计划生育依法行政十项制度（大全）

第一篇：计划生育依法行政十项制度（大全）

镇计划生育依法行政执法十项制度 一、一把手亲自抓负总责、层层建立责任制制度

1、每年要组织领导干部参加两次以上学习马克思主义人口理论和计划生育政策的培训班，提高对人口和计划生育问题的认识，树立人口意识，人均观念和人口、经济、社会、资源、环境协调发展，可持续发展的整体观念。

2、计生部门主要负责人要加强基层工作网络，投入必要的人力，物力和财力，保证计划生育工作在基层落到实处。

3、党委，政府把人口计划纳入当地经济和社会发展的总体规划，负责组织实施，层层签订人口目标责任书，明确各有关部门在计划生育工作中的职责分工，亲自督促人口目标责任书中项目的落实，协调督促各有关部门齐抓共管计划

生育工作。

4、亲自抓人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，并按照签订的目标进行兑现奖惩，党委、政府在党政干部的政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中把计划生育作为—

项重要指标。

5、人口学校都要把人口与计划生育的教育作为必修课，抓好对党员和于部的基本国情和基本国策教育。

二、依法行政执法执收执罚财务监督和审计制度

1、严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》及《国家会计法》、《国家审计法》有关的财经法律法规，规范执收执罚行为，依法建立健全执收执罚内控制度，强化监督约束机制，禁止一切经济活动违规违纪情况的发生。

2，社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费一定要分别依据国务院《社会抚养费征收管理办法》、财政部、国家计生委文件的规定进行征收，认真落实“收支两条线”的管理规定，实行“票款分离”、“罚缴分离”。

3，收费项目、标准、范围，一定要按照物价部门颁发的收费许可证进行征收，任何单位和个人不得擅自设立、变更行政事业性收费项目，提高收费标准、扩大收费范围或擅

自减免缓等。

4、收费票据必须使用省财政厅统一印制的专用票据，不得违反票据管理规定实施行政事业性收费或罚款。收费票据由专人负责保管，定期向财政部门报送票据月报表，按照

要求定期缴销票据。

5，社会抚养费及滞纳金由当事人到指定的金融部门进行缴纳，必须全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。《流动人口婚育证明》工本费实行“收支两条线”管理，要及时足额缴存财政专户，任何单位和个

人不准截留，挪用、坐收，坐支。按有关规定杜绝收取计划生育各类保证金(押金)，禁止变相收费和搭车收费。

6、单位内审与政府部门联合，定期对依法执收执罚有关的程序、项目、标准、范围、交款方式、票据管理等情况进行审计，看是否按照有关的计划生育法律法规进行操作，重点揭露擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大征收范围、擅自减免缓以及管理不完善、不规范、不到位问题。

7、定期对社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费进行审计，看是否实行“罚缴分离”、“票款分离”，全部纳入财政专户储存、实行“收支两条线”管理；是否存在坐收、坐支、贪占挪用及私设小金库、滥发资金，实物、福利

费等。

8、凡在计划生育执收执罚工作中，不执行收支两条线，不实行票款分离、罚缴分离，擅自设立，变更行政事业收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不使用省财政厅统一印制的票据、不及时足额缴存财政专户、截留克扣，贪占挪用、坐收坐支，变相收费、搭车收费等现象，将按照有关法律、法规进行处理，构成犯罪的追究刑事责任。

三、计划生育执法人员岗前培训、持证上岗、业务培训制度

1、计划生育行政执法人员在上岗前，必须参加由市计生局组织的岗前培训班，学习邓小平理论和“三个’代表”重要思想，学习计划生育“—法三规”和省《条例行政处罚》、《行政诉讼法赔偿法》、《行政复议法》，牢固树立管理就是服务，执法就是奉献、权力就是责任的理念，确立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，对考试合格人员，发给上岗证书。

2，计划生育执法人员要做到持证上岗、严格执法、文明执法，在执行公务时必须主动出示执法证件，对不出示执法证件的，公民，法人或其他组织有权拒绝或检举。

3、计划生育执法人员每年都要参加市汁生局举办的法律法规培训班，系统学习相关法律法规，主动接受新思想和新知识，提高依法行政能力。

四、计划生育执收执罚错案追究制度

为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督计划生育执法人员依法行使职权，根据省行政执法错案责任追究办法，建立计划生育行政执法错案追究制度。

(一)在计划生育执收执罚过程中，根据省行政执法错案责任追究办法，有下列行为之一的应当认定为错案：

1、执收执罚行为经人民法院判决撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

2、执收执罚行为经行政复议决定撤销，变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

3、执收执罚行为被各级人代会及其常委会或者人民政府组织的行政执法检查发现并认定有明显错误或严重违反

执法程序的；

4、市级以上人民政府在行政处罚备案审查中发现并认

定有错误的：

5、经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；

6、通过其他途径发现并认定有错误的。

(二)计划生育行政执法造成的错案，坚持有错必究，责任分明，惩戒与教育相结合的原则。

1、计划生育执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的执法人员承担责任。两人以上共同行使职权造成的错案，由主动人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承

担责任。

2、经审核或者批准后出现的错案，由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并于以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任；由于行政执法人员隐瞒事实等原因致使审核或者批准人员失误造成的，由行政执法人员承担责任；由于审核或者批准人员改变行政执法人员的正确意见造成的，由审核和批准

人员承担责任。

3、经行政机关负责人集体研究决定造成的错案，主持研究的负责人承担主要责任，坚持或者支持错误意见的其他

负责人承担相应的责任。

(三)根据错案的事实、情节及其危害后果，应对错案责

任人员分别作出如下处理：

1、情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；

2、情节较重、影响较大的，应当予以警告、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件：

3、情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，应当子以记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责

任。

(四)错案责任人员有下列情形之—的，应当从重追究其

责任：

1、故意或者有重大过失的；

2，越权执法，滥用职权，玩忽职守的；

3、贪污受贿，徇私枉法的：

4、对举报，控告或者调查处理人员打击报复的：

5、其他可以从重追究责任的情形。

(五)错案责任人员有下列情形之—的，可以从轻追究或

者减轻其责任：

1、行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；

2、因不可抗力使错案危害后果加重的；

3、因受侵害一方当事人故意伪造或者隐瞒重要证据使

错案危害后果加重的；

4、其他可以从轻追究或者减轻责任的情形。

(六)错案责任人员有下；列情形之一的，可以免予追究

其责任：

1、因执行上级行政机关的决定或者命令导致错案的；

2、因对法律具体适用的理解不一致而被有关机关认定

为错案的；

3、错案责任人员主动发现案件有错误并及时纠正，没

有造成危害后果的：

4、因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致错案的；

5、其他可以免予追究责任的情形。

(七)计划生育行政执法机关发生错案的，应当自错案发现之日起10日内报本级人民政府法制工作机构备案；

(八)行政执法错案责任人员对错案及其责任认定不服，可以在收到处理决定之日起15日内向本级人民政府或者上一级行政机关申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，抄送原处理机关。行政执法错案责任人员对给子的行政处分决定不服的，可以按照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定申诉。

复核、申诉期间，不停止原决定的执行。

(九)依法受委托的乡镇人民政府计生执法人员在行政执法中发生错案，应当追究责任的，由委托的行政机关依据

本办法规定追究责任。

五、计划生育执收执罚和三乱治理情况定期报告制度

1、各乡镇、行政村对本单位计划生育执收执罚情况、“三乱”治理情况实行定期报告制度。行政村每月向乡镇计生办报告一次；乡镇计生办每季向市计生局报告—次。

2、对出现的违法收罚和“三乱”情况，应书面报上一级计划生育行政机关，对特别严重的违法案件应在发现的当日上报上一级计划生育行政主管部门。

3、对严重违法案件，上一级计划行政主管部门应组织进行调查，写出调查报告，并将调查报告报上一级计划生育

行政主管部门：

4、对严重违反计划生育法律法规的执收执罚和“三乱”

案件要做好登记；

5、对出现违法执收执罚和三乱案件单位的当事人、主要领导，分管领导将根据有关法律、法规和规章，视其情况，给于一定的党政纪处分，情节严重的给于开除、撤职，构成犯罪的追究刑事责任。

六、计划生育执收执罚定期检查制度

为规范各级计划生育部门依法执收执罚行为，维护育龄公民的合法权益，保证计划生育法律、法规及政策的严肃性，特制订本制度。

1、市纪检、财政、审计和计生部门联合组成调查组，每年定期或不定期地对各乡镇计划生育依法执收执罚情况对照上级要求进行检查，对发现的问题及时进行通报。

2、检查内容主要包括有无在育龄群众领取《一孩计划生育服务手册》，办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法收费、超标准收费、搭车收费、强行服务，硬性推销计划生育宣传品和保健品，有无以“健康查体”。等名义变相收费；有无自立收罚项目，自定收罚标准，并且收罚后未出具省财政部门统一印制(监制)的正式票据；有无存在社会抚养费不按标准征收或超出标准征收；有无与育龄公民签订计划生育合同时，依然变相收取计划生育合同保证金；有无财政管理制度不健全，收支两条线管理规定未落实，存在坐收坐支、贪占挪用等现象。

