推进农村社工人才队伍建设试点的几点思考

第一篇：推进农村社工人才队伍建设试点的几点思考

推进农村社工人才队伍建设试点的几点思考

邹鹰

2012-10-15 14:41:56 来源：《社会工作》(南昌)2009年7上期

【英文标题】Reflection on Team Construction Pilot of Social Worker in Countryside

【作者简介】邹鹰《社会工作》杂志编辑

党的十六届六中全会以来，我国社会工作人才队伍建设取得了长足进步，随着各地试点工作的不断推进，社会工作的影响愈来愈大。特别引人注目的是，农村社会工作的探索取得了突破性进展，涌现了像江西万载、湖南古丈、四川都江堰等一批全国典型，显示了社会工作在建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村中强大生命力。笔者非常关注我国农村社会工作人才队伍建设，并多次来到有关社会工作农村县（市、区）参观学习，为我国农村社会工作发展的喜人局面而欢呼。

社会工作发展有其特殊性，不是做一二次行政动员，搞一二次群众活动就可以大功告成。社会工作的推进包括了理论、政策、技术等多个层面，是一个综合的长期的“社会工程”。因此，反思近一个时期的农村社会工作人才队伍试点，笔者认为我国农村社会工作尽管已经形成社工引领义工服务、从工（社会工作从业人员）辅助社工服务、义工协助社工服务的“社工＋从工＋义工”的“万载模式”。但是，当前农村社会工作人才队伍建设的试点工作还有待继续完善的地方。

一、准确掌握农民的真实需求

今天的农民需要什么？他们为生存、温饱而奔忙陷入困境的时候，送上几斤大米和几元钱就可以解决问题吗？当下，我们探求农民的需求，是否应有新的角度？

经济学中常说市场需要什么，企业就提供什么。社会工作中也存在这种供求关系，也追求双赢。社会工作对服务对象的求助方式非常关注。中国人长期有着“民不告，官不究”的思维。这种思维制约了一些服务机关习惯于等着服务对象上门“求助”，而中国农民非常爱惜自己的面子和讲究求助的“差序格局”，如果不换一个角度去审视服务对象的求助方式，社会工作者就很难了解服务对象的真实需求。

社会工作服务对象是社会的脆弱人群，他们当前急需什么，这是农村社会工作的出发点。当前农村脆弱人口的数量比较大，如留守妇女、留守儿童、留守老人等群体，他们形成的焦虑感的表现形式不同。社会工作者要通过有别于传统的工作方式的社会工作，从社会问题的视角出发，了解和掌握农村中社会弱势人群的需求。

二、试点工作应循序渐进

笔者发现，当前有的地方的社会工作试点有一种急躁的情绪：总想通过树立一两个典型马上遍地开花。社会工作说到底是一种制度建构，制度与一个社会的政治、经济、文化密切相关。制度建设过程是要将一个新的系统生成到原有的一个大系统当中去，这必然会出现社会系统运行中的不适应问题，必然形成对传统的社会管理模式的挑战，这种挑战又会引发新的问题。因此，推进社会工作试点应循序渐进。试点培养的过程就是为了发现问题，少走弯路。然而，对待试点也应当理性，试点不是万能钥匙，每把锁都能打开，应看到各个地方不同的社会环境，特别环境中的亚文化系统。

当然，主张试点工作的循序渐进，绝不是故步自封，甚至前怕狼，后怕虎，绝不能成为一些地方懈怠社会工作试点的借口。相反，是提醒人们更充分地看到发展中的问题，特别对困难有相当多的预计，试点地区应戒除行政功利心理，保持一种平静的心态。只有这样，才能使我们的社工人才试点成熟一个发展一个，成熟两个发展一批。

三、掌握与高校合作的主动权

目前，农村地区为了弥补社会工作人才的缺乏，在试点的过程中采取与本地高校社会工作系合作的做法，即高校出社会工作专业人员，试点地提供社会工作环境和条件。如江西的万载和湖南的古丈基本上是这种模式。政府与高校合作的优势是不言而喻的。但是，有的地方却由此出现这样的情况：高校师生在，社工活动就开展，高校师生一离开，社工活动就停止。有的高校参与试点完全是为了解决社工学生实习问题，而有的地方政府仅看到学生在试点中的成本较低。人们就不禁要问了：这样能让真正的社会工作制度建立起来吗？

那么，社会工作制度建立的标志是什么？最起码有两个关键点：有社工和社工机构。对于成立社工机构，容易做到，甚至有的地方就有现成的。但是社工就不那么容易发展起来，不能通过发一个文件，装修几间办公室就能实现的。西方称社会工作者为“社会工程师”，和医生、律师一样，是以专业技术解决社会问题的从业者，在社会工作发展中处于核心地位，可以说，没有社工就没有社会工作制度。在社会工作试点过程中首位的是要培养社会工作者。其途径有：专业社工学生通过实习和帮助试点的传、帮、带（其实际的效果还有待进一步考察）；对现有的实际社工岗位上的人员进行在岗培训，可以与高校协作，采取课堂讲授和现场督导的方式，这在现阶段应该是最需加强的一个方面，可以解决社工人才配给的各种矛盾；从获取国家社会工作师（助理社会工作师）资格的人员和高校毕业生中引进社工人才，出台优惠的人才政策，为社工的使用、激励提供良好的环境。

四、合理设置社会工作岗位

社会工作岗位是社会工作发展的重要承托，当前社工岗位设置有两种取向：一是政府推动，民间发育，社工人员一般来自社会聘用，可称为“外生型”发展；二是体制内嵌入（王思斌语），即在现有社会福利部门中设置社工机构或社工岗位，社工人员一般来自本单位（部门）的人员转岗，或者调入，不妨称为“内生型”发展。

上海、深圳等发达城市基本上采取前一种模式，而多数农村社会工作试点县采取了后一种模式。不管哪一种模式都有其优势。

笔者认为，社会工作岗位的设置关键是要以当地社会需求为导向，搞清楚本地的社会需求。有的农村地区一试点就想在县级设多少个高级岗位，乡镇级设置多少个中级岗位，在村委（社区）级设多少个初级岗位。试问：这些岗位是怎么来的？光凭想象是不行的，一定要根据农村的实际需求，真实反映人民群众的诉求，并与本地经济、文化相适应。

