依法行政制度

第一篇：依法行政制度

依法行政制度

为进一步推进依法行政规范化、制度化，加快建设法治政府，依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和市委、市政府的有关要求，制定本规定。

一、加强法制教育

领导干部带头学法，按照干部学法“五落实”（计划、内容、时间、人员、效果）的要求，制定计划，适时组织领导干部、行政执法人员参加通用法律、专门法律和新法律法规培训，更新知识，提高素质。

二、完善决策机制

制定重大行政决策，要采取座谈会形式，广泛听取多方面意见；征集意见的采纳情况，要以适当形式反馈社会。拟提交政府党委会议或者部门领导班子会议研究的重大行政决策议题内容，要经法制机构合法性审查，未经审查或审查不合法的，不予提交研究。事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策，要进行必要性、合理性、可行性和可控性评估，特别要对社会稳定、环境、经济风险等方面重点评估。经评估存有不可控风险的，不予决策。对于事关经济与社会发展、公共安全、社会稳定等方面的重大行政决策，要在深入调研的基础上，由党委会议或者部门领导班子会议集体决定。

三、严格规范性文件管理

各部门制定规范性文件要严格依据法定权限和程序进行，禁止超权限或违背程序制发。党政办对本级政府及其部门的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一发布，确保法制统一和政令畅通。党委政府及各部门的规范性文件，要在发布后的15日内报上级政府及党政办备案。

四、规范行政执法

党委政府要对各部门的行政执法主体资格逐一认定，未取得执法资格的人员不得上岗执法。根据不同行政管理领域的特点，积极推行综合执法，有效避免多头执法。

五、推进政务公开

除依法需要保密的外，各部门要主动、准确地公开政务信息，更新信息网站。所有面向社会服务的部门都要把办事公开透明作为工作的基本原则，拓宽办事公开领域，依法公开办事过程和结果，保障落实群众的知情权和监督权。

六、强化监督考核

政府各部门每年要向党委和上级政府报告依法行政情况，落实行政执法电子监察系统。聘请部分人大代表、政协委员等社会各界人士为行政执法监督员，允许其在必要时了解执法情况、查阅执法案卷，对各类行政执法行为

进行监督。对于违法或不当的行政行为，支持群众举报投诉、新闻媒体曝光，一经查实的要依法处理，并向社会公布。因违背法定程序决策、行为不当、行政不作为、失职渎职、拒不执行行政复议决定等行为，产生重大负面社会影响的，依法依纪追究有关人员的责任。将依法行政情况纳入考评体系，并作为评价业绩的重要依据。

第二篇：依法行政报告制度

博乐市城市管理行政执法局依法行政

工作报告制度

为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进我市依法行政工作的深入开展, 实现建设法治机关的目标, 根据市政府《关于进一步完善和落实行政执法责任制的通知》精神, 我局决定全面建立依法行政工作报告制度。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 认真学习贯彻党的十七大精神，落实国务院和自治区、州、市政府关于依法行政工作部署,全面推进依法行政工作, 促进全市政治文明、精神文明和物质文明协调发展, 促进责任政府、服务政府和法治政府的建设。

二、报告内容

（一）深入学习宣传法律、《纲要》等依法行政文件的基本情况。

1．领导班子、领导干部学习以及组织行政执法人员培训学习情况;

2．法制宣传采取的形式、内容和效果。

（二）推进依法行政工作制度和保障措施情况。

1．对依法行政工作的组织领导情况;

2．依法行政工作阶段规划和计划及执行情况;

3．依法行政各项制度的制定、完善情况;

(三)政务公开制度落实情况。

1．行政管理、经济管理等活动事项, 重大决策、决定、政策规定等事关人民群众切身利益事项的公开情况;

2．办事公开制度落实情况。行政执法机关推行执法内容、执法标准、执法程序和执法结果公开的情况, 向社会公布行政执法举报投诉电话、对群众来信来访的受理和处理情况;信息公开制度及落实情况。

