哈尔滨市人民政府关于进一步加强规范性文件制定和备案工作的通知

第一篇：哈尔滨市人民政府关于进一步加强规范性文件制定和备案工作的通知

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发法字[2009]1号 【发布日期】2009-01-12 【生效日期】2009-01-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步加强规范性文件制定和备案工作的通知

(哈政发法字[2009]1号)

各区、县（市）人民政府、市政府各委、办、局：

为了加强对政府抽象行政行为的规范和监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》，现就规范性文件的制定及备案工作，做如下通知：

一、充分认识规范性文件制定和备案审查工作的重要性

规范性文件备案审查制度是我国立法制度的重要组成部分，是加强政府法制监督的重要内容。对规范性文件实施备案审查监督是有效维护法制统一、保障政令畅通的重要手段之一。加强规范性文件制定和备案审查工作是中国特色社会主义法治的内在要求，是提高规范性文件制定质量、促进法制统一，从源头上预防腐败、堵塞违法行政，进而保障公民、法人和其他组织合法权益的重要途径，在全面落实依法治国基本方略，推进依法行政、建设法制政府进程中具有重要地位和作用。

近年来，我市各区、县（市）人民政府、市直各部门认真落实规范性文件制发和备案制度，开展了卓有成效的工作，规范性文件质量有了明显提高。但仍存在不少问题和不足。主要表现在，一是一些地区和部门对规范性文件制定和备案审查工作的重要性认识不足、重视不够；二是规范性文件的报备率、及时率、规范率不高，有件不备及年终突击报备的情况仍普遍存在；三是规范性文件随意制发、内容违法的现象不容忽视，规范性文件的质量有待于进一步提高；四是制发规范性文件不经本级法制部门（机构）审查，或对法制部门（机构）提出的正确意见不予采纳等。这些问题不仅直接影响了全市规范性文件备案审查工作的顺利进行，而且使有些规范性文件存在的问题得不到及时纠正，从而导致部分具体行政行为的违法，在社会上造成了不良影响。

加强规范性文件制定和备案审查工作，提高规范性文件质量，既是依法行政的根本要求，也是行政机关的法定职责。各区、县（市）人民政府、市直各部门要充分认识规范性文件制定和备案审查工作的重要意义，切实把规范性文件制定和备案相关制度落到实处。

二、关于规范性文件制定和备案的具体要求

（一）关于制定规范性文件的主体。区、县（市）人民政府、市人民政府工作部门及法律、法规授予行政管理权的组织、机构（以下统称制定机关），为制定规范性文件的主体；其他机关不得制定规范性文件。

（二）关于规范性文件的认定。除规章之外，制定机关发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用，内容涉及公民、法人、其他组织权利、义务的行政公文均属于规范性文件。

（三）关于规范性文件的制定。制定机关制定规范性文件（草案），应当交由本级法制部门（机构）进行合法性审核。包括规范性文件（草案）是否超越制定机关的法定权限，内容是否与法律、法规、规章相抵触，是否与相关政策相违背，拟确立的措施是否符合实际情况，具有可行性和可操作性等。规范性文件应当经制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定；未经法制部门（机构）签署合法性审核意见的，不得上会讨论。

（四）关于规范性文件的备案。制定机关应当自规范性文件发布之日起十五日内，有效期为一个月之内的规范性文件自发布之日起五日内，按照下列途径将规范性文件报送备案：

1、区、县（市）人民政府发布的规范性文件，报市人民政府备案。

2、市人民政府工作部门发布的规范性文件，报市人民政府备案。两个或者两个以上行政部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。

3、实行垂直管理的部门发布的规范性文件，报有隶属关系的上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。