根据农村社区人群居住分散的特点，社工机构与岗位的设置可采取“中心+村委会”的方式，可以乡镇政府所在地为中心，辐射全乡镇的村委会；也可以片区为中心，辐射某范围内的村委会。社工人员可采取专职（专业）与兼职（半专业）相结合的方式。按照各地的经验，这种机构的培育与发展一定要保持机构的专业性和独立性，不能让社工成为政府的“传声筒”的异化现象的发生。在人口相对密集、经济条件尚好、社工需求较大的地方则可探索民间机构独立运营、政府财政买单的方式。不过这类机构一定要防止行政化，成为政府的“二部门”。

五、认识到社工人才队伍建设的必要性

时下有三种认识在业内流行：一是社会工作不过如此，社工制度很容易建立起来；二是社工制度建设很难，条件还不成熟；三是一些民政部门的同志有点埋怨，民政工作搞得好好的，干吗又去搞社会工作？这些认识投射到农村社会工作人才队伍建设试点工作中来，必然造成做形象工作、摆花架子、等待观望、对社会工作抵触等问题。原中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志曾说过，要像改革开放初期重视经济人才那样，重视发展社会工作人才。掂量这句话的分量，我们应有这样的共识：国家的社会建设任务非常重，社会问题、社会矛盾亟待用社会工作手段解决。

来自西方发达社会工作的经验告诉我们，社会工作的发展与社会问题的出现密切相关。我国当前正处于一个社会矛盾凸显期，出现贫富差距拉大、失业人口增多、各种犯罪行为频繁、人们的精神及道德滑坡等社会问题。

地方一些党政部门的同志总认为我国现有的一套解决社会问题、维持社会稳定的机制卓有成效，社会工作机制的建立是多余的。当然不能怀疑我国现有的解决社会矛盾、维护社会和谐的工作方法的有效性，但是我们是否能自我拷问：现有的工作手段是否过于粗放，解决问题办法是否单一？特别是面对困难群体的心理、情绪等问题时，传统的“思想政治工作”是否有点束手无策？应当承认，专业社会工作在西方国家以其理论的缜密性和方法的科学性、系统性，解决了资本主义制度下的许多社会问题。社工，在他们的社会里有着较高的职业声望。因此，我们应将发展社会工作定位为政府治理方式的转变，是我国推进社会主义和谐社会建设的一种新的社会服务模式。

六、坚持社工主体地位，整合志愿者资源

笔者发现，有的农村社会工作试点的地方有重志愿者、轻社工的倾向。因为志愿者投入少，无需付工资报酬，也不需要办公场地，有的地方甚至把原有的农村社区建设中的志愿者组织换一块社工的牌子，改变一个称谓，就算完成了社会工作人才队伍的试点。前述已论及，社会工作者是社会工作制度建设的主导因素。在解决社会问题、医治“社会病”的过程中，只有社工具有资格，而志愿者是没有这种资格的。当然，志愿者不乏某一个领域杰出的专业人士，但是，解决社会问题是社会工作者的专业使命，他们有着强大的专业优势。志愿者只有在社会工作者的引领下，才能更好地奉献他们的志愿热情。因此，在发展社会工作的过程中，应牢牢确立社会工作者的地位不动摇。

确立社会工作者在社会工作发展中的主体地位，并非排斥志愿者在社会工作中发挥的作用。相反，在当前更应大力弘扬志愿精神，让中华民族助人为乐的传统美德发扬光大。

第二篇：社工人才队伍建设调研报告

社工人才队伍建设进展情况报告

在市民政局的组织领导下，我院积极开展社工人才队伍试点建设、敢于探索、勇于实践。在开展学习培训、普及宣传、培训社工队伍等方面取得了扎实的进展，有力地推动了福利院社会工作试点的建设。现将进展情况汇报如下：

一、社会工作人才队伍建设试点工作进展情况

（一）加强组织领导，摆上重要工作日程。

一是福利院领导把社会工作人才队伍建设作为关系福利院全局和长远发展的重点工作，摆在突出位置，加强领导，统筹安排。2007年7月派出两名同志参加民政部“社会工作人才队伍建设试点工作研讨班”。学习结束后，组织院干部职工对会议精神进行了集中传达学习和贯彻，认真学习了民政部社会福利司张明亮司长讲话精神，研究贯彻落实意见。为下一步试点工作的开展打好基础。二是组织发动各科室（部），积极大胆探索，掀起学习热潮，力求将试点开展前期准备工作做深、做细、做实。三是“边学习、边培训、边总结、边建设队伍、边推进工作”，将社会工作人才队伍建设纳入全院重点工作统筹进行规划，摆上重要工作日程，统一职工思想认识，明确了目标任务，有序地推动了社会工作人才队伍建设工作在福利院的开展。

（二）积极组织参加培训，培养锻炼一批社会工作专业人员。进行多层次的培训。主要抓了三个层面的培训。一是理论培

1训。继2007年7月派出2名同志参加社会工作培训班之后，今年又派出10人参加了由济南市社会工作人才队伍建设领导小组办公室与山东大学共同举办的社会工作培训班，接受山大教授的培训。二是重点培训。组织22名报考社工考试的职工，全面系统地学习社会工作和社会工作人才队伍建设的基本知识和主要内容。三是系统培训。所有参加第一批理论培训的职工将所学知识结合工作实际，对全院干部职工进行系统授课，宣传普及社会工作知识，营造浓厚的社会工作氛围，增强了广大干部职工的责任感、使命感和紧迫感，打牢社会工作人才队伍建设的基础和前提，统一了干部职工的思想，提高了认识，使全院上下掀起了学习社会工作知识、推进社会工作人才队伍建设的热潮。