(四)行政执法行为规范情况

1．贯彻实施《行政处罚法》, 依法设定和实施行政处罚, 规范行政处罚行为, 推进政府职能转变, 行政处罚监督、行政处罚责任追究制度执行情况;

2．健全完善行政执法程序，履行法定职责和规范执法工作情况;行政执法队伍建设情况;

3．行政执法责任制实施情况;

4．行政处罚实施情况(附行政处罚年终统计报表);行政处罚案件卷宗自查情况;

5．行政执法责任追究制度执行情况;

6．行政执法评议考核情况。

(五)下一依法行政工作计划;

(六)其他需要报告的内容。

三、报告时间和形式

我局每要向市政府和市人大报告依法行政工作情况。各科室、局属各大队要在每年11月底之前将本部门、本单位一年来推进依法行政工作的情况形成书面报告，经本单位主要领导审阅后报送市政府依法行政工作领导小组办公室。各科室、局属各大队也可以以工作动态的形式及时报告推进依法行政工作的做法和经验。

四、工作要求

各科室、局属各大队要切实加强对推进依法行政工作的组织领导, 明确任务, 落实责任。主要领导要亲自抓, 主管领导要认真抓好落实。要有专人负责, 抓好各项工作任务的落实。要认真执行依法行政工作报告制度,总结工作成绩和经验, 查找存在问题, 制定整改措施, 扎实推进我局依法行政工作, 加快法治机关建设。

博乐市城市管理行政执法局

2011年10月31日

第三篇：计划生育依法行政制度

计划生育依法行政十项制度 一、一把手亲自抓负总责、层层建立责任制制度

1、每年要组织领导干部参加两次以上学习马克思主义人口理论和计划生育政策的培训班，提高对人口和计划生育问题的认识，树立人口意识，人均观念和人口、经济、社会、资源、环境协调发展，可持续发展的整体观念。

2、建议党委，政府把人口计划纳入当地经济和社会发展的总体规划，负责组织实施，层层签订人口目标责任书，明确各有关部门在计划生育工作中的职责分工，亲自督促人口目标责任书中项目的落实，协调督促各有关部门齐抓共管计划生育工作。

3、亲自抓人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，并按照签订的目标进行兑现奖惩，建议党委、政府在党政干部的政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中把计划生育作为—项重要指标。

4、各级人口学校都要把人口与计划生育的教育作为必修课，抓好对党员和于部的基本国情和基本国策教育。

二、依法执收执罚财务监督和审计制度

1、严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》及《国家会计法》、《国家审计法》有关的财经法律法规，规范执收执罚行为，依法建立健全执收执罚内控制度，强化监督约束机制，禁止一切经济活动违规违纪情况的发生。

2，社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费一定要分别依据国务院第357号《社会抚养费征收管理办法》、财政部、国家计生委(99)66号文件的规定进行征收，认真落实“收支两条线”的管理规定，实行“票款分离”、“罚缴分离”。

3，收费项目、标准、范围，一定要按照物价部门颁发的收费许可证进行征收，任何单位和个人不得擅自设立、变更行政事业性收费项目，提高收费标准、扩大收费范围或擅自减免缓等。

4、收费票据必须使用省财政厅统一印制的专用票据，不得违反票据管理规定实施行政事业性收费或罚款。收费票据由专人负责保管，定期向财政部门报送票据月报表，按照要求定期缴销票据。

5，社会抚养费及滞纳金由当事人到指定的金融部门进行缴纳，必须全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。《流动人口婚育证明》工本费实行“收支两条线”管理，要及时足额缴存财政专户，任何单位和个人不准截留，挪用、坐收，坐支。按有关规定杜绝收取计划生育各类保证金(押金)，禁止变相收费和搭车收费。

6、单位内审与审计部门联合，定期对依法执收执罚有关的程序、项目、标准、范围、交款方式、票据管理等情况进行审计，看是否按照有关的计划生育法律法规进行操作，重点揭露擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大征收范围、擅自减免缓以及管理不完善、不规范、不到位问题。