4、法律、法规授权的组织，为本级人民政府直属的，直接报本级人民政府备案，有主管部门的，由其主管部门报本级人民政府备案。

对超期不报送备案的，备案审查机关不予备案登记。

（五）关于备案所提报的材料。制定机关报送规范性文件备案，应当同时提报下列材料一式两份（具体式样见附件），同时将电子版报至gfxwj2009@163.com：

1、规范性文件备案报告；

2、规范性文件正式文本；

3、规范性文件备案说明。

备案说明应当对制定文件的必要性和可行性、所依据的法律、法规、规章和相关政策、拟解决的主要问题以及采取的主要措施、对有分歧意见的协调处理情况等做出说明。

三、切实加强对规范性文件备案工作的监督检查

（一）规范性文件制发机关应当于每年一月十五日前，将本机关上一年度发布的全部文件目录报送市政府法制办公室。

区、县（市）人民政府应当于每年一月二十日前，将上一年度本级人民政府备案登记的规范性文件的审查情况，报送市政府法制办公室。

市政府法制办公室将对规范性文件备案情况进行随机检查和通报。

（二）公民、法人或其他组织认为规范性文件违反上位法规定或规范性文件之间相互矛盾的，可向市政府法制办公室提出书面审查的建议。市政府法制办公室将按规定程序和内容对规范性文件予以审查，并依法做出处理决定或建议。

（三）按照市政府绩效考评的有关规定，市政府法制办公室将对规范性文件备案情况进行认真统计，为绩效考评提供真实情况。对未按规定制发和报送备案的规范性文件制发机关，将按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》的规定进行监督和处理。

各区、县（市）人民政府、市直各部门要按照本《通知》的要求，认真贯彻执行备案审查制度，切实提高规范性文件质量。对于规范性文件制定和备案审查工作中出现的新情况、新问题和总结的新经验、新做法，及时向市政府法制办公室反馈。

哈尔滨市人民政府

二OO九年一月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：南宁市人民政府关于加强规范性文件制定和备案工作的意见

南宁市人民政府关于加强规范性文件制定和备案工作的意见

（2007年6月4日南宁市人民政府 南府发〔2007〕69号）

各县（区）人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：

为贯彻实施《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（自治区政府令第12号，以下简称《规定》），规范行政机关的行政行为，保护公民、法人或其他组织的合法权益，切实做好我市规范性文件的制定和备案工作，提出如下意见：

一、各县（区）人民政府、市直各部门（含法律、法规授权具有行政管理职能的事业单位、开发区管委会，下同）要充分认识实施《规定》的重要意义，严格执行规范性文件调研起草、征求意见、合法性审查、审议决定、签署、发布、备案等程序和制度，不得签发未按要求进行合法性审查的规范性文件。同时，认真督促本单位及所辖部门建立健全有关工作程序和制度，切实保证《规定》的贯彻落实。

二、市直各部门组织起草的以市人民政府名义（含市人民政府办公厅）发布的政府规范性文件，应当按照《国家行政机关公文处理办法》以及《规定》的要求，经本部门法制机构审核、本部门主要负责人签署后，报市政府法制部门统一进行合法性审查。报送审查时应当提供规范性文件草案送审稿、起草说明、征求意见情况及相关立法依据各一式2份。

起草部门收到市政府法制部门作出的书面审查意见后，应当对政府规范性文件送审稿进行修改完善；对审查意见有异议的，应当主动向市政府法制部门反馈。

政府规范性文件草案修改完善后，由起草部门将政府规范性文件草案修改稿、起草说明及市政府法制部门的审查意见一并报市人民政府常务会议审议。未经市政府法制部门审查的规范性文件草案，市人民政府办公厅不予列入政府常务会议审议议程。

三、市直各部门起草的部门规范性文件草案及其说明由本部门法制机构负责审查、修改。部门规范性文件涉及下列内容的，市直各部门在发布前应当将规范性文件报送市政府法制部门进行合法性审查，未经市政府法制部门合法性审查或者审查不合格的，不得发布：