3、在计划生育依法执收执罚工作中，检查出问题的。将依据有关法律、法规和规章，对直接责任人，分管领导和单位主要负责人给予党政纪处分，情节严重的，撤销职务、开除公职，构成犯罪的追究刑事责任。

七、计划生育执收执罚公示制度

计生办向违反计划生育当事人下达执收执罚决定或委托乡镇人民政府计划生育管理部门送达执收执罚决定书前，应在当事人所在的单位或村醒目位置进行公示，公示内容如

下：

1、执收执罚的法律、法规或政策依据；

2、当事人的姓名、性别、年龄和住址；

3、违反计划生育的事实和证据：

4、对男女双方当事人征收社会抚养费或其他收费的政

策依据和执收执罚数额；

5、计生办执收执罚的机关名称和缴费的方式、地点及

期限；

6、不服执收执罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。

7、作出执收执罚决定的名称和执收执罚决定日期；

8、公示时间为3—7天。

八、计划生育执收执罚文件(文书)审查备案制度

乡计划生育依法执收执罚文件或法律文书应建立以下

审查备案制度。

1、乡计生站在制定执收执罚文件或法律文书时，必须严格按照上级有关法律法规条文和有关文件精神，做到有理有据，在法律法规赋予的职权内制定。

2、乡计生站依法制定执收执罚文件或法律文书后5日内应报上一级计划生育部门。

3、乡计生站制定的执收执罚文件或法律文书在15日内收到—上级机构审核意见通知书后，必须在5日内完成正式执收执罚文件或法律文书，并实施执收执罚。

4、乡计生站在实施执收执罚措施后，应将有关执收执罚文件或法律文书进行妥善保存并存档备查。

九、计划生育有奖举报制度

(一)举报范围

1、在领取《一孩计划生育服务手册》和办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法、超标准，变相搭车收费强行服务、硬性推销计划生育宣传品和保健品的；

2、违法、超标准征收社会抚养费，变相收取计划生育合同保证金、节育押金；收罚后未出具省财政部门统一印制

(监制)的正式票据的：

3、计划外生育(违法生育)瞒报、漏报、错报的；

4、违法为他人私自鉴定胎儿性别；未经市计生局批准

政策内在孕私自流引产的；

5、利用职权更改户口年龄或制贩计划生育有关证件的。

(二)举报办法

举报分现场举报和写信密码举报。现场举报即直接到所在乡镇计生办或市计生局法规信访科反映，并办理有关举报证明，查实后凭证领奖。写信密码举报，即将被举报的单位或个人情况和自编的六位数密码，写信寄给乡镇计生办或市

计生局法规信访科。

(三)具体有奖举报办法、资金数额、领奖方式见各个时

期的有奖举报公告。

(四)对有奖举报查实的当事人、直接责任人或其他组织，按照有关法律，法规进行处理。

十、计划生育免费及收费项目、标准公示制度

为加强收费管理，进—步规范计划生育专项技术服务收费行为，保证避孕节育及优生、优育各种服务措施的落实、制定计划生育免费及收费项目、标准公示制度。

1、计划生育服务机构所开展的计划生育免费服务项目及标准，按省计划生育委员会、省财政厅、省卫生厅、省物价局等部门的规定要求执行。所有计划生育服务收费项目均按省物价局、省财政厅、省计划生育委员会关于印发《河北省计划生育专项技术服务收费标准》的通知标准执行，本标准末涉及到的项目仍执行国家规定的卫生系统的医疗收费

标准。

2、计划生育服务机构均按规定到市物价部门办理《收费许可证》，依法收取的有偿服务费用，属预算外资金，要按预算外资金管理现行规定进行管理，全部用于弥补事业经费不足、补充药品以及更新手术用具和医疗设备。

3、严禁个体医生实施计划生育节育手术项目。

4、市物价部门会同财政、计划生育部门加强对计划生育服务收费的检查监督，对巧立名目收费和擅自提高收费标

准的行为要严肃查处。

第二篇：计划生育依法行政十项制度

计划生育依法行政十项制度 一、一把手亲自抓负总责、层层建立责任制制度

1、每年要组织全镇领导干部参加两次以上学习马克思主义人口理论和计划生育政策的培训班，提高对人口和计划生育问题的认识，树立人口意识，增强人口观念和人口、经济、社会、资源、环境协调发展，可持续发展的整体观念。

2、镇计生工作主要负责人要加强基层工作网络，投入必要的人力，物力和财力，保证全镇人口计生各项工作落到实处。

3、镇党委，政府把人口计划纳入当地经济和社会发展的总体规划，负责组织实施，层层签订人口目标责任书，明确各有关部门在计划生育工作中的职责分工，定期检查人口目标责任书中各项工作落实，协调督促各有关部门齐抓共管计划生育工作。

4、镇一把手要亲自抓人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，并按照年初签订的目标进行兑现奖惩，镇党委、政府在党政干部的政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中把计划生育作为一项重要指标内容。

5、各级人口学校都要把人口与计划生育的教育作为必修课，抓好对党员和于部的基本国情和基本国策教育。

二、依法执收执罚财务监督和审计制度

1、严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》及《国家会计法》、《国家审计法》有关的财经法律法规，规范执收执罚行为，依法建立健全执收执罚内控制度，强化监督约束机制，禁止一切经济活动违规违纪情况的发生。

2、社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费一定要分别依据中、省、市、县各级《社会抚养费征收管理办法》规定进行征收。

3、收费项目、标准、范围，一定要按照物价部门颁发的收费许可证进行征收，任何单位和个人不得擅自设立、变更行政事业性收费项目，提高收费标准、扩大收费范围或擅自减免缓等。

4、凡在计划生育执收执罚工作中，不执行收支两条线，不实行票款分离、罚缴分离，擅自设立，变更行政事业收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不使用省财政厅统一印制的票据、不及时足额缴存财政专户、截留克扣，贪占挪用、坐收坐支，变相收费、搭车收费等现象，将按照有关法律、法规进行处理，构成犯罪的追究刑事责任。

三、计划生育执法人员岗前培训、持证上岗、业务培训制度

1、计划生育行政执法人员在上岗前，必须参加由镇计生局组织的 岗前培训班，学习计划生 育“一法三规”和省《条例行政处罚》、《行政诉讼法赔偿法》、《行政复议法》，牢固树立管理就是服务，执法就是奉献、权力就是责任的理念，确立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿、法律面前人人平等的 观念，对考试合格人员，发给上岗证书。

2、计划生育执法人员要做到持证上岗、严格执法、文明执法，在执行公务时必须主动出示执法证件，对不出示执法证件的公民、法人或其他组织有权拒绝或检举。

3、计划生育执法人员每年都要参加镇汁生局举办的法律法规培训班，系统学习相关法律法规，主动接受新思想和新知识，提高依法行政能力。

四、计划生育执收执罚错案追究制度

为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督计划生育执法人员依法行使职权，根据省市县行政执法错案责任追究办法，建立计划生育行政执法错案追究制度。

(一)在计划生育执收执罚过程中，根据省市行政执法错案责任追究办法，有下列行为之一的应当认定为错案：

1、执收执罚行为经人民法院判决撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

2、执收执罚行为经行政复议决定撤销，变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

3、执收执罚行为被各级人代会及其常委会或者人民政府组织的行政执法检查发现并认定有明显错误或严重违反执法程序的；

4、镇级以上人民政府在行政处罚备案审查中发现并认定有错误的；

5、经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；

6、通过其他途径发现并认定有错误的。

(二)计划生育行政执法造成的错案，坚持有错必究，责任分明，惩戒与教育相结合的原则。

1、计划生育执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的执法人员承担责任。两人以上共同行使职权造成的错案，由主动人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。

2、经审核或者批准后出现的错案，由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并于以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任； 由于行政执法人员隐瞒事实等原因致使审核或者批准人员失误造成的，由行政执法人员承担责任；由于审核或者批准人员改变行政执法人员的正确意见造成的，由审核和批准人员承担责任。

3、经行政机关负责人集体研究决定造成的错案，主持研究的负责人承担主要责任，坚持或者支持错误意见的其他负责人承担相应的责任。

(三)根据错案的事实、情节及其危害后果，应对错案责任人员分别作出如下处理：

1、情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；

2、情节较重、影响较大的，应当予以警告、通报批评、暂扣或吊销行政 执法证件：

3、情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，应当予以记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