7、定期对社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费进行审计，看是否实行“罚缴分离”、“票款分离”，全部纳入财政专户储存、实行“收支两条线”管理；是否存在坐收、坐支、贪占挪用及私设小金库、滥发资金，实物、福利费等。

8、凡在计划生育执收执罚工作中，不执行收支两条线，不实行票款分离、罚缴分离，擅自设立，变更行政事业收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不使用省财政厅统一印制的票据、不及时足额缴存财政专户、截留克扣，贪占挪用、坐收坐支，变相收费、搭车收费等现象，将按照有关法律、法规进行处理，构成犯罪的追究刑事责任。

三、计划生育执法人员岗前培训、持证上岗、业务培训制度

1、计划生育行政执法人员在上岗前，必须参加由市计生局组织的岗前培训班，学习邓小平理论和“三个’代表”重要思想，学习计划生育“—法三规”和省《条例行政处罚》、《行政诉讼法赔偿法》、《行政复议法》，牢固树立管理就是服务，执法就是奉献、权力就是责任的理念，确立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，对考试合格人员，发给上岗证书。

2，计划生育执法人员要做到持证上岗、严格执法、文明执法，在执行公务时必须主动出示执法证件，对不出示执法证件的，公民，法人或其他组织有权拒绝或检举。

3、计划生育执法人员每年都要参加市汁生局举办的法律法规培训班，系统学习相关法律法规，主动接受新思想和新知识，提高依法行政能力。

四、计划生育执收执罚错案追究制度

为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督计划生育执法人员依法行使职权，根据省行政执法错案责任追究办法，建立计划生育行政执法错案追究制度。

(一)在计划生育执收执罚过程中，根据省行政执法错案责任追究办法，有下列行为之一的应当认定为错案：

1、执收执罚行为经人民法院判决撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

2、执收执罚行为经行政复议决定撤销，变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

3、经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；

4、通过其他途径发现并认定有错误的。

(二)计划生育行政执法造成的错案，坚持有错必究，责任分明，惩戒与教育相结合的原则。

1、计划生育执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的执法人员承担责任。两人以上共同行使职权造成的错案，由主动人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。

2、经审核或者批准后出现的错案，由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并于以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任；由于行政执法人员隐瞒事实等原因致使审核或者批准人员失误造成的，由行政执法人员承担责任；由于审核或者批准人员改变行政执法人员的正确意见造成的，由审核和批准人员承担责任。

3、经行政机关负责人集体研究决定造成的错案，主持研究的负责人承担主要责任，坚持或者支持错误意见的其他负责人承担相应的责任。

(三)根据错案的事实、情节及其危害后果，应对错案责任人员分别作出如下处理：

1、情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；

2、情节较重、影响较大的，应当予以警告、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件：

3、情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，应当子以记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

(四)错案责任人员有下列情形之—的，应当从重追究其责任：

1、故意或者有重大过失的；

2，越权执法，滥用职权，玩忽职守的；

3、贪污受贿，徇私枉法的：

4、对举报，控告或者调查处理人员打击报复的：

5、其他可以从重追究责任的情形。

(五)错案责任人员有下列情形之—的，可以从轻追究或者减轻其责任：

1、行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；

2、因不可抗力使错案危害后果加重的；

3、因受侵害一方当事人故意伪造或者隐瞒重要证据使错案危害后果加重的；

4、其他可以从轻追究或者减轻责任的情形。

(六)错案责任人员有下；列情形之一的，可以免予追究其责任：

1、因执行上级行政机关的决定或者命令导致错案的；

2、因对法律具体适用的理解不一致而被有关机关认定为错案的；

3、错案责任人员主动发现案件有错误并及时纠正，没有造成危害后果的：

4、因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致错案的；

5、其他可以免予追究责任的情形。

(七)计划生育行政执法机关发生错案的，应当自错案发现之日起10日内报本级人民政府法制工作机构备案；

(八)行政执法错案责任人员对错案及其责任认定不服，可以在收到处理决定之日起15日内向本级人民政府或者上一级行政机关申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，抄送原处理机关。行政执法错案责任人员对给子的行政处分决定不服的，可以按照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定申诉。