二、社会工作人才队伍建设与构建和谐社会不相适应的问题 一是总体上专业化程度较低。目前，尽管民政系统陆续开展了社会工作专业短期培训，但还是没有形成专职社工人员队伍。我院社会工作者与其服务对象人数比例失调。现有职工总体上年龄偏大、学历和整体素质较低。大部分职工还沿习着传统的服务方式开展工作，没有接受过系统的社会工作专业教育培训，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的福利需求矛盾和问题。比如，孤儿的心理疏导，目前比较缺乏；面对社会化养老，直接对老年人陪护、照料提出了大量需求，但相应的服务措施却比较滞后。这些问题，都需要我们通过发展社会工作人才队伍来

舒缓并逐步解决。

二是缺乏福利院特色的专业知识理论，宣传力度不够。没有形成符合福利院工作实际的配套方案措施和规章制度。另外，民政系统虽然有关于社会工作岗位要求的技术标准，如《儿童福利机构基本规范》、《老年人福利机构规范》等行业标准中，均明确规定，各级各类社会福利机构必须配备一名社会工作类专业大专以上学历的负责人，和一定比例的社会工作专业人员。但在我院，多数职工对社会工作还比较陌生，专业社会工作力量也比较薄弱，职工知晓度、认同度普遍较低。因此，宣传普及社会工作理论知识的任务非常繁重。

三、改进对策及措施

下一步的对策和措施：

（一）明确思路、完善政策。将社会工作人才队伍建设列入福利院职能工作，进一步明确思路和具体措施，组织职工积极参加社会工作职业资格考试，对取得社工职业资格的人员进行继续教育，突出专业化提升。建立健全社会工作制度框架和政策体系，利用各种资源推进社会职业化、专业化建设。

（二）立足本职、勇于探索。在为老服务、残疾人康复、儿童家庭寄养、孤残儿童心理等多方面引入理念和方法，开展社会工作。成立社工办公室，加强实务中的督导工作，完善评估机制。整合社会资源，引入高校社工实习学生，提高福利院社工实务本土化水平。

（三）坚持 “四个结合”。一是内外结合。既注重学习国外、香港等地的先进理念和做法，做到高起点和国际接轨，又紧密结合福利院工作实际的本土化实务经验。二是点面结合。既通过民政系统示范推进，又协调福利院各工作层面全面推进。三是政社结合。既强调党政主导推动作用，又积极探索社会工作在福利院的实际开展运作。四是学用结合，既要开拓当前工作领域，又要在工作中继续学习、总结摸索经验。

通过在“国际与国内”、“职业化和专业化”、“行政化和社会化”“理论和实践”等各个方面的探索，确保济南市社会福利院社会工作走上制度化、规范化的发展轨道。

第三篇：社工人才队伍建设信息和理论研究

社区工作人才队伍建设理论研究

社会工作是社会发展和人类文明进步的重要成果和标志，是现代化社会为解决社会问题、化解社会矛盾、维护和促进社会稳定而普遍采取的一项重要的制度性安排，是国家实施社会政策的一项重要基础性工作。

民政部门是负责社区管理和公共服务的重要职能部门，民政领域是我国社区工作的重要领域。现代意义的社区工作，是指综合运用社区工作的专业知识与技能，为有需要的个人、家庭、群体和社区提供专业社区服务，帮助其舒缓、解决和预防社区问题、恢复和发展社区功能的职业活动。所谓社区工作者是指在社区福利、社区救助、社区慈善、社区服务等领域，从事专门性社区服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。

一、社区工作人才队伍建设的经验

1.加强社区工作人才队伍建设，关键是坚持党管人才原则

坚持党管人才的原则，是我们党适应全面建设小康社区的新任务，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策。区委始终坚持党管人才的原则，结合经济社区统筹发展、构建和谐社区的新要求，全面把握社区工作人才队伍建设方向，总揽社区工作发展全局，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，各种力量广泛参与的人才工作新格局，发挥各级党委在社区工作人才队伍建设中的核心领导作用，为社区工作人才提升能力、发挥作用、提高效能营造良好的社区环境。

2.加强社区工作人才队伍建设，目的是促进社区和谐发展

党的十七大提出要适应构建社区主义和谐社区的需要，造就一支结构合理、素质优良的社区工作人才队伍。加强社区工作人才队伍建设，目的是为构建和谐社区提供人才支撑。我区在加强原有民政系统社区工作领域建设的基础上，进一步拓展社区工作新领域，进一步提高社区工作质量，切实让社区工作深入到社区每个角落，服务到每一个需要服务的群众，真正让社区工作人才队伍在构建和谐社区中发挥主力军作用。特别在近几年来，重点开发社区工作岗位，大力引进社区工作人才，在维护社区安定，促进社区和谐上取得了显著成效。

3.加强社区工作人才队伍建设，根本是推动体制机制创新

人才开发机制创新是人才开发的根本。要集聚人才、培养人才、使用人才和激励人才，需要一整套适合于社区工作人才队伍建设的创新机制。我区社区工作人才队伍建设始终把体制机制创新放在首位，按照原则性和灵活性相结合的方针，结合我区经济社区发展特点，科学拓展社区工作领域，合理配置社区工作岗位，为人才开发队伍建设提供引才平台，创新岗位配置机制。

二、社区工作人才队伍建设的问题不足

1.社区工作人才人员偏少，任务偏重，难以满足社区多层次需求

从目前情况来看，社区工作人才队伍从业者普遍面临的情况是：“行政工作压力大，社工工作空间小。在基层社区，‘上面千条线，下面一根针’的现状仍突出，上层布置的任务街道、社区挡不住，社区居委会大小事都得管，工作压力很大，成为各种行政事务的操作层、落实层，不堪重负。工作上存在‘七多’现象，即台帐材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组织牌子多、硬性指派任务多。社区工作人才队伍建设明显滞后抑制了人民群众日益增长的多层次的需求，将不利于经济社区的和谐发展。

2.社区工作人才职业化程度不够，难以实现主体性发展

社区工作人才队伍的职业化处于较低层次，社区工作人才的职业归宿感不强，极大地影响了社区工作人才自身工作的积极性，进而压制了自身的发展。并且，当前全区社区工作职业岗位开发的数量及速度，与其他县区相比，显得有所滞后。