(四)错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究其责任：

1、故意或者有重大过失的；

2、越权执法，滥用职权，玩忽职守的；

3、贪污受贿，徇私枉法的；

4、对举报，控告或者调查处理人员打击报复的；

5、其他可以从重追究责任的情形。

(五)错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻追究或者减轻其责任：

1、行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；

2、因不可抗力使错案危害后果加重的；

3、因受侵害一方当事人故意伪造或者隐瞒重要证据使错案危害后果加重的；

4、其他可以从轻追究或者减轻责任的情形。

(六)错案责任人员有下列情形之一的，可以免予追究其责任：

1、因执行上级行政机关的决定或者命令导致错案的；

2、因对法律具体适用的理解不一致而被有关机关认定为错案的；

3、错案责任人员主动发现案件有错误并及时纠正，没有造成危害后果的；

4、因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致错案的；

5、其他可以免予追究责任的情形。(七)计划生育行政执法机关发生错案的，应当自错案发现之日起 10 日内报本级人民政府法制工作机构备案；

(八)行政执法错案责任人员对错案及其责任认定不服，可以在收到处理决定之日起 15 日内向本级人民政府或者上一级行政机关申请复核。受理复核的机关应当在 30 日内作出复核决定，抄送原处理机关。行政执法错案责任人员对给子的行政处分决定不服的，可以按照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定申诉。复核、申诉期间，不停止原决定的执行。

(九)依法受委托的镇镇人民政府计生执法人员在行政执法中发生错案，应当追究责任的，由委托的行政机关依据本办法规定追究责任。

五、计划生育执收执罚和三乱治理情况定期报告制度

1、各行政村对本村计划生育执收执罚情况、“三乱”治 理情况实行定期报告制度。每月向镇镇计生办报告一次；镇计生办每季向县计生局报告一次。

2、对出现的违法收罚和“三乱”情况，应书面报上一级计划生育行政机关，对特别严重的违法案件应在发现的当日上报上一级计划生育行政主管部门。

3、对严重违法案件，上一级计划行政主管部门应组织进行调查，写出调查报告，并将调查报告报上一级计划生育行政主管部门。

4、对严重违反计划生育法律法规的执收执罚和“三乱”案件要做好登记。

5、对出现违法执收执罚和三乱案件单位的当事人、主要领导、分管领导将根据有关法律、法规和规章，视其情况，给于一定的党政纪处分，情节严重的给于开除、撤职，构成犯罪的追究刑事责任。

六、计划生育依法执收执罚定期检查制度

为规范各级计划生育部门依法执收执罚行为，维护育龄公民的合法权益，保证计划生育法律、法规及政策的严肃性，特制订本制度。

1、镇纪检、财政、审计和计生部门联合组成调查组，每年定期或不定期地对各村计划生育依法执收执罚情况对照上级要求进行检查，对发现的问题及时进行通报。

2、检查内容主要包括有无在育龄群众领取《一孩计划生育服务手册》，办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法收费、强行服务，硬性推销计划生育宣传品和保健品，有无以“健康查体”。等名义变相收费；有无自立收罚项目，自定收罚标准现象；有无存在社会抚养费不按标准征收或超出标准征收；有无与育龄公民签订计划生育合同时，依然变相收取计划生育合同保证金等现象。

3、在计划生育依法执收执罚工作中，检查出问题的，将依据有关法律、法规和规章，对直接责任人，分管领导和单位主要负责人给予党政纪处分，情节严重的，撤销职务开除公职，构成犯罪的追究刑事责任。

七、计划生育执收执罚公示制度

镇计生办向违反计划生育当事人下达执收执罚决定书前，应在当事人所在单位或村醒目位置进行公示，公示内容如下：

1、执收执罚的法律、法规或政策依据；

2、当事人的姓名、性别、年龄和住址；

3、违反计划生育的事实和证据；

4、对男女双方当事人征收社会抚养费或其他收费的政策依据和执收执罚数额；

5、执收执罚的机关名称和缴费的方式、地点及期限；

6、不服执收执罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。

7、作出执收执罚决定的计生单位名称和执收执罚决定日期；

8、公示时间为 3—7 天。

八、依法执收执罚文件(文书)审查备案制度

依法执收执罚文件(文书)镇计划生育依法执收执罚文件或法律文书应建立以下审查备案制度。

1、镇计生办在制定执收执罚文件或法律文书时，必须严格按照上级有关法律法规条文和有关文件精神，做到有理有据，在法律法规赋予的职权内制 定。

2、镇计生办依法制定执收执罚文件或法律文书后 5 日内应报上一级计划生育部门。

3、镇计生办制定的执收执罚文件或法律文书在 15 日内收到一上级机构审核意见通知书后，须在 5 日内完成正式执收执罚文件或法律文书，并实施执收执罚。

4、镇计生办在实施执收执罚措施后，应将有关执收执罚文件或法律文书进行妥善保存并存档备查。

九、计划生育有奖举报制度(一)举报范围

1、在领取《一孩计划生育服务手册》和办理《二孩生育证》、《流 动人口婚育证明》时，违法收费，强行服务、硬性推销计划生育宣传品和保健品的；

2、违法、超标准征收社会抚养费，变相收取计划生育合同保证金、节育押金；收罚后未出具财政部门正式票据的：

3、计划外生育(违法生育)瞒报、漏报、错报的；

4、违法为他人私自鉴定胎儿性别；未经镇计生局批准政策内在孕私自流引产的；

5、利用职权更改户口年龄或制贩计划生育有关证件的。(二)举报办法

举报分现场举报和写信密码举报。现场举报即直接到所在镇计生办或县计生局法规科反映，并办理有关举报证明，查实后凭证领奖。写信密码举报，即将被举报的单位或个人情况和自编的六位数密码，写信寄给镇计生办或县计生局法规科。

(三)具体有奖举报办法、资金数额、领奖方式见各个时期的有奖举报公告。(四)对有奖举报查实的当事人、直接责任人或其他组织，按照有关法律，法规进行处理。

十、计划生育免费及收费项目、标准公示制度

计划生育免费项目：

为加强收费管理，进一步规范计划生育专项技术服务收费行为，保证避孕节育及优生、优育各种服务措施的落实、制定计划生育免费及收费项目、标准公示制度。

1、镇计划生育服务机构所开展的计划生育项目均为免费服务项目。

2、严禁个体医生实施计划生育节育手术项目。

3、镇计生办将加强对全镇计划生育服务项目的检查监督，对巧立名目收费的行为要严肃查处。

第三篇：计划生育依法行政制度

计划生育依法行政十项制度 一、一把手亲自抓负总责、层层建立责任制制度

1、每年要组织领导干部参加两次以上学习马克思主义人口理论和计划生育政策的培训班，提高对人口和计划生育问题的认识，树立人口意识，人均观念和人口、经济、社会、资源、环境协调发展，可持续发展的整体观念。

2、建议党委，政府把人口计划纳入当地经济和社会发展的总体规划，负责组织实施，层层签订人口目标责任书，明确各有关部门在计划生育工作中的职责分工，亲自督促人口目标责任书中项目的落实，协调督促各有关部门齐抓共管计划生育工作。

3、亲自抓人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，并按照签订的目标进行兑现奖惩，建议党委、政府在党政干部的政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中把计划生育作为—项重要指标。

4、各级人口学校都要把人口与计划生育的教育作为必修课，抓好对党员和于部的基本国情和基本国策教育。

二、依法执收执罚财务监督和审计制度

1、严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》及《国家会计法》、《国家审计法》有关的财经法律法规，规范执收执罚行为，依法建立健全执收执罚内控制度，强化监督约束机制，禁止一切经济活动违规违纪情况的发生。

2，社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费一定要分别依据国务院第357号《社会抚养费征收管理办法》、财政部、国家计生委(99)66号文件的规定进行征收，认真落实“收支两条线”的管理规定，实行“票款分离”、“罚缴分离”。

3，收费项目、标准、范围，一定要按照物价部门颁发的收费许可证进行征收，任何单位和个人不得擅自设立、变更行政事业性收费项目，提高收费标准、扩大收费范围或擅自减免缓等。

4、收费票据必须使用省财政厅统一印制的专用票据，不得违反票据管理规定实施行政事业性收费或罚款。收费票据由专人负责保管，定期向财政部门报送票据月报表，按照要求定期缴销票据。

5，社会抚养费及滞纳金由当事人到指定的金融部门进行缴纳，必须全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。《流动人口婚育证明》工本费实行“收支两条线”管理，要及时足额缴存财政专户，任何单位和个人不准截留，挪用、坐收，坐支。按有关规定杜绝收取计划生育各类保证金(押金)，禁止变相收费和搭车收费。

6、单位内审与审计部门联合，定期对依法执收执罚有关的程序、项目、标准、范围、交款方式、票据管理等情况进行审计，看是否按照有关的计划生育法律法规进行操作，重点揭露擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大征收范围、擅自减免缓以及管理不完善、不规范、不到位问题。

7、定期对社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费进行审计，看是否实行“罚缴分离”、“票款分离”，全部纳入财政专户储存、实行“收支两条线”管理；是否存在坐收、坐支、贪占挪用及私设小金库、滥发资金，实物、福利费等。

8、凡在计划生育执收执罚工作中，不执行收支两条线，不实行票款分离、罚缴分离，擅自设立，变更行政事业收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不使用省财政厅统一印制的票据、不及时足额缴存财政专户、截留克扣，贪占挪用、坐收坐支，变相收费、搭车收费等现象，将按照有关法律、法规进行处理，构成犯罪的追究刑事责任。