（一）涉及公民、法人或其他组织基本权利和义务的；

（二）涉及公民、法人或其他组织切身利益的；

（三）对生产、生活或社会秩序产生重大影响的。

市政府法制部门在10日内审查完毕并反馈意见。需要征求有关部门意见或者召开协调会、论证会的，应当在20日内完成审查工作。

四、各县（区）人民政府、市直各部门制定的规范性文件，应当自规范性文件发布之日起30日内，送市政府法制部门备案。

规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

（一）规范性文件备案报告1份；

（二）规范性文件正式文本一式5份（附电子文本1份）；

（三）规范性文件的起草说明一式5份；

（四）规范性文件的制定依据1份。

市政府法制部门应当及时进行备案审查，对提交的备案材料齐全，规范性文件合法的，出具准予备案通知书，并将规范性文件目录在《南宁政报》、《南宁政务信息网》上刊登公布。

五、为确保《规定》的贯彻实施，由市政府法制部门不定期组织执法检查、指导，对检查和日常工作中发现的问题责令纠正；对拒不纠正的，予以通报；问题较严重的，依照有关法律法规和《规定》作出处理。

六、各县（区）人民政府规范性文件制定和备案的具体工作，参照本意见执行。

七、本意见自印发之日起执行。

第三篇：阜阳市人民政府关于进一步做好规范性文件备案审查工作的通知

阜阳市人民政府关于进一步做好规范性文件备案审

查工作的通知

阜政秘„2012‟96号

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为规范行政机关的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进法治政府建设，根据《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第196号）等规定要求，现就进一步做好规范性文件备案审查工作通知如下：

一、进一步提高对规范性文件备案审查工作的认识

规范性文件备案审查制度是国家立法制度的重要组成部分，是加强行政机关抽象行政行为监督的重要形式，是维护社会主义法制统一和尊严的重要手段。依法做好规范性文件的备案审查工作，能够有效地从源头上预防违法或不当行政行为的发生，维护社会公平正义，保障人民群众的合法权益。各级行政机关要高度重视，提高认识，切实把规范性文件备案审查工作作为深入贯彻落实科学发展观、推进依法行政、建设法治政府的重要工作，切实抓紧抓好，抓出实效。

二、进一步明确规范性文件报送备案工作的具体要求

（一）明确报备范围。根据《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》规定，纳入备案范围的规范性文件是指行政机关根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的，规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。名称包括规定、办法、规则、实施细则、通告（通知）等。具备以下内容的文件一般也应认定为需要报备案的规范性文件：有行政许可内容的；有行政事业性收费内容的；有行政执法检查内容的；有行政强制措施内容的；有行政处罚内容的；有其他可能影响行政管理相对人权利义务内容的。

各县市区人民政府和市政府各部门制定的内部工作制度、人事任免文件、单纯转发的上级行政机关文件、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项的行政处理决定、不含可能影响行政管理相对人权利义务内容的工作方案、用于指导行政机关内部工作不对外公布的会议纪要、针对特定对象不具有普遍约束力的文件等不在报送备案范围之内。

（二）明确报送期限、报送和备案主体。规范性文件应当自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送上一级行政机关（以下称备案监督机关）备案：县市区和乡镇人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案；市和县市区人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案；省以下实行垂直领导的工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府和上一级主管部门报送备案；县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出机关的人民政府报送备案；法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职能的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府或者人民政府工作部门报送备案；政府工作部门管理的行政机关制定的规范性文件，向管理该机关的政府工作部门报送备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案；上级人民政府所属工作部门与下级人民政府联合制定的规范性文件，由上级人民政府所属工作部门向本级人民政府报送备案。市和县市区人民政府制定的规范性文件，还应当依法报送同级人大常委会备案。

（三）明确报送材料及格式。报送备案的规范性文件应当提交打印的备案报告（报送单位盖章）、规范性文件的正式纸质文本及起草说明，并按照规定的格式装订成册，一式3份。同时应当报送规范性文件的电子文本。规范性文件报送格式按照安徽省人民政府法制办公室《关于印发规范性文件备案格式的通知》（皖府法„2006‟72号）执行。