3.社区工作人才专业化程度不强，难以提供高水平服务

强化专业能力和专业水平是社区工作人才队伍发展的重要内容。全区现有的专业技术人员相对不足，而社区工作专业人才更是相对不足。从事社区工作的人员大多没有受过正规的社区工作知识、技巧的训练，缺乏社区工作人才应该具备的专业理念、知识和技能，服务的专业化程度不高。这些都将导致无法为社区提供个性化、系统性的高水平服务。

三、社区工作人才的培养、评价、使用与激励机制的创新

在社区工作人才队伍建设的制度建设中，人才培养是基础，人才评价是关键，人才使用是目的，人才激励是保证。社区工作人才的培养、评价、使用与激励机制必须相互协调，形成有机的体系。根据和谐社区的需要与我区社区工作人才队伍建设的目标，我们提出关于社区工作人才培养、评价、使用、激励机制的建构方式与相关对策建议。

1.建立社区工作人才的新型培养机制

当前我区要建立的社区工作人才培养机制，是以社区工作人才队伍建设的目标为导向，以科学的培养计划为依据，以在岗培训为重点，需要做好以下几方面工作：一是制定培养计划与过程管理制度，实现人才培养的系统性；二是优化社区工作培训课程设置，凸现人才培养的专业性。

2.建立社区工作人才的新型评价机制

在评价机制方面，要认真贯彻落实人事部、民政部的社区工作者职业水平评价规定，并建立社区工作行业规范与职业标准，出台专业社区工作绩效考评办法，形成社区工作人才的新型评价机制。一是成立社区工作职业水平评价机构，可以由组织部、人事局、民政局联合成立社区工作职业水平评价办公室，贯彻落实社区工作职业水平考试规定，对取得相应证书者进行登记与复核，对社区工作从业

者进行执业资格认证。结合从业资质与实务业绩，对社区工作者进行职称评定；明确社区工作者的职业标准与考评规则，从专业角度对各类社区工作项目、机构及个人业绩进行评估。二是贯彻落实社区工作职业水平评价规定。助理社区工作师、社区工作师职业水平考试制度的出台，是我国推行社区工作者职业水平评价制度的重要举措。要进一步贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社区工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社区工作师、社区工作师职业水平考试实施办法》，动员和组织符合要求的社区工作从业人员参加职业水平考试，促进更多的社区工作从业者取得相关的资格证书；三是推行社区工作者登记制度与执业资格制度。对我区获得助理社区工作师、社区工作师证书的人员进行登记，自考试获取证书从业的第二年起，对从业人员实行复核登记。定期向社区公布我区社区工作者职业水平证书登记情况，并为用人单位提供关于社区工作者职业水平证书人员的信息服务。逐步推行社区工作执业资格制度；四是建立社区工作者的职称评定机制。在社区工作职业水平考试制度的基础上，综合社区工作者的实务业绩与从业年限等因素，借鉴先发展地区的经验，结合实际情况，建立社区工作者的职称评定制度；五是创新社区工作人才考核评估制度。由专业的社区工作评估机构，研究制定不同类型、不同层次的社区工作岗位职责规范，明确考核评估标准、伦理要求与奖惩措施。在社工实务中建立社工专业督导机制，促进一线社区工作者的专业提升。组织社区工作专家，制定专业化标准，对于各类社区工作项目、机构实施全面评估。

3.建立社区工作人才的新型使用机制。社区工作者的使用制度是指专业社区工作者在什么领域、什么机构和什么岗位发挥作用的制度。社区工作人才的使用问题是我国社区工作制度建设的重点和难点，也是建立社区工作制度的目的所在。一是建立社区工作岗位设置标准。岗位设置是建立新型社区工作人才使用制度的核心问题。要根据“以需定岗”的原则，在涉及社区工作的机关事业单位、社区组织和公益性民间组织中研究设定社区工作岗位。根据不同领域社区工作的岗位要求，研究设计相应岗位等级、岗位数量，确定社区工作人才配置结构，明确各个领域、各个级别社区工作者的岗位职责和任职条件，形成我区社区工作岗位设置配备标准；二是开拓社区工作岗位设置空间。在社区工作岗位设置的标准制定之后，还需要在现实层面开拓社区工作岗位的设置空间。这主要包括：推进体制内机构的职能转换与岗位设置改革；推动体制外民间公益性组织的发展与民办机构的社工配置。

4.建立社区工作人才的新型激励机制。一是提高社区工作者的收入待遇，建立合理的薪酬机制。在提高社区工作从业人员专业素质与知识技能的基础上，建立合理的薪酬制度,完善奖励政策。采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，实现薪酬机制的合理化；二是扩大社区工作的宣传力度，建立有效的精神激励机制。进一步营造社区

工作的良好环境。要积极营造社区工作职业和社区工作人才受尊重的良好社区氛围，树立社区工作人才队伍中的先进典型，让社区了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社区工作人才的工作热情和创造潜能。三是完善职业晋级与选拔提升制度，建立通畅的上向流动机制。

总之，社区工作人才队伍各项机制的建立，对于结构合理、素质优良的社区工作人才队伍的建设来说具有极其重要的意义。各级部门要给予高度重视，形成组织部门牵头抓总，民政系统率先示范，相关职能部门积极配合、社区力量广泛参与的工作格局。在这个过程中，需要建立专门的社区工作管理部门与协会，需要区财政的大力支持。只有政治上高度重视、组织上协同创新，资金上有效保障，才能够成功实现社区工作人才队伍的制度建设创新，为培育一支现代意义的社区工作人才队伍提供条件，从而更好的满足社区主义和谐社区建构的需求。社会工作人才队伍建设是有效预防和化解社会矛盾和问题，保持社会稳定、促进社会全面进步的重要保证，是大力建设服务型政府，提升政府社会管理和公共服务水平的重要途径，是维护群众正当权益，密切党和人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的重要举措。现如今，社会工作已步入规范化、职业化的轨道，社会工作呈现出欣欣向荣的局面。