三、计划生育执法人员岗前培训、持证上岗、业务培训制度

1、计划生育行政执法人员在上岗前，必须参加由市计生局组织的岗前培训班，学习邓小平理论和“三个’代表”重要思想，学习计划生育“—法三规”和省《条例行政处罚》、《行政诉讼法赔偿法》、《行政复议法》，牢固树立管理就是服务，执法就是奉献、权力就是责任的理念，确立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，对考试合格人员，发给上岗证书。

2，计划生育执法人员要做到持证上岗、严格执法、文明执法，在执行公务时必须主动出示执法证件，对不出示执法证件的，公民，法人或其他组织有权拒绝或检举。

3、计划生育执法人员每年都要参加市汁生局举办的法律法规培训班，系统学习相关法律法规，主动接受新思想和新知识，提高依法行政能力。

四、计划生育执收执罚错案追究制度

为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督计划生育执法人员依法行使职权，根据省行政执法错案责任追究办法，建立计划生育行政执法错案追究制度。

(一)在计划生育执收执罚过程中，根据省行政执法错案责任追究办法，有下列行为之一的应当认定为错案：

1、执收执罚行为经人民法院判决撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

2、执收执罚行为经行政复议决定撤销，变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

3、经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；

4、通过其他途径发现并认定有错误的。

(二)计划生育行政执法造成的错案，坚持有错必究，责任分明，惩戒与教育相结合的原则。

1、计划生育执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的执法人员承担责任。两人以上共同行使职权造成的错案，由主动人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。

2、经审核或者批准后出现的错案，由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并于以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任；由于行政执法人员隐瞒事实等原因致使审核或者批准人员失误造成的，由行政执法人员承担责任；由于审核或者批准人员改变行政执法人员的正确意见造成的，由审核和批准人员承担责任。

3、经行政机关负责人集体研究决定造成的错案，主持研究的负责人承担主要责任，坚持或者支持错误意见的其他负责人承担相应的责任。

(三)根据错案的事实、情节及其危害后果，应对错案责任人员分别作出如下处理：

1、情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；

2、情节较重、影响较大的，应当予以警告、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件：

3、情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，应当子以记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

(四)错案责任人员有下列情形之—的，应当从重追究其责任：

1、故意或者有重大过失的；

2，越权执法，滥用职权，玩忽职守的；

3、贪污受贿，徇私枉法的：

4、对举报，控告或者调查处理人员打击报复的：

5、其他可以从重追究责任的情形。

(五)错案责任人员有下列情形之—的，可以从轻追究或者减轻其责任：

1、行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；

2、因不可抗力使错案危害后果加重的；

3、因受侵害一方当事人故意伪造或者隐瞒重要证据使错案危害后果加重的；

4、其他可以从轻追究或者减轻责任的情形。

(六)错案责任人员有下；列情形之一的，可以免予追究其责任：

1、因执行上级行政机关的决定或者命令导致错案的；

2、因对法律具体适用的理解不一致而被有关机关认定为错案的；

3、错案责任人员主动发现案件有错误并及时纠正，没有造成危害后果的：

4、因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致错案的；

5、其他可以免予追究责任的情形。

(七)计划生育行政执法机关发生错案的，应当自错案发现之日起10日内报本级人民政府法制工作机构备案；

(八)行政执法错案责任人员对错案及其责任认定不服，可以在收到处理决定之日起15日内向本级人民政府或者上一级行政机关申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，抄送原处理机关。行政执法错案责任人员对给子的行政处分决定不服的，可以按照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定申诉。

复核、申诉期间，不停止原决定的执行。

(九)依法受委托的镇人民政府计生执法人员在行政执法中发生错案，应当追究责任的，由委托的行政机关依据本办法规定追究责任。

五、计划生育执收执罚和三乱治理情况定期报告制度

1、各行政村对本单位计划生育执收执罚情况、“三乱”治理情况实行定期报告制度。行政村每月向镇计生办报告一次；镇计生办每季向县计生局报告—次。

2、对出现的违法收罚和“三乱”情况，应书面报上一级计划生育行政机关，对特别严重的违法案件应在发现的当日上报上一级计划生育行政主管部门。

3、对严重违法案件，上一级计划行政主管部门应组织进行调查，写出调查报告，并将调查报告报上一级计划生育行政主管部门：

4、对严重违反计划生育法律法规的执收执罚和“三乱”案件要做好登记；

5、对出现违法执收执罚和三乱案件单位的当事人、主要领导，分管领导将根据有关法律、法规和规章，视其情况，给于一定的党政纪处分，情节严重的给于开除、撤职，构成犯罪的追究刑事责任。

六、计划生育依法执收执罚定期检查制度

为规范依法执收执罚行为，维护育龄公民的合法权益，保证计划生育法律、法规及政策的严肃性，特制订本制度。

1、纪检、财政、审计和计生部门联合组成调查组，每年定期或不定期地对各村计划生育依法执收执罚情况对照上级要求进行检查，对发现的问题及时进行通报。

2、检查内容主要包括有无在育龄群众领取《一孩计划生育服务手册》，办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法收费、超标准收费、搭车收费、强行服务，硬性推销计划生育宣传品和保健品，有无以“健康查体”等名义变相收费；有无自立收罚项目，自定收罚标准，并且收罚后未出具省财政部门统一印制(监制)的正式票据；有无存在社会抚养费不按标准征收或超出标准征收；有无与育龄公民签订计划生育合同时，依然变相收取计划生育合同保证金；有无财政管理制度不健全，收支两条线管理规定未落实，存在坐收坐支、贪占挪用等现象。

3、在计划生育依法执收执罚工作中，检查出问题的。将依据有关法律、法规和规章，对直接责任人，分管领导和单位主要负责人给予党政纪处分，情节严重的，撤销职务、开除公职，构成犯罪的追究刑事责任。

七、计划生育执收执罚公示制度

镇人民政府计划生育管理部门向违反计划生育当事人下达执收执罚决定书前，应在当事人所在的单位或村醒目位置进行公示，公示内容如下：

1、执收执罚的法律、法规或政策依据；

2、当事人的姓名、性别、年龄和住址；

3、违反计划生育的事实和证据：

4、对男女双方当事人征收社会抚养费或其他收费的政策依据和执收执罚数额；

5、代市计生局执收执罚的机关名称和缴费的方式、地点及期限；

6、不服执收执罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。

7、作出执收执罚决定的市计划生育局名称和执收执罚决定日期；

8、公示时间为3—7天。

八、依法执收执罚文件(文书)审查备案制度

镇计划生育依法执收执罚文件或法律文书应建立以下审查备案制度。

1、镇计生站在制定执收执罚文件或法律文书时，必须严格按照上级有关法律法规条文和有关文件精神，做到有理有据，在法律法规赋予的职权内制定。

2、镇计生站依法制定执收执罚文件或法律文书后5日内应报上一级计划生育部门。

3、镇计生站制定的执收执罚文件或法律文书在15日内收到—上级机构审核意见通知书后，必须在5日内完成正式执收执罚文件或法律文书，并实施执收执罚。

4、镇计生站在实施执收执罚措施后，应将有关执收执罚文件或法律文书进行妥善保存并存档备查。

九、计划生育有奖举报制度

(一)举报范围

1、在领取《一孩计划生育服务手册》和办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法、超标准，变相搭车收费强行服务、硬性推销计划生育宣传品和保健品的；

2、违法、超标准征收社会抚养费，变相收取计划生育合同保证金、节育押金；收罚后未出具省财政部门统一印制(监制)的正式票据的：

3、计划外生育(违法生育)瞒报、漏报、错报的；

4、违法为他人私自鉴定胎儿性别；未经市计生局批准政策内在孕私自流引产的；

5、利用职权更改户口年龄或制贩计划生育有关证件的。

(二)举报办法

举报分现场举报和写信密码举报。现场举报即直接到所在镇计生办法规信访科反映，并办理有关举报证明，查实后凭证领奖。写信密码举报，即将被举报的单位或个人情况和自编的六位数密码，写信寄给镇镇计生办或市计生局法规信访科。

(三)具体有奖举报办法、资金数额、领奖方式见各个时期的有奖举报公告。

(四)对有奖举报查实的当事人、直接责任人或其他组织，按照有关法律，法规进行处理。

十、计划生育免费及收费项目、标准公示制度

为加强收费管理，进—步规范计划生育专项技术服务收费行为，保证避孕节育及优生、优育各种服务措施的落实、制定计划生育免费及收费项目、标准公示制度。

1、各级计划生育服务机构所开展的计划生育免费服务项目及标准，按省计划生育委员会、省财政厅、省卫生厅、省物价局等部门的规定要求执行。所有计划生育服务收费项目均按省物价局、省财政厅、省计划生育委员会关于印发《陕西省计划生育专项技术服务收费标准》的通知标准执行，本标准末涉及到的项目仍执行国家规定的卫生系统的医疗收费标准。

2、各级计划生育服务机构均按规定到市物价部门办理《收费许可证》，依法收取的有偿服务费用，属预算外资金，要按预算外资金管理现行规定进行管理，全部用于弥补事业经费不足、补充药品以及更新手术用具和医疗设备。