（四）明确承办机构。备案监督机关法制机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。备案监督机关应当为法制机构办理规范性文件备案审查提供必要的条件，保障工作经费，并实现备案工作信息化、规范化管理。

三、进一步强化规范性文件备案登记和审查工作

（一）严格登记备案条件。报送备案的规范性文件，符合规定且材料齐全的，备案监督机关法制机构予以备案登记；不符合规定的，不予备案登记；符合规定但材料不齐全的，暂缓办理备案登记，通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

经备案登记的规范性文件，备案监督机关法制机构应当向本级人民政府公报和网站提供规范性文件目录。

（二）加强对规范性文件的审查。备案监督机关法制机构应当自收到备案的规范性文件之日起30日内就下列事项进行审查：是否同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触；是否超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；是否违反法定制定程序；同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致；规范性文件涉及两个以上部门职责或者与其他部门关系紧密的，制定机关是否充分征求其他部门意见；规范性文件的规定是否适当。

情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经法制机构负责人批准，可以适当延长；但是延长期限最多不超过15日。法制机构审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当在规定期限内予以说明或者补充材料；需要征求下级人民政府或者有关部门意见的，被征求意见的机关应当按照要求在规定期限内予以回复。

（三）完善规范性文件审查纠错机制。对审查规范性文件中发现的问题，分别按下列规定处理：规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定，或者其规定不适当的，由法制机构研究处理，可以提出限期修改、暂停执行、自行废止等意见；制定机关不按法制机构的意见予以处理的，法制机构可以提出撤销等处理意见报请备案监督机关决定或者提请有权机关处理。同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项规定不一致的，由法制机构协调；协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报请备案监督机关决定。

四、进一步加强对规范性文件备案审查工作的领导

（一）健全工作机制。各级行政机关要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案审查工作的重要性，切实增强进一步做好规范性文件备案审查工作的自觉性和主动性。建立行政机关主要领导负总责、分管领导直接抓、法制机构具体抓“三位一体”的工作机制，为工作的开展提供强有力的保障，不断提高备案审查工作水平。

（二）完善工作制度。各级行政机关应当建立健全相关工作制度，确保规范性文件备案审查工作取得实效。建立健全报备人员工作责任制。各单位要根据负责规范性文件报备的人员情况，建立规范性文件报备人员信息库和工作网络，实行报备工作责任制，对不报备、拖延报备的单位和责任人实施责任追究。建立“零报备”制度，各级行政机关应当于每季度初向备案监督机关法制机构报告上季度报备情况，每年1月底前提交上所制定的规范性文件的目录，杜绝有件不备情况的发生。备案监督机关法制机构应当就规范性文件的备案情况，向备案监督机关提交工作报告。

（三）加强督查考核。各级行政机关应当将规范性文件备案审查工作纳入依法行政工作考核重要内容，加强督查和考核，落实备案审查工作责任制和过错责任追究制。未经备案的规范性文件违法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重后果的；不报送或者不按时报送规范性文件，经责令改正后仍不报送或者不按时报送的；在备案监督机关的法制机构检查规范性文件制定和备案情况时，不提供资料、拒绝配合，或者隐瞒真实情况的；对备案监督机关或者备案监督机关法制机构的处理意见或决定拒不执行、拖延执行的，要严肃追究相关人员责任。

（四）加强队伍建设。规范性文件备案审查工作涉及面广，政治性、政策性、专业性强，各地、各部门要切实加强备案审查工作机构和队伍建设，配足配强工作人员，使备案审查工作机构的设置和人员的配备同工作任务相适应，做到机构确定、人员确定、职责确定，创造必要条件，保证备案审查工作顺利进行。市政府法制部门要加强规范性文件备案审查工作的业务指导和督促检查工作。要充分运用电子信息技术，积极推进备案审查工作现代化建设，提高备案工作效率。备案审查工作人员要加强学习，努力提高自身素质，以适应备案审查工作的新形势、新要求。