复核、申诉期间，不停止原决定的执行。

(九)依法受委托的镇人民政府计生执法人员在行政执法中发生错案，应当追究责任的，由委托的行政机关依据本办法规定追究责任。

五、计划生育执收执罚和三乱治理情况定期报告制度

1、各行政村对本单位计划生育执收执罚情况、“三乱”治理情况实行定期报告制度。行政村每月向镇计生办报告一次；镇计生办每季向县计生局报告—次。

2、对出现的违法收罚和“三乱”情况，应书面报上一级计划生育行政机关，对特别严重的违法案件应在发现的当日上报上一级计划生育行政主管部门。

3、对严重违法案件，上一级计划行政主管部门应组织进行调查，写出调查报告，并将调查报告报上一级计划生育行政主管部门：

4、对严重违反计划生育法律法规的执收执罚和“三乱”案件要做好登记；

5、对出现违法执收执罚和三乱案件单位的当事人、主要领导，分管领导将根据有关法律、法规和规章，视其情况，给于一定的党政纪处分，情节严重的给于开除、撤职，构成犯罪的追究刑事责任。

六、计划生育依法执收执罚定期检查制度

为规范依法执收执罚行为，维护育龄公民的合法权益，保证计划生育法律、法规及政策的严肃性，特制订本制度。

1、纪检、财政、审计和计生部门联合组成调查组，每年定期或不定期地对各村计划生育依法执收执罚情况对照上级要求进行检查，对发现的问题及时进行通报。

2、检查内容主要包括有无在育龄群众领取《一孩计划生育服务手册》，办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法收费、超标准收费、搭车收费、强行服务，硬性推销计划生育宣传品和保健品，有无以“健康查体”等名义变相收费；有无自立收罚项目，自定收罚标准，并且收罚后未出具省财政部门统一印制(监制)的正式票据；有无存在社会抚养费不按标准征收或超出标准征收；有无与育龄公民签订计划生育合同时，依然变相收取计划生育合同保证金；有无财政管理制度不健全，收支两条线管理规定未落实，存在坐收坐支、贪占挪用等现象。

3、在计划生育依法执收执罚工作中，检查出问题的。将依据有关法律、法规和规章，对直接责任人，分管领导和单位主要负责人给予党政纪处分，情节严重的，撤销职务、开除公职，构成犯罪的追究刑事责任。

七、计划生育执收执罚公示制度

镇人民政府计划生育管理部门向违反计划生育当事人下达执收执罚决定书前，应在当事人所在的单位或村醒目位置进行公示，公示内容如下：

1、执收执罚的法律、法规或政策依据；

2、当事人的姓名、性别、年龄和住址；

3、违反计划生育的事实和证据：

4、对男女双方当事人征收社会抚养费或其他收费的政策依据和执收执罚数额；

5、代市计生局执收执罚的机关名称和缴费的方式、地点及期限；

6、不服执收执罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。

7、作出执收执罚决定的市计划生育局名称和执收执罚决定日期；

8、公示时间为3—7天。

八、依法执收执罚文件(文书)审查备案制度

镇计划生育依法执收执罚文件或法律文书应建立以下审查备案制度。

1、镇计生站在制定执收执罚文件或法律文书时，必须严格按照上级有关法律法规条文和有关文件精神，做到有理有据，在法律法规赋予的职权内制定。

2、镇计生站依法制定执收执罚文件或法律文书后5日内应报上一级计划生育部门。

3、镇计生站制定的执收执罚文件或法律文书在15日内收到—上级机构审核意见通知书后，必须在5日内完成正式执收执罚文件或法律文书，并实施执收执罚。

4、镇计生站在实施执收执罚措施后，应将有关执收执罚文件或法律文书进行妥善保存并存档备查。

九、计划生育有奖举报制度

(一)举报范围

1、在领取《一孩计划生育服务手册》和办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法、超标准，变相搭车收费强行服务、硬性推销计划生育宣传品和保健品的；