3、严禁个体医生实施计划生育节育手术项目。

4、市物价部门会同财政、计划生育部门加强对全市计划生育服务收费的检查监督，对巧立名目收费和擅自提高收费标准的行为要严肃查处。

人口和计划生育行政执法公示制度

（一）人口和计划生育行政执法机关都要建立行政执法公示制。

（二）人口和计划生育行政执法公示事项必须采取下列方式之一进行公示：

1、公开发行的报刊；

2、政务公开栏；

3、公开场所或办事大厅、办事机构。

4、人口和计划生育部门建立的公共网站。

（三）人口和计划生育行政执法公示内容包括：

1、人口和计划生育行政执法范围；

2、人口和计划生育行政执法的法定职责；

3、人口和计划生育行政执法的法定依据；

4、人口和计划生育法律、法规规定的生育政策、计划生育技术服务、奖励和社会保障政策以及违法行为应承担的法律责任等主要内容；

5、有关证件工本费及计划生育技术服务收费项目及标准；

6、计划生育行政许可的内容及有关办事程序；

7、办理相关证件或实施行政许可的时限；

8、办理结果。

（四）人口和计划生育行政执法，还应公开监督举报电话

槐柏镇计划生育办公室 二0一一年元月一日

第四篇：十项制度

十项制度

党组织任期目标制度

1、党组织要根据上级党委要求，结合实际，研究制定三年任期工作目标，报上级党委审查后，经党员大会讨论通过。

2、党组织书记要代表党组织就任期目标向党员和群众（代表）作出承诺，并上报上级党委，作为考核评议的重要依据。

3、任期工作目标要分解落实到，逐年制定工作规划，逐年对照检查，逐年进行总结，并向支部党员大会和党委报告。

4、按照工作职责分工，党组织要将工作目标分解落实到责任人，明确考核奖惩措施，落实岗位目标管理责任制。

5、任期届满时，结合换届选举，党组织要对任期工作目标的完成情况进行认真总结，并向党员和群众（代表）报告，接受查询和评议。

党员“三会一课”制度

1、支部党员大会一般每季度召开一次，可同党日活动（每月5日）结合进行，支部大会由书记或副书记召集并主持，有表决权的到会人数超过应到会有表决权党员人数的半数时，会议才能召开。支部大会的主要任务是传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部的工作计划和措施，向全体党员报告工作，研究确定本支部的重大问题。

2、支部委员会一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。支委会由书记或副书记召集并主持。有半数以上成员出席时，会议才能召开。会议的主要内容是研究贯彻上级党组织和支部党员大会决议的意见，提出和确定本部的工作及有关事项等。

3、党小组会一般每月至少召开一次。开好党小组会要注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；二是抓住中心内容讨论，力求统一思想；三是明确责任，及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。

4、党课一般每年不少于两次，主要内容是学习党的基本知识，也可根据形势的需要和党员的思想实际确定，党课的方式可灵活多样。

“争先创优”制度

1、党组织根据上级党组织的统一部署，制定好“创五好党组织、争做优秀共产党员”活动计划，明确“争创”活动的指导思想、目标、内容和评比条件，纳入全年党建工作目标管理。

2、联系本党组织的工作实际和党员的思想实际，对“争创”活动进行动员、布置、教育和督促党员自觉参加“争创”活动。

3、结合党组织考核、民主评议党员、“七一”纪念活动等，对开展“争创”活动的情况进行有重点的检查、评比、对在活动中表现突出的先进典型予以表彰。

4、每年对“争创”活动进行一次全面总结，肯定成绩，找出不足，并以书面形式报上级党组织。

党员联系职工及双向培养制度

1、每位党员联系1-2名职工，帮助职工学理论、学知识、学技能，适应形势，提高素质。

2、经常了解职工的思想、工作、生活方面的情况，帮助他们解决思想、工作、生活中的问题，使其感觉到党的温暖，不断改善党群关系。

3、对积极要求入党的同志，要帮助他们学好党章，提高对党的认识，并及时掌握他们的思想动态，做好发展前的培养工作。

4、每位党员要与1-2名管理人才、技术骨干、营销能手结成“双向培养”的对子，力争把自己培养成企业的管理人才、技术骨干、营销能手，把企业的管理人才、技术骨干、营销能手培养成入党积极分子、发展对象和党员。

党组织开展活动制度

1、党组织的活动要严格按照《党章》和有关规定开展。在活动形式上要体现企业特点，坚持“业余、小型、灵活、实效”的原则，把党组织的活动与生产经营活动结合起来；在活动时间上，坚持班上与班下相结合，除了必须集中的重要活动外，尽可能少占或不占生产经营时间，多利用空隙时间、节假日和企业停工停产时间开展活动；在活动内容上，坚持与生产经营相结合，要把党内学习教育活动与企业文化活动、管理活动和党员牵头组织的技术攻关，产品销售等活动相结合起来。

2、坚持党日活动制度。原则上每月五日为党员活动日（遇有重大事项或节假日可临时变动）；党员活动日主要是召开支部大会、党小组会、民主生活会、上党课等，活动的形式和方法要因地制宜，灵活多样，努力提高活动质量；在每次活动前，应认真准备，对参加活动的人员、时间、形式、内容等，要做详细的记载。

民主生活会制度

1、贯彻执行党的路线方针政策的情况；加强党组织领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；其他主要问题。

2、党支部（总支）委员会民主生活会由全体委员参加，根据会议内容及要求，可扩大到中层干部党员参加；党员民主生活会以支部或以党小组召开，全体党员参加，根据会议内容和要求可吸收部分建党对象参加。

3、根据形势、任务和上级的要求、企业的需要，结合领导班子建设方面的实际情况，确定民主生活会主题，党员领导干部应深入一线，征求职工的意见和建议，每个同志都要进行自我总结，准备好发言提纲，主要领导要同班子成员进行谈心，交换意见，并向上级组织报告会议的议题及时间，遇有特殊情况不能参加会议的领导干部，要将发言提纲留下，在会上书面发言。

4、参加民主活动会的每位成员要积极开展批评和自我批评，交流思想、总结经验教训，切忌把民主生活会开成表扬会；主要领导干部要以身作则，不回避矛盾，真正达到触及思想，接受教育，增进团结的目的。

5、召开民主生活会必须认真做好记录，民主生活会后十五日内，要向上级纪委和党组织报送民主生活会情况报告，或根据上级要求报送会议记录。民主评议党员制度

1、民主评议党员每年进行一次，可同年终总结、“争先创优”等工作结合进行，时间可相对集中。

2、民主评议的内容按照上级党组织的要求结合企业实际情况制定。

3、评议的方法：一是深入动员，明确要求；二是听取党内外群众意见，开展评议；三是对照标准，搞好个人总结并自我认格；四是召开评议会，初定格次；五是支委会根据党内外评议意见，分析综合，评定格次，转告本人，并向支部大会报告评议的主要情况；六是表彰优秀党员，处置不合格党员；七是帮助党员制定整改措施。

4、民主评议党员要严格坚持党员标准。正确掌握政策界限，确保民主评议党员工作的质量。民主评议党员工作结束后，评议结果要书面报上级党组织。

外出党员及流动党员管理制度

1、党员外出前必须向党支部报告，说明外出的理由、时间、地点等。党员外出回来后，必须向所在党支部报告外出工作、学习的情况，党支部对外出党员过好组织生活、缴纳党费等，应提出明确要求。

2、党员离开本地区，外出时间在一个月以上，六个月以内，外出地点固定的需领取《流动党员活动证》，到外出所在地参加组织生活。外出时间超过六个月的要转出组织关系。临时性、间断性外出或外出地点不固定的党员，应参加所在支部的活动。

3、党支部要关心长期在外党员的学习、工作情况，要及时把党课教材，学习材料寄送到党员手中，并适时通报党组织近期重大活动情况。

4、在非公企业中工作六个月以上的外来党员，应及时把党员组织关系转到企业或企业所在党组织、不能转移组织关系的和在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信参加企业党组织活动。

党员责任区制度

1、以生产班组、行政科室为单位，建立“党员责任区”。每个党员针对各自责任区的实际，做好思想工作，搞好生产经营活动。“党员责任区”活动的考核和党员目标管理考核有机结合，年终进行检查考核、评比表彰。

2、结合“党员责任区”，开展党员“亮身份、树形象”和“为企业创效益、为党旗争光辉、为家庭添财富”活动。党员在班期间，统一佩挂党员标志，同时，设置党员岗位标志牌，注明党员姓名、职务和主要工作职责。处处以党员标准严格要求自己，达到“三高一争”，即思想政治觉悟高、业务技能高、工作业绩高，争当优等共产党员；发挥“四带头”作用，即带头学习和执行党的路线方针政策、政治理论和业务知识；带头搞好生产经营，促进企业发展；带头遵纪守法，维护生产和社会秩序；带头做好职工的思想工作，帮助企业搞好精神文明建设。开展比、学、赶、帮、超活动，让党员实干在一线、示范在岗位、贡献在企业。