第四篇：关于加强滨州市农村实用人才队伍建设的思考

关于加强滨州市农村实用人才队伍建设的思考

高波 谭延军 韩云勇

滨州是一个农业大市，农业人口占总人口的75%，城乡二元化结构特征非常明显。去年以来，滨州市按照构建城乡经济社会发展一体化新格局的要求，继“四环五海·生态滨州”城市化发展战略之后，作出打造“粮丰林茂·北国江南”农业农村品牌的决策部署。实现这一宏伟蓝图，关键把农村实用人才队伍建设作为着力点和突破口，培养造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，为“粮丰林茂·北国江南”建设提供人才支持和智力保障。

一、树立新型人才观，增强对农村实用人才队伍建设重要性和紧迫性的认识

国以才立，政以才治，业以才兴。农村实用人才是农村经济社会各项事业发展的开拓者和主导者，是广大农民中的杰出代表，是新农村建设的主力军。近年来，滨州市在推进统筹城乡发展中，把加强农村实用人才队伍建设、培养造就新型农民作为新农村建设的基础性工作，提高重视程度，加大投入力度，积极探索路子，农村实用人才总数达到27605人，其中生产能手14347人，占到51.97%，经营能人7451人，占到26.99%，各类能工巧匠5807人，占到21.04%。

滨州市农村实用人才队伍建设取得初步成效，但也存在诸多问题和薄弱环节，与农业在全市经济中的基础性地位不协调、不适应，与“粮丰林茂·北国江南”目标的实现存在较大差距。一是观念滞后。认为农村发展不需要高层次人才的认识较深，一些实践经验丰富、贡献突出、带动能力强的“土专家”因理论层次低没有被引起重视。农村实用人才队伍建设尚未真正纳入各级党委政府的战略规划，在重视程度、投入力度、服务体系等方面比较欠缺。二是总量不足。全市农村实用人才占农业总人口的0.69%，与农业农村经济发展需求之间的矛盾非常突出。造成这一问题的主要原因是农村内部储备不足、流失严重，外部补充不够、氛围缺失；农村培养、稳定、积聚人才的能力不强，人才成长和发挥作用的环境相对较差。三是结构不合理。农村实用人才结构对地方产业结构依附力较强，滨州市农村实用人才中生产能手占到51.97%，而经营类和能工巧匠不到一半，制约了农业产业结构的深入调整，实用人才带来的经济效益和社会效益不高。四是体制不健全。由于长期以来对农村实用人才管理体制机制的不理顺，导致农村实用人才队伍建设的领导机制、投入机制、市场机制、培训机制、激励机制、服务机制等方面的建设不到位。

党的十七大和十七届三中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，走中国特色农业现代化道路。没有新农民，就没有新农村；没有农民素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。大力加强农村实用人才队伍建设，是提高农村生产力水平、加快现代农业发展的重要举措，是缩小城乡差距、推动城乡协调发展的重要途径，是推动新农村建设、全面建设小康社会的客观要求。各级党委、政府的高度重视和一系列强农惠农政策的出台为“三农”发展带来了崭新机遇，也为农村实用人才队伍建设创造了积极条件。所以，要牢固树立科学的人才观，坚持把农村实用人才队伍建设作为统筹城乡经济社会发展的着力点和“粮丰林茂·北国江南”新滨州建设的支撑点，为新时期农村改革发展提供强有力的人才支持和智力保障。

二、采取多种形式，提高农村实用人才队伍数量和质量

加强农村实用人才队伍建设是一项长期的系统工程，既不能急功近利、一蹴而就，更不能等待观望、坐享其成，要紧紧围绕新农村建设的目标任务，立足区域实际和经济社会发展的阶段性特征，着力抓好开发、引进、培训、使用四个环节，建设并稳定一支宏大的适应新农村建设需要的实用人才队伍。

一是抓好开发环节。加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村人才的培养力度，重点培养一批擅长经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，提高他们的科技意识、市场意识和经营能力，培养他们成为各个领域的专家。有计划地输送文化程度较高，有一定经营基础、市场意识和创业能力的农村青年到各类职业学校、高等院校、科研机构和龙头企业学习锻炼，培养他们的综合素质和能力。

二是抓好引进环节。在大力开发农村实用人才的同时，建立多元化人才支持机制，引导城市人才、智力、技术等生产要素流向农村、支持农业、服务农民。鼓励各类人才通过技术服务、成果转化、资金参股、贸易合作等方式，到农村创业兴业。选拔经验丰富、实践能力强的专业技术人才充实基层农技推广队伍。依托高校、科研院所和专业部门，采取向农村派科技特派员、送科技下乡、校村联建、申办产业基地等方式，帮助农村解决制约生产力发展的突出问题。统筹实施好“三支一扶”、“大学生村官计划”等毕业生服务基层项目，引导和鼓励高校毕业生到农村工作。

三是抓好培训环节。将农村实用人才培训纳入各级人才培训的重点范围，通过建立政府和市场相结合多渠道投入机制，扩大农村人才培训规模。在充分发挥党校、职业学校、农村现代远程教育网络和农业技术推广培训机制等主阵地、主渠道作用的同时，加大公共教育资源向农村的倾斜力度。坚持按需施教、分类施教，科学设定培训项目和培训内容，积极探索互动式培训、订单式培训等方式，提高农村实用人才的培训质量。

四是抓好使用环节。针对农村各类人才特点，结合农村实际，积极探索农村实用人才发挥作用的途径和渠道。加大指导和扶持力度，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策，支持农村实用人才创业兴业。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，提高农民的组织化程度。鼓励和支持农村实用人才创办科技示范基地、优质农产品示范园，加快新技术、新品种的推广应用。鼓励和支持农村实用人才领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体。鼓励和支持农村实用人才开办技术培训班、农业技术研发和技术中介服务机构，普及推广科技知识和实用技能。

三、完善体制机制，为农村实用人才成长和作用发挥构建制度体系

建立健全完善的体制机制是农村实用人才队伍建设的根本，也是农村实用人才队伍稳定并发挥最大作用的保障。完善政策，健全机制，优化环境，改善服务，最大限度地调动和发挥农村人才的积极性和创造性。