2012年9月5日

第四篇：规范性文件制定备案和清理制度（精选）

规范性文件制定备案和清理制度

第一条 为了加强规范性文件科学管理，维护社会主义法制的统一，确保规范性文件管理科学化、规范化，根据有关法律、法规及《西双版纳州规范性文件制定程序规定》，结合我局实际，制定本制度。

第二条 以局名义印发的规范性文件的制定与管理，均按本制度办理。

第三条 本制度所称规范性文件，是指西双版纳州广播电视局在实施广播影视行政管理工作中，依据法律、法规、规章的相关规定，按照法定权限和规定程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则等文件的总称。

第四条 对广播电视行政管理工作中的某一方面进行部分或全面规定的规范性文件称“规定”；对广播电视行政管理工作中的某一项具体事务做出比较具体规定的规范性文件称“办法”；对法规、规章进行细化和延伸并具有实施性质的规范性文件称“细则”。

第五条

规范性文件的制定应当遵循以下原则：

（一）符合法律、法规、规章的有关规定，不得与其抵触；

（二）符合党和国家的路线、方针、政策；

（三）从广播电视行政管理工作实际需要出发，实事求是；

（四）不得自行设置行政许可、行政审批事项；

（五）不得自行设定行政处罚；

（六）不得与其他同级规范性文件重复或矛盾。第六条 局传媒网络视听管理科负责全局规范性文件的审核和向上级部门的备案工作。审核的主要内容是：

（一）规范性文件是否同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触；

（二）规范性文件是否同国家、省、州的现行方针、政策相违背；

（三）规范性文件相互之间是否矛盾；

（四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否合理；

（五）规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求。

第七条 局机关各科室负责本科室主管业务范围内的局发规范性文件的起草工作；规范性文件内容涉及两个或者两个以上科室业务的，由局长指定主办科室，并组成各相关科室参加的起草小组进行起草工作。

起草行政规范性文件应进行深入的调查研究。内容直接

涉及公民、法人或其他组织切身利益，或者对本地区、本行业建设有重要影响的事项，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛听取意见。

第八条 起草规范性文件包括文件草案和起草说明两部分。

规范性文件草案的内容一般应当包括制定依据和宗旨、适用范围、权利义务主体、具体规范、奖惩办法、监督管理、施行日期等。

起草说明主要包括规范性文件制定的目的、依据、指导思想及原则、起草过程、需要说明的问题等。

第九条 规范性文件的内容一般应分条文书写，冠以第某条字样，条以下可分款、项、目。款以自然划分，项冠以

（一）、（二）等数字，目冠以阿拉伯数字序号。

规范性文件内容繁杂或条文较多时，可以分章、节，必要时可编目录。

第十条 规范性文件应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练规范。

第十一条 起草规范性文件应当与现行规范性文件相衔接和协调。如对某一事项作出与现行规范性文件不一致的规定时，应当在送审时说明情况和理由；如现行规范性文件将被起草的规范性文件所代替，必须在草案中写明予以废止。

第十二条 规范性文件在起草过程中，其内容涉及若干科室业务或者做出与其关系密切的规定时，主办科室或起草小组应当事先征求相关科室的意见，协商一致；经协调不能取得一致意见的，应当在送审时将不同意见列出，并说明情况和理由。

规范性文件的内容涉及与本局外部有关部门业务的，还应当征求相关部门的意见。

第十三条 主办科室在完成规范性文件草案起草工作后，应由科长签字同意后连同起草说明应当先送局传媒网络视听管理科进行审查。初审合格的行政规范性文件在签发前由局传媒网络视听管理科按规定报送州政府法制办进行合法性审查。