党员电化教育制度

1、按计划定期播放电教片。每月组织党员、入党积极分子收看电教片1-2次，每次党员收看率应达到85%以上。有条件的企业要接入现代远程教育网。

2、建立“三册一簿”（点名册、放像登记册、收看讨论登记册、信息反馈簿），认真记录每次播放的时间、内容和收看情况。

3、每次播放后，各党组织要围绕电教片的主要内容，结合党员的思想实际，认真组织讨论并做好记录。

4、播放前必须严格检查电教片质量，确保正常播放；提前了解电教片内容，必 要时要做好提示、讲 解等准备工作。界首市强鑫塑胶制品有限公司简介

界首市强鑫塑胶制品有限公司是一家经济实力雄厚的公司，它位于皖西北部废旧物资加工利用集散地。在全国雨鞋行业享有盛誉。公司通IS09002质量认证体系，严格执行HG/T2020-2001标准。

公司董事长轩勇兼任光武镇塑料行业协会会长、循环经济党支部书记，自支部成立以来，带领全体党员，紧紧围绕光武园区建设和循环经济发展，积极努力扎实工作，一手抓经济建设，一手抓企业党建，取得了较好的成绩，赢得了镇领导和全体广大干群的一致好评。

界首市锦园纺织有限公司简介

锦园纺织有限公司成立于2008年,位于安徽省界首市光武循环经济工业区，占地面积5万多平方米，公司注册资本500万元，拥有德国、日本等国内外先进纺织机械100多台套，具有棉纺3万锭生产能力，公司生产精梳、普梳、捻线、气流纺纱等六大系列二十多个品种。

公司在董事长徐常均带领下发展迅速始终围绕“绿色环保”发展理念，坚定走高端纺织之路，实现由传统制造到科技创造的转变思路为社会提供就业岗位100余个，目前公司现有员工130余人。

公司以“勤俭、诚信、精益求精”为企业宗旨，以诚信待人，以质量为本、为经营理念。公司先后被评为市级农业产业化龙头企业、“市重合同守信用”企业、“界首市先进单位”、“界首农民工权益保护先进单位”、“阜阳百家最佳成长型中小企业”、连续多年荣获界首市税收贡献先进单位。

安徽冠泓塑业有限公司简介

公司注册资金5000万元，其年产2000万双雨靴项目总投资 3亿元，其中固定资产投资1.5亿元，流动资金1.5亿元。主要产品 有各类男、女、童塑胶雨靴及时装鞋、运动鞋等。公司占地120亩，总建筑面积3.5万平方米，年产值4亿元，可吸纳劳动力就业800人。本公司为上海回力鞋业生产加工基地，产品畅销全国各地，远销欧美、东南亚、中东等国家和地区。

界首市华博棉纺有限公司简介

界首市华博棉纺塑胶有限公司是一家以棉纺塑胶制品生产经营为主体的安徽省民营科技企业，是光武农业产业现代化龙头企业。该公司2007年12月注册成立，注册资金200万元，占地面积30亩，年产值可达5000万元，可吸纳就业人员120人。自2008年投产以来，公司产销两旺，产品主要销往沿海江浙等地。企业以严格的管理，过硬的产品质量赢得了广大客户的信赖。

公司先后被市委、市政府授予：“先进单位”公司经理谢兰明也被评为“阜阳市劳动模范”并被推选为界首市再生塑料行业协会副会长。

非公有制企业党建指导员工作职责

1、宣传党的路线、方针、政策，积极引导企业学习国家法律法规。

2、帮助企业营造良好的内外部发展环境，为企业生产经营和发展提供优良的服务。

3、积极帮助企业加强党建工作，深入开展“双争双覆盖”活动，以服务生产经营和团结凝聚职工群众为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效形式和途径，开展有助企业和谐发展的活动。

4、加强企业党组织规范化建设，带领企业党员认真开展 组织生活，落实“三会一课”制度。指导企业按照“十有” 标准做好企业支部阵地建设，同时帮助做好党组织活 动资料的整理工作。

第五篇：十项制度

沙县教育局先进性教育长效机制十项制度

党员教育培训制度

一、教育培训目标

通过学习培训，提高党员的思想觉悟、政策理论水平、工作能力和党性修养。

二、教育培训原则

根据党组织隶属关系和干部管理权限，按照统一规划、分级负责、分步实施、分类施教的原则开展党员学习培训。各级党组织应制定和落实党员学习培训计划和中长期规划，有计划、分期分批地对党员进行教育培训。

三、教育培训内容

突出马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的路线、方针、政策及决议，党的基本知识，科学、文化和业务知识等方面内容的培训。各个不同时期还必须根据形势任务的要求和不同层次的培训对象，确定具有时代性、针对性的培训内容。

四、教育培训形式

各级党组织应充分运用“三会一课”、党委中心组理论学习、形势教育报告会、党员个人自学等形式，采取集中培训、送学上门、专题辅导、电化教育、课堂教学、座谈讨论、实地参观等办法开展教育培训。

1、“三会一课”。支部党员大会一般每季度召开一次，支委会和党小组会分别每月召开一次，党课每半年上一次，党员领导干部要带头上党课。“三会一课”应有专门的记录簿，指定专人负责记录、保管，并规范建档。各级党组织要将“三会一课”列入党建目标考评的重要内容。

2、党委中心组理论学习。党委中心组理论学习每月安排集中学习一次，党委书记要带头参加。党委中心组理论学习要做到“六个有”，即：有学习计划和阶段性学习的具体安排、有集中学习讨论记录、有学习出勤登记、有学习小结、有学习专用笔记、有学习体会文章；中心组成员每要撰写1-2篇学习体会文章。

3、形势教育报告会。全局领导干部形势教育报告会原则上每半年举行一次，由局政教股及相关职能部门负责组织，邀请有关领导、专家、学者作专题报告或辅导讲座。党委和局主要领导每年至少作一次形势报告。各级党组织可根据工作实际和党员干部教育学习的需要，适时举行形势教育报告会。

4、党员个人自学。党员要自觉搞好个人自学，不断提高自身素质。各级党组织要支持和鼓励党员参加继续教育，并按规定报销有关费用。各级党组织要把党员个人自学的情况作为党员个人考评、评先评优的依据之一。

五、教育培训时间要求

党员参加公务员、专业技术人员、领导干部等各类培训或学习函授的时间计入党员教育培训的累计时间。局机关、事业单位和学校党员每人每年培训时间累计7-10天。

六、本制度由局政教股负责组织实施

党员谈话教育制度

一、各级党组织要根据《中国共产党党内监督条例（试行）》等有关规定精神，按照党风廉政建设责任制的要求，从教育、帮助、保护广大党员的角度出发，依照规定的内容、程序及要求，对党员进行教育和监督。

二、谈话教育必须坚持立足教育、着眼防范的原则，讲求实事求是，严格掌握政策，注意工作方法。

三、谈话教育类型：例行谈话、提醒谈话和诫勉谈话。

1、例行谈话。通过与党员交谈，了解党员遵守党的政治纪律的情况，贯彻执行党的路线、方针、政策和党委决议、决定的情况，贯彻民主集中制原则的情况，执行党风廉政建设有关规定的情况，并有针对性地提出要求。

2、提醒谈话。针对党员在党风廉政建设方面需要引起注意的问题和群众信访举报党员可能存在的不良倾向，对党员进行提醒谈话；在党员职务晋升或工作调动前开展廉政教育谈话。

3、诫勉谈话。对发现的党员在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，应当按照干部管理权限及时进行诫勉谈话。

四、谈话教育一般采取个别谈话的形式进行，对领导班子中存在的问题或者部门、单位存在的具有普遍性的问题，则采取集体谈话的形式进行。任前谈话可采取集体谈话的形式，也可采取个别谈话的形式。

五、教育工委、党委主要负责人每年至少要找班子成员进行一次谈话，教育工委、党委班子成员每年至少要找分管部门或挂钩联系单位主要负责人进行一次谈话。总支主要负责人每年要与下级支部主要负责人进行例行谈话。各基层党组织班子成员每年也要同一般党员进行一次例行谈话。

六、实行谈话教育应按一定的要求和程序进行。谈话前，应将谈话时间、地点、内容和谈话人员告知谈话对象；谈话中，应对谈话内容，特别是对谈话对象提出的要求和谈话对象的说明及表态做好书面记录，诫勉谈话记录需经本人核对并签字认可；谈话后，对谈话所形成的谈话记录应及时整理，交由有关部门留存。

七、谈话对象可对有关问题提出意见或建议，对其提出的意见或建议，经党组织研究认为可以采纳的应当予以采纳，并由有关部门将采纳的情况告知谈话对象。

八、谈话人要严格遵守保密纪律，不准向谈话对象泄露不该泄露的问题，不准假公济私、挟嫌报复或向谈话对象提出不正当的要求。

九、本制度由局纪委负责组织实施。

党员目标管理与民主评议党员制度

一、科学制定目标

党支部要依据党章对党员的有关规定和新时期共产党员保持先进性的六条基本要求以及本单位党员保持先进性的具体要求，结合本单位工作实际，按照先进性原则、针对性原则和可行性原则，把党员标准、党员义务以及在一定时期内应做的工作、应完成的任务转化为具有数量、质量、时限要求的具体目标。