2、违法、超标准征收社会抚养费，变相收取计划生育合同保证金、节育押金；收罚后未出具省财政部门统一印制(监制)的正式票据的：

3、计划外生育(违法生育)瞒报、漏报、错报的；

4、违法为他人私自鉴定胎儿性别；未经市计生局批准政策内在孕私自流引产的；

5、利用职权更改户口年龄或制贩计划生育有关证件的。

(二)举报办法

举报分现场举报和写信密码举报。现场举报即直接到所在镇计生办法规信访科反映，并办理有关举报证明，查实后凭证领奖。写信密码举报，即将被举报的单位或个人情况和自编的六位数密码，写信寄给镇镇计生办或市计生局法规信访科。

(三)具体有奖举报办法、资金数额、领奖方式见各个时期的有奖举报公告。

(四)对有奖举报查实的当事人、直接责任人或其他组织，按照有关法律，法规进行处理。

十、计划生育免费及收费项目、标准公示制度

为加强收费管理，进—步规范计划生育专项技术服务收费行为，保证避孕节育及优生、优育各种服务措施的落实、制定计划生育免费及收费项目、标准公示制度。

1、各级计划生育服务机构所开展的计划生育免费服务项目及标准，按省计划生育委员会、省财政厅、省卫生厅、省物价局等部门的规定要求执行。所有计划生育服务收费项目均按省物价局、省财政厅、省计划生育委员会关于印发《陕西省计划生育专项技术服务收费标准》的通知标准执行，本标准末涉及到的项目仍执行国家规定的卫生系统的医疗收费标准。

2、各级计划生育服务机构均按规定到市物价部门办理《收费许可证》，依法收取的有偿服务费用，属预算外资金，要按预算外资金管理现行规定进行管理，全部用于弥补事业经费不足、补充药品以及更新手术用具和医疗设备。