一是健全完善农村实用人才工作体系。坚持农村人才是农村发展第一资源的思想，将农村人才队伍建设与党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才一道，摆在同等重要的位置。建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、农业部门具体负责，教育、科技、劳动保障、财政等部门各司其职、协调配合，社会各界广泛参与的工作机制。充分发挥公共财政的职能作用，建立农村实用人才队伍建设投入长效机制。鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村实用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入机制。

二是健全完善农村实用人才评价激励机制。根据农村实用人才的成长规律和特点，在对农村人才的评定上，打破身份、学历、论文等方面限制，坚持按品德、能力和业绩评价农村实用人才，做到“四个看重”，即看重实际技能技巧，看重在本领域或本行业中的业绩和贡献，看重对周围群众的辐射带动力和影响力，看重基层组织和群众评价。扩大职业资格证书在农村的覆盖面，逐步推广面向农村实用人才的职业技能鉴定工作，符合条件的农村实用人才可参加专业技术职称评定。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才激励体系。探索分配激励制度，推行凭劳动、知识、技能、资金等参与利益分配；探索荣誉激励制度，对有突出贡献的优秀农村人才，授予荣誉称号，并适当给予特殊津贴；探索政治激励制度，把实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部，支持他们带领群众共同致富。

三是健全完善农村实用人才公共服务体系。建立统一决策、分工负责、整体联动、信息沟通、协调服务和督办落实等工作运行机制。根据产业发展实际，对农村实用人才按类型、产业领域、规模、带动作用、业绩贡献等，登记造册，建立农村实用人才库。完善政策体系，对农村实用人才自主创业的，在审批办证、立项、土地、税收、信贷等方面给予优惠和扶持；完善市场体系，建立集规划、配置、开发、培训、交流、使用、服务、推广功能为一体，上联城市、下伸农村，与城市人才市场、劳动力市场相贯通的农村人才市场服务网络。四是健全完善农村实用人才考核评价机制。领导重视是抓好农村实用人才队伍建设的前提和关键。抓好农村实用人才队伍建设，必须建立科学的人才工作考核评价机制，用科学的人才考核评价体系引领各级干部树立科学的人才观、掌握科学的人才工作办法、树立正确的人才工作导向。把农村实用人才队伍建设成效纳入县、乡党政领导班子政绩考核的重要内容，实行党政主要领导工作目标责任制考核，重点考核人才规划、人才培训、人才投入等基础工作，促使各地在思想上引起重视，促进农村实用人才工作健康发展。（高波 谭延军 韩云勇）作者单位：山东省滨州市委农工办

第五篇：加强农村实用人才队伍建设的实践性思考

加强农村实用人才队伍建设的实践性思考 朱学奎

小康大业，人才为本，解决“三农”问题的关键在于人才。农 村实用人才是农村实用科学技术的实践者、示范者、推动者。许多事 实都证明，他们在解决农产品卖难，推广农业技术，提高农产品科技 含量等方面，发挥着不可替代的作用。本文结合三明市梅列区实际，对农村实用人才队伍建设问题进行了粗浅的探讨。

一、实践与探索 梅列区地处三明市政治、经济中心，农村人口少，经济总量较小，辖5 个乡（镇）、街道，23 个行政村，农业人口2 万人，占全区人口 11.7%；农村党员894 人，占全区党员总数31.17%。农村自然资源少，耕地2.4 万亩，林业用地43 万亩，水域面积1 万亩。近年来，梅列区 认真贯彻落实全国人才工作会议和人事部、农业部《关于加速农村人 才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知》精神，紧紧围绕社会主义新农村建设目标要求，牢固树立人才资源是第一资 源的观念，加大对农村实用人才队伍的培育力度，优化人才发展环境，在农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发方面进行了积极的探 索，促进了农村实用人才队伍建设。目前，全区拥有各类农村实用人 才224 人，占农村人口总数的1.12%。其中党员62 人，占农村实用人 才总数的 27.68%；有初级职称的 35 人，占农村实用人才总数的 15.63%；有中级职称的6 人，占农村实用人才总数的2.68%；种养殖 大户117 人，占农村实用人才总数的52.23%；其它未评上职称但拥有 一定技能并能发挥一定作用的烟技员、卫生员、防疫员等共 66 人，2 占农村实用人才总数的29.46%。我们的主要做法是：

（一）转变观念，创设服务农村实用人才良好环境 一是打破传统观念。长期以来，各级党委、政府对人才的认定，一直是依照 1982 年提出的标准，即“具有中专以上学历和初级有以 上职称的人员”，大量有才之士因为学历和职称这两道“硬门槛”，被 摒弃在人才大军之外。“梅列区突破传统观念，根据“实用、实际、实效”的原则，范围包括农村实用人才包括在农村从事种植、养殖、加工、营销、运输、农机、建筑等行业有技术专长的人才以及农村经 纪人、农村致富带头人、民间技术服务业绩突出的人才等。二是完善激励措施。鼓励各类农村实用人才领办、创办民营科技 实体和农村合作经济组织，科技、工商、税务、金融等部门在审批、办证和贷款等方面，按国家有关政策给予优惠和扶持；优先为农村实 用人才安排科技推广项目、无偿提供科技信息和技术支持；优先评聘 专业技术职务等等。为了解决农村部分农村实用人才的资金问题，从 2004 年起，区委组织部与三明市城区农村信用联社联合开展了培育 “农村信用党员户”活动，首批共有74 名党员参评，为部分农村生 产营销大户和农村实用人才的创业发展提供免担保贷款服务，共已发 放小额贷款20 多万元。三是提供服务保障。近年来，我区各级各部门切实转变工作作风，改进工作方式，扎扎实实地为农村实用人才办好事、办实事。区农业、人事、科技等部门开通“服务热线”，为广大农村实用人才免费提供 技术指导和服务。区人事局为农民评职称开设“绿色通道”，简化申 报手续，免收各种材料费等；各级农业服务部门在种子、技术和农用 物资等方面为他们提供优质服务，并在费用上给予优惠，积极为他们 发挥作用、建功立业创造良好的环境和条件。如 2006 年陈大镇为了 3 扶持烟农学科技、用科技，解决资金和燃煤等实际问题，共兑现烟农 补贴资金7.39 万元，并准备了烤烟用煤200 多吨，对全镇各烟农烤房 进行自控化烘烤技术改造，全镇740 亩烟叶喜获丰收。

