第三篇：如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾

护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第四篇：优化经济发展环境

政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考

2010-06-12 09:57:19来源： 省政府法制办公室

全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：

一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。

（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。

（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。

（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法

公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。

（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。

二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因

一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。

三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。

三、优化经济发展法治环境的对策及建议

（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。

（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。

（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。

（四）加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门，整合监督资源，形成监督合力，加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好，抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作，强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见，规范和完善行政许可文书，扎实有效开展行政许可等案卷评查活动，以案卷评查为切入点、突破口，规范执法文书管理，促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求，加大备案审查工作力度，坚决纠正违法不当的行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用，企业信用是信用建设的关键，个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育，提高公民的思想道德素质，使人人遵纪守法，主动履行自己对社会的责任和义务，在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为，努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序，切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。

（六）着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念，在行使自由裁量权时平等对待管理相对人，排除不相关因素的干扰，在规范执法的基础上，做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作，从实际出发，遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则，统筹安排，逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。

第五篇：优化经济发展环境

优化经济发展环境 “一表制”审批再提速

企业办理登记手续只需在窗口填一张表，就可同时完成工商、技术监督、国税、地税等四个部门的各项审批，审批时限大大缩短。年初以来，我市逐步在各行政服务中心全面推行“企业设立一表制”，在提高行政效能的同时，也极大改善了经济发展环境。来看报道：

哈尔滨润恒物流发展有限公司总经理钱浩，近日在哈尔滨松北高新区行政服务中心办理企业登记有关事宜，令他没有想到的是，以往要在工商窗口、组织代码窗口、国地税等窗口填写15张表完成467项填报项才能完成的手续，现在只要在一个窗口，就能完成“企业基本信息采集表”填写。

哈尔滨润恒物流发展有限公司的总经理钱浩：在材料齐全的情况下，以前填完表格得需要一上午的时间，现在5-10分钟就可以。而且一张表格一目了然，减少了企业往返时间，减少审批时间。

“一表制”就是将各职能部门的表格进行整合，简化成1张表格，实行“一个窗口录入信息，所有窗口信息共享，窗口审批同时进行”，实现“全联集成审批”。“一表制”现适用市、区各行政审批服务中心的工商、税务、哈市组织机构代码办公室及其他具有行政审批职能的政府部门。

松北高新区行政服务中心主任 程亚男：自启动“一表制”以来，行政服务审批中心有效克服了中心内办事窗口各自为战、信息不能相互使用等弊端，办事人员由原来填多张表格简化为填一张表，由跑多个部门转化为审批部门内部运转，大大减少了填表次数与填表时间，方便了群众和企业。

据了解，自松北高新区行政服务中心推行企业设立一表制以来，先后为3000多家企业提供了服务，帮助企业缩短审批时间。作为我市最早施行一表制的哈尔滨经济技术开发区，正在对“一表制”工作模式重新进行梳理和监测，并设计出“经济技术开发区企业变更事项统一登记表”和信息采集、分配程序，实现了企业变更登记“一表制”。

哈经开区投资中心主任 韩松：建设项目申报一表制，建筑项目审批一图制，一张图表录入信息，完成项目审批。

随着“一表制”在哈经开区、哈高新区和松北行政服务中心的成功应用，“一表制”还将全市9个行政服务中心中推行。“一表制”实施以来，仅松北高新区外地来哈投资企业就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投资企业32户，同比增长23.08%，合同外资金额1.93亿美元，同比增加46.17%。