3、严禁个体医生实施计划生育节育手术项目。

4、市物价部门会同财政、计划生育部门加强对全市计划生育服务收费的检查监督，对巧立名目收费和擅自提高收费标准的行为要严肃查处。

人口和计划生育行政执法公示制度

（一）人口和计划生育行政执法机关都要建立行政执法公示制。

（二）人口和计划生育行政执法公示事项必须采取下列方式之一进行公示：

1、公开发行的报刊；

2、政务公开栏；

3、公开场所或办事大厅、办事机构。

4、人口和计划生育部门建立的公共网站。

（三）人口和计划生育行政执法公示内容包括：

1、人口和计划生育行政执法范围；

2、人口和计划生育行政执法的法定职责；

3、人口和计划生育行政执法的法定依据；

4、人口和计划生育法律、法规规定的生育政策、计划生育技术服务、奖励和社会保障政策以及违法行为应承担的法律责任等主要内容；

5、有关证件工本费及计划生育技术服务收费项目及标准；

6、计划生育行政许可的内容及有关办事程序；

7、办理相关证件或实施行政许可的时限；

8、办理结果。

（四）人口和计划生育行政执法，还应公开监督举报电话

槐柏镇计划生育办公室 二0一一年元月一日

第四篇：依法行政报告制度

鄂托克前旗人民政府依法行政报告制度

第一条为全面推进依法行政，建设法治型机关，根据国家和自治区、市有关文件规定，制定本制度。

第二条报告途径：向旗人民政府法制办公室报告。

第三条报告期限：于每年的6月底、12月底以前分两次报告。旗人民政府法制办公室有其他要求的，从其要求。

第四条报告内容：

1、建立健全科学民主决策，实行重要决策和重大事项报告制度的情况；

2、政务公开制度落实情况，即政府机关行政管理、经济管理等活动事项，重大决策、决定、政策规定等事关人民群众切身利益的事项公开情况等；

3、行政执法、档案年检行为规范情况；

4、行政执法责任制落实情况；

5、行政执法监督情况；

6、对规范性文件的监督及定期清理情况；

7、行政复议、行政应诉案件统计报告制度落实情况。旗政府法制办公室有其他要求的，从其要求。

第五条报告形式：书面。旗政府法制办公室有其他要求的，从其要求。

第六条违反本制度规定的，扣减其目标考核的相应分值，并追究其负责人的责任。

第七条本制度自发布之日起施行。

第五篇：计划生育依法行政十项制度

计划生育依法行政十项制度 一、一把手亲自抓负总责、层层建立责任制制度

1、每年要组织全镇领导干部参加两次以上学习马克思主义人口理论和计划生育政策的培训班，提高对人口和计划生育问题的认识，树立人口意识，增强人口观念和人口、经济、社会、资源、环境协调发展，可持续发展的整体观念。

2、镇计生工作主要负责人要加强基层工作网络，投入必要的人力，物力和财力，保证全镇人口计生各项工作落到实处。

3、镇党委，政府把人口计划纳入当地经济和社会发展的总体规划，负责组织实施，层层签订人口目标责任书，明确各有关部门在计划生育工作中的职责分工，定期检查人口目标责任书中各项工作落实，协调督促各有关部门齐抓共管计划生育工作。

4、镇一把手要亲自抓人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，并按照年初签订的目标进行兑现奖惩，镇党委、政府在党政干部的政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中把计划生育作为一项重要指标内容。

5、各级人口学校都要把人口与计划生育的教育作为必修课，抓好对党员和于部的基本国情和基本国策教育。

二、依法执收执罚财务监督和审计制度

1、严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》及《国家会计法》、《国家审计法》有关的财经法律法规，规范执收执罚行为，依法建立健全执收执罚内控制度，强化监督约束机制，禁止一切经济活动违规违纪情况的发生。

2、社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费一定要分别依据中、省、市、县各级《社会抚养费征收管理办法》规定进行征收。

3、收费项目、标准、范围，一定要按照物价部门颁发的收费许可证进行征收，任何单位和个人不得擅自设立、变更行政事业性收费项目，提高收费标准、扩大收费范围或擅自减免缓等。

4、凡在计划生育执收执罚工作中，不执行收支两条线，不实行票款分离、罚缴分离，擅自设立，变更行政事业收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不使用省财政厅统一印制的票据、不及时足额缴存财政专户、截留克扣，贪占挪用、坐收坐支，变相收费、搭车收费等现象，将按照有关法律、法规进行处理，构成犯罪的追究刑事责任。

三、计划生育执法人员岗前培训、持证上岗、业务培训制度

1、计划生育行政执法人员在上岗前，必须参加由镇计生局组织的 岗前培训班，学习计划生 育“一法三规”和省《条例行政处罚》、《行政诉讼法赔偿法》、《行政复议法》，牢固树立管理就是服务，执法就是奉献、权力就是责任的理念，确立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿、法律面前人人平等的 观念，对考试合格人员，发给上岗证书。

2、计划生育执法人员要做到持证上岗、严格执法、文明执法，在执行公务时必须主动出示执法证件，对不出示执法证件的公民、法人或其他组织有权拒绝或检举。

3、计划生育执法人员每年都要参加镇汁生局举办的法律法规培训班，系统学习相关法律法规，主动接受新思想和新知识，提高依法行政能力。

四、计划生育执收执罚错案追究制度

为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督计划生育执法人员依法行使职权，根据省市县行政执法错案责任追究办法，建立计划生育行政执法错案追究制度。