（二）拓宽渠道，加强农村实用人才教育培训

1、加强科普培训。以青年农民为主要对象，以农村富余劳动力 转移培训为重点，全方位开展农业实用技术培训。一是“农函大”培 训。从1991 到2006 年共15 届“农函大”教育中，梅列区参加人数逐 年上升，至今已有967 人参加，其中农村党员、基层干部105 人，占 15％，妇女192 人。各乡镇、村依托村党校、文技校，每年举办实用 技术培训班达3-5 期，全区每年参加人数在近5000 人次。二是专题 讲座。发挥城郊乡镇、村的地理位臵优势，通过“请进来”的方式，邀请市农业、科技有关部门技术人员和科研院所专家到乡镇、村开设 讲座。如今年陈大镇碧溪村、渔溪村多次邀请了三明市拔尖人才、果 树界权威程建炎研究员为他们上“果树栽培与病虫防治”实用技术课，共吸引了160 多位村民听讲座。

2、开展实践指导。通过科技下乡、科技赶集、科技培训方式，组织相关专业技术人员深入田间地头，结合到各村农业基地进

行实践 指导，通过现场分析问题、解决问题，不断提高农户的科学种养水平。如渔溪村党支部在推广“成龄柑桔高产优质栽培综合改造”新技术中，多次请来农业专家到现场指导，手把手地教果农如何进行果树矮化 等，取得了明显的成效。2003 年全村柑桔产量比上年增产10 万公斤，增收12 万元，仅柑桔一项人均增收170 元。同时，区农业局在梅列 市场和列西市场的农资供应点设立2 个农业咨询服务窗口，每周三、周日派出技术专家开展就诊服务，现场解答疑难问题；实行技术干部 与农户结对子方式，开展科技示范服务，有效地提高农户的种养水平。4

3、组织观摩学习。各乡镇结合各村经济条件和种养实际，积极 组织农村实用人才观摩学习。如为了推广成龄柑桔矮化开心修剪新技 术，区农业部门在试点村召开了果树新技术应用经验交流会，参会的 农技员和果农达 50 余人。通过现场观摩、代表经验介绍，使果农对 成龄柑桔矮化开心修剪技术有了较好的认识。徐碧乡的洋山村、后洋 村、廖源村组织果农到陈大镇渔溪等村参观学习柑桔综合管理技术，到长溪村学习沼气综合利用。洋溪乡的新街村、连茂村、岩兜村、饱 饭坑村及陈大镇的渔溪村、台溪村等村组织到三元、永安、沙县等区 参观学习柑橘、桃树的栽培技术，促进果农科学种果整体水平的提高，目前已种植天草、金柚、塔罗科血橙新系、大浦等品种 5000 亩，完 成果园综合改造3000 亩。

4、推广电化教育。为了适应电教和网络教育发展的要求，区委 组织部拓宽了党员电化教育的外延，配臵了一套电教片摄录编设备，积极开展“党员电教服务三农”的实践活动，在党员电教VCD 片库 专门建立了“农村实用技术片库”，下发了“农村实用技术VCD目录”，对农户需要的内容随时刻制，共有156 位农户征订了各类实用技术电 教片。区农业局在因特网上建立了“梅列农业网”，及时提供农业政 策法规、病虫害通报、市场行情和符合本地实际的新技术信息等，设 立了咨询信箱和联系电话，方便了农户的学习与查询。

（三）激活载体，注重发挥农村实用人才作用 一是树典型，发挥辐射作用。近年来，梅列区结合开展了创评农 村党员经营示范户活动，加大了农村实用人才培育力度，也涌现出了 一批敢为人先、经营有方的先进典型。在全区5 个乡镇（街道）共树 立了 47 户种殖、养殖、加工、流通等经营类型的经营示范户典型。区委对其中表现突出的 10 户农村党员经营示范大户进行了表彰和奖 5 励，并通过会议、信息、报纸、网页等载体，宣传先进事迹和经验，树立了一批看得见、学得到的先进典型。二是建基地，发挥示范作用。鼓励和支持农业科技人员、农村实 用人才领衔创业或开展科技承包，先后同华南农大、福建农大等高校 合作,引进、推广了38 个新优特农作物品种,在洋溪乡、陈大镇建设了 一批生态果园、珍稀食用菌、无公害蔬菜等优势农产品基地，全区共 有7 个农产品先后获得无公害标志使用权，3 个重点项目被列为省级 农业产业化项目。2004 年，区农业局与市龙头企业青松食品有限公司 签订了160 亩的超甜玉米订单合同，在陈大镇长溪村建立30 亩示范 片，有 19 户技术能力较强的农民示范种植，他们在催芽育苗、大田 种植、田间管理和病虫害防治方面等克服了新品种种植的不少困难，示范片玉米长势好，平均亩产达817.53 公斤，最高亩产达1107.4 公斤，平均亩纯收入625 元，最高亩纯收入927.4 元，打消了其它农户的顾 虑，充分发挥了农村实用人才的示范效应。三是办协会，发挥指导作用。以开展“支部+协会”和“村会协 作”活动为载体，推动农村能人牵头兴办种植、养殖、营销等各类专 业合作经济组织，带动农民增收致富。目前，全区正式签订村会协作 对子7 对，场会协作有1 个，共有48 名有农业技术职称的农户参与 了协作活动，协作内容上涵盖了农作物栽培、果树种植、林木丰产、农产品加工等。如陈大镇渔溪村党员温永金带头建立柑桔协会，并积 极带动和指导果农推广柑桔矮化修剪技术，目前陈大镇已有近3000 亩的柑桔进行矮化修剪，渔溪村 20 万斤芦柑成功打入新加坡市场，并获得客商的好评，销往外省的柑桔数量比例由原来的30%提高到了 85%，成功通过了无公害果品质量认证，几年来该村仅柑桔一项增收 达40 多万元。6 四是结对子，发挥帮扶作用。通过大力开展农村基层组织“双带 双创”、妇女“双学双比”、培育农村青年“四个带头人”等专题活动，组织实用人才开展结对帮扶。全区共有600 名农村种养大户或党员参 加该项活动，有103 户的贫困户得到帮带。如新街村村民罗自细，因 田少人多，家庭生活困难，在种菜能手陈家勋的信息、资金帮助下，到市区经营蔬菜，现年收入达2 万元，并盖起了新房。