局传媒网络视听管理科应当依照本规定第六条内容对规范性文件草案进行审核。

第十四条 对送交审核的规范性文件草案，传媒网络视听管理科应根据不同情况作如下处理：

（一）经审核符合本规定第六条要求的，经主办科室科长签署意见后，即为送审稿并送局办公室按公文办理程序办理；

（二）经审核不符合本规定第六条要求或者相关科室意见分岐较大的，提出具体意见，由主办科室修改或与相关科室协商取得一致意见后再送局政策法规科审核；

（三）因情况变化，暂缓或者无需制定规范性文件的，说明理由，退回主办科室。

第十五条 规范性文件送审稿提交局长办公会议审议。主办科室作起草说明。

经局长办公会议审议通过的规范性文件，由分管局长、局长签署后印发。

经局长办公会议未通过的送审稿，由主办科室按规定程序通过再修改，上报审定；会议审议通过，但个别条款或文字需要修改的，由主办科室修改，局传媒网络视听管理科审核后，送分管局长、局长签署后印发。

需要与有关部门联合行文印发的规范性文件，按照公文处理的有关规定办理。

第十六条 主办科室应当在规范性文件印发之日起七日内，将规范性文件正式文本、起草说明和制定说明各一式五份，并附相关法律、法规、规章、政策依据送传媒网络视听管理科备案；由传媒网络视听管理科起草规范性文件备案报告，于规范性文件发布之日起五日内报省局办公室和州政府法制办备案。

报送的规范性文件，如发现问题不予备案的，局传媒网络视听管理科应及时协同文件起草科室按照州法制办意见办理。

第十七条

行政规范性文件的清理程序如下：

（一）局传媒网络视听管理科应当对照新颁布的法律、法规和规章，协同原文件起草科室，对已发布的规范性文件每年清理1次，并将继续执行、废止或修改的行政规范性文件目录及时报州法制办备案。

（二）局传媒网络视听管理科应将当发布和现行执行的行政规范性文件定期进行汇编。

第十八条 本制度自印发之日起施行。

第五篇：雅安市规范性文件制定和备案办法

雅安市规范性文件制定和备案办法

第一章 总 则

第一条 为加强规范性文件制定和备案工作,维护法制统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，结合雅安实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件是指行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

第三条 本市规范性文件的制定、备案适用本办法。

第二章 规范性文件的制定

第四条 下列主体可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）县级以上人民政府工作部门；

（三）政府依法设立的派出机关；

（四）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织。

各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和政府工作部门设立的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

第五条 制定规范性文件应当遵循下列原则：

（一）国家法制统一原则；

（二）依照法定职权和程序制定原则；

（三）职权与责任相统一原则；

（四）权利义务相一致原则；

（五）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；

（六）精简、统一、效能原则；

（七）保障行政机关依法行使职权原则。

第六条 规范性文件应当有明确的法律依据，内容具体明确，具有可操作性；规范性文件不得与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触。

第七条 规范性文件应当内在逻辑严密，用语规范、简洁、准确，使用文字和标点符号正确、规范。

第八条 规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政许可；

（五）行政事业性收费；

（六）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得剥夺或限制公民、法人或者其他组织的法定权利。

第九条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成自动失效。

规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

第十条 公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规范性文件的建议，行政机关应当予以研究并作出答复。

第十一条 市县（区）人民政府制定规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

规范性文件的内容涉及两个以上工作部门或者法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合起草，可以确定由一个工作部门或者法律、法规授权组织为主。

起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第十二条 起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和行政管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。

起草规范性文件需要听证的，按照《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》听证程序执行。

公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见的，起草单位应当予以研究处理。

第十三条 起草规范性文件，应当对其合法性、必要性和可行性进行研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。