(一)在计划生育执收执罚过程中，根据省市行政执法错案责任追究办法，有下列行为之一的应当认定为错案：

1、执收执罚行为经人民法院判决撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

2、执收执罚行为经行政复议决定撤销，变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；

3、执收执罚行为被各级人代会及其常委会或者人民政府组织的行政执法检查发现并认定有明显错误或严重违反执法程序的；

4、镇级以上人民政府在行政处罚备案审查中发现并认定有错误的；

5、经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；

6、通过其他途径发现并认定有错误的。

(二)计划生育行政执法造成的错案，坚持有错必究，责任分明，惩戒与教育相结合的原则。

1、计划生育执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的执法人员承担责任。两人以上共同行使职权造成的错案，由主动人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。

2、经审核或者批准后出现的错案，由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并于以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任； 由于行政执法人员隐瞒事实等原因致使审核或者批准人员失误造成的，由行政执法人员承担责任；由于审核或者批准人员改变行政执法人员的正确意见造成的，由审核和批准人员承担责任。

3、经行政机关负责人集体研究决定造成的错案，主持研究的负责人承担主要责任，坚持或者支持错误意见的其他负责人承担相应的责任。

(三)根据错案的事实、情节及其危害后果，应对错案责任人员分别作出如下处理：

1、情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；

2、情节较重、影响较大的，应当予以警告、通报批评、暂扣或吊销行政 执法证件：

3、情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，应当予以记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

(四)错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究其责任：

1、故意或者有重大过失的；

2、越权执法，滥用职权，玩忽职守的；

3、贪污受贿，徇私枉法的；

4、对举报，控告或者调查处理人员打击报复的；

5、其他可以从重追究责任的情形。

(五)错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻追究或者减轻其责任：

1、行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；

2、因不可抗力使错案危害后果加重的；

3、因受侵害一方当事人故意伪造或者隐瞒重要证据使错案危害后果加重的；

4、其他可以从轻追究或者减轻责任的情形。

(六)错案责任人员有下列情形之一的，可以免予追究其责任：

1、因执行上级行政机关的决定或者命令导致错案的；

2、因对法律具体适用的理解不一致而被有关机关认定为错案的；

3、错案责任人员主动发现案件有错误并及时纠正，没有造成危害后果的；

4、因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致错案的；

5、其他可以免予追究责任的情形。(七)计划生育行政执法机关发生错案的，应当自错案发现之日起 10 日内报本级人民政府法制工作机构备案；

(八)行政执法错案责任人员对错案及其责任认定不服，可以在收到处理决定之日起 15 日内向本级人民政府或者上一级行政机关申请复核。受理复核的机关应当在 30 日内作出复核决定，抄送原处理机关。行政执法错案责任人员对给子的行政处分决定不服的，可以按照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定申诉。复核、申诉期间，不停止原决定的执行。

(九)依法受委托的镇镇人民政府计生执法人员在行政执法中发生错案，应当追究责任的，由委托的行政机关依据本办法规定追究责任。

五、计划生育执收执罚和三乱治理情况定期报告制度

1、各行政村对本村计划生育执收执罚情况、“三乱”治 理情况实行定期报告制度。每月向镇镇计生办报告一次；镇计生办每季向县计生局报告一次。

2、对出现的违法收罚和“三乱”情况，应书面报上一级计划生育行政机关，对特别严重的违法案件应在发现的当日上报上一级计划生育行政主管部门。

3、对严重违法案件，上一级计划行政主管部门应组织进行调查，写出调查报告，并将调查报告报上一级计划生育行政主管部门。

4、对严重违反计划生育法律法规的执收执罚和“三乱”案件要做好登记。

5、对出现违法执收执罚和三乱案件单位的当事人、主要领导、分管领导将根据有关法律、法规和规章，视其情况，给于一定的党政纪处分，情节严重的给于开除、撤职，构成犯罪的追究刑事责任。