二、问题与不足 几年来，梅列区在加快实用人才队伍建设中采取了一些行之有效 的措施，初步培养出一批“土生土长”的科技人才，为乡村经济建设 和区域经济科技含量的提高起到了积极的推动作用。但从新时期农村 经济发展的要求来看，各地实用人才队伍建设仍然存在较多的问题。比较普遍和集中的问题主要有以下几个方面： 一是重视人才的氛围不够浓厚。在社会上已对“人才”形成普遍 共识的今天，对“农村实用人才”的重要性却认识不足。管理机关把 其纳入“人才”范围却难以落实具体的管理措施，农村实用人才的待 遇不够落实；社会舆论把人才与高学历、高科技等相联系，把农村实 用人才与“泥腿子”、“田秀才”相挂钩，承认有一定实用技能，但未 形成“实用人才”的认同。二是管理人才的模式不够微观。实用人才分布面广，加上普通农 民多，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，虽然在管 理上我们采取了一些措施，诸如“网络、分类、动态”管理等形式，但也只是停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具 体的、操作性较强的管理模式，导致农村实用人才的归宿感、成就感 不够强。三是培育人才的机制不够完善。从调查情况看，目前，实用人才 7 大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年 的实践积累，掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高，大多数为初中或初中以下文化水平。虽然在实用人才的培育上我们开 展了一些工作，但就整体情况看，由于人员分散，技术种类繁多，实 用人才从事专业杂乱，培训专业的设臵难以适应实用人才培训的需 要，致使对实用人才的培训工作举步维艰，只能停留在对种植、养殖 等带有共性专业的培训上，而对企业经营、农村经纪人、信息技术等 方面培训力度仍不够大。四是发挥人才的作用不够充分。受“卖田、卖地，不卖手艺”、“教大徒弟打师傅”等老思想的影响，在思想上存在小农经济的想法，影响着实用人才整体作用的发挥，部分实用人才在参加“帮扶致富” 结对等活动中不积极、不主动，处于被动接受的位臵，而在帮扶中也 只是局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少部分，以致人才的潜力挖掘不足，作用发挥不够充分。

三、建议与思考 建设社会主义新农村关键在人。农村实用人才队伍是新农村建设 的中坚力量。当前，建立一支数量充足、素质优良的农村实用人才队 伍，是加强农村基层党组织建设的重要措施，是确保党在农村的各项 事业后继有人、兴旺发达的关键，也是逐步破解农村“人才危机”的有 效途径。当前，我们认为重点要从“四项机制”入手：

1、完善管理机制，形成工作合力。强化实用人才队伍建设的关 键在管理。要成立农村实用人才工作领导小组，进一步健全县（市、区）、乡、村三级管理网络，形成县（市、区）委组织部门牵头，人 事、农业、科协、教育等部门各司其职，乡（镇）党委、村党支部具 体抓落实的管理模式，形成工作合力。同时，要加强制度管理，由市 8 统一出台农村实用人才选拔的规定，实行动态管理。坚持和完善建档 造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。

2、完善培育机制，提高人才素质。实用人才土生土长，受各种 客观因素的制约，知识水平、技术水准、业务素质等都存在一定的差 距和不足，影响着实用人才的持续发展。因此，要把工作重点放在以 提高实用人才整体素质为主的服务上，将实用人才的培育纳入农村党 员干部整体培训规划之中，以提高工作的针对性。一方面，要充分发 挥乡（镇）党校、村文技校、电教网络等阵地作用，每年定期组织实 用人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养； 另一方面，要立足实际，有目的、有计划、有针对性地组织实用人才 走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和实 用人才专业技术发展的实际，积极开展送科技下乡活动，组织各类专 家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识。

3、完善扶助机制，创设良好环境。一是政策上支持。对科技含 量高、经济效益好的科研生产项目实施者，采取倾斜政策，重点扶持，为实用人才的发展解决后顾之忧。二是技术上支持。充分发挥农业专 家、科技人才的技术优势，通过开展专家与实用人才结对活动，既及 时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人 才提供实践场所，实现优势互补。三是资金上支持。对进行特色农业 开发、有较大发展潜力的项目，积极争取城信社等金融部门的支持，使农

业小额贷款向实用人才倾斜，给予资金扶持。同时，建议设立实 用人才发展基金、成立实用人才互助会等形式，多渠道筹集资金，进 行互帮互助，逐步形成规模。9

4、完善激励机制，落实人才待遇。一是评选优秀人才。将实用 人才的评选工作纳入整个农村党员“创先争优”活动之中，在荣誉上 激励。通过开展“十佳农村优秀实用人才”等创评活动，大力宣传实 用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力 度，扩大实用人才的影响力，增强荣誉感。二是建立职称制度。将实 用人才的选拔工作纳入全区人才选拔工作之中，待遇上激励。通过人 事、农业、科技部门的共同努力，建立实用人才专业技术职称评定制 度，把实用人才的选拔同其职称评定结合，使有一定技术专长并发挥 作用的“土专家”、“田秀才”落实相应的待遇，增强责任感。三是深 化“双培”活动。对那些年纪轻、技术素质较高的实用人才，重点培 养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部 队伍之中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。同时，鼓励党员带头学技术、学本领，逐步成长为农村实用人才。