二、跟踪落实目标

党支部要建立党员目标管理记录册，及时记录党员完成目标的有关情况，并在适当的时候以一定形式向全体党员公布。同时，采取自查、互查、抽查等形式定期或不定期检查目标落实情况，及时发现和纠正目标落实过程中出现的问题和偏差。

三、确定评议内容

党支部结合党员目标管理，确定评议内容。重点评议以下四个方面：

1、是否树立共产主义远大理想，有坚定的共产主义、社会主义信念，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和决议；

2、是否坚持党的民主集中制原则，个人服从组织，严格执行各项规章制度，严守党纪、政纪、国法；

3、是否把坚定的共产主义理想同出色地完成本职工作任务联系起来，刻苦学习科学、文化知识和业务知识，带头完成工作任务，努力创造一流业绩；

4、是否牢记党的宗旨，密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，敢于同违法乱纪和各种不良倾向作斗争。

四、进行民主评议

党支部成立党员目标考评小组，一般每年底或年初采取百分制打分方法进行民主评议一次。评议的格次一般为：优秀党员、合格党员、不合格党员。具体程序是：

1、党员自评。组织党员认真总结个人一年来在思想、工作、学习、纪律、作风等方面的情况，肯定成绩，找出差距。

2、党员互评。一般应召开党小组会或支部党员大会进行民主评议。评议中要敢于触及矛盾和问题，认真开展批评与自我批评。

3、群众评议。采取召开座谈会或进行民意测验等方法，广泛听取党外群众对党员的意见。

4、组织评议。召开支委会，在党员自评、党员互评和群众评议的基础上，进行实事求是的综合分析，形成组织评议意见，对确定为优秀党员和不合格党员的，应报上级党委审批。

五、正确应用结果

对评出的优秀党员，党组织应通过适当方式给予表扬或表彰；对不合格党员，应按有关规定妥善处理。

六、本制度由局政教股负责组织实施。

组织生活会制度

一、召开时间

组织生活会以党支部或党小组为单位召开，一般每年召开一次，根据实际需要，也可随时召开。组织生活会的议题，根据上级党组织的要求，联系本单位的实际来确定。

二、主要内容

1、检查贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决定的情况；

2、检查加强党组织自身建设，贯彻民主集中制原则的情况；

3、检查思想、工作、学习、生活等方面坚持党性原则，艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；

4、检查坚持群众路线，改进工作作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；

5、检查上一次组织生活会所制定的整改方案的落实情况。

三、基本要求

1、会前，要提前3天向上级党组织报告组织生活会的召开日期及议题；组织党员学习上级有关文件，提高思想认识；通过召开座谈会、发放征求意见表等方式广泛听取各方面意见；党员之间开展谈心活动，沟通情况，交换意见；组织党员认真撰写发言提纲，深刻进行自我剖析。

2、会上，每个党员都要认真开展批评和自我批评，勇于亮出自己的缺点和不足，真诚开展同志间的相互批评。不能把组织生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。

3、会后，党组织和党员要认真制订整改措施，并抓好落实。对于党员个人存在的问题，一般应在一个月内制订好整改措施，并由分管领导督促落实。对组织生活会上提出的重要问题，需上级组织帮助解决的，应及时报告。生活会有关情况和整改措施，要在一定范围内向党内外群众通报，接受群众监督和帮助。

4、上级党组织应加强对下级组织生活会的指导和监督,对问题较多、群众意见较大的，可以提前介入，加强具体指导；对组织生活会不符合规定要求的，可以责令重新召开；对无故不参加组织生活会的党员，应给予批评教育。若遇特殊情况需延期召开的，必须及时报告并经上级党组织同意。

5、党员领导干部要参加双重组织生活会[即所在党支部或党小组召开的组织生活会和党委召开的党员领导干部民主生活会]。

四、本制度由局纪委、政教股负责组织实施。

党员联系群众制度

一、基本要求

每个党员自定或由党支部根据具体情况分别联系１－３名群众；每月最少与联系群众开展1次活动或找联系对象谈话1次，并做好记录；对于联系对象的情况，要定期向党组织汇报。

二、主要任务

了解群众的思想、工作和生活等方面情况，向他们宣传党的路线、方针、政策，掌握他们的思想动态，做好思想工作，帮助解决工作、生活等方面问题。

三、具体措施

1、局机关党员要开展以“下基层、访群众、办实事、促发展”为主要内容的主题实践活动。党员干部要积极参加“驻校夜访”等活动，深入基层，调查研究，广泛听取群众的意见和建议，共同商讨加快教育发展的思路和措施，了解教师、学生及其家长的情况，切实为师生和人民群众办实事好事。党员领导干部应根据工作需要，挂钩联系1-2个基层学校、项目和离退休老干部、党外人士、困难群众等人员，定期和不定期走访联系对象，帮助联系对象解决实际困难。局党员领导干部每年下基层应不少于1/3工作时间，每月下挂包联系点不少于1次。

2、学校要建立党员干部下年段和教研组蹲点调查的工作机制，让党员干部始终站在教育的第一线；探索建立行之有效的党员责任区制度；建立党员群众双结对制度，通过党员与新来教职工结对、与困难教职工结对，更贴切地了解群众的呼声；建立党员与学生结对制度、与社区结对制度，设立家校联系热线电话、“校长书记信箱”等，疏通、拓宽与学生、家长、社区联系的渠道，同时让全体党员走进社区，走进学生家庭，为构建和谐的社区大教育环境而努力奋斗。

3、其他事业单位党组织要广泛开展党员联系户活动。基层党组织要根据党员的能力、特长及各自的具体情况，采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，可以一个党员联系一户、多户，也可几个党员联系一户。党员对联系户应做到热情、耐心、主动，联系间隔不得超过一个月。党支部要建立党员联系户工作台账，加强对工作指导。

四、监督检查

各级党组织要切实加强对党员联系群众情况的监督和检查。基层党组织应把党员联系群众作为党员目标管理的一项重要内容，作为民主评议党员和党员评优评先的重要依据之一，每年对党员联系群众情况进行一次检查分析，总结好的经验，解决存在的问题。

五、本制度由局纪委、政教股负责组织实施。

党员发挥作用制度

一、各级党组织应从本单位实际出发，积极组织开展党员义务奉献争创“党员先锋岗”活动，促使广大党员在本职岗位上充分发挥先锋模范作用，增强宗旨意识，努力成为工作的模范、岗位的先锋、业务的能手、服务的标兵，以自身良好的形象影响和带动身边的群众。

二、党员义务奉献活动要求

1、组建党员志愿者队伍。基层党组织应将志愿从事义务服务、有相应服务技能的党员组织起来，成立党员志愿者服务队，广泛开展以义务劳动、政策咨询、法律援助、医疗服务等为内容的形式多样的志愿服务活动。党员要根据自身条件选择志愿服务项目，从事一定时间的志愿服务工作。党员志愿者服务队可与青年志愿者服务队等其他服务组织结合起来，共同开展活动。

2、设立党员义务奉献日。每年6月份的最后一个星期日为全县党员义务奉献日。各级党组织应在当日统一组织党员参加各类义务奉献活动。

3、建立党员义务奉献活动登记卡。基层党组织应建立党员义务奉献活动卡，将党员参加义务奉献活动的情况登记在册。内容包括参加活动的时间、地点、内容、证明人等。

三、争创“党员先锋岗”活动要求

1、定岗。教育局、文体局机关和学校、窗口单位等面向基层、服务群众的基层党组织，要根据不同岗位实际，坚持共性与个性相统一的原则，确定岗位争创目标和要求，制定岗位考核细则和岗位竞赛标准，形成责、权、利相统一的运作机制。

2、履岗。党员应当认真履行岗位职责，实践先进性要求，发挥先锋模范作用。基层党组织应加强指导，认真解决实施过程中存在的问题，确保党员履职尽责。

3、评岗。基层党组织每两年进行一次党员先锋岗的评选、命名工作。评选应坚持标准，认真考评，严格把关。对考评达到要求的，给予命名、表彰。

4、亮岗。对评选、命名的党员先锋岗，可以授予牌匾或设置标志牌，并将党员姓名、联络方式等进行公布，接受党员和群众监督。

四、基层党组织应大力营造创先争优、比学赶超的良好氛围。对参加义务奉献活动表现突出、成效明显的党员，应当及时给予表扬或表彰。对党员先锋岗实行动态管理，每年由作出命名决定的党组织进行一次复查。对复查合格的，给予保留；对复审不合格的，予以摘牌。

五、各级党组织应加强督促检查，把义务奉献活动开展情况和争创“党员先锋岗”工作作为评选先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据，确保活动取得实实在在的效果。