六、计划生育依法执收执罚定期检查制度

为规范各级计划生育部门依法执收执罚行为，维护育龄公民的合法权益，保证计划生育法律、法规及政策的严肃性，特制订本制度。

1、镇纪检、财政、审计和计生部门联合组成调查组，每年定期或不定期地对各村计划生育依法执收执罚情况对照上级要求进行检查，对发现的问题及时进行通报。

2、检查内容主要包括有无在育龄群众领取《一孩计划生育服务手册》，办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法收费、强行服务，硬性推销计划生育宣传品和保健品，有无以“健康查体”。等名义变相收费；有无自立收罚项目，自定收罚标准现象；有无存在社会抚养费不按标准征收或超出标准征收；有无与育龄公民签订计划生育合同时，依然变相收取计划生育合同保证金等现象。

3、在计划生育依法执收执罚工作中，检查出问题的，将依据有关法律、法规和规章，对直接责任人，分管领导和单位主要负责人给予党政纪处分，情节严重的，撤销职务开除公职，构成犯罪的追究刑事责任。

七、计划生育执收执罚公示制度

镇计生办向违反计划生育当事人下达执收执罚决定书前，应在当事人所在单位或村醒目位置进行公示，公示内容如下：

1、执收执罚的法律、法规或政策依据；

2、当事人的姓名、性别、年龄和住址；

3、违反计划生育的事实和证据；

4、对男女双方当事人征收社会抚养费或其他收费的政策依据和执收执罚数额；

5、执收执罚的机关名称和缴费的方式、地点及期限；

6、不服执收执罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。

7、作出执收执罚决定的计生单位名称和执收执罚决定日期；

8、公示时间为 3—7 天。

八、依法执收执罚文件(文书)审查备案制度

依法执收执罚文件(文书)镇计划生育依法执收执罚文件或法律文书应建立以下审查备案制度。

1、镇计生办在制定执收执罚文件或法律文书时，必须严格按照上级有关法律法规条文和有关文件精神，做到有理有据，在法律法规赋予的职权内制 定。

2、镇计生办依法制定执收执罚文件或法律文书后 5 日内应报上一级计划生育部门。

3、镇计生办制定的执收执罚文件或法律文书在 15 日内收到一上级机构审核意见通知书后，须在 5 日内完成正式执收执罚文件或法律文书，并实施执收执罚。

4、镇计生办在实施执收执罚措施后，应将有关执收执罚文件或法律文书进行妥善保存并存档备查。

九、计划生育有奖举报制度(一)举报范围

1、在领取《一孩计划生育服务手册》和办理《二孩生育证》、《流 动人口婚育证明》时，违法收费，强行服务、硬性推销计划生育宣传品和保健品的；

2、违法、超标准征收社会抚养费，变相收取计划生育合同保证金、节育押金；收罚后未出具财政部门正式票据的：

3、计划外生育(违法生育)瞒报、漏报、错报的；

4、违法为他人私自鉴定胎儿性别；未经镇计生局批准政策内在孕私自流引产的；

5、利用职权更改户口年龄或制贩计划生育有关证件的。(二)举报办法

举报分现场举报和写信密码举报。现场举报即直接到所在镇计生办或县计生局法规科反映，并办理有关举报证明，查实后凭证领奖。写信密码举报，即将被举报的单位或个人情况和自编的六位数密码，写信寄给镇计生办或县计生局法规科。

(三)具体有奖举报办法、资金数额、领奖方式见各个时期的有奖举报公告。(四)对有奖举报查实的当事人、直接责任人或其他组织，按照有关法律，法规进行处理。

十、计划生育免费及收费项目、标准公示制度

计划生育免费项目：

为加强收费管理，进一步规范计划生育专项技术服务收费行为，保证避孕节育及优生、优育各种服务措施的落实、制定计划生育免费及收费项目、标准公示制度。

1、镇计划生育服务机构所开展的计划生育项目均为免费服务项目。

2、严禁个体医生实施计划生育节育手术项目。

3、镇计生办将加强对全镇计划生育服务项目的检查监督，对巧立名目收费的行为要严肃查处。