第十四条 市县（区）人民政府制定规范性文件，起草单位在提交政府审查时应当提供下列材料：

（一）报请审查的请示；

（二）规范性文件草案；

（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、主要内容、有效期等）；

（四）合法性论证情况；

（五）征求意见情况。

市县（区）人民政府制定规范性文件，其草案存在重大分歧意见的，起草单位应当做好协调工作；协调不成的，应当如实记录分歧各方的意见和理由，报制定机关裁决。

第十五条 市县（区）人民政府制定规范性文件，应当经本级人民政府法制机构进行合法性审查。

第十六条 政府法制机构在对规范性文件草案审查过程中，发现未附起草说明和有关依据、资料的，通知起草单位补送；发现未征求有关方面意见或征求意见不充分的，退回起草机构补充征求意见，也可以直接征求意见；发现与有关法律、法规、规章相抵触的，退回起草单位修改后重新报送，也可以直接予以修改。

第十七条 对规范性文件起草过程中的争议问题，政府法制机构应当召集有关方面进行协调；经协调仍有争议的，应当报请本级人民政府决定。

第十八条 政府法制机构对规范性文件草案审查终结后，应当出具审查报告，报本级人民政府。

第十九条 市县（区）人民政府制发规范性文件，应当经政府常务会议通过。

政府常务会议审议规范性文件时，政府法制机构和文件起草单位负责人应当列席会议，并根据需要对有关问题进行解释说明。

因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议报告。

第二十条 规范性文件应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定向社会发布。

第二十一条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二条 本章对政府工作部门、乡镇人民政府和法律、法规授权组织制定规范性文件未作明确规定的，参照本章关于市县（区）人民政府规范性文件制定有关条文执行。

第三章 规范性文件的备案

第二十三条 规范性文件应当在发布后15日内按下列规定报送备案审查机关备案：

（一）各级人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民政府备案。市县（区）人民政府制定的规范性文件还应当按有关规定报同级人大常委会备案；

（二）工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府备案，也可以同时报上一级主管部门备案；实行垂直管理的工作部门制定的规范性文件，应当报上一级主管部门备案，也可以同时报本级人民政府备案；

（三）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接管理该组织的行政机关备案。

两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合制定的规范性文件由主办单位报送备案。

第二十四条 县级以上地方人民政府法制机构负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门规范性文件的备案审查工作。

第二十五条 规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本和起草说明一式2份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。

第二十六条 政府法制机构在审查规范性文件过程中，需要制定机关、有关部门和法律、法规授权组织提出意见、提供依据或者协助的，制定机关、有关部门和法律、法规授权组织应当按要求予以配合。

第二十七条 政府法制机构收到工作部门和法律、法规授权组织备案的规范性文件后，对符合本办法规定的应当及时登记，加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号一并在政府法制信息网站或者政府门户网站上公布，接受监督。

第二十八条 政府法制机构在审查备案的规范性文件时，发现其有违法情形，应当建议制定机关15日内自行修改或者废止；无正当理由拒不修改、废止的，根据职责权限报备案审查机关同意后予以撤销。

下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由上级人民政府确定如何适用。

同级人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由本级人民政府确定如何适用。

第二十九条 公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映。有关机关应当及时研究，对确认规范性文件存在违法内容的应当予以纠正。

第四章 规范性文件的管理与监督

第三十条 制定机关应当通过政府公报、政府门户网站、政府法制信息网站、部门网站等相对固定、普遍知晓的方式公布规范性文件。

第三十一条 制定机关应当建立规范性文件清理制度，并依据国家有关规定向社会公布清理结果。

第三十二条 制定机关应当于每年1月底前将上一制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。

县级以上地方人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，并将汇总情况向本级人民政府报告。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。

第三十四条 违反本规定第八条第一款规定，在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

第三十五条 对违反本规定第四条、第五条、第八条，制定机关无正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给予通报批评；由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

第五章 附 则

第三十六条 本办法由雅安市人民政府法制办公室解释。

第三十七条 本办法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府规范性文件制定规则》（雅府发〔2001〕69号）同时废止。

第三十八条 本办法有效期为五年。