六、本制度由局纪委、政教股负责组织实施。

党内重要情况通报制度

一、通报的主体和对象

1、党内重要情况通报的主体为县委教育工委、局党委、县委教育纪工委（局纪委），各基层党组织。

2、党内重要情况通报的对象为同级工（党）委委员、纪委委员，下级党组织、党代表直至全体党员。

二、通报的形式和内容

1、教育工委、党委全体委员会议情况通报。教育工委、党委全体委员会议每年至少召开2次，会后应及时将会议召开的情况及形成的决议、决定以会议、文件等形式向下属党组织和党员传达、通报。

2、县委教育纪工委（局纪委）全体委员会议情况通报。县委教育纪工委（局纪委）全体委员会议每年至少召开2次，会后应及时将会议召开的情况及形成的决议、决定以会议、文件等形式向下属党组织和党员通报。

3、基层党组织情况通报。基层党组织对本部门、本单位党内重要情况应及时在总支、支部会议上通报，同时对作出的决议、决定，应随时以文件、会议等形式向下属党组织和党员通报。

4、向党代会代表通报情况。党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间，可根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会代表通报。

5、向党内离退休老干部通报情况。党的各级组织每年应定期以通报会形式向党内离退休老干部通报重要工作情况和重大事项。

三、凡涉及党和国家重要机密的内容，不得通报。对有专门要求的决议、决定、会议内容应掌握在不同层次、不同范围内通报。对会议讨论的涉及机密的问题，不宜立即公开的重大决策、重大事项、重大案件等应根据需要在适当的时机以适当方式在一定范围内通报。

四、局纪委对落实本制度情况进行监督检查。各级党组织主要负责同志要高度重视，率先垂范，带头执行，认真抓好本制度的落实。对不执行通报制度规定的，要进行批评教育，直至追究直接责任人和党组织负责人的责任。

五、本制度由局纪委和各基层党组织负责组织实施。

征求党员意见和党员反映情况制度

一、各级党组织在决策重大事项或作出重要决议、决定前,应根据本单位的具体情况，合理确定征求意见的范围，采取适当的方式征求党员的意见和建议。党员可以根据《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》的规定，按照组织原则和有关程序，实事求是地向党的各级组织反映情况，并要求有关组织给予负责的答复。

二、需征求党员意见的重大事项或重要问题主要指：(1)涉及本部门本单位全局性、政策性的事项；(2)干部推荐、任免和奖惩；(3)涉及人民群众生产、生活等切身利益的问题；(4)发展新党员；(5)上级党组织规定应当集体讨论决定的其他问题。

三、各级党组织可以采取召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈、设置意见箱、开通网上信箱、开设热线电话、组织党员开展提合理化建议等多种渠道和方式，征求党员意见和建议。同时，应通过建立有效的党员反映情况渠道，保证党员的意见和建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来。

四、对党员的意见、建议和反映的问题，党组织应当认真听取、研究，合理的应当采纳；对党员意见、建议和署真实姓名反映的问题的处理情况，应及时以适当方式作出回复，因特殊情况未能办结的也需说明情况。对于多数党员有不同意见或者存在重大分歧的，暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，提交下次会议研究决定。

五、各级党组织要切实保障党员的建议权、倡议权、批评权、检举权、申诉权和控告权等权利。党员提出的意见、建议对改进工作有重大帮助的，以及反映党员或党组织严重违法违纪问题经查证属实的，应给予表扬或者奖励。要建立健全首问责任制，对党员反映的问题推诿、扯皮造成久拖不决的，要追究相关领导责任。

六、党员反映问题夸大和歪曲事实的，应给予批评教育；捏造事实、诬告陷害他人的，依纪依法严肃处理。提倡党员反映情况署真实姓名，对署真实姓名反映问题或揭发、检举违法违纪行为的，党组织和有关人员应当为其保密，对泄露的要追究责任；对敢于反映真实情况的党员进行打击报复的，要依纪依法严肃查处。

七、本制度由局纪委、政教股负责组织实施。

党员激励奖惩制度

一、大胆选任党员干部

认真贯彻中央《领导干部干部选拔任用工作条例》及有关规定，规范党员领导干部民主推荐方式，改进党员领导干部考察、评价工作，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，进一步完善基层党组织负责人由党员直选、“两推一选”、“公推直选”等做法，真正把群众公认、德才兼备的党员推举出来，充实到各级领导岗位上。

二、大力表彰先进典型

1、对在“三个文明”建设中表现突出、成绩优异的基层党组织和党员，各级党组织应当给予表彰，以发挥先进典型的示范作用，教育、引导、激励党组织和党员始终保持先进性。

2、局党委每年进行一次“七一”表彰活动。表彰主要称号包括：先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。

3、深入开展 “三级联创”活动，以及争创“五星级党组织”活动，坚持严格考核，科学评比。

4、表彰工作应坚持先进性、时效性、严肃性、规范性相结合。推荐和评选时，应坚持标准，严格把关，发扬民主，采取自下而上、自上而下相结合的办法反复筛选，在适当范围内征求党内外群众意见，注重工作实绩和社会公论。

5、表彰奖励应坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。对先进集体和个人，在授予荣誉称号，大力宣传先进事迹的同时，给予适当的物质奖励。对依法秉公办事、工作敢抓敢管、大胆开拓创新的党员，给予支持、保护和宣传、表彰。

三、严格党员惩处工作

1、对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，基层党组织应加强教育，促使他们转化为合格的共产党员。

2、对经教育不改、不符合党员条件的党员，应严格按照《党章》和有关规定进行组织处理。对不合格党员的组织处理应当严格履行组织手续，做到事实清楚，理由充分，处理恰当，手续完备。对不合格党员的组织处理，必须提交支部大会讨论，并认真听取本人的说明和申辩，按照少数服从多数的原则进行表决，形成决议。党支部对党员除名、劝退或者提出限期改正，都应报上级党委审批。党员要求退党，经过支部大会讨论后宣布除名，报上级党委备案。

3、对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

四、本制度由局纪委、政教股负责组织实施。

困难党员帮扶制度

一、帮扶对象

各级党组织应当坚持以人为本，对确有实际困难的党员给予适当帮扶。帮扶的重点对象为：(1)在生活上遇到困难的优秀共产党员、优秀党务工作者和曾获得其他各种荣誉称号的党员；(2)建国前入党的生活困难的老党员；(3)生活困难的老干部党员；(4)受灾的党员；(5)下岗失业职工党员；(6)年老体弱、身残多病、已丧失劳动能力以及家庭特别困难的党员。

二、帮扶形式

各级党组织应采取“一帮一”、“多帮一”等方式，落实部门挂钩困难党员、党员领导干部联系困难党员、党员与困难党员结对子等措施，积极开展帮扶困难党员活动。要通过定期走访慰问、送温暖、献爱心等，深入了解困难党员具体情况，在第一时间帮助困难党员解决燃眉之急。

三、帮扶措施

各级党组织要制定切实可行的帮扶工作方案，准确掌握动态情况，及时更新帮扶对象，完善困难党员帮扶台账，增强帮扶工作的针对性，确保最需要帮扶的困难党员得到及时、有效的帮扶。

1、思想帮扶。各级党组织应采取灵活措施，组织困难党员正常参加党的各项活动，增强困难党员的组织纪律观念；做好过细的思想政治工作，教育引导困难党员树立战胜困难的信心和决心。

2、即时帮扶。每年“七一”前后、“两节”期间，各级党组织应对困难党员进行走访慰问，给予精神鼓励和一定的物资帮助。对遭遇重特大事故、身患重病无力支付医药费等的困难党员和因突发性事故导致生活特别困难的，及时给予一定的救助。

3、服务帮扶。各级党组织应积极组织开展党员献爱心活动，采取建立“党员爱心服务站”等方式，依托社区和各有关职能部门，经常性地为困难党员提供就业信息、职业技能培训、法律咨询、免费义诊、子女就学等服务。

4、扶助保障。各级党组织应当协调督促财税、工商、民政、劳动保障、卫生、教育、农业等有关部门，把困难党员纳入就业帮扶、社会保障、医疗保健、子女就读、调整产业结构等方面的优惠政策和服务项目的受助范围。帮助落实下岗失业职工党员的基本生活保障贫困人员中党员的最低生活保障。认真落实好老干部党员的生活待遇；对无生活来源、年老无靠的困难党员，视其具体情况，给予适当扶助。

四、督促落实

1、坚持公开、公正、公平的原则，加强对各种帮扶物资、资金发放使用的监督，确保真正困难的党员得到组织的帮扶。

2、对困难党员帮扶工作要进行经常性的督促、检查和指导，加强跟踪联系，确保帮扶工作落到实处。

3、营造关心、帮助和服务困难党员的良好氛围，注意发现帮扶工作中涌现出来的先进典型，及时总结好做法好经验，并用于指导工作。

4、各级党组织要把困难党员帮扶工作作为领导班子政绩考核和党员评先评优的重要内容，列入工作责任目标考评，以促进困难党员帮扶工作的扎实深入开展。

五、本制度由局政教股和各基层党组织负责组织实施。